農(nóng)村土地承包情況專題報(bào)告

1、農(nóng)村土地承包情況專題報(bào)告 第二輪土地承包以來，各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央的農(nóng)村土地延包政策和法律法規(guī)，農(nóng)村土地承包形勢發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民擁有自己長期的土地承包權(quán)，又加之農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，以及近年來的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的實(shí)行，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村土地承包總體情況是好的，各級(jí)各有關(guān)部門在完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定做了大量的工作，廣大農(nóng)民群眾是滿意的。特別是農(nóng)村土地承包法實(shí)施以來，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)行了農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度完善工作，妥善處理了若干延包以來的遺留問題，依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，農(nóng)村土地承包管理工作走上了依

2、法管理的軌道，農(nóng)村土地承包問題大量減少。但由于多方面的原因，當(dāng)前有的地方仍然存在著一些與中央政策和法律法規(guī)不相符的問題，新的矛盾也時(shí)有發(fā)生，應(yīng)引起各級(jí)各有關(guān)部門的重視。 一、當(dāng)前農(nóng)村土地承包存在的問題 （一）個(gè)別村土地延包時(shí)遺留問題至今未得到解決。有的村當(dāng)時(shí)采取動(dòng)帳不動(dòng)地方式延包，實(shí)際土地承包不均，現(xiàn)在需要重新分配土地；極個(gè)別村因?yàn)橐?guī)劃建設(shè)占用土地不確定和種植業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等原因延包不到位等等。 （二）人口回遷和新增人口造成人地矛盾。稅費(fèi)改革前有的村民為了回避統(tǒng)籌提留等稅費(fèi)負(fù)擔(dān)外遷了戶口，按照土地承包法規(guī)，這些人沒有土地承包權(quán)，但農(nóng)村形勢和政策變化的吸引，使得他們要求回遷戶口和分配土地；也有的戶在

3、這些年增加了戶口，按照他們的傳統(tǒng)觀念，增加戶口就要增加土地，而按照土地承包法律法規(guī)的規(guī)定土地承包關(guān)系要長期穩(wěn)定，確需小調(diào)整的也規(guī)定了嚴(yán)格的情形。這兩方面造成的人地矛盾帶有普遍性，基層解決不好就會(huì)出現(xiàn)問題。 （三）違法調(diào)整土地，引起群眾不滿。這類問題近年來逐漸減少，但有的村仍然違背農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，延續(xù)土地承包法實(shí)施前的做法，沒有經(jīng)過民主程序和審批程序，就根據(jù)人口增減調(diào)整土地，有的甚至一年一調(diào)，被抽地的農(nóng)戶往往有意見。還有的村在機(jī)動(dòng)地能夠滿足新增人口需要的情況下，仍然抽回減少人口的土地，或把減少人口的土地變?yōu)闄C(jī)動(dòng)地收取土地承包費(fèi)。 （四）預(yù)留土地群眾要求均分。有的村延包時(shí)有預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、建設(shè)

4、預(yù)留地、果園、桑園、黃煙地等土地。這些土地有的到了承包期，有的已成了可耕地，現(xiàn)在村民要求均分這部分土地，但原承包戶不肯倒地，產(chǎn)生糾紛。 （五）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范產(chǎn)生糾紛。前些年尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革前，有的農(nóng)民因?yàn)楫?dāng)時(shí)種地有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，效益低等原因，口頭流轉(zhuǎn)了土地，大多沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同，現(xiàn)在想收回土地，雙方產(chǎn)生矛盾和糾紛。這樣的糾紛處理起來難度較大。 二、存在問題的主要原因 通過分析，我們認(rèn)為出現(xiàn)上述問題的原因主要有以下幾個(gè)方面： （一）個(gè)別基層組織對土地延包問題重視不夠。這些基層組織干部對黨的農(nóng)村土地承包政策和土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，對存在的土地承包問題重視不夠，對問題解決無措施無辦法，畏難發(fā)愁，群

5、眾反映突出的一些問題遲遲得不到解決，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。 （二）基層干部群眾傳統(tǒng)的土地承包觀念與法律法規(guī)和政策相沖突。隨著黨的農(nóng)村政策的調(diào)整、支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)以及失地補(bǔ)償?shù)脑龆?，農(nóng)民占有土地的愿望越來越強(qiáng)烈，要求增人分地，而不顧及法律的規(guī)定。基層干部如果不注意掌握政策，就難以正確認(rèn)識(shí)和處理群眾反映的問題。 （三）村級(jí)存在不依法行政的問題。有的村仍然按過去的管理方式來對待土地承包工作，違背農(nóng)村土地承包法和有關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行土地調(diào)整和土地管理，引發(fā)減少土地農(nóng)戶的不滿。 三、處理農(nóng)村土地承包問題的建議意見 對農(nóng)村土地承包問題，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，采取相應(yīng)的措施標(biāo)本兼治，妥善處理。 （一）進(jìn)一步加

6、強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳。要采取多種方式，進(jìn)一步加強(qiáng)廣大基層干部深入學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，讓他們吃透精神，消除模糊認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)和政策觀念，不斷提高處理農(nóng)村土地承包問題的能力。同時(shí)也要向農(nóng)民群眾做好法律法規(guī)和政策的宣傳工作。 （二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫助基層解決好土地延包突出問題。各級(jí)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)部門要進(jìn)一步加大指導(dǎo)督促力度，幫助基層組織處理好土地延包存在的問題，化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。要總結(jié)好的典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)幫助基層組織對存在問題的村開展綜合治理，在解決好村級(jí)班子、理順好干群關(guān)系的基礎(chǔ)上，做好延包完善工作。 （三）加強(qiáng)土地承包依法管理。要加強(qiáng)農(nóng)村土地小調(diào)整依法管理，土地小調(diào)整必須嚴(yán)格履行民主程序和審批程序。對土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，實(shí)行合同化管理，業(yè)務(wù)部門要做好流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)工作。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)地、五荒地等土地的承包管理，把這些土地的發(fā)包納入村集體資產(chǎn)資源和工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理范圍，實(shí)行公開、公平、公正發(fā)包，維護(hù)村集體的合法權(quán)益。做好征占農(nóng)民土地的補(bǔ)償工作，尊重農(nóng)民群眾的合法利益。 （四）多渠道多辦法解決問題。當(dāng)前農(nóng)村土地承包問題，絕大部分可以通過基層調(diào)解予以解決?；鶎咏M織要高度重視群眾反映問題的解決，依法