高校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的若干思考

1、    高校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的若干思考    摘要：我國高校發(fā)展規(guī)劃的編制缺乏動力與科學(xué)性，規(guī)劃的實(shí)施缺乏必要的組織支持，沒有監(jiān)控機(jī)制，有待制度創(chuàng)新。判斷一個規(guī)劃是否有實(shí)施準(zhǔn)備，可以先考查其是否切實(shí)進(jìn)行了自我宣傳、資源爭取、發(fā)展謀劃等前期工作，然后考查其是否進(jìn)行了反思、是否有資源配置，是否設(shè)定了評估指標(biāo)與保障機(jī)制。沒有評估指標(biāo)與信息反饋系統(tǒng)的開環(huán)型規(guī)劃難以運(yùn)行，有評估指標(biāo)與保障機(jī)制的閉環(huán)型規(guī)劃才具備可實(shí)施性。我國高校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)實(shí)行在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，在現(xiàn)代大學(xué)制度下，接受董事會監(jiān)督，并與高校評估相結(jié)合。關(guān)鍵詞：大學(xué)戰(zhàn)略，規(guī)劃編制，規(guī)劃實(shí)施，評估指

2、標(biāo)，戰(zhàn)略管理大學(xué)戰(zhàn)略是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者明晰大學(xué)未來發(fā)展的可能性、并使這種可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的思考過程，通俗地說就是選擇做什么和不做什么1。一所高質(zhì)量的大學(xué)必定有一個明確的生機(jī)勃勃的辦學(xué)目標(biāo)，所以，它不可能是滿足所有人所有要求的大雜燴，它需要在眾多的要求下作出選擇并確定哪些是應(yīng)當(dāng)考慮的重點(diǎn)2。一所大學(xué)若要有個性，就要體現(xiàn)與眾不同；若要有為，就要有所不為。這就需要規(guī)劃。以規(guī)劃所確定的方向確定取舍。如果規(guī)劃沒有必要的支撐，就一定是空話。一、我國高校發(fā)展規(guī)劃制定與實(shí)施過程中存在的問題其一，缺少規(guī)劃編制的動力。高校缺乏自主辦學(xué)權(quán)，外部強(qiáng)加的力量大于學(xué)校自身的力量，因而對中長期規(guī)劃缺乏興趣與動力。因此，不少高校的規(guī)

3、劃制定過程基本沿用“主要領(lǐng)導(dǎo)確定思路，規(guī)劃部門寫出文本，黨委常委會討論修改，教代會舉手通過”的套路，而實(shí)際工作很少與學(xué)校制定的發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系起來，規(guī)劃就成了掛在墻上的擺設(shè)。其二，缺少規(guī)劃編制的科學(xué)性。即便一些高校真想實(shí)施規(guī)劃，由于在編制時缺乏考慮學(xué)校規(guī)劃與各學(xué)院、各職能部門實(shí)施計劃的對接，或者只有戰(zhàn)略規(guī)劃而無專項規(guī)劃，各職能部門和各院系拿著規(guī)劃無所適從，規(guī)劃難以實(shí)施也就不足為怪了。其三，規(guī)劃實(shí)施有待制度創(chuàng)新。政府主管部門并不以高校的規(guī)劃作為資源配置的依據(jù)，是高校規(guī)劃流于形式的主要原因。因此，有必要改革資源配置模式，使高等教育資源配置與高校的規(guī)劃相關(guān)聯(lián)，即依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行資源配置。同時規(guī)范高校戰(zhàn)略規(guī)劃

4、編制的批準(zhǔn)程序和法律地位，并對高校戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督與評估，美國、日本等教育發(fā)達(dá)國家就是這樣做的。其四，規(guī)劃實(shí)施缺乏必要的組織支持。政府教育行政管理部門布置規(guī)劃編制工作之后，既不實(shí)施監(jiān)管，又不回顧檢查，由于高等教育行政管理部門沒有一個對高校戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)與組織的機(jī)構(gòu)，以致規(guī)劃編制轟轟烈烈，規(guī)劃實(shí)施無人問津就在所難免。其五，規(guī)劃實(shí)施沒有監(jiān)控機(jī)制。首先，制定規(guī)劃的部門一般不管規(guī)劃的監(jiān)控，其它部門也不知該由誰負(fù)責(zé)規(guī)劃執(zhí)行過程的監(jiān)控，以致規(guī)劃的實(shí)施流于形式，更談不上規(guī)劃在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題而適時修訂。其次，在規(guī)劃執(zhí)行中很少體現(xiàn)問責(zé)制，規(guī)劃的任務(wù)未完成究竟應(yīng)該追究誰的責(zé)任，不得而知，使得規(guī)劃失去應(yīng)有的權(quán)

5、威性而造成教職員工對規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)際工作的作用產(chǎn)生懷疑3。再次，規(guī)劃隨著領(lǐng)導(dǎo)注意力的轉(zhuǎn)變而朝令夕改，導(dǎo)致規(guī)劃“千瘡百孔”。無監(jiān)督導(dǎo)致無責(zé)任，最后導(dǎo)致隨意化4。二、規(guī)劃付諸實(shí)施與否的判斷規(guī)劃編制就其動力而言，可分為被動型和主動型，再考察其配套，可以判斷規(guī)劃是否真想實(shí)施。如果學(xué)校已經(jīng)有了一套運(yùn)行的辦法，按照已有經(jīng)驗繼續(xù)運(yùn)行就不會出大問題，這時，一些高校的領(lǐng)導(dǎo)通常按照“只求不出事，不求有作為”的求穩(wěn)思維定式，弄個規(guī)劃，搞點(diǎn)動靜應(yīng)付一下，這是典型的被動型。一般而言，這種規(guī)劃是不會認(rèn)真執(zhí)行的，如果現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)做不滿規(guī)劃期（如退休、調(diào)動等等），規(guī)劃就更是擺擺樣子了。主動型規(guī)劃有三個特征。第一，自我宣傳。學(xué)校已經(jīng)做

6、了不少工作，在某些方面做得還不錯，此時學(xué)校會借規(guī)劃展示成果。這種規(guī)劃更多的作用是向教職員工宣傳學(xué)校的發(fā)展成果，統(tǒng)一全校的思想，以及向上級匯報工作。第二，爭取資源。學(xué)校已經(jīng)有了發(fā)展思路，由于現(xiàn)有資源與所想達(dá)到的目標(biāo)尚有差距，借助規(guī)劃編制，一來統(tǒng)一教職員工的思想認(rèn)識，達(dá)成共識；二來向上級主管部門展示發(fā)展宏圖，爭取資源。第三，謀求發(fā)展。這類規(guī)劃是真正想做的。國內(nèi)高校管理不少屬于經(jīng)驗管理，即根據(jù)以往成功經(jīng)驗，繼續(xù)向前走也許不會出大問題，雖難有創(chuàng)新，卻比較省力。但如要走出經(jīng)驗管理，邁向科學(xué)管理，必須要有縝密的計劃、配套的資源和強(qiáng)有力的機(jī)制保障，按照這種思路編制的規(guī)劃，大多是想付諸實(shí)現(xiàn)的。判斷規(guī)劃是否想實(shí)

7、施，可以以下四點(diǎn)作為依據(jù)：其一，是否進(jìn)行反思。在編制規(guī)劃前是否對上一輪規(guī)劃進(jìn)行評估，并進(jìn)行反思？上一輪規(guī)劃目標(biāo)做到了嗎？哪些沒有做到，原因是什么？這些原因在本輪規(guī)劃期是否存在？如果存在的話，在現(xiàn)在的環(huán)境下是否能克服？等等，諸如此類的問題，如果不好好反思，那么新規(guī)劃很可能重蹈覆轍。有一個案例，20世紀(jì)90年代初，某大學(xué)一個規(guī)劃搞好后，由于種種原因，經(jīng)幾輪發(fā)展都沒用上，25年后，一位新領(lǐng)導(dǎo)很想創(chuàng)新，于是組織相關(guān)部門編制了新一輪規(guī)劃。直到規(guī)劃被表決通過并付諸實(shí)施時，這位領(lǐng)導(dǎo)才聽部下說20多年前曾經(jīng)有過一個規(guī)劃，與現(xiàn)在大同小異，而差異之處僅在一個機(jī)構(gòu)設(shè)置的名稱差了二個字，后來這位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任升遷，不久這個

8、規(guī)劃又被改得面目全非。其二，是否有資源配置。眾所周知，沒有資源配置作保障的規(guī)劃絕對是空話，毫無意義。但光從規(guī)劃本身是無法判斷的。那么如何判斷？這也不難，只要把該校的預(yù)算與規(guī)劃放在一起（如有可能再把年度結(jié)算也放在一起），哪些是寫了不做的，哪些是只做不寫的，便一目了然。其三，是否有評估指標(biāo)。一些高校憑借主觀臆想，把學(xué)校定位在國際一流、國內(nèi)一流等等，但沒有細(xì)化的評估指標(biāo)。如此規(guī)劃，很可能到下一輪規(guī)劃時又會另辟蹊徑，根本不理會老規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否。所以，沒有評估指標(biāo)的規(guī)劃是理想導(dǎo)向型，它不會對學(xué)校發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。其四，是否有機(jī)制保障。機(jī)制保障與經(jīng)費(fèi)保障同樣重要。學(xué)校發(fā)展的大忌就是有“規(guī)”不依，規(guī)

9、劃僅是紙上畫畫，墻上掛掛而已，學(xué)校的實(shí)際運(yùn)作任由領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋，盡管有時也有所謂決策程序，但最后還是一人說了算（或少數(shù)人說了算）。如果有專門機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施（如有第三方監(jiān)督更好），讓規(guī)劃始終在公開透明的環(huán)境下運(yùn)行，任意篡改規(guī)劃的行為必定在教職員工的注視下付出代價。缺少以上條件的規(guī)劃，基本是不想實(shí)施的規(guī)劃，或難以實(shí)現(xiàn)的規(guī)劃。三、規(guī)劃實(shí)施的形態(tài)其一，開環(huán)型。沒有評估指標(biāo)和信息反饋系統(tǒng)的規(guī)劃是開環(huán)型的。此類規(guī)劃描述了愿景及各期目標(biāo)，也為達(dá)到目標(biāo)而作了各種配置，由于沒有相應(yīng)的評估與信息反饋體系，規(guī)劃運(yùn)行狀況難以判斷，實(shí)施存在隨意性。隨意修改規(guī)劃會帶來各種弊端，如短視（附和社會熱點(diǎn)，脫離全局性，盲

10、目跟風(fēng)）、政績工程（一任領(lǐng)導(dǎo)一套做法，希望立竿見影，可能造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)）等等。開環(huán)型規(guī)劃為浮躁、急功近利、盲目進(jìn)取留下了伏筆，往往在規(guī)劃期結(jié)束時回頭一望，結(jié)果與預(yù)期效果面目全非。辦大學(xué)與辦企業(yè)不一樣，不可能立竿見影，今年投錢，明年見效的期待是不現(xiàn)實(shí)的。逼急了，就會搞花架子，就會搞假。大學(xué)的發(fā)展是一個緩慢的過程。所以開環(huán)型的規(guī)劃作用不是很大，但有規(guī)劃總比沒有要好，至少學(xué)校對自己的愿景有過憧憬，作過努力。其二，閉環(huán)型。閉環(huán)型規(guī)劃是相對開環(huán)型而言的，由于有評估指標(biāo)以及信息反饋系統(tǒng)，就可動態(tài)地了解規(guī)劃運(yùn)行過程，及時對指標(biāo)的偏離做出修正。美國北科大（nuc）蒙福特管理學(xué)院（mbc）是名不見經(jīng)傳小學(xué)院，全

11、職員工僅45人，在校生一千三百人左右，但就是這樣一所小學(xué)院，卻是美國第一個獲得鮑德里奇質(zhì)量獎的工商管理學(xué)院5。鮑德里奇質(zhì)量獎是美國最著名的以通過組織改進(jìn)來提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的國家獎。鮑德里奇質(zhì)量獎起初為企業(yè)而設(shè)，后來把教育與健康衛(wèi)生領(lǐng)域列入評獎范圍，至今為止僅有幾所著名大學(xué)獲過獎（目前還有麻省理工學(xué)院、加州大學(xué)伯克利分校、威斯康星大學(xué)麥迪遜分校、伊利諾斯大學(xué)、賓西法尼亞大學(xué)獲獎），mbc成了為數(shù)不多的獲獎高校之一。mbc為什么能獲此殊榮呢？這得益于該校有一個慎密的長期規(guī)劃以及與之配套的評估體系。規(guī)劃的調(diào)研分析與編制就花了兩年時間，設(shè)置了4個子戰(zhàn)略目標(biāo)，60條可操作的評價指標(biāo)，在院長親自領(lǐng)導(dǎo)下，

12、包括社會各界和學(xué)院全員參加的5個戰(zhàn)略規(guī)劃推進(jìn)委員會合力推進(jìn)。在運(yùn)行環(huán)境中，各指標(biāo)經(jīng)信息反饋系統(tǒng)反饋呈綠、黃、紅三色（綠色表示運(yùn)行正常）標(biāo)注，并根據(jù)輕重緩急作相應(yīng)的干預(yù)。難能可貴的是該學(xué)院根據(jù)環(huán)境變化，作出了放棄研究生教育，專事本科教育的艱難決策，有所為，有所不為，堅持把本科教育辦出精品。經(jīng)過二十年堅定不移地朝著規(guī)劃目標(biāo)努力，最后各項指標(biāo)均達(dá)到預(yù)期，并獲得鮑德里奇質(zhì)量獎。當(dāng)然，閉環(huán)型不等于規(guī)劃會一如既往始終得到貫徹，一些人為因素會干擾執(zhí)行，必須要配以機(jī)制保障。四、我國高校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的探索第一，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。1990年后，我國大學(xué)全面實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，多少年來的實(shí)踐證明，這是

13、一種行之有效的方式。黨委是高校全局工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對學(xué)校負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和決策責(zé)任。黨委主要負(fù)責(zé)學(xué)校的改革和發(fā)展等方向性的重大問題。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃顯然是重大事項，然而對規(guī)劃的執(zhí)行過程全方位的監(jiān)管是一般大學(xué)的薄弱環(huán)節(jié)，黨委有責(zé)任也有資源和能力承擔(dān)起這種監(jiān)管責(zé)任。負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，既是黨委工作的職責(zé)所在，也是對行政的支持。問題是，黨委和行政同屬學(xué)校最高決策者，難免會有看不清或不愿看到自身失誤的情況發(fā)生，因而帶來不理智的“執(zhí)著”，所謂“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。第二，現(xiàn)代大學(xué)制度下，董事會的監(jiān)督。在今年發(fā)布的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）中明確提出，要組織開展現(xiàn)代大學(xué)制度改革

14、試點(diǎn)，制定、完善學(xué)校章程，探索學(xué)校理事會或董事會、學(xué)術(shù)委員會發(fā)揮積極作用的機(jī)制。董事會管什么呢？應(yīng)管學(xué)校發(fā)展規(guī)劃之類的大事。如何管？首先要設(shè)計好董事會結(jié)構(gòu)。董事會成員可以由校內(nèi)外專家、學(xué)者及領(lǐng)導(dǎo)（含上級主管部門）組成，這種格局，有置身“局外”的瀟灑（沒有直接利益相關(guān)）。其次，董事會間隔性會議不可能事無巨細(xì)，什么都管，董事會監(jiān)督發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施是最恰當(dāng)?shù)摹５谌?，董事會成員要想說并敢說，因此，董事會成員與高校發(fā)展的利益必須間接相關(guān)。有利益，才會有動力；有利益才會有責(zé)任。另外，高校選擇董事，不能只是想利用董事單位的資源，否則這種資源的利用不會長久，也不能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上的回報。一般而言，董事會校內(nèi)成員會

15、更在乎學(xué)校發(fā)展與自身利益的關(guān)系；企業(yè)成員更在乎學(xué)校培養(yǎng)的人才是否能提供高質(zhì)量的實(shí)習(xí)者和雇員；社會其它各界更在乎大學(xué)生對社會發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用；上級主管部門更在乎學(xué)校發(fā)展是否符合教育的整體布局，內(nèi)涵是否健康，教育是否公正，能否提供了卓越的教育等等。因此，如果能讓董事會如此發(fā)揮作用，學(xué)校發(fā)展上層次那就成為必然。美國北科大（nuc）蒙福特管理學(xué)院（mbc）的成功得益于有一個周密的規(guī)劃及檢驗規(guī)劃執(zhí)行的評價系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)，但最重要的一個環(huán)節(jié)是學(xué)校董事會的作用。正是這個董事會的存在，保證了學(xué)校發(fā)展的二十年期間雖然換了三輪校長，卻能始終朝著既定的愿景前進(jìn)，直至達(dá)到目標(biāo)。由于國情不同，我國大學(xué)的董事

16、會與美國大學(xué)的董事會不盡相同，我們的大學(xué)要摸索的是董事會與學(xué)校黨委及行政的關(guān)系，如何磨合等等問題。這些問題處理好了，大學(xué)發(fā)展的一些瓶頸也就迎刃而解了。第三，與高校評估相結(jié)合。規(guī)劃編制，一校一個，應(yīng)該是建筑在本校歷史、現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)之上，針對本校所處環(huán)境和社會對本校的期望所制定的。各校規(guī)劃的實(shí)施也各有千秋，如此規(guī)劃才能彰顯個性特征。問題是政府主導(dǎo)下的高校評估并沒有把政府下達(dá)指令要求高校編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及其實(shí)施結(jié)果當(dāng)作一個重要指標(biāo)，恐怕這也是高校把規(guī)劃流于形式的重要原因。如果把高校評估與政府對高校規(guī)劃的要求相結(jié)合，既調(diào)動高校面對評估的主觀能動性和專家評估檢查的積極性，也尊重被評估院校的發(fā)展規(guī)劃，從根本

17、上促使高校規(guī)劃不至于成為應(yīng)付檢查的一紙空文。針對高校規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)實(shí)施評估檢查，專家只需檢查該?，F(xiàn)狀與當(dāng)年規(guī)劃所設(shè)定目標(biāo)的符合度并給出評價，并給出距離定位目標(biāo)的評價等級。其中，剛性指標(biāo)符合度容易確定，柔性指標(biāo)可用抽樣調(diào)查法確定，即：評估方（或者委托第三方）進(jìn)行抽樣問卷（或訪談）調(diào)查，若抽樣核查與學(xué)校舉證的情況一致，則可采納學(xué)校的舉證。此舉還可杜絕學(xué)校出具虛假數(shù)據(jù)，促進(jìn)高校的誠信建設(shè)。我國高校評估應(yīng)該多設(shè)計些客觀性評價，使規(guī)劃擺脫“紙上畫畫，墻上掛掛”的尷尬局面，讓所有人對規(guī)劃抱敬畏態(tài)度，人人視規(guī)劃為本校發(fā)展的生命，從而發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的應(yīng)有作用，調(diào)動起教職員工的熱情，增強(qiáng)校領(lǐng)導(dǎo)工作的全局性、縝密性、開拓性和創(chuàng)造性，促進(jìn)高校向社會進(jìn)一步開放，推動高校良性發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1 趙文華.我國高等學(xué)校發(fā)展