浙江成人高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究

1、    浙江成人高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究    摘要：本文從浙江現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，以浙江經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、科技興省、社會(huì)需求和市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)，提出了浙江成人高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，以及堅(jiān)持八個(gè)戰(zhàn)略導(dǎo)向和建設(shè)五大工程為內(nèi)涵的戰(zhàn)略部署。 關(guān)鍵詞：浙江；成人高教；發(fā)展戰(zhàn)略；研究 浙江成人高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略是浙江經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、科技興省的宏觀要求，是社會(huì)需求，需要以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)。 一、發(fā)展戰(zhàn)略 (一)戰(zhàn)略目標(biāo)根據(jù)中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要和浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的要求，成人高等教育應(yīng)由傳統(tǒng)學(xué)校教育向終生教

2、育發(fā)展，并成為具有浙江特色、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的現(xiàn)代教育體系中的重要組成部分，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障為戰(zhàn)略目標(biāo)。 (二)戰(zhàn)略內(nèi)涵戰(zhàn)略目標(biāo)決定了它的基本內(nèi)涵。一是，加快向終生教育轉(zhuǎn)變的步伐，將成人高等教育建設(shè)成為浙江終生教育體系中的重要組成部分，積極為高中后成人提供各種類(lèi)型，適合成人特點(diǎn)的終生教育。二是，建立符合終生教育理念、又具有浙江特色的成人高等教育辦學(xué)體制、模式、機(jī)制、方式、內(nèi)容和方法。三是，從浙江經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要出發(fā)，提供強(qiáng)有力的智力和人才支持。 (三)戰(zhàn)略重點(diǎn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化，要求成人高等教育對(duì)浙江的人才資源進(jìn)行

3、深入、持久的開(kāi)發(fā)，造就具有優(yōu)良的智能結(jié)構(gòu)、持續(xù)的創(chuàng)新能力和奮發(fā)的人格力量的群體和個(gè)體，優(yōu)化人才資源。使浙江成人高等教育成為具有浙江特色的、充滿活力的終生教育體系中的核心組成部分。建立起符合終生學(xué)習(xí)需要的、時(shí)時(shí)處處可以學(xué)習(xí)的成人高等教育制度。 浙江成人高等教育具有擴(kuò)大學(xué)歷教育，發(fā)展繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育、企業(yè)教育、休閑教育等發(fā)展趨勢(shì)。而繼續(xù)教育和高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)作為人力資本的質(zhì)量投資和追加性人力投資，將伴隨受教育者整個(gè)職業(yè)生涯，不斷提高綜合素質(zhì)，改善智能結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)專業(yè)能力，開(kāi)發(fā)潛在的創(chuàng)造力，以適應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，發(fā)展繼續(xù)教育成了終生教育體系的核心，也成了發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。

4、60;在全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)化的大背景下，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)現(xiàn)代化浙江的根本。知識(shí)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。因此，成人高等教育不論采取何種教育形式，都要牢牢把握開(kāi)發(fā)人才智力和創(chuàng)造力這根主線，通過(guò)自身的制度、體制、內(nèi)容、機(jī)制和方法等的創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新志氣、創(chuàng)新風(fēng)氣、創(chuàng)新“人氣”為核心的成人高等教育，并對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行針對(duì)性與潛移默化相結(jié)合的創(chuàng)新教育、實(shí)現(xiàn)成人高等教育的歷史性飛躍。 二、戰(zhàn)略實(shí)施 (一)堅(jiān)持八個(gè)戰(zhàn)略導(dǎo)向 1終生教育戰(zhàn)略導(dǎo)向。逐步建立終生教育體系，既是浙江“十五計(jì)劃”建立現(xiàn)代教育體系的重要內(nèi)容，也是浙江成人高等教育堅(jiān)持“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”，實(shí)施綱要關(guān)于

5、成人教育制度向終生教育制度進(jìn)行根本性變革的基本目標(biāo)，無(wú)疑應(yīng)成為浙江成人高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。 2規(guī)模擴(kuò)張戰(zhàn)略導(dǎo)向。浙江“十五計(jì)劃綱要”提出了“加大人才資源開(kāi)發(fā)力度”，“強(qiáng)化人才支持體系”，“造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、門(mén)類(lèi)齊全的人才隊(duì)伍”的目標(biāo)。成人高等教育需與建設(shè)高教園區(qū)相結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整布局、重組資源，使成人高等教育規(guī)模擴(kuò)張戰(zhàn)略導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一。 3結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略導(dǎo)向。浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著重在大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等方面。我國(guó)加入wto，對(duì)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將產(chǎn)生積極的和不利的影響，對(duì)各行各業(yè)國(guó)際型人才的需

6、求大大增強(qiáng)。宏觀環(huán)境的變化，必然成為浙江成人高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略導(dǎo)向。 4開(kāi)放服務(wù)戰(zhàn)略導(dǎo)向。wto倡導(dǎo)的全球性教育服務(wù)，要求成員國(guó)之間相互開(kāi)放教育市場(chǎng)，按照國(guó)民待遇原則參與平等的競(jìng)爭(zhēng)。浙江成人高等教育務(wù)必掌握教育服務(wù)貿(mào)易具有經(jīng)營(yíng)性、共享性、競(jìng)爭(zhēng)性和非歧視性的特點(diǎn)，及時(shí)更新教育觀念，建立定與wto相適應(yīng)的新理念，學(xué)會(huì)從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作的視角來(lái)處事、來(lái)思考，將開(kāi)放服務(wù)戰(zhàn)略導(dǎo)向落到實(shí)處。 5制度創(chuàng)新戰(zhàn)略導(dǎo)向。要再創(chuàng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)新體制的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就必須大力推進(jìn)企業(yè)制度、市場(chǎng)體系和政府管理方式的創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。通過(guò)體制創(chuàng)新、組織制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)

7、新，推動(dòng)科技創(chuàng)新、成人高等教育創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新等加快發(fā)展浙江的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。 6“以人為本”戰(zhàn)略導(dǎo)向。成人高等教育實(shí)施“以人為本”戰(zhàn)略，是以提供相應(yīng)的教育服務(wù)為宗旨，以符合學(xué)習(xí)者終生性、多樣性的學(xué)習(xí)需求為根本，在教育和教學(xué)工作過(guò)程中以學(xué)習(xí)者為主體、以學(xué)習(xí)者為中心來(lái)組織教育和教學(xué)，不斷提高他們的學(xué)習(xí)主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，同時(shí)促進(jìn)人的全面發(fā)展。 7能力第一戰(zhàn)略導(dǎo)向。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的飛快發(fā)展，使得加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)成了新世紀(jì)世界各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)全球化和科技挑戰(zhàn)的迫切要求。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織在首次舉行的、由經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人出席的會(huì)議上，專門(mén)研討了人力資源能力建設(shè)

8、。在2001年apec會(huì)議上，人力資源能力建設(shè)更成了熱點(diǎn)。堅(jiān)持能力第一是新世紀(jì)成人高等教育培養(yǎng)和造就人才的基本的戰(zhàn)略導(dǎo)向。 8堅(jiān)持人才培養(yǎng)質(zhì)量導(dǎo)向。人才培養(yǎng)質(zhì)量是成人高等教育生存和發(fā)展的生命線。成人高等教育在高等教育大眾化過(guò)程中的人才培養(yǎng)質(zhì)量應(yīng)定位在提高學(xué)習(xí)者具有鮮明時(shí)代特征的綜合素質(zhì)上，并賦予了人才培養(yǎng)過(guò)程和結(jié)果的時(shí)代性、綜合性、針對(duì)性、多樣性和特色性等新的內(nèi)涵，這應(yīng)成為我們新的質(zhì)量導(dǎo)向觀。 (二)建設(shè)五大工程 1專升本學(xué)歷教育工程。成人高等教育應(yīng)大力開(kāi)拓專升本教育工程。(1)巨大的社會(huì)需求。19972000年，浙江成人?？飘厴I(yè)的人數(shù)已經(jīng)超過(guò)11萬(wàn)人；普通高校也

9、培養(yǎng)了高于上述數(shù)量的專科生；社會(huì)上也積累了大量的專科學(xué)歷者，社會(huì)需求較大。(2)定位適合。上述不同類(lèi)型的專科生要進(jìn)入普通高校完成本科，由于門(mén)檻太高，難度較大。進(jìn)成人高校專升本，由于定位適當(dāng)，而受到歡迎，也填補(bǔ)了這一層次需求的空白。(3)脫產(chǎn)班要控制發(fā)展。隨著杭州下沙、濱江、小和山和寧波、溫州高教園區(qū)的建成，以及民辦高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，脫產(chǎn)班的生源質(zhì)量難以保證。(4)政策導(dǎo)向。省教育廳今年擬執(zhí)行普通高教和成人高教統(tǒng)一下達(dá)招生計(jì)劃，普通班和成教脫產(chǎn)班各招多少，由高校自主確定；并按照普通班每生約6500元人頭費(fèi)(未包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi))撥款的政策。 2一流的遠(yuǎn)程教育工程。發(fā)展遠(yuǎn)程教育，是擴(kuò)大高等

10、教育規(guī)模，提高高等教育大眾化率，構(gòu)建終生教育體系的一條重要途徑。我們必須充分發(fā)揮浙江作為電子大省的優(yōu)勢(shì)，在全省基本建立起寬帶化、智能化、個(gè)人化的區(qū)域高速信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，以浙江廣播電視大學(xué)和自學(xué)考試教學(xué)點(diǎn)為基礎(chǔ)、同時(shí)發(fā)揮全省各級(jí)電視大學(xué)和950個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自考聯(lián)絡(luò)站的作用，將遠(yuǎn)程教育和自考教育快速向農(nóng)村推進(jìn)和延伸，使遠(yuǎn)程教育和自考教育輻射、覆蓋全省城鄉(xiāng)的各個(gè)角落。并按照爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)秀課程，進(jìn)行在線教學(xué)答疑等，加快建設(shè)一流的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程。 3拓展繼續(xù)教育工程。按照浙江省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例規(guī)定及其精神，以高校為基礎(chǔ)，推動(dòng)和支持建立省(市)校二級(jí)繼續(xù)教育中心及其體

11、系，在夯實(shí)繼續(xù)教育基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)上，(1)積極舉辦以新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為主要內(nèi)容的、不同層次的、形式多種多樣的繼續(xù)教育，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行知識(shí)更新教育和高級(jí)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮成人高等教育的人才開(kāi)發(fā)功能。(2)政府有關(guān)管理部門(mén)需要根據(jù)wto教育服務(wù)貿(mào)易的有關(guān)規(guī)定，制定與之相一致的行為規(guī)范，將國(guó)外具有國(guó)際認(rèn)可的資格證書(shū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入繼續(xù)教育和高級(jí)培訓(xùn)的范疇，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。(3)省內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)有90多個(gè)崗位要有相應(yīng)的資格證書(shū)才能上崗，而目前接受各類(lèi)證書(shū)培訓(xùn)的單位，存在著由政府有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)壟斷的傾向，需要對(duì)承辦單位進(jìn)行復(fù)查，更應(yīng)鼓勵(lì)有條件的單位申請(qǐng)，通過(guò)評(píng)估而認(rèn)證，這樣既可體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，又可確保培

12、訓(xùn)質(zhì)量。(4)企事業(yè)單位要確保浙江省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例的實(shí)施，需要建立相應(yīng)的保證機(jī)制，社會(huì)也應(yīng)提供良好的環(huán)境機(jī)制來(lái)促進(jìn)繼續(xù)教育的發(fā)展。 4深化改革調(diào)整結(jié)構(gòu)工程。獨(dú)立設(shè)置的成人高等學(xué)校雖然通過(guò)體制改革，已從1997年的31所減少到2000年的22所，規(guī)模效益有所提高，但是其校均在校生數(shù)至2000年僅為2289人，廣播電視大學(xué)的規(guī)模也不足8600名。一方面要加速發(fā)展以電大和函授教育為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，并以符合成人終生學(xué)習(xí)的需要為落腳點(diǎn)，開(kāi)拓辦學(xué)新思路。創(chuàng)建多樣性、靈活性、職業(yè)性的人才培養(yǎng)方式，才能在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中辦出自己的特色，以此來(lái)吸引廣大的入學(xué)者。這才是一條行之有效的途徑。另一方面，獨(dú)立設(shè)置的成人高校，由于其辦學(xué)教益相對(duì)低下，可以考慮并入普通高校的繼續(xù)教育中心或職業(yè)學(xué)院，將其原來(lái)承擔(dān)的成大高等教育任務(wù)轉(zhuǎn)移到新的高校，以充分利用其教學(xué)資源，提高辦學(xué)效益。 5發(fā)展“銀色教育”工程。浙江省已于2000年進(jìn)