《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》-上海動漫衍生

1、關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見銀發(fā)201094號各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部，中國人民銀行上?？偛?各 分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行，各省、自治區(qū)、 直轄市財政廳（局）、文化廳（局）、廣播影視局、新聞出版局、銀監(jiān) 局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀 行、中國郵政儲蓄銀行：為貫徹落實國務院關于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知（國發(fā) 200930號）精神，進一步改進和提升對我國文化產(chǎn)業(yè)的金融服 務，支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮，現(xiàn)提出以下指導意見：一、充分認識金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義（一）文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展迫切需要金融業(yè)的大力支持。金融是現(xiàn) 代

2、經(jīng)濟的核心，在全面建設小康社會、加快現(xiàn)代化建設的進程中，金 融引導資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、服務經(jīng)濟社會，對國民經(jīng)濟的持續(xù)、 健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分, 近年來，中央實施重要戰(zhàn)略部署和政策措施，深化文化體制改革，加 快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，正成為經(jīng)濟發(fā)展 新的增長點，在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。 加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接，是 培育新的經(jīng)濟增長點的需要，是促進文化大發(fā)展大繁榮的需要，是提 高國家文化軟實力和維護國家文化安全的需要。各金融部門要把積極 推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要戰(zhàn)略任務，

3、作為拓展業(yè)務范圍、培育 新的盈利增長點的重要努力方向，大力創(chuàng)新和開發(fā)適合文化企業(yè)特點 的信貸產(chǎn)品，努力改善和提升金融服務水平，促進我國文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn) 又好又快發(fā)展。二、積極開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，加大有效的信貸投 放（二）推動多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。對于處于成 熟期、經(jīng)營模式穩(wěn)定、經(jīng)濟效益較好的文化企業(yè)，要優(yōu)先給予信貸支 持。積極開展對上下游企業(yè)的供應鏈融資，支持企業(yè)開展并購融資， 促進產(chǎn)業(yè)鏈整合。對于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè)，可發(fā)放應收賬 款質(zhì)押、倉單質(zhì)押貸款。對于租賃演藝、展覽、動漫、游戲，出版內(nèi) 容的采集、加工、制作、存儲和出版物物流、印刷復制，廣播影視節(jié) 目的制作、

4、傳輸、集成和電影放映等相關設備的企業(yè)，可發(fā)放融資租 賃貸款。建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系，為金融機構(gòu)處置文化類無 形資產(chǎn)提供保障。對于具有優(yōu)質(zhì)商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)的企業(yè)，可 通過權(quán)利質(zhì)押貸款等方式，逐步擴大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。（三）積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項目的多種貸款模式。對于融資規(guī) 模較大、項目較多的文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行以銀團貸款等方式提供 金融支持。探索和完善銀團貸款的風險分擔機制，加強金融機構(gòu)之間 的合作，有效降低單個金融機構(gòu)的信貸風險。對處于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè) 鏈中的中小文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支 持。三、完善授信模式，加強和改進對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務（四）完

5、善利率定價機制，合理確定貸款期限和利率。各金融機 構(gòu)應在風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎上，根據(jù)不同文化企業(yè)的實 際情況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價機制。針對部分文化 產(chǎn)業(yè)項目周期特點和風險特征，金融機構(gòu)可根據(jù)項目周期的資金需求 和現(xiàn)金流分布狀況，科學合理確定貸款期限。對于列入國家規(guī)劃重點 支持的文化產(chǎn)業(yè)項目或企業(yè)，金融機構(gòu)在有效防范風險的基礎上可適 當延長貸款期限。（五）建立科學的信用評級制度和業(yè)務考評體系。各金融機構(gòu)在 確定內(nèi)部評級要素，設計內(nèi)部評級指標體系、評級模型和計分標準的 過程中，應充分考慮文化企業(yè)的特點，建立和完善科學、合理的信用 評級和信用評分制度。要充分借鑒外部評級報告

6、，建立內(nèi)外部評級相 結(jié)合的評級體系。要進一步改進和完善業(yè)務考評程序和考核方法，建 立專門針對文化產(chǎn)業(yè)金融服務的考評體系，將加強信貸風險管理和積 極促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，建立正向激勵機制。在落實工作責任和 考核整體質(zhì)量及綜合回報的基礎上，對中小文化企業(yè)的貸款項目，根 據(jù)實際情況和有關規(guī)定追究或免除有關責任人的相應責任，做到盡職 者免責，失職者問責。（六）進一步改進和完善對文化企業(yè)的金融服務。各金融機構(gòu)要 增強服務意識，設立專家團隊和專門的服務部門，主動向文化企業(yè)提 供優(yōu)質(zhì)的金融服務。對于國家重點支持的文化企業(yè)和項目，要優(yōu)化簡 化審批流程，提高貸款審批效率。在滿足金融機構(gòu)授信客戶準入標準 的前提

7、下，可對舉辦培訓的企業(yè)和接受培訓的人員予以信貸支持。銀 行業(yè)金融機構(gòu)與非銀行金融機構(gòu)應積極加強合作，綜合利用多種金融 業(yè)務和金融產(chǎn)品，推出信貸、債券、信托、基金、保險等多種工具相 融合的一攬子金融服務，做好文化企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段 的融資方式銜接。（七）積極開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品，為文化消費提供便利的支付 結(jié)算服務。各金融機構(gòu)應積極培育文化產(chǎn)業(yè)消費信貸市場，通過消費 信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷滿足文化產(chǎn)業(yè)多層次的消費信貸需求?？赏ㄟ^開 發(fā)分期付款等消費信貸品種，擴大對演藝娛樂、會展旅游、藝術(shù)品和 工藝品、動漫游戲、數(shù)字產(chǎn)品、創(chuàng)意設計，圖書、報刊、音像制品、 電子出版物、網(wǎng)絡出版、數(shù)字出版等出版

8、產(chǎn)品與服務、印刷、復制、 發(fā)行，高清電視、付費廣播電視、移動多媒體廣播電視、電影產(chǎn)品等 綜合消費信貸投放。加強網(wǎng)上銀行業(yè)務推廣，提高軟件、網(wǎng)絡及計算 機服務，設計服務和休閑娛樂等行業(yè)的網(wǎng)絡支付應用水平。進一步發(fā) 揮人民銀行支付清算和征信系統(tǒng)的作用，加快完善銀行卡刷卡環(huán)境， 推動文化娛樂、廣播影視、新聞出版、旅游廣告、藝術(shù)品交易等行業(yè) 的刷卡消費，促進文化市場的繁榮發(fā)展。（八）繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理，提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利 程度。便利文化企業(yè)的跨境投資，滿足文化企業(yè)對外貿(mào)易、跨境融資 和投資等合理用匯需求，提高外匯管理效率，簡化優(yōu)化外匯管理業(yè)務 流程，促進文化企業(yè)提高外匯資金使用效率，降低財

9、務成本，提高我 國文化企業(yè)核心競爭力。四、大力發(fā)展多層次資本市場，擴大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模（九）推動符合條件的文化企業(yè)上市融資。支持處于成熟期、 經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市。鼓勵已上市的文化企業(yè)通 過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組。探索建立宣傳 文化部門與證券監(jiān)管部門的項目信息合作機制，加強適合于創(chuàng)業(yè)板市 場的中小文化企業(yè)項目的篩選和儲備，支持其中符合條件的企業(yè)上 市。（十）支持文化企業(yè)通過債券市場融資。支持符合條件的文化企 業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等方式融資。積極發(fā)揮中債信用 增進投資股份有限公司等專業(yè)機構(gòu)的作用，為中小文化企業(yè)通過發(fā)行 短期融資券、中期票據(jù)

10、、集合票據(jù)等方式融資提供便利。對符合國家 政策規(guī)定的中小文化企業(yè)發(fā)行直接債務融資工具的，鼓勵中介機構(gòu)適 當降低收費，減輕文化企業(yè)的融資成本負擔。對于運作比較成熟、未 來現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的文化產(chǎn)業(yè)項目，可以以優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)的未來現(xiàn)金 流、收益權(quán)等為基礎，探索開展文化產(chǎn)業(yè)項目的資產(chǎn)證券化試點。（十一）鼓勵多元資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮保險公司機構(gòu)投 資者作用和保險資金融資功能，在風險可控的前提下，鼓勵保險公司 投資文化企業(yè)的債權(quán)和股權(quán)，引導符合條件的保險公司參與文化產(chǎn)業(yè) 投資基金。適當放寬準入條件，鼓勵風險投資基金、私募股權(quán)基金等 風險偏好型投資者積極進入處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的新興文化 業(yè)態(tài)。五

11、、積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險市場（十二）進一步加強和完善保險服務。在現(xiàn)有工作基礎上，各保 險機構(gòu)應根據(jù)文化企業(yè)的特點，積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險產(chǎn) 品，并按照收益覆蓋風險的原則合理確定保險費率。對于宣傳文化部 門重點扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目，應建立承保和理賠的便捷通 道，對于信譽好、風險低的，可適當降低費率。加快培育和完善文化 產(chǎn)業(yè)保險市場，提高保險在文化產(chǎn)業(yè)中的覆蓋面和滲透度，有效分散 文化產(chǎn)業(yè)的項目運作風險。（十三）推動保險產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。各保險機構(gòu)應在現(xiàn)有保 險產(chǎn)品的基礎上，探索開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險，演藝、會展、動漫、游 戲、各類出版物的印刷、復制、發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險、損

12、失險, 團體意外傷害保險等適合文化企業(yè)特點和需要的新型險種和各種保 險業(yè)務。鼓勵保險公司探索開展信用保險業(yè)務，彌補現(xiàn)行信用擔保體 制在支持服務業(yè)融資方面的不足。進一步加強和完善針對文化出口企 業(yè)的保險服務，對于符合文化產(chǎn)品和服務出口指導目錄條件，特 別是列入國家文化出口重點企業(yè)目錄和國家文化出口重點項目 目錄的文化出口企業(yè)和項目，保險機構(gòu)應積極提供出口信用保險服 務，鼓勵和促進文化企業(yè)積極參與國際競爭。六、建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機制（十四）推進文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。 按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的原則，推動文化企 業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入現(xiàn)

13、代公司治理機制和現(xiàn)代企業(yè)財務會計制 度，規(guī)范會計和審計流程，提高信息披露透明度，增強財務管理能力， 為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎。（十五）中央和地方財政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，對符 合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費補貼。支持設立文化產(chǎn)業(yè)投 資基金，由財政注資引導，鼓勵金融資本依法參與。（十六）建立多層次的貸款風險分擔和補償機制。鼓勵各類擔保 機構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)提供融資擔保，通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保 險相結(jié)合等方式多渠道分散風險。研究建立企業(yè)信用擔?；鸷蛥^(qū)域 性再擔保機構(gòu)，以參股、委托運作和提供風險補償?shù)确绞街С謸C 構(gòu)的設立與發(fā)展，服務文化產(chǎn)業(yè)融資需求。探索設立文

14、化企業(yè)貸款風 險補償基金，合理分散承貸銀行的信貸風險。（十七）完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，切實保障各方權(quán)益。抓緊制定 和完善專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)評估、質(zhì)押、登記、托管、流轉(zhuǎn)和 變現(xiàn)的管理辦法，根據(jù)中華人民共和國物權(quán)法修訂有關質(zhì)押登記 規(guī)定。積極培育流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮上海文化產(chǎn)權(quán)交易所、深圳文化 產(chǎn)權(quán)交易所等交易平臺的作用，為文化企業(yè)的著作權(quán)交易、商標權(quán)交 易和專利技術(shù)交易等文化產(chǎn)權(quán)交易提供專業(yè)化服務。進一步加強對文 化市場的有效監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善各類無形資產(chǎn)二級交易 市場，切實保障投資者、債權(quán)人和消費者的權(quán)益。七、加強政策協(xié)調(diào)和實施效果監(jiān)測評估（十八）加強信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。制定并定期完善文 化產(chǎn)業(yè)投資指導目錄，發(fā)布更新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目信息。加大對 符合產(chǎn)業(yè)政策導向的文化企業(yè)的信貸支持，對納入文化產(chǎn)業(yè)投資指 導目錄“鼓勵類”的文化產(chǎn)業(yè)項目，金融機構(gòu)優(yōu)先予以信貸支持， 對“限制類”的文化產(chǎn)業(yè)項目要從嚴審查和審批貸款。（十九）建立多部門信息溝通機制，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務平 臺。建立文化企業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)項目數(shù)據(jù)庫，通過組織論壇、研討會、 洽談會等形式，加強文化項目和金融產(chǎn)品的宣傳、推介，促進銀、政、 企合作，對納入數(shù)據(jù)庫并獲得宣傳文化部門推薦的優(yōu)質(zhì)項目，金融機 構(gòu)應重點支持。（二十）加強政策落實督促評估。人民銀行