區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在問題及對策的調(diào)研報(bào)告 (2)

1、區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在問題及對策的調(diào)研報(bào)告 內(nèi)容摘要。近期，*區(qū)人大常委會(huì)組成調(diào)研組，結(jié)合*區(qū)實(shí)際就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組在認(rèn)真總結(jié)和分析國家提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代背景和戰(zhàn)略意圖的基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)研，查找了*區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的主要問題，并提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能、淘汰落后產(chǎn)能、降低企業(yè)成本、補(bǔ)齊發(fā)展短板、加大研發(fā)力度、強(qiáng)化法制保障等對策建議，對推動(dòng)我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了參考。 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從生產(chǎn)端入手，有效化解產(chǎn)能過剩，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活

2、性。*區(qū)人大常委會(huì)成立課題調(diào)研組，結(jié)合*區(qū)實(shí)際就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了專題調(diào)研。 一、國家提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代背景和戰(zhàn)略意圖 （一）時(shí)代背景 2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，各國為了維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，普遍認(rèn)為推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改革原有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式勢在必行。為了保增長或穩(wěn)增長，我國采取了一系列主要針對經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的宏觀調(diào)控政策，如積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策等，這些政策確實(shí)起到了保增長或穩(wěn)增長的效果，但宏觀調(diào)控政策的邊際效應(yīng)在遞減。雖然連續(xù)多次采取了穩(wěn)增長措施，但gdp增速自2010年一季度達(dá)到12.1%的高度之后，一直在震蕩下行，直至2015年三季度的6.9%，而且尚未扭

3、轉(zhuǎn)下行趨勢。這就使得我國不得不重新思考： 為什么撫平經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的宏觀調(diào)控政策達(dá)不到預(yù)期效果，其核心原因是沒有完全找對病根，沒有對癥下藥。我國經(jīng)濟(jì)的主要問題是結(jié)構(gòu)性問題，而非周期性問題，針對結(jié)構(gòu)性問題，不能用解決周期性波動(dòng)的宏觀政策去應(yīng)對，而要采取結(jié)構(gòu)性改革去化解。 （二）國家戰(zhàn)略意圖 當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)將難以繼續(xù)保持高速增長，在“增肌肉”的同時(shí)要“去贅肉”，才能變“虛胖”為“健壯”，才能培育我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。黨中央作出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略部署，其目的就是最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高資源配置效率，不斷提高全要素生產(chǎn)率，范文內(nèi)容地圖不斷提高全體人民的福利水平。從長期看

4、，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)各類創(chuàng)新是發(fā)展生產(chǎn)力的根本之舉；從近期看，“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，就是在新常態(tài)下從生產(chǎn)端入手，以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為目標(biāo)，綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)政策和法治辦法，矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位和要素配置扭曲，促進(jìn)供需新平衡，切實(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)參與積極性，鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造，保護(hù)和發(fā)展好優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，對那些已經(jīng)停產(chǎn)或半停產(chǎn)、技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)不安全、連年虧損、資不抵債、靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸勉強(qiáng)存續(xù)的“僵尸企業(yè)”“空殼企業(yè)”做必要的手術(shù)，提升市場主體競爭力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高資源配置效率與效益，提升有效供給，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，確保全面建成小康

5、社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。 二、*區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的主要問題 （一）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本較高。一是企業(yè)物流成本較高，其原因是：運(yùn)輸部門分割，物流中間環(huán)節(jié)多，收費(fèi)項(xiàng)目多；部分產(chǎn)業(yè)分布不夠合理，資源產(chǎn)出地和消費(fèi)地逆向分布；工業(yè)產(chǎn)品多為大宗商品，需要長距離、大規(guī)模運(yùn)輸；發(fā)展方式落后，還存在運(yùn)輸車輛空駛率高、物流集散中心布局不合理、信息化建設(shè)水平低、基礎(chǔ)設(shè)備落后等問題。二是企業(yè)融資難、成本高，受銀行內(nèi)部管理體制機(jī)制的制約，“惜貸、恐貸、拒貸”現(xiàn)象依然存在，在信貸融資上存在“抓大放小”“嫌貧愛富”的思想，過度傾斜大型企業(yè)，導(dǎo)致中小微民營企業(yè)在融資問題上與大型企業(yè)不平等，在競爭中處于不公平地位；金融系統(tǒng)不正當(dāng)競爭的

6、行為依然存在，個(gè)別銀行采取違規(guī)手段規(guī)避監(jiān)管，擅自指定擔(dān)保公司、要求貸款企業(yè)把貸款存回銀行和捆綁購買保險(xiǎn)或理財(cái)產(chǎn)品等，心得體會(huì)損害了貸款企業(yè)的利益；中小微民營企業(yè)融資渠道窄、形式單一，加之銀行、企業(yè)之間信息溝通和共享機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致大部分中小微民營企業(yè)融資以抵押貸款和擔(dān)保貸款為主，信用貸款占比極低，致使民營企業(yè)融資轉(zhuǎn)向小額貸款公司和民間借貸等，甚至鋌而走險(xiǎn)，采取非法吸收公眾存款等手段解決“融資難”問題，抬高了企業(yè)融資成本。三是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)還需減輕，有些行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)面臨“營改增”后稅負(fù)不降反增，如金融租賃業(yè)，由于稅基擴(kuò)大、稅率提高、由地方稅轉(zhuǎn)為國稅等原因，享受優(yōu)惠的“彈性”降低了，出現(xiàn)稅負(fù)增加。

7、（三）低效企業(yè)不同程度存在。一些企業(yè)耗費(fèi)大量資金、土地、信用等經(jīng)濟(jì)資源，且生產(chǎn)效率低下、發(fā)展創(chuàng)新后勁不足，不僅自身難以為繼，還擠壓了新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的生存發(fā)展空間。有的雖然產(chǎn)品適銷、市場前景也廣闊，但在出現(xiàn)資金鏈斷裂、流動(dòng)性吃緊的情況下，企業(yè)家就“跑路”，或者通過民間借貸等方式借高利貸勉強(qiáng)維系，到期不能還款還要“跑路”，導(dǎo)致企業(yè)不景氣，并沒想過通過合理合法的渠道來促進(jìn)企業(yè)債務(wù)重組，重新配置資源，化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)，讓企業(yè)重新活起來輕裝上陣；有的因技術(shù)水平不高導(dǎo)致產(chǎn)品銷路不暢，或者因管理不善導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難，但沒想過通過技術(shù)升級換代、改善經(jīng)營管理，催生新的有效供給，讓企業(yè)重返市場；有的經(jīng)營困難重重，

8、喪失市場空間，但沒想過通過變更營業(yè)等手段盤活存量資產(chǎn)，保留有效產(chǎn)能，最大限度有效利用資源；有的技術(shù)水平低、環(huán)境資源消耗大、最全面的范文參考寫作網(wǎng)站安全生產(chǎn)隱患多、發(fā)展前景差，對這類企業(yè)不宜保留，應(yīng)及時(shí)出清。盡管這些猶如“僵尸”的空殼、低效、落后企業(yè)的癥狀多樣、情況不一，但其共同點(diǎn)都是企業(yè)“空轉(zhuǎn)”嚴(yán)重，市場競爭力喪失，如果任其發(fā)展，將進(jìn)一步消耗資源、透支社會(huì)信用，從整體上拉低*區(qū)市場主體的競爭力，為*區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)健康發(fā)展埋下較大隱患。 （四）中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。一是高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模整體偏小，目前*區(qū)仍是以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擠占了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，導(dǎo)致低附加值產(chǎn)業(yè)的占比偏

9、高，而高附加值產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展占比偏低。二是研發(fā)重視不夠，部分企業(yè)以投資風(fēng)險(xiǎn)大、回收期長、金融信貸緊縮等原因，寧愿維持現(xiàn)狀，不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)加大研發(fā)投入，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和改造升級，如*區(qū)2016年通過區(qū)智能制造示范項(xiàng)目認(rèn)定的項(xiàng)目不到15個(gè)，存量企業(yè)有智能化改造意識的不足12%，真正進(jìn)入智能化改造的企業(yè)更是少之又少，工作總結(jié)新引進(jìn)的智能制造企業(yè)則基本處于在建階段。三是自主創(chuàng)新能力偏弱，大部分企業(yè)高級技術(shù)人才緊缺，就全區(qū)而言，高素質(zhì)、高層次、復(fù)合型技術(shù)帶頭人和技能型人才嚴(yán)重不足，尤其是行業(yè)領(lǐng)軍型人才、核心技術(shù)研發(fā)人才更是緊缺，如*區(qū)研發(fā)人員雖然增至13000余人

10、，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才僅有7人。四是產(chǎn)業(yè)層次較低，大部分企業(yè)自主創(chuàng)新和消化吸收引進(jìn)高新技術(shù)的能力還不強(qiáng)，缺乏擁有核心知識產(chǎn)權(quán)的自主品牌，企業(yè)更多的是從事低附加值、勞動(dòng)密集型的加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)品多為產(chǎn)業(yè)鏈的中間產(chǎn)品，終端產(chǎn)品少，具有國際水平的高端產(chǎn)品更是少之又少。 （五）企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善。一是個(gè)別部門及執(zhí)法人員的執(zhí)法意識和為民服務(wù)意識不強(qiáng)，“不作為”“慢作為”“亂作為”和門難進(jìn)、臉難看、事難辦等現(xiàn)象依然存在，有的進(jìn)行選擇性執(zhí)法，有的進(jìn)行突襲式執(zhí)法，以罰代管現(xiàn)象不同程度存在，部分企業(yè)反映在項(xiàng)目新建、擴(kuò)建過程中，有的部門要求企業(yè)先建設(shè)后補(bǔ)辦手續(xù)，加快項(xiàng)目進(jìn)度，但在進(jìn)程中，一些職能部門卻以手續(xù)不全為由對

11、企業(yè)進(jìn)行處罰，企業(yè)感到無所適從。二是對企業(yè)的有關(guān)扶持政策宣傳不夠廣泛深入，企業(yè)知曉率不高，部分企業(yè)對政府扶持政策的具體項(xiàng)目、申辦手續(xù)及程序等不了解。三是部分扶持措施不夠完善，如在新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用上缺乏有力的推廣措施，導(dǎo)致一些科技含量高、發(fā)展前景廣、使用維護(hù)成本低的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品未得到高效推廣應(yīng)用。四是要素保障不夠充分，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目用地供需矛盾比較突出，基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致企業(yè)難落地發(fā)展。五是部分社會(huì)公眾法律意識不強(qiáng)，范文寫作影響了企業(yè)發(fā)展環(huán)境，如企業(yè)駐地周邊的民眾對企業(yè)卡拿要、強(qiáng)行與企業(yè)發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)關(guān)系、強(qiáng)買強(qiáng)賣以及阻工等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和投資信心造成了不良影響。 （六）企業(yè)自

12、身存在諸多問題。一是部分企業(yè)管理模式落后，如民營企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小、資本結(jié)構(gòu)較單一，內(nèi)部管理雜亂無章，多采用家族式或家長式的管理模式，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)依法管理、依法經(jīng)營的要求。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為不規(guī)范，如有的民營企業(yè)不在企業(yè)管理、科技進(jìn)步、產(chǎn)品開發(fā)、品牌創(chuàng)收、規(guī)模擴(kuò)張等方面動(dòng)腦筋、下功夫，總想在關(guān)系上做文章，在酒席上找竅門，在生產(chǎn)經(jīng)營上鉆法律空子、打擦邊球。三是部分企業(yè)業(yè)主法律意識和法治觀念淡薄，存在不懂法、不信法、不守法“三不”現(xiàn)象，有的不簽訂勞動(dòng)用工合同，勞務(wù)糾紛不斷；有的信鬧不信理，信訪不信法；有的盲目追求暴利，在競爭中采取不正當(dāng)手段，如商業(yè)欺詐、制售假冒偽劣等，破壞了市

13、場經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境，損害了企業(yè)自身形象，在一定程度上制約了企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級。 三、對策建議 （一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)熱情。一要規(guī)劃編制好改革綱要，完善*區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案，出臺相關(guān)配套政策，采取分類實(shí)施、整體推進(jìn)的方式，綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)政策和法治等辦法，引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)。二要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，熱門思想?yún)R報(bào)在政策上支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，制定完善有關(guān)眾創(chuàng)空間、科技金融、新型工業(yè)化、創(chuàng)新人才等相關(guān)政策，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造發(fā)展新引擎，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，持續(xù)開辟*區(qū)發(fā)展新空間，努力把*區(qū)打造成中國智能制造品牌區(qū)、中國智能制造領(lǐng)先區(qū)、中國智能制造高端裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高*區(qū)資源要素配置

14、效率和效益。三要結(jié)合*實(shí)際，對現(xiàn)有涉及大眾創(chuàng)業(yè)及企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)范性文件及配套措施進(jìn)行質(zhì)量評估，做好規(guī)范性文件的立、改、廢工作，全面清理過時(shí)的、不公平的、不利于大眾創(chuàng)業(yè)及企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)定和制度，放寬民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，搭建好公平競爭平臺。同時(shí)，積極向上反映，修訂完善相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，及時(shí)清理、廢止各種不利于企業(yè)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)的法規(guī)政策，消除制度性障礙，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情。 （二）轉(zhuǎn)變政府職能，營造企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。個(gè)人簡歷一要進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)街、村居便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，健全政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)深化行政審批改革，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，提高行政審批效率，全

15、面清理全區(qū)各類行政審批項(xiàng)目，完善行政審批項(xiàng)目庫，實(shí)行清單管理，防止審批服務(wù)不作為、慢作為、亂作為。二要繼續(xù)做到“放”“管”并舉，通過簡政放權(quán)，切實(shí)給企業(yè)松綁，激發(fā)市場活力，讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”，倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。三要進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用，充分調(diào)動(dòng)市場主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的積極性。四要加強(qiáng)信息化建設(shè)，圍繞公開、透明、便捷、高效、共享、互通的原則，推進(jìn)信息技術(shù)與政府各部門業(yè)務(wù)、信息技術(shù)與政務(wù)公開、信息技術(shù)與服務(wù)便民的深度融合，構(gòu)建符合信息時(shí)代特征的網(wǎng)絡(luò)政府、陽光政府和智慧政府。五要加強(qiáng)政府誠信

16、建設(shè)，及時(shí)全面落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，兌現(xiàn)承諾，提高政府公信力，做到誠信招商、誠信待商、誠信留商。 （三）淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。一要完善市場主體退出機(jī)制，通過破產(chǎn)重整、企業(yè)重組、技術(shù)升級換代、改善經(jīng)營管理等方式淘汰落后產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過剩，改變企業(yè)形象，讓企業(yè)提檔升級，推進(jìn)產(chǎn)能優(yōu)化升級。二要根據(jù)市委“五大功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略部署，發(fā)揮*區(qū)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，抓住中新合作機(jī)會(huì)，加大四大戰(zhàn)略平臺建設(shè)力度，利用國內(nèi)外兩大市場、兩種資源，獲取國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展所需的資源，不斷提高*區(qū)企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)競爭力。三要按照*區(qū)委“八個(gè)一批”要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量技術(shù)、安全生產(chǎn)等控制標(biāo)準(zhǔn)，加大低效落后企

17、業(yè)轉(zhuǎn)型升級和整改關(guān)停力度，推進(jìn)落后產(chǎn)能和高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)能企業(yè)的拆遷、搬遷和收購工作，精準(zhǔn)識別和分類處置有重整希望和重組可能的“僵尸企業(yè)”“空殼企業(yè)”，支持和鼓勵(lì)有資金、有專利技術(shù)、懂經(jīng)營管理的企業(yè)積極兼并重組，讓資源重新配置重獲生機(jī)。加大技術(shù)含量，大力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)品“低附加值”邁向“高附加值”，提高市場升值幅度，同時(shí)對各類招商引資、建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)關(guān)、安全生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，從源頭上杜絕新的各種隱患。四要大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，合理布局產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)企業(yè)與科研所、高等院校深入合作，做大做強(qiáng)前沿科學(xué)城、仙桃數(shù)據(jù)谷、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)走廊等技術(shù)創(chuàng)新平臺和智能公共服務(wù)平臺，通過招引

18、新興產(chǎn)業(yè)、培育龍頭企業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方式，推行“一企一策”模式，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，科學(xué)引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源相對聚集，加快形成一批競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)配套完善、各具特色的新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)*區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。 （四）降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)競爭生存能力。一要進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本，充分發(fā)揮機(jī)場和“渝新歐”空鐵、長江航道的優(yōu)勢，形成水、陸、空聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)中貨物接駁，推動(dòng)樞紐港區(qū)、重點(diǎn)物流園區(qū)和工業(yè)園區(qū)互聯(lián)互通，提高“最后一公里”物流效率，依托“物聯(lián)網(wǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升物流信息化水平，提高企業(yè)合作效益，減少物流中間環(huán)節(jié)，降低企業(yè)物流成本。二要進(jìn)一步降

19、低企業(yè)融資成本，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，健全多層次資本市場體系，積極支持發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)，暢通銀企之間信息溝通和共享機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金規(guī)模，拓寬企業(yè)融資渠道，積極探索股權(quán)投資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、擔(dān)保貼息等投入方式，最大限度解決企業(yè)融資難、融資成本高等問題。三要進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，適時(shí)擴(kuò)大“營改增”范圍，打通二三產(chǎn)業(yè)抵扣鏈條，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，減少涉企收費(fèi)。四要進(jìn)一步降低制度性交易成本，強(qiáng)化“一個(gè)窗口”服務(wù)，規(guī)范中介行為，加大對涉企各種不合理收費(fèi)的清理力度，各行業(yè)主管部門要針對不同領(lǐng)域企業(yè)認(rèn)真研究切實(shí)可行的降費(fèi)、減費(fèi)措

20、施，為企業(yè)發(fā)展減負(fù)。 （五）補(bǔ)齊發(fā)展短板，助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。一要補(bǔ)齊有限土地高效利用短板，各級各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮政府引導(dǎo)和調(diào)控作用，從土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、財(cái)稅優(yōu)惠等多個(gè)方面向市里爭取城鎮(zhèn)低效工業(yè)用地再開發(fā)利用的優(yōu)惠政策，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，激發(fā)各市場主體參與熱情，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整營造良好環(huán)境。二要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，高起點(diǎn)做好區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)、道路交通、城市綠化、市民健身、水電氣等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)智能停車，減少道路交通擁堵，疏通城市“血脈”，大力推進(jìn)危舊房改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變xx縣區(qū)形象。三要補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)短板，完善和落實(shí)促進(jìn)大學(xué)生、新入城人員、就業(yè)困難人員、下

21、崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策，加快建設(shè)“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化，加強(qiáng)全區(qū)敬老院的提檔升級，科學(xué)合理配置文化娛樂、體育健身、醫(yī)療康復(fù)、消防安全等設(shè)備設(shè)施，完善服務(wù)功能，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。四要補(bǔ)齊人才短板，堅(jiān)持人才驅(qū)動(dòng)，建立健全人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，完善高端人才優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施，優(yōu)化創(chuàng)新人才成長環(huán)境，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，引進(jìn)培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科技骨干人才，加快匯集素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、競爭意識濃、規(guī)模宏大、集研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化于一體的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，打造具有國

22、際影響的智能制造高端研發(fā)和應(yīng)用人才的引進(jìn)和培育基地，提高*區(qū)人才要素的有效供給，滿足*區(qū)創(chuàng)新發(fā)展需要。 （六）加大研發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。一要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，各級各部門要正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，提高企業(yè)生存競爭力。二要繼續(xù)推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)法人化改革，通過制定和完善科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，培育一批有高層次人才、有股權(quán)激勵(lì)機(jī)制、有戰(zhàn)略投資者、有對外技術(shù)服務(wù)的“四有”獨(dú)立研發(fā)公司，提高*區(qū)影響力。三要主動(dòng)對接全球創(chuàng)新資源，引進(jìn)世界知名大學(xué)、著名研發(fā)機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)來*區(qū)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過企業(yè)項(xiàng)目合作、股權(quán)合作等方式引導(dǎo)全球頂級研發(fā)機(jī)構(gòu)在*區(qū)落地。四

23、要研究制定企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展政策，引導(dǎo)*區(qū)中小型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為科技型企業(yè)，科技型企業(yè)升級為高新技術(shù)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，結(jié)合“智慧*”工程，建立研發(fā)云、成果轉(zhuǎn)化和交易云、眾創(chuàng)孵化云三大管理平臺，強(qiáng)化管理和服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，培育*區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。五要實(shí)施品牌計(jì)劃，打造智能制造產(chǎn)業(yè)集群，加大智能化新產(chǎn)品、新項(xiàng)目的引進(jìn)力度，升級傳統(tǒng)產(chǎn)品，重點(diǎn)在智能汽車、智能移動(dòng)終端、智能機(jī)器人、數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備、智能家居以及集成電路等關(guān)鍵零部件領(lǐng)域組織實(shí)施智能化產(chǎn)品品牌培育示范，努力打造具有國際形象力的多功能、人性化、智能化的新產(chǎn)品品牌。六要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其對有利于節(jié)約能源資源、