流域水環(huán)境保護管理存在的問題及對策分析

1、  流域水環(huán)境保護管理存在的問題及對策分析   流域水環(huán)境保護管理存在的問題及對策分析水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素，是地區(qū)綜合經(jīng)濟實力的重要組成部分。水資源保護包括水量保護和水質(zhì)保護兩方面，通過行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟等手段合理開發(fā)、管理和利用水資源，防止水污染、水浪費、水源枯竭，以滿足流域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對水資源需求及水質(zhì)要求。一、我國在流域水環(huán)境保護管理方面的工作進展從上個世紀(jì)50年代開始，我國就已經(jīng)開始開展流域水環(huán)境保護的管理工作。先后在七大主要流域成立了控制規(guī)劃水量的流域管理機

2、構(gòu)，這七大流域分別是長江、黃河、海河、太湖、淮河、松遼以及珠江。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，流域水環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，這七大機構(gòu)開始注重水環(huán)境保護，將其列為了管理工作的重點。除此之外，水利部以及國家環(huán)?？偩忠卜謩e成立了相關(guān)部門來進行管理。我國還制定了一系列管理水資源以及水環(huán)境的法律法規(guī)，比如中華人民共和國水法、中華人民共和國水污染防治法等。同時，我國還將生物技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)等引入到水環(huán)境保護管理工作中，使其變得更加有效化科學(xué)化。二、流域水資源保護管理主要存在的問題1.沒有形成流域水資源統(tǒng)一管理機制流域水資源監(jiān)督管理十分薄弱，流域內(nèi)各級水行政主管部門各自為政，只考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及自身利益，從不考慮流域水資

3、源的承載能力及可利用量，造成流域內(nèi)地下水水資源超量開采、過度開采情況嚴(yán)重，多年來一直未建立水資源統(tǒng)一管理體系。2.國內(nèi)生態(tài)補償法律法規(guī)不健全中國流域生態(tài)補償法律法規(guī)目前還不健全，不足以指導(dǎo)地方流域生態(tài)補償機制的實施。我國已經(jīng)出臺了一些與流域生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)，但是并沒有專門的關(guān)于流域生態(tài)補償?shù)膶ｍ椃āＴ诹饔蚓C合治理過程中，生態(tài)補償實施中卻無法可依。對于補償對象、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方法等都無章可循，沒有明確的法律法規(guī)給予指導(dǎo)，因而生態(tài)補償治理無法進行。3.理論不成熟國際上已經(jīng)有比較成功的案例，中國理論研究卻嚴(yán)重落后，并且中國現(xiàn)有的流域理論都是大的概念，沒有準(zhǔn)確定義中國的流域補償。大多數(shù)人都認(rèn)為補

4、償是經(jīng)濟上的強制性回饋，或者是由政府單方的給予補償，這些觀念都局限了流域生態(tài)補償理論的發(fā)展，使得流域生態(tài)補償難以實施。4.生態(tài)價值難以衡量流域生態(tài)價值難以商品化，通俗地講就是不能明確定價。每個地方，每個人對于生態(tài)價值都有各自的計算方法。生態(tài)價值是個相對的概念，如同價值一樣，價值是凝結(jié)在商品中的無差別的人類勞動，而生態(tài)價值無法像商品一樣給予公平價格。5.缺乏充足的資金投入目前我國并沒有將水環(huán)境保護列入財政框架中，使得相關(guān)的資金投入比較匱乏，穩(wěn)定性差。由于資金的匱乏，監(jiān)測水環(huán)境的技術(shù)裝備落后，不能及時的明確監(jiān)測結(jié)果并予以分析，在治理水污染時，無法實施有力的技術(shù)手段。而且由于待遇較低，水環(huán)境監(jiān)測以及

5、治理人員積極性不高，工作執(zhí)行效率低下。6.公眾參與的力度不高水流域附近往往會有大量居民居住，然而公眾普遍環(huán)境保護意識淡薄，經(jīng)常將生活垃圾等隨意丟棄在流域中，主動參與到流域機構(gòu)或者政府部門管理工作中的更是少數(shù)。三、流域水環(huán)境保護管理的具體措施1.建議從立法上加強對水資源保護目前，流域河雖然已有多部法律法規(guī)對水資源進行了保護，但其手段不夠強硬、威懾力不足。應(yīng)以強化水資源論證、取水許可為重點，做好取用水監(jiān)督管理工作；以能力提高和完善機制為重點，做好流域重大突發(fā)水污染事件應(yīng)對工作。通過制定和實施有關(guān)水資源保護的法律，有效制止水資源保護方面的違法行為，追究其法律責(zé)任，從而有力保證水資源保護工作順利進行。

6、2.完善水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)開展取退水口水量、水質(zhì)監(jiān)測，為取水許可制度的實施提供依據(jù)。加大流域水庫水質(zhì)站網(wǎng)的密度，使監(jiān)測站點滿足水功能區(qū)管理的要求。對目前水質(zhì)監(jiān)測斷面，由青海省水環(huán)境監(jiān)測中心進行監(jiān)測。開展地下水監(jiān)測，適應(yīng)水資源統(tǒng)一管理的需要。開展經(jīng)常性的排污口監(jiān)測，以實施總量控制制度，繼續(xù)加強對重要水源地的水質(zhì)監(jiān)測，為供水安全服務(wù)。通過建立健全流域水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)，適應(yīng)新時期水資源保護和水功能區(qū)管理對水環(huán)境監(jiān)測的要求。3.完善流域水市場調(diào)節(jié)機制，構(gòu)建環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場在政府宏觀調(diào)控下，市場通過經(jīng)濟手段進行調(diào)節(jié)。確立環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的合法性和可行性，如天空的排污權(quán)，水資源的排放權(quán)，清潔水的使用權(quán)等都可以作為交易。

7、4.健全流域水環(huán)境的行政管理體系對于流域生態(tài)環(huán)境這種公共資源，不能只依靠市場調(diào)節(jié)，還要靠政府的行政干預(yù)。明確上游下游的責(zé)任關(guān)系，政府控制管理上游的排放標(biāo)準(zhǔn)，確保下游的環(huán)境要求。政府支持新型無污染產(chǎn)業(yè)，控制有污染的老企業(yè)進行改革治理，對政府官員進行環(huán)?？己恕⒘饔蛏鷳B(tài)保護與流域發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，在長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃中明細(xì)生態(tài)補償?shù)墓ぷ饕?，考慮環(huán)境對規(guī)劃的影響。5.建立完善流域生態(tài)補償?shù)呢斦呒哟笊鷳B(tài)補償?shù)呢斦度?，開設(shè)生態(tài)環(huán)境征稅政策，拓寬流域生態(tài)補償?shù)馁Y金渠道?？梢詫⑺⑸?、草地、非再生性、稀缺性資源納入到征稅范圍，并逐步提高稅率。同時，還可以考慮開征垃圾填埋稅、噪聲稅、大氣污染稅等，從而限制有

8、污染行為企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。6.加大資金投入針對資金投入少的問題，應(yīng)該將水環(huán)境保護明確的納入到國家財政預(yù)算中，并尋求多元化的投資渠道，加大在水環(huán)境保護管理方面的資金投入力度。引入先進的水環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)設(shè)備，對其進行及時的更新。針對水污染問題，出臺相關(guān)的政策，加強技術(shù)創(chuàng)新以及研發(fā)，提高水環(huán)境保護人員的工作積極性。7.加強民眾的環(huán)保意識以及參與力度相關(guān)的政府部門、流域結(jié)構(gòu)要加強與民眾之間的交流和溝通，采用講座、宣傳等手段對公民水環(huán)境保護的意識不斷的增強，進行水環(huán)境治理的過程中，可以采用物質(zhì)獎勵等多種辦法，提高民眾參與的積極性，這樣水環(huán)境的保護管理就能有效的實行。8.切實落實政府責(zé)任，增大監(jiān)管職能政府部門應(yīng)該明確其流域水環(huán)境保護責(zé)任和權(quán)利，加強對水環(huán)境保護的重視程度，將行政管理與流域機構(gòu)的管理結(jié)合起來，加大對流域水環(huán)境保護管理的監(jiān)管，使兩者相互協(xié)調(diào)，相互監(jiān)督，從兩方面共同促進流域水環(huán)境保護的管理力度。綜上所述，雖然我