研究生的收費問題扭曲的政府教育財政原則

1、    研究生的收費問題扭曲的政府教育財政原則        據(jù)教育部有關(guān)官員透露，關(guān)于研究生的收費問題已經(jīng)研究10年了，但還是不敢輕易出臺。直到最近，才選擇了9所高校作為試點。不過，在輿論壓力下，教育部門宣布暫停明年全面推廣的計劃。  看起來，教育部門和大學(xué)倒是蠻順應(yīng)民意的。不過，對于大學(xué)生及他們的家長的民意，教育部門和大學(xué)卻似乎視而不見。這一收費范圍盡管更大，民眾反應(yīng)也更為強烈，但有關(guān)部門卻沒有一點兒調(diào)整學(xué)費的意思。而按理說，碩士生教育比大學(xué)生教育離義務(wù)教育更遙遠，也更應(yīng)該收費。 原因可能有兩點。第一，政府稅收

2、和行政收費有一項定律：一種稅費只要開始征收，在強大的利益驅(qū)動下，基本上就沒有回頭的可能。至于沒有開始收取的費用，則因為還沒有進腰包，所以放棄起來并不心疼。第二，關(guān)于教育的效用，中國政府有自己非常獨特的理解，正是基于這樣的理解，整個教育財政體系就呈現(xiàn)出一種世界上非常罕見的結(jié)構(gòu)。 目前從下到上整個教育財政體系的結(jié)構(gòu)，看起來有點兒像政府站在一個比較平緩的金字塔的頂上灑水，離頂部越近，越容易享受到政府的甘露。至于最底部，恐怕漏不下來幾滴水。也就是說，在中國，越是底層的義務(wù)教育，政府所承擔(dān)的財政責(zé)任越小，而非義務(wù)的色彩越濃厚，政府越喜歡投資。 因此人們看到，博士完全免費，碩士也絕大部分免費，大學(xué)需要交納

3、一定學(xué)費，到了基礎(chǔ)教育階段，尤其是在農(nóng)村，農(nóng)民自己則要直接、間接地包括學(xué)雜費、教育提留之類承擔(dān)70%以上。于是，義務(wù)教育成為民眾自己的義務(wù)，非義務(wù)教育倒成了政府的義務(wù)。 這樣的安排，是計劃經(jīng)濟時代的遺產(chǎn)。彼時國家奉行一種趕超戰(zhàn)略，教育體系就是為了配合這種趕超戰(zhàn)略而設(shè)計的。要實現(xiàn)趕超，就需要掌握現(xiàn)代技術(shù)，這些技術(shù)人才當然得通過大學(xué)、研究生來培養(yǎng)。因此，政府完全承擔(dān)大學(xué)教育的成本，因為這些本科以上的中高級人才，本來就是政府實現(xiàn)其政治經(jīng)濟目標的工具。他們本來也是政府根據(jù)自己的需要安排招生的，從他們一通過高考，政府就預(yù)定了他們未來一生的勞動力。他們靜等著畢業(yè)后進入國家機關(guān)或者國有企業(yè)為政府服務(wù)。因為這

4、個原因，他們不僅不用交費，政府反而還會給他們發(fā)一筆錢。 這種高等教育，其實類似于惟一的雇主對其未來員工進行的一種職業(yè)培訓(xùn)。大學(xué)教給他們的是純粹的技術(shù)，包括征服自然的技術(shù)和管理民眾的技術(shù)?？梢哉f，他們所接受的，不是現(xiàn)代意義上的“大學(xué)”教育大學(xué)，至少在一些偉大的教育家和大學(xué)校長那里，是有其特定的價值追求的。 回到教育財政問題上，政府之所以給本科以上的學(xué)生免費，是因為這些人可以為國家?guī)碇苯拥?、看得見的效用。而大學(xué)以外的教育，這種直接效用不明顯，越往下越不明顯。小學(xué)生們距離直接為國家服務(wù)所需要的年齡和知識太遙遠了，因此，政府對這個層面的教育甚至可以交給私人去處理。 這是一種直接效率導(dǎo)向的教育財政體系

5、。這種體系塑造了幾代人思考教育財政問題的方式。今天，人們反對碩士生收費的主要理由依然是：那國家經(jīng)濟建設(shè)、科學(xué)研究所需要的高級人才怎么培養(yǎng)？在這個疑問的背后，潛伏著一種趕超焦慮癥。 這樣的教育財政體系，導(dǎo)致整個教育體系變成一種“爭上游”游戲。你爬得越高，免費的比例就越高，享受政府的補貼就越多。所以，只要是有一點兒聰明勁兒的孩子，都會生出一種通過考試不斷地博取更高一級學(xué)位、進而獲得政府補貼的勁頭。 其實，對任何一個經(jīng)濟體來說，教育投入不管是政府的財政投入還是個人的時間與金錢投入都有一個效率從遞增轉(zhuǎn)到遞減的臨界點。超過了這個點，更多的教育，未必能帶來福利。但在政府主導(dǎo)教育的社會，政府通常會傾向于投資高等教育，因而，往往會出現(xiàn)高等教育過剩的問題，或者像中國這樣，出現(xiàn)某些學(xué)生人為延長教育時間的問題。因為，大學(xué)生可以方便地通過進一步升學(xué)轉(zhuǎn)嫁自己的人生風(fēng)險，推遲就業(yè)時間。 帶動近年來考研狂熱的，就是這種教育財政體系。降低自己的預(yù)期從事一般性工作，與繼續(xù)考研享受政府補貼，簡直是不用比較就可以作出選擇的事情。不管是對這些年輕人自己還是對整個社會來說，這其實都是一種巨大的資源浪費。由此，大學(xué)生就業(yè)難演變成碩士生、博士生就業(yè)難，而社會資源的浪費相應(yīng)地也就