農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的調(diào)研報(bào)告 (4)

1、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的調(diào)研報(bào)告 “農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中”是加快城市化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)土地、產(chǎn)業(yè)、人口“三大集中”的重要組成部分。為了建立健全引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，向社區(qū)集中的政策和機(jī)制，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)： 一、農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中現(xiàn)狀 農(nóng)村居民居住方式正由分散逐步向集中轉(zhuǎn)變。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域面積×××××km_，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積共××km_，建成區(qū)面積××km_，鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總?cè)丝?#215;×萬(wàn)人，集鎮(zhèn)人口×萬(wàn)人。行政村總數(shù)××個(gè)，自然村×

2、5;×個(gè)，工商小區(qū)及住宅小區(qū)××萬(wàn)平方米。_年農(nóng)民“造城”，全區(qū)共吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房×××戶，建筑面積×萬(wàn)平方米。第一、四期移民建鎮(zhèn)共移民××××戶，移民人口××××人，總建筑面積××萬(wàn)平方米。據(jù)調(diào)查，有近七成的農(nóng)村居民表示愿意進(jìn)城集中居住，這與黨委、政府加快推進(jìn)城市化進(jìn)程是一致的，是執(zhí)政為民和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)，部分家庭已在城鎮(zhèn)購(gòu)有住房，還有一小部分也打算在三、五年內(nèi)進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房。他們主動(dòng)向城鎮(zhèn)集中主要是為了子女更好的成長(zhǎng)

3、和改善生活條件。還有部分農(nóng)村居民希望政府將農(nóng)村老宅置換，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)進(jìn)城居住的目的。 二、影響農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中居住的主要因素 _、經(jīng)濟(jì)因素。進(jìn)城居住要購(gòu)房，生活費(fèi)高，需要一定的經(jīng)濟(jì)保障，因而收入較低就成了制約農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中的主要因素，而且區(qū)域間農(nóng)村居民的收入差異對(duì)進(jìn)城意愿影響很大。 _、觀念因素。青年人進(jìn)城鎮(zhèn)居住愿望迫切，而中老年人特別是老年人由于習(xí)慣了恬靜安逸的農(nóng)村生活方式，對(duì)節(jié)奏較快競(jìng)爭(zhēng)激烈的城市生活有所顧慮，無(wú)法完全從傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”熱熱鬧鬧向住宅樓里的“左鄰右舍”各自忙碌、較少往來(lái)的生活方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)對(duì)土地的眷戀和傳統(tǒng)的家鄉(xiāng)觀念使得他們長(zhǎng)期的農(nóng)耕生活形成對(duì)土地較強(qiáng)的依賴性。 _、產(chǎn)

4、業(yè)因素。缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，企業(yè)、耕地分散，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)是分散的，使得第三產(chǎn)業(yè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施不能集中充分延伸，從根本上導(dǎo)致了城鎮(zhèn)人口難以集中。 _、土地因素?，F(xiàn)有的土地制度是農(nóng)村人口難以集中的根本原因，村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的農(nóng)村人口難以流通與集中，農(nóng)民住宅很難按照規(guī)劃實(shí)行易地集中建設(shè)。 _、戶籍因素。戶籍管理制度的制約，導(dǎo)致一系統(tǒng)社會(huì)保障制度如入托、入學(xué)、醫(yī)療等成了進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂。 三、加大推進(jìn)我區(qū)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的政策與措施 _、規(guī)劃先行，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中 、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)特色，借鑒外地城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思路，重視合理布局，

5、科學(xué)規(guī)劃。 、不斷提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，完善xx縣區(qū)功能，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。 、貫徹可持續(xù)發(fā)展原則，完善公建設(shè)施配套及基礎(chǔ)設(shè)施配套，創(chuàng)造良好的環(huán)境質(zhì)量，圍繞“適時(shí)改造、完善配套、做精老城、增加亮點(diǎn)”和“拉大框架、豐富內(nèi)涵、做美新城、營(yíng)造特色”的城建工作指導(dǎo)思想，合理規(guī)劃住宅小區(qū)和民心工程。加大綜合開(kāi)發(fā)的力度，建設(shè)戶型合理、功能完善、面積適度、設(shè)施齊全、切合華容實(shí)際的新型住宅。完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，以人為本，努力營(yíng)造舒適優(yōu)美的人居環(huán)境，讓農(nóng)民低門(mén)檻進(jìn)城，引導(dǎo)農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)集中，安居樂(lè)業(yè)。 、交通資源與設(shè)施共享。加快鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的交通及基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)系，使得各種要素流通和相互作用，同時(shí)有限的鎮(zhèn)

6、級(jí)經(jīng)濟(jì)可以合理投入，提高設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高資源和設(shè)施利用率。 通過(guò)城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)高水平、高質(zhì)量的發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力，從而加快推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的人文意識(shí)。 _、完善體制，加快推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中 、行政管理體制、土地所有制等方面應(yīng)加以完善與突破。應(yīng)突破農(nóng)村集體土地“三級(jí)所有，組為基礎(chǔ)”的所有制束縛，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、組三級(jí)所有的體制，使農(nóng)民中心村建設(shè)的推行很難實(shí)現(xiàn)，缺乏在三者之間進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的體制改革。 、探索建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行耕地總量控制，動(dòng)態(tài)平衡，易地復(fù)墾。政策上應(yīng)扶優(yōu)助強(qiáng)，在下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)

7、劃中，調(diào)劑一定數(shù)量的額度向中心鎮(zhèn)傾斜。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行由政府統(tǒng)一征用，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一出讓（出租），統(tǒng)一管理。除法律規(guī)定可以劃撥外，一律實(shí)行有償使用，用地單位和個(gè)人可自主選擇出讓或租售方式處置土地使用權(quán)。經(jīng)營(yíng)性土地出讓，可實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)拍賣。小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持節(jié)約用地、合理用地、按規(guī)劃和計(jì)劃開(kāi)發(fā)利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地。保留進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民對(duì)承包土地的承包權(quán)不變，同時(shí)，根據(jù)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民自愿，通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)或有償轉(zhuǎn)包等形式，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問(wèn)題。集中使用農(nóng)民住宅用地指標(biāo)，允許進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有的宅基地按一定的折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地。 、從體制上對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)農(nóng)民建房進(jìn)行控

8、制與引導(dǎo)。形成區(qū)域內(nèi)管理體制，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的調(diào)研報(bào)告第2頁(yè) 對(duì)農(nóng)民建房進(jìn)行有序的控制，并加以政策性引導(dǎo)，加快推進(jìn)社區(qū)（中心村）規(guī)劃編制，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)民向社區(qū)（中心村）集中。 _、政策配套，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中 、改變現(xiàn)有的市政設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)與管理的模式。加大政府對(duì)市政設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)供電、供水、供氣、給排水、環(huán)保、綠化等綜合基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，整合各種社會(huì)公益事業(yè)設(shè)施，堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展。 、加大推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程中“鎮(zhèn)?！闭叩牧Χ龋黾泳蜆I(yè)崗位。積極推行“鎮(zhèn)?！闭吆徒⑾嚓P(guān)的產(chǎn)業(yè)，使被征用土地和農(nóng)民利益得到保障，就業(yè)得到保障

9、，減少社會(huì)不穩(wěn)定性因素，增加土地使用者的積極性。 、探索市場(chǎng)化的投融資政策，挖掘發(fā)展?jié)摿?。資金匱乏是城鎮(zhèn)發(fā)展的主要瓶頸，但由于城鎮(zhèn)目前各自為政，分頭建設(shè)，使得有限的資金分散投資，導(dǎo)致效益低下，并造成不必要的重復(fù)建設(shè)與大量浪費(fèi)。一要充分發(fā)揮銀行等多渠道資金運(yùn)作，以經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)發(fā)展為根本目標(biāo)，從城鎮(zhèn)規(guī)劃、節(jié)約土地、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面入手，科學(xué)評(píng)估，綜合考慮，拿出正確的信貸政策。在確保資金安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。二要通過(guò)區(qū)域財(cái)政、稅收等手段，建立區(qū)域建設(shè)發(fā)展資金，合理、統(tǒng)一支配有限建設(shè)資金，投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，避免重復(fù)和盲目建設(shè)。三要充分吸引

10、市場(chǎng)化資金，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的思路，發(fā)揮市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和手段，以土地作為投資，吸收外來(lái)資金，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提高土地利用價(jià)值，提高城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。 、加快小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。積極進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶、務(wù)工經(jīng)商。經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)新落戶的人員，在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、參軍、計(jì)劃生育等方面，享有同原城鎮(zhèn)居民同等待遇。將小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到中心鎮(zhèn)，計(jì)劃、公安、城建等有關(guān)部門(mén)要密切配合，做好落實(shí)工作，不得收取或變相收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，解除進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。 _、政府推動(dòng)，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中 要牢固樹(shù)立“發(fā)展是執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)”觀念，繼續(xù)加大招商引資力度，做