高校落實(shí)十二五發(fā)展規(guī)劃的對(duì)策探討

1、    高校落實(shí)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的對(duì)策探討    今年是“十二五”的開(kāi)局之年，各大學(xué)在去年底或今年初都完成了“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和審批，部分大學(xué)還向政府教育主管部門(mén)呈報(bào)了發(fā)展規(guī)劃文本。進(jìn)入規(guī)劃的落實(shí)階段后，盡管各大學(xué)之間在行動(dòng)上差別很大，但都面臨一些帶共性的認(rèn)識(shí)和操作問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：如何看待規(guī)劃對(duì)常規(guī)辦學(xué)的指導(dǎo)意義、如何在日常工作中落實(shí)規(guī)劃任務(wù)、如何保證規(guī)劃對(duì)學(xué)校全面工作的指導(dǎo)，如何能夠使學(xué)校發(fā)展沿著規(guī)劃的軌跡前進(jìn)，以及如何才能全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)等。這些問(wèn)題不解決，發(fā)展規(guī)劃難以得到真正的落實(shí)，其對(duì)學(xué)校發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和激勵(lì)作用也將無(wú)從發(fā)揮。根據(jù)

2、我們的經(jīng)驗(yàn)和研究，本文將提出若干因應(yīng)之策。一、重視落實(shí)，形成科學(xué)辦學(xué)的習(xí)慣規(guī)劃是對(duì)大學(xué)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方式的謀劃和設(shè)計(jì)，規(guī)劃過(guò)程一般包括編制、落實(shí)、檢查和評(píng)估等階段。一些大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)常常誤認(rèn)為規(guī)劃就是編制規(guī)劃，因此，非常重視規(guī)劃的編制工作，然而，一旦編制工作結(jié)束，教職工代表大會(huì)或黨代會(huì)等審議通過(guò)，向政府主管部門(mén)呈報(bào)了規(guī)劃文本之后，他們就以為規(guī)劃工作結(jié)束了，于是，“刀槍入庫(kù)，馬放南山”，規(guī)劃人員各回其原部門(mén)和崗位，學(xué)校工作又恢復(fù)到規(guī)劃編制開(kāi)始前的狀態(tài)。有的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)雖然偶爾還提起發(fā)展規(guī)劃，但在具體的工作決策中，往往將規(guī)劃撇到了一邊，并不理睬規(guī)劃是如何要求的。這種規(guī)劃一套，另行一套的做法，正是我國(guó)大學(xué)長(zhǎng)期

3、以來(lái)形成的一種“拍腦袋”辦學(xué)的習(xí)慣。我國(guó)大學(xué)并不缺乏發(fā)展規(guī)劃，有的大學(xué)在建校之初就制定了發(fā)展規(guī)劃，但實(shí)際上，極少有大學(xué)是按照發(fā)展規(guī)劃來(lái)辦學(xué)的，辦學(xué)的隨意性很大。其結(jié)果就是大學(xué)的發(fā)展效率低、質(zhì)量差，難以逃脫平庸的宿命。我國(guó)大學(xué)正在從注重外延式擴(kuò)張發(fā)展轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量提高的內(nèi)涵式發(fā)展，這就要求提高發(fā)展效率和發(fā)展質(zhì)量。為了減少或杜絕辦學(xué)的隨意性，增強(qiáng)辦學(xué)的計(jì)劃性，我國(guó)大學(xué)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)習(xí)慣，重視發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的導(dǎo)向和規(guī)范作用，學(xué)會(huì)按規(guī)劃辦學(xué)，使發(fā)展具有可控性和可期待性?！笆濉焙汀笆晃濉逼陂g，筆者曾經(jīng)受邀參與部分大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的編制和落實(shí)指導(dǎo)工作，親歷了這些大學(xué)在規(guī)劃的指導(dǎo)下所發(fā)生的變化，發(fā)現(xiàn)我國(guó)大學(xué)并不缺

4、乏按規(guī)劃辦學(xué)的能力。只要在規(guī)劃編制階段充分地集思廣益，吸收學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職員工的智慧和意愿，同時(shí)進(jìn)行科學(xué)的論證、合理的設(shè)計(jì)，使所編制出來(lái)的規(guī)劃具有較高的質(zhì)量，達(dá)到了指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展的要求，那么，規(guī)劃是完全能夠?yàn)閷W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職員工所高度認(rèn)同的，并發(fā)揮指導(dǎo)學(xué)校改革與發(fā)展的作用。在我國(guó)高等教育發(fā)展新的歷史時(shí)期，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)革故鼎新，轉(zhuǎn)變治校理念，克服“拍腦袋”辦學(xué)的陋習(xí)，養(yǎng)成新的科學(xué)辦學(xué)的習(xí)慣，不僅重視發(fā)展規(guī)劃的編制工作，而且重視規(guī)劃的貫徹落實(shí)，自覺(jué)地用規(guī)劃理念和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)指導(dǎo)學(xué)校工作，避免“拍腦袋”決策，杜絕憑經(jīng)驗(yàn)辦學(xué)，使學(xué)校發(fā)展步入規(guī)劃所設(shè)計(jì)的合理軌道。二、周密計(jì)劃，將規(guī)劃任務(wù)分解為年度工作目標(biāo)規(guī)劃

5、往往是對(duì)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期大學(xué)發(fā)展的設(shè)計(jì)，不論是其所暢想的發(fā)展目標(biāo)，還是所提出的發(fā)展舉措，大都是粗線(xiàn)條的，具有一定的抽象性。盡管規(guī)劃會(huì)針對(duì)招生、教學(xué)、科研、人事、管理、財(cái)務(wù)、后勤保障等提出工作設(shè)想和要求，但它不會(huì)具體到哪一年哪一段時(shí)間應(yīng)當(dāng)做什么、怎么做、達(dá)到什么要求，所以，一些大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃制定出來(lái)后，職能部門(mén)和院系會(huì)覺(jué)得無(wú)從著手、難以落實(shí)。也正因?yàn)槿绱耍芏嗳苏J(rèn)為，發(fā)展規(guī)劃設(shè)想的都很美好，但不現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有可操作性。這樣一來(lái)，規(guī)劃就成為了紙面上的文字游戲，實(shí)際工作依然故我，規(guī)劃和實(shí)際工作是完全割裂的，沒(méi)有建立起有機(jī)的聯(lián)系。其實(shí)，規(guī)劃本身是不能付諸實(shí)際的，從大學(xué)發(fā)展規(guī)劃到實(shí)際工作，中間需要經(jīng)歷一個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)

6、程，大學(xué)需要通過(guò)年度工作計(jì)劃將規(guī)劃周期的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)分解到每一個(gè)工作年度和具體的工作部門(mén)單位，使其成為工作部門(mén)單位的年度工作目標(biāo)和要求。這樣，通過(guò)化整為零，通過(guò)各部門(mén)單位年度工作計(jì)劃的執(zhí)行，規(guī)劃就可以得到落實(shí)，并通過(guò)各部門(mén)單位的年度工作實(shí)績(jī)達(dá)到其實(shí)際目的和效果了。所以，“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制出來(lái)后，各大學(xué)還應(yīng)當(dāng)持之以恒，根據(jù)規(guī)劃要求，制定各部門(mén)的年度工作計(jì)劃。這并不是另起爐灶，而是根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想和工作方針，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，并根據(jù)分解結(jié)果，結(jié)合實(shí)際條件、資源獲得的可能性、工作進(jìn)程要求等，進(jìn)行工作任務(wù)落實(shí)的具體安排，包括重要工作的責(zé)任部門(mén)和人員、資源配置、時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制要求、工作

7、成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。這就類(lèi)似于建筑規(guī)劃中的詳規(guī)，實(shí)際工作可以照章辦事，只需依詳規(guī)落實(shí)就可以了。年度工作計(jì)劃是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)際工作之間的中介橋梁，其作用不可小覷。很多大學(xué)在制定年度工作計(jì)劃時(shí)，常常會(huì)考慮政府主管部門(mén)的要求、領(lǐng)導(dǎo)的要求、實(shí)際的需要，唯獨(dú)不將其與發(fā)展規(guī)劃相聯(lián)系。這種割裂年度工作計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃之間聯(lián)系的做法帶來(lái)的后果就是大學(xué)發(fā)展不具有連續(xù)性和累積性?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃涵蓋了五年的發(fā)展要求，大學(xué)應(yīng)當(dāng)根據(jù)五年規(guī)劃期的總體發(fā)展設(shè)計(jì)，在各具體年度落實(shí)總體發(fā)展要求，確保發(fā)展的連續(xù)性和發(fā)展成果的累積性，使學(xué)校沿著一條既定的軌道實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三、加強(qiáng)督導(dǎo)，建立落實(shí)規(guī)劃的保障機(jī)制很多大學(xué)的“十二五”

8、發(fā)展規(guī)劃都設(shè)計(jì)了宏大的目標(biāo)，希圖在高等教育改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。但發(fā)展規(guī)劃編制好了，年度工作計(jì)劃制定出來(lái)了，還并不能完全保證發(fā)展規(guī)劃的真正落實(shí)，因?yàn)橛?jì)劃中所設(shè)想的工作在實(shí)際環(huán)境中常常會(huì)面臨許多意想不到的情況或問(wèn)題，這可能使很多設(shè)想難以付諸實(shí)施，一些部門(mén)單位可能為此放棄設(shè)想，改為采用原先的工作要求或思路。在發(fā)展規(guī)劃落實(shí)的過(guò)程中，這種情況并不鮮見(jiàn)。要落實(shí)好發(fā)展規(guī)劃，大學(xué)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)年度工作計(jì)劃執(zhí)行的督導(dǎo)，確保執(zhí)行中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能符合規(guī)劃的總體要求。加強(qiáng)規(guī)劃督導(dǎo)必須建立相應(yīng)的督導(dǎo)工作規(guī)程。應(yīng)當(dāng)控制好幾個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是每個(gè)年度的開(kāi)始和結(jié)束階段，在年度開(kāi)始階段要抓好年度工

9、作計(jì)劃的制定、責(zé)任分工和條件資源保障，在年度結(jié)束階段抓好年度工作目標(biāo)的考核驗(yàn)收；二是“十二五”中期階段，要抓好規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況的中期檢查和規(guī)劃的補(bǔ)充修訂；三是“十二五”末，要做好規(guī)劃目標(biāo)的考核和整個(gè)規(guī)劃周期工作的全面總結(jié)，為編制下一個(gè)五年期的發(fā)展規(guī)劃做好準(zhǔn)備。在不同的時(shí)段，督導(dǎo)的任務(wù)不同，標(biāo)準(zhǔn)和要求也不相同。在每個(gè)年度開(kāi)始階段，督導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)和要求來(lái)自發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的分解，而在年度結(jié)束階段，督導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)和要求則來(lái)自年度工作計(jì)劃的目標(biāo)。在“十二五”中期階段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃對(duì)規(guī)劃周期過(guò)半的工作目標(biāo)和任務(wù)要求進(jìn)行督導(dǎo)，以了解規(guī)劃落實(shí)的進(jìn)程，把握未來(lái)工作的正確方向。在“十二五”末期階段，則要對(duì)整個(gè)規(guī)劃

10、的落實(shí)情況進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，要對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行全面的評(píng)估，對(duì)學(xué)校發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和展望。規(guī)劃督導(dǎo)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性的工作，應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)的工作人員。很多大學(xué)都建立了發(fā)展規(guī)劃處或類(lèi)似機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃的編制和落實(shí)。但從實(shí)際工作情況看，很多發(fā)展規(guī)劃處或類(lèi)似機(jī)構(gòu)往往比較重視規(guī)劃的編制工作，而對(duì)規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中的督導(dǎo)工作，既不重視，也缺乏所需的專(zhuān)業(yè)人員。這也是導(dǎo)致很多大學(xué)在發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題上落實(shí)工作薄弱的原因之一。規(guī)劃督導(dǎo)工作雖然也是大學(xué)行政工作的一部分，但與其他行政管理工作有著很大的不同，它不僅要求規(guī)劃人員對(duì)大學(xué)各方面工作有比較深入的認(rèn)識(shí)，而且要求規(guī)劃人員具備從事規(guī)劃編制、落實(shí)、督導(dǎo)和評(píng)估的

11、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，不僅如此，它還要求規(guī)劃人員對(duì)大學(xué)的精神、使命和功能等有比較深厚的學(xué)養(yǎng)。惟其如此，規(guī)劃人員才能較好地勝任規(guī)劃督導(dǎo)工作，既能在日常工作中把握規(guī)劃落實(shí)的進(jìn)程，又能從思想觀念上指導(dǎo)教職員工的認(rèn)識(shí)，還能從大學(xué)的邏輯上引領(lǐng)發(fā)展方向。四、凝心聚力，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃既是大學(xué)發(fā)展的路線(xiàn)圖，又是未來(lái)大學(xué)發(fā)展樣態(tài)的藍(lán)圖。它不僅包含了大學(xué)發(fā)展的思路、重大戰(zhàn)略和工作舉措，而且包含了大學(xué)發(fā)展的愿景、長(zhǎng)期目標(biāo)和近期任務(wù)。在“十二五”發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)中，大學(xué)不僅應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃思路開(kāi)展各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，而且應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝心聚力，通過(guò)各部門(mén)單位和全體教職員工的努力，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)，

12、全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)，從而達(dá)到提升整體發(fā)展水平的目的。抓好重大戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)有著特別重要的意義。在大學(xué)發(fā)展規(guī)劃中，一般都會(huì)根據(jù)規(guī)劃期的目標(biāo)和主要任務(wù)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)若干重大戰(zhàn)略，還有的稱(chēng)之為“戰(zhàn)略措施”、“重大工程”、“重大計(jì)劃”或“重點(diǎn)任務(wù)”等。不論以什么稱(chēng)謂出現(xiàn)，它們?cè)谝?guī)劃中都具有關(guān)鍵的意義。有的大學(xué)在發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)中，避重就輕，對(duì)重大戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不到位，較多地關(guān)注某些具體要求，而對(duì)影響全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的重大戰(zhàn)略沒(méi)能引起足夠的重視，使重大戰(zhàn)略不能得到完全實(shí)施，沒(méi)有能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。顯然，如此這般有舍本逐末之嫌，在規(guī)劃落實(shí)中應(yīng)當(dāng)予以杜絕?！笆濉笔呛芏啻髮W(xué)提升辦學(xué)層次、實(shí)現(xiàn)

13、戰(zhàn)略定位的關(guān)鍵時(shí)期。為了全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，為更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，大學(xué)必須高度重視重大戰(zhàn)略，切實(shí)推進(jìn)解決全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本發(fā)展問(wèn)題的重大戰(zhàn)略的實(shí)施，以重大戰(zhàn)略帶動(dòng)整體聯(lián)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)快速健康持續(xù)發(fā)展。為了推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃的有效落實(shí)，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，大學(xué)應(yīng)當(dāng)采取各種動(dòng)員和激勵(lì)手段，充分調(diào)動(dòng)全體教職員工的積極性，使每一位教職員工自覺(jué)地參與到規(guī)劃的落實(shí)中來(lái)，為規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)盡心竭力。規(guī)劃編制出來(lái)后，不能一通過(guò)就萬(wàn)事大吉，只等各部門(mén)單位去落實(shí)，大學(xué)還應(yīng)當(dāng)做好思想動(dòng)員工作，組織各種形式的規(guī)劃解讀報(bào)告會(huì)、教育思想觀念討論會(huì)、規(guī)劃任務(wù)分解會(huì)、重大戰(zhàn)略專(zhuān)題報(bào)告會(huì)等，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加深每一位教職員工對(duì)規(guī)劃的理解和認(rèn)同，使規(guī)劃要求內(nèi)化為每一位教職員工自身的要求，從而自覺(jué)地在工作中踐行規(guī)劃精神，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)而努力。在規(guī)劃落實(shí)過(guò)程