關(guān)于市食品藥品監(jiān)督管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告

1、關(guān)于市食品藥品監(jiān)督管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告 近年來，隨著人民群眾生活水平的日漸提高，對食品藥品安全的重視程度也在不斷提升，老百姓已經(jīng)從過去的“要吃飽”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“要吃好”。而隨著“上海福喜使用過期肉”、“毒生姜”、“瘦肉精”、“地溝油”等食品安全事件的發(fā)生，讓我們黨和政府更加重視目前我們的食品藥品監(jiān)管體制，并且加快了改革的步伐。目前，我市食品藥品監(jiān)管體制改革xx縣區(qū)已經(jīng)基本完成，就當前改革中存在的一些新問題，新情況，簡單地談幾點想法。 一、當前市、區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革的基本情況 根據(jù)十二屆全國人大一次會議批準的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國家食品藥品監(jiān)督管理總局于2013年3月22日成立，取代

2、了原國家食品藥品監(jiān)督管理局和國務(wù)院食品安全委員會辦公室。xx省政府為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見和國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)事項的通知精神，并于2013年12月30日完成了xx省食品藥品監(jiān)督管理局體制改革，2014年6月18日出臺了xx省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見，10月16日又下發(fā)了xx省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進市縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作的通知。xx市政府根據(jù)xx省的實施意見和通知精神，于10月22日緊急召開了市縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作會議，部署加快推進我市食品藥品監(jiān)管體制改革工作，并按照先市縣改革、后

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建所，先出臺三定方案，后調(diào)整工作職能，先人員到位，后辦理手續(xù)的原則要求，于11月18日再次召開全市食品藥品監(jiān)管體制改革工作會議，會上，段志剛常務(wù)副市長作了重要講話，市編辦龍杰主任作了工作安排，工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管局局長作了表態(tài)發(fā)言。為督促抓緊做好市縣食品藥品體制改革，市政府出臺了xx市食品藥品監(jiān)督管理體制改革實施方案，市政府辦公室印發(fā)了xx市食品藥品監(jiān)督管理局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知，并明確設(shè)立xx市食品藥品監(jiān)督管理局為市人民政府工作部門，xx市食品藥品監(jiān)督管理局下設(shè)原蒸湘、石鼓、雁峰、珠暉4個xx縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理分局為派出機構(gòu)，分別加掛區(qū)食品安全委員會辦公室牌子

4、，另外，增設(shè)了園區(qū)分局。 珠暉分局目前有執(zhí)法人員32人。其中，由工商行政管理部門劃轉(zhuǎn)人員為21人。新劃轉(zhuǎn)人員與2015年1月19日正式到分局報到上班。分局原辦公場所為租用石頭鍋子商務(wù)賓館3樓，因人員增加后，辦公場地限制，分局又增加租用了該賓館八樓為辦公場所。根據(jù)省、市食品藥品監(jiān)管體制改革要求，分局本應(yīng)設(shè)置11個食品藥品監(jiān)管所，但受人員、辦公場地、經(jīng)費、辦公車輛等諸多條件的限制，分局暫成立了6個食品藥品監(jiān)管所以及4個機關(guān)股室。 二、當前工作中存在的問題 1、監(jiān)管人員嚴重缺乏。以xx區(qū)為例，常住人口達33萬，火車站、武廣高鐵、酃湖汽車站每日人流數(shù)以十萬計。衡陽師院、湖南工學(xué)院、湖南財經(jīng)工業(yè)學(xué)院等大

5、中專院校在校學(xué)生近6萬人，整個區(qū)的面積占xx市xx縣區(qū)面積一半。而分局監(jiān)管人員只有32人，平均計算下來每個監(jiān)管人員要負責近10萬人的監(jiān)管。食品藥品安全無小事，監(jiān)管人員數(shù)量的多少是決定監(jiān)管質(zhì)量高低的最基本要素。一個監(jiān)管片區(qū)僅僅依靠2-3個監(jiān)管人員開展工作，這是遠遠不夠的。尤其是在食品藥品新體制建立之初，底數(shù)不清，情況不明，還有大量的基礎(chǔ)工作需要做，我們的監(jiān)管人員每天光是完成摸底建檔這一項工作就已經(jīng)很大壓力，更不要說還要抽出時間去對市場進行監(jiān)管和服務(wù)。今年的全市公務(wù)員招錄工作，沒有招錄一名食品藥品監(jiān)管人員，這使得我們的工作開展勢必很被動。 2、辦公硬件基礎(chǔ)薄弱。一是辦公場地亟待解決。目前分局辦公場

6、地是租用一家商務(wù)賓館的2層，6個食品藥品監(jiān)管所也無獨立辦公場地，與分局合租，這與全面推進標準化建設(shè)，提升基層食品藥品監(jiān)管能力的要求不相適應(yīng)。二是食品藥品監(jiān)管局作為新組建的機構(gòu)，其本身執(zhí)法裝備就較落后，隨著人員的增強，各類執(zhí)法裝備需求較大。特別是目前各片區(qū)監(jiān)管所無執(zhí)法車輛，監(jiān)管所下基層監(jiān)管執(zhí)法不得不使用私家車輛或者是租車，不僅增加工作成本，更這極大地制約了執(zhí)法工作的開展，降低了執(zhí)法效率。三是體制改革中人員關(guān)系銜接不到位。以我市為例，工商部門執(zhí)法人員早在去年底就已辦理完相關(guān)人事手續(xù)，但是直到現(xiàn)在，這部分人員的工資還在工商局領(lǐng)取，造成“拿工商工資干食藥監(jiān)事”的奇怪現(xiàn)象。 3、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認識不足。農(nóng)

7、村食品藥品安全工作一直是食品藥品安全工作的重點和難點。目前，最基層、最前線、最直接面對農(nóng)村的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的食品藥品安全工作就顯得非常重要。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對食品藥品安全工作存在著僥幸心理，認為食品藥品安全出不了什么大事，達標就行，食品藥品安全工作是職能部門的事，應(yīng)付就行。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視協(xié)管隊伍的作用，部分地方協(xié)管員、信息員制度形同虛設(shè)。 三、幾點建議 （一）迅速充實人員隊伍。一是進一步加大考錄力度，加強與編制、人社等部門的溝通，爭取更多的考錄指標，以迅速壯大食品藥品專職監(jiān)管隊伍。二是加大人才選調(diào)力度。選調(diào)一批有工作經(jīng)驗的干部人才，充實到食品藥品監(jiān)管隊伍中去。三是進一步加大人才培養(yǎng)力

8、度。強化專業(yè)人才教育培養(yǎng)工作，加大與專業(yè)人才培訓(xùn)機構(gòu)、院校的聯(lián)系，選手優(yōu)秀人才定向培養(yǎng)；同時，采用下派、上掛等方式不斷磨礪食品藥品監(jiān)管干部隊伍。 （二）統(tǒng)籌解決辦公場地問題。一是采用調(diào)劑的方式解決辦公場地。對新建有辦公樓的單位，采用騰退原辦公樓的方式盡快解決食品藥品監(jiān)管局辦公場地問題。二是新建業(yè)務(wù)用房。爭取項目資金，以新建食品藥品檢驗所業(yè)務(wù)用房的方式，籌建新的辦公場地。三是大力開展標準化監(jiān)管所建設(shè)。分批次推進標準化監(jiān)管所建設(shè)，逐步解決使片區(qū)監(jiān)管所具有獨立的辦公場地。 （三）進一步強化食品藥品安全地方人民政府負總責的意識。一是強化政府責任。進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任，將食品藥品安全全面納入政府年度目

9、標考核，增加分數(shù)權(quán)重，細化考核目標。二是加強聯(lián)席機制。建立聯(lián)席會議機制，原則上每季度召開一次聯(lián)席會議，分析解決食品藥品安全方面存在的突出問題。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)建設(shè)。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品藥品安全辦公室，確定專人負責食品藥品監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拿出專項經(jīng)費開展食品藥品監(jiān)管。四是進一步發(fā)揮協(xié)管隊伍作用。由財政核撥專項經(jīng)費到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責協(xié)管員隊伍的日常管理與具體考核，對考核合格的協(xié)管員足額發(fā)放工作經(jīng)費；各片區(qū)食品藥品監(jiān)管所僅負責協(xié)管員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。 （四）加快技術(shù)支撐建設(shè)。一是加快食品藥品檢驗所建設(shè)。將解決業(yè)務(wù)用房、檢驗設(shè)備、檢驗資質(zhì)以及檢驗人才問題納入全區(qū)食品藥品技術(shù)支撐體系建設(shè)的重中之重，逐步建立起能夠獨立開展食品藥品檢驗的機構(gòu)。二是購置快速檢驗檢測設(shè)備。核撥專項經(jīng)費，購置一批快速檢驗檢測儀器設(shè)備，配發(fā)到各食品藥品監(jiān)管所，并擬定全面快檢計劃，開展快速檢驗檢測工作。三是核撥專項檢驗經(jīng)費。將食品藥品檢驗經(jīng)費納入財政預(yù)算，優(yōu)先保障經(jīng)