研究生教育質(zhì)量保障：價(jià)值取向、矛盾沖突與協(xié)調(diào)力量_2

1、    研究生教育質(zhì)量保障價(jià)值取向、矛盾沖突與協(xié)調(diào)力量    摘要：研究生教育質(zhì)量保障關(guān)涉政府、市場(chǎng)、學(xué)術(shù)三類主體，三類主體的價(jià)值取向分別指向公平、效益、自由，差異明顯。政府與市場(chǎng)主體間存在公平與效益抉擇的矛盾，市場(chǎng)和學(xué)術(shù)主體間有市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)抑或?qū)W術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的矛盾；學(xué)術(shù)和政府主體間存在自主和控制的矛盾。政府、市場(chǎng)、學(xué)術(shù)三者之間既有向心力也有離心力，達(dá)成了充滿張力的三角制衡形態(tài)。關(guān)鍵詞：研究生教育，質(zhì)量保障，價(jià)值取向，沖突，協(xié)調(diào)基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金(教育學(xué))一般課題(bia140107)研究生教育質(zhì)量保障實(shí)踐關(guān)涉政府、市場(chǎng)、學(xué)術(shù)三類利益主體。從學(xué)理上探討政府

2、、市場(chǎng)和學(xué)術(shù)三類利益主體的價(jià)值取向，分析其因價(jià)值取向差異而產(chǎn)生的利益沖突，謀求三類主體的妥協(xié)與協(xié)同，探討研究生教育質(zhì)量保障協(xié)同機(jī)理成為當(dāng)下研究生教育領(lǐng)域的重要理論命題。一、相關(guān)利益主體的價(jià)值取向在政府、市場(chǎng)和學(xué)術(shù)共處場(chǎng)域中，三股力量通過(guò)權(quán)威、操縱及資源分配的形式確立了它們的權(quán)力主體地位，它們也代表了不同的價(jià)值訴求，擁有不同的立場(chǎng)。1.政府主體的價(jià)值取向：以公平為基礎(chǔ)在研究生教育質(zhì)量保障活動(dòng)中，政府主體包括國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)及其辦公室、省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)及其辦公室、研究生培養(yǎng)單位主管部門、相關(guān)部委等。無(wú)論是行使國(guó)家權(quán)力的中央政府相關(guān)部門，還是地方政府相關(guān)部門，它們從組織機(jī)構(gòu)的基本屬性來(lái)看，都屬于政

3、府。政府是從屬于國(guó)家、代表國(guó)家表達(dá)和執(zhí)行國(guó)家意志的組織機(jī)構(gòu)。1在國(guó)家與政府的關(guān)系上，政府是國(guó)家意志的執(zhí)行者，政府具有政治統(tǒng)治的職能，即政府作為國(guó)家意志的代表，需要通過(guò)自身行為去體現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志。在政府與公民的關(guān)系上，政府作為公民代理人行使權(quán)力，需要有效保護(hù)公民個(gè)人的利益，增進(jìn)社會(huì)的公共福利，即政府作為公民的代理方，需要通過(guò)相關(guān)行動(dòng)體現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)其社會(huì)管理職能。政府作為統(tǒng)治階級(jí)和廣大民眾的協(xié)調(diào)者，在古代和近代社會(huì)發(fā)展史上，既要上承君意、發(fā)揮政治統(tǒng)治職能，又要下體民心、發(fā)揮社會(huì)管理職能。在不同的時(shí)空與政治社會(huì)背景下，政府固然同時(shí)兼具這兩種職能，但主要還以體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志、實(shí)施政治統(tǒng)治職能為主，

4、以社會(huì)管理職能為輔。伴隨人類社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，及至現(xiàn)代社會(huì)，尤其是當(dāng)代社會(huì)，政府的社會(huì)管理職能不斷強(qiáng)化，地位日益凸顯。正如恩格斯所言：“政府統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能維持下去?！?在當(dāng)代社會(huì)，政府的社會(huì)管理職能主要包括糾正市場(chǎng)缺陷、提供公共物品、維護(hù)公共秩序三方面，并通過(guò)制定和實(shí)施公共政策以保障最大多數(shù)人的利益，體現(xiàn)其維護(hù)社會(huì)公平的價(jià)值取向。隨著社會(huì)的發(fā)展，大學(xué)不再是象牙塔，雖以自主為目的而與社會(huì)保持一定距離，但也不斷與社會(huì)相融相通，高等教育在社會(huì)大系統(tǒng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，已逐步由社會(huì)邊緣走向社會(huì)中心，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要

5、力量。政府正是看到了高等教育在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，因而通過(guò)配置教育資源、出臺(tái)高等教育政策制度等手段，引導(dǎo)高等教育的發(fā)展方向。就政府的統(tǒng)治職能而言，為了維護(hù)、鞏固現(xiàn)有社會(huì)政治制度以及推動(dòng)政治制度改革，政府對(duì)研究生教育的需求主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是政治社會(huì)化。政府的政治觀點(diǎn)、意識(shí)形態(tài)、法律規(guī)范等政治意圖，需要在社會(huì)各系統(tǒng)中予以貫徹落實(shí)，深入人心，成為社會(huì)各階層、各組成部分的統(tǒng)一意志。政府在制定研究生教育方針、教育目的、培養(yǎng)目標(biāo)等的過(guò)程中，需要將政治意志融入其中。二是培養(yǎng)的人才具有政府導(dǎo)向的政治素養(yǎng)。政府實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治職能關(guān)鍵靠人才，人才培養(yǎng)的核心在教育。我國(guó)實(shí)行中國(guó)特色社會(huì)主義制度，培養(yǎng)的人才必須具有

6、共產(chǎn)主義理想信念，因而在學(xué)位與研究生教育制度中設(shè)置了相應(yīng)要求。中華人民共和國(guó)學(xué)位條例第二條明確提出：“凡是擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度，具有一定學(xué)術(shù)水平的公民，都可以按照本條例的規(guī)定申請(qǐng)相應(yīng)的學(xué)位。”3就政府的社會(huì)管理職能而言，為反映其價(jià)值訴求，政府對(duì)研究生教育的需求主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)兩個(gè)方面。首先，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展?；诟母镩_(kāi)放初期科學(xué)技術(shù)人才尤其是研究型人才極為短缺的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)最初的學(xué)位與研究生教育制度設(shè)計(jì)，對(duì)象僅僅是學(xué)術(shù)型研究生，沒(méi)有考慮專業(yè)學(xué)位研究生這一類人才。此后不久，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就意識(shí)到這個(gè)制度設(shè)計(jì)缺陷。蔣南翔在1981年召開(kāi)的國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組第一次會(huì)

7、議上就指出：“在這次會(huì)議上，臨床醫(yī)學(xué)組建議對(duì)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)博士、碩士和培養(yǎng)專科醫(yī)生采取不同的方式，分成兩個(gè)渠道進(jìn)行；因?yàn)椴扇∨囵B(yǎng)博士、碩士的辦法來(lái)培養(yǎng)?？漆t(yī)生，恐怕不能培養(yǎng)出優(yōu)秀的臨床醫(yī)生。這一建議是值得重視和研究的。其他有些學(xué)科也有類似的問(wèn)題，這都需要分別不同的情況，采取切合實(shí)際的措施，加以具體解決。”4我國(guó)于1990年設(shè)置了首個(gè)工商管理專業(yè)學(xué)位授權(quán)類別，此后持續(xù)開(kāi)展專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)審核工作，布局了一批專業(yè)學(xué)位授權(quán)類別和專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，這都是為了滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次、應(yīng)用型專門人才的需求，體現(xiàn)了政府鮮明的教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值訴求。其次，是傳承和創(chuàng)新優(yōu)秀文化。政府作為社會(huì)利益的代表，有責(zé)任繼承民

8、族文化遺產(chǎn)，并不斷創(chuàng)新優(yōu)秀文化，從而提升全社會(huì)文化素養(yǎng)?！拔幕鞘姑褡逯g表現(xiàn)出差異性的東西，它時(shí)時(shí)表現(xiàn)著一個(gè)民族的自我和特色?！?在全球化背景下，政府更需要通過(guò)研究生教育做好文化定位，促進(jìn)文化交流、整合與創(chuàng)新，從而形成更具特色和競(jìng)爭(zhēng)力的民族文化，提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)。2.市場(chǎng)主體的價(jià)值取向：以效益為關(guān)鍵研究生教育質(zhì)量保障的市場(chǎng)主體包括研究生家庭、就業(yè)市場(chǎng)中的用人單位等。市場(chǎng)起源于古時(shí)人類在固定時(shí)段、地點(diǎn)進(jìn)行買賣交易的場(chǎng)所，發(fā)展到現(xiàn)在，市場(chǎng)具有兩層含意：一是指交易場(chǎng)所，如傳統(tǒng)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等；另一層含意為交易行為的總稱，即不僅僅限于交易場(chǎng)所，還包括所

9、有交易行為。對(duì)于研究生家庭而言，研究生教育市場(chǎng)為其提供了就讀機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)條件；對(duì)于用人單位而言，研究生教育市場(chǎng)為其輸送專業(yè)人才，提供發(fā)展所需的人力資源。因此，研究生教育市場(chǎng)在研究生家庭和用人單位之間起著橋梁和紐帶作用。政府主體的價(jià)值取向主要在于公平，市場(chǎng)主體的價(jià)值取向則在于效益，即投入產(chǎn)出(或付出與收益)的情況。對(duì)于教育系統(tǒng)而言，按照教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，教育效益分為教育內(nèi)部效益和教育外部效益。其中，教育內(nèi)部效益關(guān)注直接產(chǎn)出，主要指學(xué)生的培養(yǎng)，因在教育系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，故而其投入產(chǎn)出比被稱為教育內(nèi)部效益；教育外部效益關(guān)注間接產(chǎn)出，主要指培養(yǎng)的人才進(jìn)入社會(huì)后所導(dǎo)致的國(guó)民收入或國(guó)民生產(chǎn)總值的增加，因在教育系

10、統(tǒng)外部進(jìn)行，其投入產(chǎn)出比被稱為教育外部效益。在研究生教育領(lǐng)域，研究生家庭和用人單位這兩類市場(chǎng)主體的價(jià)值取向也有差異。對(duì)于用人單位而言，其對(duì)研究生教育的需求主要表現(xiàn)在兩方面。其一，是對(duì)高層次、高素質(zhì)創(chuàng)新人才的迫切需求。在當(dāng)前激烈競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，人力資源已成為首要資源，無(wú)論是企業(yè)單位，還是行政部門和事業(yè)單位，任何單位要想在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，都迫切需要高層次、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。2014年我國(guó)高等教育的適齡青年入學(xué)率已達(dá)到37.5%，2015年的毛入學(xué)率達(dá)到40%，我國(guó)高等教育早已步入大眾化階段，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到68%，邁入普及化階段。高等教育規(guī)模的持續(xù)快速增長(zhǎng)，一

11、方面解決了廣大青年學(xué)子上大學(xué)的問(wèn)題，另一方面在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，也產(chǎn)生了就業(yè)難問(wèn)題。用人單位在選取畢業(yè)生時(shí)，更愿意選擇具有研究生學(xué)歷的畢業(yè)生。依據(jù)研究生培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)計(jì)，學(xué)術(shù)型研究生畢業(yè)后主要去向高等院校和科研單位，專業(yè)型研究生主要去向企業(yè)、行政或事業(yè)單位等。其二，是對(duì)高?？萍汲晒涂萍挤?wù)的迫切需求。按照柯布-道格拉斯的生產(chǎn)函數(shù)模型，生產(chǎn)產(chǎn)出主要受勞動(dòng)力、資本、土地及科學(xué)技術(shù)投入的影響。在近年來(lái)勞動(dòng)力人口紅利逐漸衰減、資本成本增加等因素的影響下，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要性進(jìn)一步凸顯。尤其在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)日益突出、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

12、必須由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，企事業(yè)單位尤其是企業(yè)必須加強(qiáng)研發(fā)力度，不斷提升自我創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。客觀上而言，由于技術(shù)研發(fā)需要較大投入，我國(guó)大部分企業(yè)既缺少創(chuàng)新意識(shí)，又缺乏創(chuàng)新投入資金，更不具備自我創(chuàng)新的實(shí)力。在這一背景下，企業(yè)與高等學(xué)校合作，充分利用其科研力量和科研資源，為自身的技術(shù)創(chuàng)新提供智力支撐，是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。研究生家庭對(duì)研究生教育有多方面的價(jià)值需求，包括研究生個(gè)人的成長(zhǎng)、整體素養(yǎng)的提升、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等，但最重要的是在接受研究生教育后，能夠找到合適的工作崗位或者自我創(chuàng)業(yè)，獲得較高的收入回報(bào)。攻讀博士或碩士學(xué)位研究生，就投入而言，既有直接成本，如學(xué)費(fèi)、日常生活費(fèi)等，也有間接成

13、本或機(jī)會(huì)成本，如放棄攻讀博士或碩士學(xué)位而選擇就業(yè)所可能獲得的收入。對(duì)于研究生家庭而言，是否接受研究生教育，一個(gè)重要的考量就在于投入與收入之比。從總體的受教育程度與收入的關(guān)系來(lái)看，受教育程度越高，就業(yè)后的收入水平也越高。美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，2001年美國(guó)不同教育程度人群的收入水平有明顯差異，博士學(xué)歷群體的人均年收入為86833美元，碩士的為55641美元，學(xué)士的為45678美元，副學(xué)士的為32152美元。6其他國(guó)家的情況也大體如此。對(duì)于研究生家庭而言，攻讀研究生的投入是一次性的短期投入，投入成本一般來(lái)說(shuō)較低，而此后能得到持續(xù)、長(zhǎng)期的較高收入，從投入與收入比來(lái)衡量是有利的，因而是值得的。3.

14、學(xué)術(shù)主體的價(jià)值取向：以學(xué)術(shù)自由為核心在研究生教育質(zhì)量保障實(shí)踐中，學(xué)術(shù)主體包括研究生培養(yǎng)單位、國(guó)務(wù)院學(xué)科評(píng)議組、研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織和機(jī)構(gòu)，其價(jià)值取向在于學(xué)術(shù)自由。根據(jù)阿克塞爾·霍耐特的總結(jié)，在西方現(xiàn)代社會(huì)的道德話語(yǔ)中，迄今為止形成了消極自由、反思自由、社會(huì)自由三種差異極大的觀念。第一種自由觀念由霍布斯提出，其涵義重在“一個(gè)人在確立自我的行為目標(biāo)時(shí)能夠不受外在的阻撓”；在歷史上，消極自由的出現(xiàn)與西方16至17世紀(jì)特有的宗教沖突和宗教戰(zhàn)爭(zhēng)有密切關(guān)系。第一個(gè)明確以理論方式將反思自由分辨出來(lái)的是盧梭。他認(rèn)為，只有當(dāng)主體實(shí)施某一行動(dòng)的意圖確實(shí)是出于其真實(shí)意志時(shí)，這個(gè)行動(dòng)才被看作是自由

15、的。盧梭提出的這種內(nèi)在自由觀念后來(lái)向兩個(gè)方向發(fā)展：一個(gè)方向是從理性反思的形式著手，關(guān)聯(lián)其先驗(yàn)哲學(xué)而發(fā)展出一套關(guān)于道德自律的思想，代表人物是康德；另一個(gè)方向是從理性反思的內(nèi)容著手，關(guān)注自我?guī)е鴮?duì)自己特有的誠(chéng)意在反思中發(fā)現(xiàn)內(nèi)在、真實(shí)的自我，從而走上自我實(shí)現(xiàn)之途，代表人物是赫爾德。真正在現(xiàn)當(dāng)代思想史上造成影響并為世人所認(rèn)同的自由觀念主要是由黑格爾提出的，霍耐特將之概括為“社會(huì)自由”。在黑格爾看來(lái)，自由不應(yīng)當(dāng)只意味著沒(méi)有外在的阻撓，也不應(yīng)當(dāng)只停留在內(nèi)在的自覺(jué)，而應(yīng)當(dāng)真正實(shí)現(xiàn)在社會(huì)生活制度之中。換言之，消極自由不能深入內(nèi)在，反思自由不能涵攝客觀，只有社會(huì)自由的觀點(diǎn)將社會(huì)生活制度作為自由得以落實(shí)的客觀歸宿

16、，從而才能克服這些缺陷。用黑格爾慣用的三分法或相關(guān)范疇來(lái)說(shuō)，消極自由對(duì)應(yīng)的是自由的可能性，反思自由對(duì)應(yīng)的是自由的必然性，社會(huì)自由對(duì)應(yīng)的則是自由的現(xiàn)實(shí)性。只有通過(guò)現(xiàn)實(shí)性這一環(huán)節(jié)，才能將可能性與必然性這兩個(gè)環(huán)節(jié)真正統(tǒng)一起來(lái)。在研究生教育系統(tǒng)內(nèi)，自由主要體現(xiàn)為學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)自主的制度設(shè)計(jì)，其中對(duì)于研究生培養(yǎng)單位高校而言，主要是學(xué)術(shù)自主；對(duì)于國(guó)務(wù)院學(xué)科評(píng)議組、研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)而言，主要是學(xué)術(shù)自由。對(duì)于高校而言，學(xué)術(shù)自主是其本質(zhì)屬性和基本訴求。高校作為知識(shí)生產(chǎn)群體所組成的學(xué)術(shù)組織，以探究高深知識(shí)作為重要使命。伯頓·r·克拉克指出：“只要高等教育仍然是正規(guī)的組織，它就是控制高深知識(shí)

17、和方法的社會(huì)機(jī)構(gòu)。它的基本材料在很大程度上構(gòu)成各民族中比較深?yuàn)W的那部分文化的高深思想和有關(guān)技能。”7高校作為高等教育系統(tǒng)的基本單元，其組成邏輯仍然是知識(shí)和學(xué)科，高校的學(xué)院(系、所)依托的是由學(xué)科專業(yè)所劃分出的知識(shí)，它們是不同學(xué)科專業(yè)知識(shí)傳承和創(chuàng)新的場(chǎng)所，因而高校在組織屬性上有別于其他社會(huì)組織，它在高深知識(shí)的傳承和創(chuàng)新中成為一個(gè)自主團(tuán)體，享有很高的自主權(quán)。對(duì)于國(guó)務(wù)院學(xué)科評(píng)議組和研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)而言，學(xué)術(shù)自由是其組織屬性和根本訴求。國(guó)務(wù)院學(xué)科評(píng)議組和各授權(quán)類別的研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)，是研究生教育各學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)性組織。如我國(guó)第一個(gè)專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)工商管理碩士教育指導(dǎo)委員會(huì)的屬性和主要職責(zé)為：“在國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和國(guó)家教育委員會(huì)指導(dǎo)下的全國(guó)工商管理碩士教育的專業(yè)性組織。其主要任務(wù)是，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)工商管理碩士教育活動(dòng)；推動(dòng)我國(guó)工商管理碩士教育的發(fā)展，加強(qiáng)與工商企業(yè)界的聯(lián)系、協(xié)作及國(guó)際交流與合作；促進(jìn)我