關(guān)于市新型工業(yè)化情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于市新型工業(yè)化情況的調(diào)研報告 黨的十六大總結(jié)國內(nèi)國際尤其是發(fā)達國家走過的發(fā)展歷程，結(jié)合我國國情提出了走“新型工業(yè)化之路”。20*年底，xx省政府頒布了“關(guān)于加快推進新型工業(yè)化的意見”。今年6月，市政府出臺了“關(guān)于加快推進新型工業(yè)化的意見”。新型工業(yè)化已經(jīng)成為我國發(fā)展的必經(jīng)之路。圍繞我市新型工業(yè)化的戰(zhàn)略選擇，發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，與周邊城市差距等，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員并邀請有關(guān)專家，在高之均副主席的帶領(lǐng)下，于7、8月份開展專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。 一、目前我市新型工業(yè)化進程基本情況工業(yè)化是一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化過程中不可或缺的一個環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年的努力，我市經(jīng)歷了以輕工業(yè)為主，重化工業(yè)階段，目

2、前已朝著新型工業(yè)化的目標邁進。 （一）工業(yè)強市理念逐步深化，工業(yè)化進程加快1、我市已實現(xiàn)了從工業(yè)化初期階段向中期階段的轉(zhuǎn)換。20*年，我市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1428.91億元，按年末常住人口872.07萬人計算，人均16258元，按現(xiàn)行匯率折算為2084美元。按照多國模型理論分析，我市的經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化階段，并已實現(xiàn)了從初級階段向中期階段的轉(zhuǎn)換。 2、從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，我市工業(yè)化進程處于工業(yè)化中期階段。20*年全市規(guī)模以上工業(yè)為1586家，其中輕工業(yè)537家，重工業(yè)1049家；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1632.56億元，其中輕工業(yè)513.31億元，重工業(yè)1119.24億元；實現(xiàn)工業(yè)增加值536.54億元，

3、其中輕工業(yè)192.70億元，重工業(yè)343.84億元。根據(jù)霍夫曼定理，應(yīng)對于工業(yè)化進程，我市工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動應(yīng)處于工業(yè)化中期階段。 3、20*年我市重化工業(yè)步伐進一步加快。實踐表明，在工業(yè)化發(fā)展的進程中，發(fā)展重化工業(yè)，實際上是一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的構(gòu)成部分和必經(jīng)階段。上半年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值993.2億元，實現(xiàn)年計劃的51.5%；實現(xiàn)增加值296.9億元，同比增長20.1%；實現(xiàn)銷售收入979.7億元，利稅129.9億元，利潤58.8億元。數(shù)據(jù)表明，20*年我市工業(yè)化進程進一步加快。 （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟效益逐步提高近年來，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級所帶來的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)效率，已成為新型

4、工業(yè)化的強大推動力，極大地提高了自然資源和市場資源的使用效率，增進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 1、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重逐步優(yōu)化演變。經(jīng)濟的發(fā)展以通過地區(qū)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重的變動表現(xiàn)出來，反過來，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重的變化又折射出一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方向和現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化的進程。我市自1978年開始，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化遵循著經(jīng)濟規(guī)律，第一產(chǎn)業(yè)明顯下降，從1978年的44%，下降到20*年的12.6%；第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提高，從1978年的41.8%，提高到20*年的51.9%；第三產(chǎn)業(yè)快速增長，從1978年的14.2%，上升到20*年的35.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重的順序從一、二、三，演變?yōu)槎⑷?、一?/p>

5、逐步實現(xiàn)了向工業(yè)化逐步推進。 2、結(jié)構(gòu)效益明顯增加。20*年，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別完成180.82億元，741.36億元和506.62億元；三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)調(diào)整為12.6：51.9： 35.5。民營經(jīng)濟發(fā)展快速，全年完成增加值788.26億元，增長15.2%，民營企業(yè)增加值占全市g(shù)dp的比重達55.2%；縣域經(jīng)濟快速崛起，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值694.02億元，占全市總量的48.57%。 （三）創(chuàng)新能力增強，高新技術(shù)企業(yè)增加，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比例增長在工業(yè)經(jīng)濟時代，制造業(yè)是競爭力的主要源泉，而在知識經(jīng)濟時代，技術(shù)創(chuàng)新和知識生產(chǎn)則是競爭力的主要源泉。近年來我市工業(yè)經(jīng)濟注重加大技改投入力度，注意扶持

6、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新平臺建設(shè)，創(chuàng)新能力不斷提高。 1、企業(yè)技改投入加大，技術(shù)研發(fā)和人才資源開發(fā)得到重視?！笆濉逼陂g全社會技改投入共計714億元，超過前50年總和。20*年全市研發(fā)經(jīng)費支出占全市g(shù)dp比重的1.05%。全市縣以上國有獨立研發(fā)機構(gòu)26個。全年完成科技成果179項，通過鑒定的116項，其中達到國際水平10項，填補國內(nèi)空白13項。更為可喜的是，我市一些民營企業(yè)重視技術(shù)投入和人才智力資源引進，新沂“張氏磨具”不但與鄭州工業(yè)大學高分子專業(yè)建立緊密的產(chǎn)學研聯(lián)系，還用年薪100萬元聘請韓國技術(shù)人員；銅山常興動力機械有限公司，通過工商聯(lián)邀請德國退休工程師協(xié)會派員來企業(yè)開展技術(shù)指導。 2、高新

7、技術(shù)發(fā)展實現(xiàn)三個高速增長。一是高新技術(shù)產(chǎn)品、企業(yè)數(shù)高速增長。20*年我市高新技術(shù)產(chǎn)品增長到394項；高新技術(shù)企業(yè)增長到97家。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模高速增長。20*年我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)列統(tǒng)企業(yè)數(shù)增加到150家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長到117.2億元，實現(xiàn)三年翻了兩番多；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重增長到7.18%。三是專利申報數(shù)與授權(quán)數(shù)高速增長。20*年全市專利申請量增長到3389件，授權(quán)量增長到1129件，雙雙居蘇北第一。全省首批“十佳專利發(fā)明人”我市有兩位。 3、品牌建設(shè)，標準制定納入經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。 （四）環(huán)保意識增強，節(jié)能減排約束激勵機制正在形成1、循環(huán)經(jīng)濟茁壯成長。循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)經(jīng)濟特

8、征之一是提高資源利用效率，減少生產(chǎn)過程中資源和能源的消耗。我市新型工業(yè)化道路注意借鑒和吸收發(fā)達地區(qū)和國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)和經(jīng)驗。一是成功實施cdm項目，利用國外資金發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?；春Ｖ新?lián)水泥有限公司，根據(jù)京都協(xié)議實施的cdm項目，與德意志銀行簽訂了碳指標購進合同，利用發(fā)達國家的資金建設(shè)的純低溫余熱發(fā)電項目，于今年7月投產(chǎn)，增加效益400多萬元；徐州中聯(lián)即將實施的cdm項目年可創(chuàng)造收益近900萬元。二是重視引進消化吸收循環(huán)經(jīng)濟的核心技術(shù)與裝備，xx縣區(qū)化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進消化和投入比例為83%，擁有省、市級節(jié)能型高新技術(shù)產(chǎn)品48項，其花廳酒業(yè)的資源消耗、能源消耗、污染物排放指標在全國均處于領(lǐng)先地位

9、。三是廢舊物資回收利用成果顯現(xiàn)，春興合金已被國家發(fā)改委列為重點扶持的循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，浩通新材料獲國家發(fā)改委綜合利用類國債扶持項目的支持，星豐廢金屬冶煉項目正在實施。 2、節(jié)能減排整體推進。堅持把節(jié)能減排作為調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式的主要抓手，從20*年起實施對重點耗能大戶的監(jiān)控，依靠科技進步，上大壓小，加強管理，強化法治，全民參與，整體推進的節(jié)能減排的勢態(tài)逐步形成。 3、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)初露端倪。目前我市利用太陽能的光伏產(chǎn)業(yè)正在興起，生物能利用方面的車用乙醇生產(chǎn)和秸稈發(fā)電、沼氣發(fā)電等技術(shù)正在推廣應(yīng)用，勞特斯空調(diào)廠的地熱能利用技術(shù)設(shè)備在東北市場展露頭角，徐工、天龍回轉(zhuǎn)支承等企業(yè)在風能發(fā)電設(shè)備制

10、造方面也邁出可喜步伐。 （五）新型工業(yè)化氛圍開始形成，經(jīng)濟國際化開始起步20*年末全市城市化水平達到44.8%，社會保障體系建設(shè)速度加快，為推進新型工業(yè)化提供了保障。面對經(jīng)濟全球化的浪潮，我市一部分有優(yōu)勢的企業(yè)、行業(yè)開始走出國門，建立資源原材料基地、生產(chǎn)加工基地和營銷網(wǎng)絡(luò)。積極主動地“走出去”，將為我市工業(yè)特別是制造業(yè)解決技術(shù)制約，參與產(chǎn)業(yè)分工，開展以技術(shù)尋求為目的的對外直接投資（fdi）開辟道路，成為我市新型工業(yè)化的助推器。 二、我市新型工業(yè)化面臨的主要問題 （一）工業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集聚、集中度低，競爭乏力1、工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)工業(yè)占比過大。一是雖經(jīng)多年結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前我市工業(yè)

11、結(jié)構(gòu)仍然偏重，且增長速度仍然是重工業(yè)偏快。20*年全市工業(yè)產(chǎn)品銷售收入1586.14億元，其中輕工業(yè)產(chǎn)品銷售收入495.81億元，重工業(yè)產(chǎn)品銷售收入1090.33億元，輕工增速25.3%，重工業(yè)為32.3%；但利稅絕對量輕工業(yè)為96.86億元，重工業(yè)為105.7億元。二是傳統(tǒng)工業(yè)占比過大。今年1-7月份全市十大行業(yè)中，產(chǎn)值超百億的分別是機械310.2億元、食品194.8億元、冶金142.4億元、化工100.7億元；超50億元的分別為煤炭95.2億元、紡織75.2億元、電力59.5億元、建材50.5億元。其中機械、食品、冶金、化工四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共實現(xiàn)產(chǎn)值748.1億元，占全市經(jīng)濟的63.2%。 2

12、、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。一是原有工業(yè)布局分散，缺乏規(guī)劃和引導，難以形成規(guī)模。20*年全市列統(tǒng)工業(yè)企業(yè)1586家，年銷售收入超億元的184家，占11.6%；利稅超億元的18家，占1.13%；工業(yè)企業(yè)中大多數(shù)行業(yè)缺少領(lǐng)航的龍頭。如全市180多家紡織企業(yè)，而規(guī)模以上的只有30多家，像電子衡器、醫(yī)療器械、網(wǎng)架、液壓油缸、壓力機械等，更是小企業(yè)林立，粗放經(jīng)營導致資源浪費，環(huán)境惡化，惡性競爭損害了我市區(qū)域經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)品牌形象。二是開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，實力不強，功能定位不突出。產(chǎn)業(yè)雷同，缺乏差異，缺失特色，分工協(xié)作差，形不成產(chǎn)業(yè)鏈接，同質(zhì)競爭，難以形成錯位發(fā)展格局。 3、產(chǎn)業(yè)集中度低。除煙草加工和煤炭開采等

13、行政性壟斷和經(jīng)濟性壟斷行業(yè)外，我市一般競爭性行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度相對較低。以機械制造業(yè)為例，20*年產(chǎn)值386.7億元，其中龍頭企業(yè)徐工、徐鍛等也只占50%左右。由于產(chǎn)業(yè)集中度低，形不成產(chǎn)業(yè)鏈，一方面浪費了資源，加大了成本；另一方面降低了產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。 4、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導不力，部分企業(yè)錯失發(fā)展良機。如中天仕名依托天津水泥工業(yè)設(shè)計研究院，擁有干法水泥生產(chǎn)線成套核心技術(shù)，并具有用戶要求的交鑰匙工程能力。但因廠房狹小等因素無法承接更多的國內(nèi)訂單。再如賽摩拉姆齊也因規(guī)模小，而影響承接設(shè)備訂單。致使部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)坐失發(fā)展良機。 （二）工業(yè)企業(yè)信息技術(shù)運用滯后，缺少高級信息化人才，企業(yè)創(chuàng)新能力不強世

14、界上衡量一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的高低，主要看產(chǎn)業(yè)技術(shù)中的信息技術(shù)含量。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，是新型工業(yè)化的必由之路。調(diào)查資料顯示，目前我市裝備制造業(yè)在信息技術(shù)運用方面與新型工業(yè)化要求尚有較大差距。 1、產(chǎn)品制造方面信息技術(shù)運用不深入。產(chǎn)品設(shè)計技術(shù)相對應(yīng)用較好的是計算機輔助繪圖，柔性制造、虛擬制造、快速成型、快速加工等技術(shù)應(yīng)用很少，“甩圖紙”工程有待進一步深入。 2、企業(yè)信息化制造設(shè)備少。我市裝備制造企業(yè)傳統(tǒng)設(shè)備占主導地位，生產(chǎn)部門的設(shè)備趨于老化，嚴重制約了生產(chǎn)效率的提高，企業(yè)設(shè)備的自動化智能化程度低，許多企業(yè)沒有全部實現(xiàn)設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)化與管理系統(tǒng)的信息化，嚴重阻礙了企業(yè)信

15、息化進程。一些企業(yè)數(shù)控系統(tǒng)閑置，仍采用手工方式，導致企業(yè)的數(shù)控設(shè)備不能充分發(fā)揮作用。 3、企業(yè)集成化信息系統(tǒng)尚處于起步階段。在制造信息技術(shù)應(yīng)用方面，集光、機、電檢測技術(shù)為一體的快速成型制造技術(shù)（rpm）在我市的裝備制造企業(yè)很少運用。相當一部分企業(yè)的電子商務(wù)系統(tǒng)平臺建設(shè)還是空白。管理信息化技術(shù)應(yīng)用也處于起步階段，多數(shù)企業(yè)尚未涉及erp企業(yè)資源計劃管理，對于深層次的決策支持系統(tǒng)dss、企業(yè)建模、業(yè)務(wù)流程重組優(yōu)化系統(tǒng)尚未應(yīng)用。 4、缺少高級信息化人才。近年來，企業(yè)信息化人才有所增加，但裝備制造企業(yè)信息化人才仍然是制約企業(yè)信息化發(fā)展的瓶頸，特別是高素質(zhì)的信息化管理人才和復(fù)合型人才缺乏，現(xiàn)有人才流失現(xiàn)象

16、依然存在，人才缺失導致企業(yè)在信息化工作方面無法深入開展。 （三）高新技術(shù)企業(yè)少，產(chǎn)值低且分布不均，可持續(xù)發(fā)展能力不強國際經(jīng)驗表明，人均gdp在1000至3000美元階段，是整個現(xiàn)代化進程中加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的貢獻份額將出現(xiàn)遞減趨勢、創(chuàng)新日益成為支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量。目前我市正處于加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折時期，但全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢，工業(yè)經(jīng)濟的整體創(chuàng)新能力卻不盡如人意。 1、高新技術(shù)企業(yè)少、產(chǎn)品少、產(chǎn)值低。20*年全市僅有省級以上高新技術(shù)企業(yè)97家，省級以上高新產(chǎn)品394項。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值117.2億元，約占工業(yè)總產(chǎn)值的7.18%，低于全省近20個百分點，比鹽城

17、低60億元，不到南通的1/5；實現(xiàn)利稅7.13億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)總額的3.5%，約占全省的1%。全市高科技產(chǎn)品出口僅占貿(mào)易總額5.5%;加工貿(mào)易占貿(mào)易總額的43.1%；有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口僅占出口總額的1.73%。 2、地區(qū)與行業(yè)發(fā)展不平衡。從地理分布看，我市高新技術(shù)企業(yè)主要集中在市區(qū)和新沂，20*年市區(qū)和新沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占72.13%，其中新沂約占16.83%；從行業(yè)看，主要分布在新材料、電氣機械及設(shè)備制造業(yè)和專用科學儀器制造業(yè)，占絕對優(yōu)勢的是新材料產(chǎn)業(yè)，20*年完成產(chǎn)值約51億元，占全部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的43.51%；其次是電氣機械及設(shè)備制造業(yè)和專業(yè)科學儀器設(shè)備，各占25

18、.5%和13.94%；再次是醫(yī)藥制造業(yè)占10.8%，而電子及通訊設(shè)備制造業(yè)僅占6.25%，高新技術(shù)八大行業(yè)中，航空航天制造業(yè)和計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)，仍未實現(xiàn)零的突破。 3、產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品的附加值低，可持續(xù)發(fā)展的能力不強。與周邊的城市比，我市擁有較多的高?？蒲性核?，優(yōu)越的交通和信息樞紐條件，有較強的工業(yè)基礎(chǔ)，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)卻不及鹽城、濟寧等地，分析其主要制約因素有以下幾點。（1）缺乏適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資機制。第一，我市用于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財政撥款總量太少，既沒有建立隨財政增收而增長的投入機制，也沒有建立高新技術(shù)風險投資基金；且沒有集中用于關(guān)鍵性的大項目，未能起到較好的引導作用。其次，

19、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高投入、高回報、高風險，需要大量的資金投入，而商業(yè)銀行對其貸款很謹慎，我市尚未建立政府引導下的銀企互動的融資平臺和機制。再次，是企業(yè)投入不足。國際經(jīng)驗表明，研發(fā)投入占銷售額1%的企業(yè)是難以維持生存的，占2%的可以勉強為繼，占5%-10%的企業(yè)才能有競爭力。據(jù)統(tǒng)計我市企業(yè)的研發(fā)投入大都不超過3%，只有一些民營企業(yè)如徐州精英電子有限公司等研發(fā)投入約占銷售收入的8%。（2）以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系有待完善。我市企業(yè)制度創(chuàng)新滯后，自主創(chuàng)新能力不足，多數(shù)企業(yè)沒有建立健全技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，缺少專業(yè)人才，普遍缺乏從事核心技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化相關(guān)技術(shù)成果的能力。產(chǎn)學研結(jié)合有待進一步深化，需要建立健全以企業(yè)為

20、主體，科研院所廣泛參與、利益共享、風險共擔的創(chuàng)新機制。多數(shù)企業(yè)機制不能夠適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的要求，不能充分調(diào)動技術(shù)人員從事技術(shù)創(chuàng)新的積極性。（3）缺乏專業(yè)人才和人才流失的情況并存。據(jù)專門調(diào)查研究，近年來我市高新技術(shù)領(lǐng)域所需專業(yè)技術(shù)人才不斷增長，而萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量卻具有逐年減少的趨勢?！肮俦疚弧爆F(xiàn)象依然存在，人力資本意識有待加強，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，企業(yè)發(fā)展的適應(yīng)人才、急需人才，特別是高層次人才相對匱乏。 （四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)落后，遲滯新型工業(yè)化進程1、我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)不利于推進新型工業(yè)化。錢納里研究計算出，當人均gdp達到1000美元以上（1964美元）時， 一、二、三產(chǎn)業(yè)的

21、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為12.7： 37.8：49.5； 一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為15.9： 36.8：47.3。我國學者根據(jù)世界100多個國家的資料，計算出人均收入1000美元時，各國的國內(nèi)生產(chǎn)總值在一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重大致為18.6： 31.4：50；就業(yè)結(jié)構(gòu)大致為28.6： 30.7： 40.7。20*年我市三次產(chǎn)業(yè)比重為12.6：51.9： 35.5；就業(yè)結(jié)構(gòu)為37.8： 30.9： 31.3。需要在進一步提升第二產(chǎn)業(yè)層次的基礎(chǔ)上，來促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 2、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)落后，遲滯新型工業(yè)化進程。主要表現(xiàn)在三個方面。（1）金融市場體系建設(shè)滯后。首先是經(jīng)濟金融總量偏低，20*年我市g(shù)dp僅相當于全省的6

22、.63%，財政收入占全省比例不足5%，出口總額僅占全省的0.6%，人均gdp相當于全省的57%，人均儲蓄僅為全省人均的一半。其次是金融體系發(fā)育不健全，缺乏有特點、有影響力的金融市場、金融服務(wù)和工具。除交通銀行外，至今未有國內(nèi)其他股份制商業(yè)銀行或外資銀行落戶；直接融資發(fā)展緩慢，上市公司僅三家，其中兩家為十年前上市，正規(guī)風險投資機構(gòu)空白；擔保組織、商業(yè)保險建設(shè)滯后；地方債券、企業(yè)債券為零；資金供求矛盾十分突出，從20*年至今銀行存貸比一直低于50%。20*年全市重點工業(yè)項目投資利用本地銀行貸款17.74億元，僅占全市工業(yè)投資的4.4%，受資金等因素的約束，在建項目進展緩慢，如新沂恒盛化肥二期，由山

23、西晉煤集團擔保，在徐州銀行卻貸不足12個億，而是跑到省有關(guān)銀行和xx省農(nóng)資系統(tǒng)才籌集到部分資金。再次是經(jīng)濟的貨幣化程度低。產(chǎn)權(quán)交易市場、大宗商品交易市場、票據(jù)市場、資產(chǎn)證券化等發(fā)育滯后；產(chǎn)業(yè)開發(fā)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、風險投資基金、金融租賃等大都空白；市各投資公司大多為國有或國有控股，資源分散管理欠規(guī)范，其市場功能尚待發(fā)掘。（2）科技服務(wù)體系機制建設(shè)與我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求不匹配。由于諸多因素，我市的科技創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃早，但啟動運轉(zhuǎn)晚，財政投入不足，租金高，尚未發(fā)揮科技孵化器的功能。我市雖有多所理工科院校和研究院所，但沒有建立起服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的平臺和互動機制。為企業(yè)服務(wù)的技術(shù)市場、中介機構(gòu)發(fā)育緩慢，鼓

24、勵促進技術(shù)創(chuàng)新的若干政策措施宣傳不夠，落實不力，特別是發(fā)明專利、標準制定的獎勵規(guī)定，在縣市區(qū)很難兌現(xiàn)。尤其是在吸引科技人才來徐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的力度不大，激勵層次不高，政策規(guī)定不完善。（3）現(xiàn)代物流業(yè)和會展業(yè)成為我市經(jīng)濟整體的“短板”。重生產(chǎn)輕流通的觀念延誤了我市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展機遇，盡管我市有較強的工業(yè)制造能力，豐富的資源，較為發(fā)達的商貿(mào)業(yè)，再加上優(yōu)越的交通基礎(chǔ)條件，但真正意義上的第三方物流企業(yè)，如宏康物流，丸全外運等千呼萬喚始出來，致使我市社會物流總成本占gdp比重一直接近20%，企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包比例不到10%?，F(xiàn)代會展業(yè)亟待規(guī)劃、整合和發(fā)展。 （五）開放程度低，綜合成本高，企業(yè)發(fā)展環(huán)境需進一

25、步提升1、開放程度低。xx市既是區(qū)域中心城市，又是國家重點交通樞紐，且有較為堅實的工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)，但由于觀念滯后，體制機制等方面的因素，改革和開放步伐不快。一是經(jīng)濟的外向度低，進出口總額、利用外資總量一直偏低。二是招商引資，開發(fā)區(qū)建設(shè)，引進智力、人才等方面，與周邊城市比，還有差距。三是國企改革、民營經(jīng)濟發(fā)展，特別是推進股份制方面力度小、開放度低。 2、企業(yè)生存和發(fā)展的綜合成本高。（1）行政審批項目多，涉及的部門單位多，時間長。近年來雖然多次改革清理，也實行對一些重大項目組織會審、聯(lián)辦等措施，但大多數(shù)項目還是按部就班走程序。如企業(yè)在大學科技園落戶，需要2個多月才能把手續(xù)辦下來。（2）企業(yè)繳納“三金

26、”比例太高，加重企業(yè)負擔，減少利潤空間。（3）行政執(zhí)法部門尚未樹立管理就是服務(wù)的意識，主動為企業(yè)提供政策、技術(shù)、項目、信息等服務(wù)的少，檢查、收費、罰款現(xiàn)象屢禁不止，企業(yè)特別是外來企業(yè)、民營企業(yè)最反感的是多頭檢查，動輒罰款扣物，如20*年底萬邦制藥一次就被某公安單位罰款20萬元，再如天能集團一新建礦井一次就被工商部門罰款數(shù)十萬元。一些部門每次檢查的都是哪幾個規(guī)模以上企業(yè)，而哪些大量未注冊的、不規(guī)范甚至違法的企業(yè)、作坊卻長期無人監(jiān)管。一些企業(yè)家尖銳地指出，政府部門不管、少管企業(yè)的事，就是對企業(yè)最大的支持。 3、現(xiàn)行財政、稅收體制機制不利于促進新型工業(yè)化發(fā)展。如節(jié)能減排已成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性

27、指標，但我市尚未設(shè)立專項資金。 三、對推進我市新型工業(yè)化的幾點建議 （一）解放思想，推進創(chuàng)新，創(chuàng)建新型工業(yè)化發(fā)展的良好環(huán)境理念創(chuàng)新是推進新型工業(yè)化的基礎(chǔ)，堅持制度創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新，管理服務(wù)創(chuàng)新，才能促進新型工業(yè)化的進程。 1、堅持制度創(chuàng)新，擴大改革開放，創(chuàng)新新型工業(yè)化的良好制度環(huán)境。制度最基本的功能是降低交易成本，而制度創(chuàng)新是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的利器，直接具有經(jīng)濟意義。一要繼續(xù)推進所有制結(jié)構(gòu)改革，深化國企改革，進一步探索國有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進股份制，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增加企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。二要深化分配制度改革，形成合理有效的分配機制，引入股權(quán)、期權(quán)等形式，吸引職業(yè)經(jīng)理人才和高科

28、技人才。三要大力支持、引導和鼓勵非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。目前我市多種所有制企業(yè)競相發(fā)展，1-7月份股份制企業(yè)從總量上看，占全市產(chǎn)值的51.7%，實現(xiàn)增加值達182.8億元，國有企業(yè)占25.58%，其他類型企業(yè)占12.75%，外商企業(yè)占8.85%，集體企業(yè)占1.05%，股份合作制企業(yè)占0.08%。要統(tǒng)一政策，讓民企、私企同國企、外企一樣享受“國民待遇”。四要探索財政制度改革，試行預(yù)算項目績效評估，提高有限財力的有效投入，切實發(fā)揮財稅、金融的杠桿作用。 2、加大財政投入，推進科技創(chuàng)新。在創(chuàng)新型經(jīng)濟的今天，投資科技就是投資未來?？萍纪度胍呀?jīng)成為最重要的戰(zhàn)略性投資。為了未來的發(fā)展現(xiàn)在就必須對技術(shù)創(chuàng)新進行

29、投資，大幅增加財政研發(fā)支出。一要把大學科技園建設(shè)列入我市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，每年財政投入至少要在3000萬元以上，并根據(jù)財政收入比例，逐步遞增。首先是搭建平臺，完善功能，設(shè)立創(chuàng)新種子資金、風險投資資金、人才引進專項資金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎勵資金等；其次是建立完善激勵機制。爭取到“十一五”末使之成為我市高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品的孵化器，新型工業(yè)化的支撐點，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的高地，高校、企業(yè)互動產(chǎn)學研緊密結(jié)合的平臺，科技信息集散和技術(shù)服務(wù)中心。加大工業(yè)科技投入，突出工業(yè)第一方略意識，進一步加大工業(yè)科技投入力度，工業(yè)科技三項費用每年按財政收入增長幅度同比增加。 3、管理服務(wù)創(chuàng)新。要深化行政審批制度改革

30、，減少審批事項和收費范圍，運用會審、聯(lián)辦等減少程序縮短時間，降低成本。設(shè)立新型工業(yè)化協(xié)調(diào)機構(gòu)、聯(lián)席會議制度和政府常務(wù)會議報告制度等，加大推進新型工業(yè)化的力度。通過網(wǎng)上問計尋策、新聞媒體討論、政府信息發(fā)布等渠道和形式，擴大新型工業(yè)化的社會參與度，破解制約因素。要調(diào)動各方面的積極因素切實為中小企業(yè)解決融資、技術(shù)和人才方面的困難。 （二）增量帶動、技術(shù)推動，促進傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級新型工業(yè)化的基礎(chǔ)和前提是工業(yè)化，是在經(jīng)濟全球化、信息化條件下實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的途徑選擇。我市在推進新型工業(yè)化的過程中必須堅持將工業(yè)作為發(fā)展的第一方略，走出一條依托我市優(yōu)勢、符合本地實際、具有鮮明區(qū)域特色的新型工業(yè)化道路。 1

31、、擴大開放，吸引投資，做大裝備制造業(yè)。裝備制造業(yè)是重工業(yè)的核心組成部分，先進的裝備制造業(yè)是發(fā)達工業(yè)化的基本標志之一。20*年國務(wù)院發(fā)布了“振興裝備制造業(yè)的若干意見”，明確提出“到20*年發(fā)展一批有較強競爭力的大型技術(shù)裝備制造業(yè)企業(yè)集團，制造業(yè)集中地和研發(fā)中心，初步建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備制造業(yè)格局”的振興目標。為我市工程機械、煤礦機械、建材機械和鍛壓機械等裝備制造業(yè)的跨越式發(fā)展提供了機遇期。（1）建議圍繞將工程機械做成年產(chǎn)值達千億元產(chǎn)業(yè)開展下列工作：一是成立徐工集團尋求戰(zhàn)略合作工作組，研究有關(guān)政策動向，針對瓶頸因素開展工作，進行合作談判等。二是市政府實

32、施“全球?qū)げ摺毙袆樱诩訌姾献靼l(fā)展徐工這一主題下，向全球征集發(fā)展建議。三是由省政府聯(lián)合國家機械工業(yè)協(xié)會和中央有關(guān)部委，在我市舉辦“中國徐工工程機械論壇”。四是進一步提高徐工集團自身研發(fā)能力的同時，加大對外開放合作的力度，通過共同研發(fā)、專項合作、技術(shù)采購和加快引進消化吸收等途徑迅速提高核心競爭力。五是為在徐外資工程機械企業(yè)提供優(yōu)惠條件，爭取外資企業(yè)擴大規(guī)模，設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和地區(qū)總部。（2）建議在重振徐州鍛壓機械制造業(yè)方面抓住以下幾點。一是在銅山xx縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)徐州鍛壓機械產(chǎn)業(yè)園，引導鍛壓機械制造企業(yè)、配套企業(yè)向園區(qū)聚集，在園區(qū)建設(shè)技術(shù)檢驗檢測機構(gòu)、信息和中介服務(wù)機構(gòu)。二是有效競爭首先是規(guī)模型競爭，

33、政府引導，以資本為紐帶，通過改制重組或國有資產(chǎn)劃撥等方式，以江蘇徐州鍛壓機床廠和徐州鍛壓設(shè)備制造廠為核心，組建國家徐州鍛壓機床特色產(chǎn)業(yè)基地；經(jīng)濟學家熊彼特的創(chuàng)新理論認為，市場競爭實際上是一個“新組合”不斷代替“舊組合”的過程，在競爭性市場上，企業(yè)間通過“執(zhí)行新的組合”進行競爭。三是為重組后上市作準備。四是扶持放大品牌效應(yīng)，通過舉辦徐州鍛壓機械博覽會，參與招商引資和商貿(mào)會等形式，將鍛壓機械制造產(chǎn)業(yè)整體營銷，創(chuàng)建區(qū)域品牌。（3）抓住機遇，加強引導，不失時機地做大建材機械產(chǎn)業(yè)。節(jié)能減排的硬約束機制，為我市具有較強技術(shù)優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的水泥生產(chǎn)裝備制造業(yè)帶來難得的機遇。為此建議：一是規(guī)劃建設(shè)建

34、材機械工業(yè)園，并給予入園企業(yè)優(yōu)惠待遇，如騰出的原企業(yè)用地增值部分全部返還企業(yè)，并監(jiān)督其用于技術(shù)更新；二是政府引導，協(xié)調(diào)中天仕名與徐礦集團建材機械廠聯(lián)合重組，成立江蘇徐州建材機械集團（股份公司），并準備上市；三是依托中天仕名的技術(shù)力量，通過招商引資，技術(shù)嫁接等渠道，孵化水泥建材設(shè)備配套企業(yè)，如礦山破碎粉磨系統(tǒng)，以及垃圾焚燒設(shè)備，化工窯、中低溫余熱發(fā)電設(shè)備等，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做精做深建材設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)；四是組建水泥設(shè)備工程公司，承接國內(nèi)外建材機械設(shè)備安裝調(diào)試工程。（4）重視發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托我市機械加工制造實力，通過項目嫁接，招商引資等形式，研發(fā)生產(chǎn)大氣污染防治、水處理、固體廢棄物處理、噪聲與振動控制等

35、環(huán)保設(shè)備。 2、規(guī)劃引導，加強服務(wù)，大力發(fā)展區(qū)域特色工業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群模式作為新型工業(yè)化得以實現(xiàn)的重要載體，是一種迅速提升區(qū)域競爭力的發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)集群是促進中小企業(yè)發(fā)展的重要方式，是提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的重要途徑，能夠有效地增強企業(yè)競爭力。美國哈佛大學的彼特認為：有競爭力的集群是那個區(qū)域長期經(jīng)濟增長和繁榮的源泉。任何產(chǎn)業(yè)、任何集群、如果使用先進技術(shù)，都應(yīng)該扶持。建議我市在促進具有地方特色的企業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，創(chuàng)建和放大區(qū)域品牌經(jīng)濟方面加大規(guī)劃引導力度，加強服務(wù)。（1）抓住時機，整合資源，發(fā)展徐州特色電子醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。各級政府加大對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，為我市醫(yī)療設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展提供了機遇。目前我市

36、注冊的醫(yī)療器械企業(yè)約150家，沒有注冊的約400家。要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改變多頭管理的現(xiàn)狀，支持創(chuàng)新以雷奧、科諾等為龍頭進行產(chǎn)業(yè)鏈接，集中力量搞研發(fā)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)板塊優(yōu)勢。（2）引導鼓勵電子秤重設(shè)備制造業(yè)建立技術(shù)聯(lián)盟，形成推進技術(shù)創(chuàng)新合力。電子秤重業(yè)是我市的又一個特色產(chǎn)業(yè)，目前處于自由競爭的分散狀態(tài)，資源浪費，人才流失。建議政府加強引導，如由工商聯(lián)牽頭，經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)檢等部門參加，改建重構(gòu)行業(yè)協(xié)會，根據(jù)企業(yè)的銷售收入、利稅、社會責任和對行業(yè)的貢獻，推薦產(chǎn)生會長、副會長、會員單位，制訂章程，形成技術(shù)聯(lián)盟，規(guī)范企業(yè)行為，維護行業(yè)利益，提升區(qū)域特色經(jīng)濟的競爭力。（3）依托國家網(wǎng)

37、架檢驗檢測中心，整合存量資源，使徐州成為中國網(wǎng)架鋼結(jié)構(gòu)制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)和標準制定基地。徐州是中國網(wǎng)架之鄉(xiāng)，由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導不力，區(qū)域品牌意識缺乏，企業(yè)無序競爭和人才流失諸多因素，目前市場份額已落后于浙江和北京。研究資料表明，制造業(yè)的高額利潤不在其制造過程，而是在兩端，即技術(shù)創(chuàng)新和營銷網(wǎng)絡(luò)。我市應(yīng)抓住國家網(wǎng)架檢測中心設(shè)在徐州的有利條件，整合人才、技術(shù)和品牌資源，聯(lián)合高校和建筑設(shè)計院所，建造網(wǎng)架鋼結(jié)構(gòu)制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)高地，成為國家行業(yè)標準制定基地。 （三）擴大開放，加大招商引資力度，大力發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)有地方特色的新型工業(yè)化道路應(yīng)該是以科技創(chuàng)新和自主開發(fā)為先導，以高新技術(shù)和“綠色技術(shù)”為支撐

38、，以循環(huán)經(jīng)濟為指導，堅持信息化帶動工業(yè)化的集約型、開放式道路。對于具有一定工業(yè)基礎(chǔ)和后發(fā)優(yōu)勢的徐州來說，加快推進新型工業(yè)化，必須明確將重大項目的招商引資作為重中之重，每年都要引進一批投資額在10億元以上，科技含量高，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大工業(yè)項目。 1、圍繞新能源產(chǎn)業(yè)加大招商引資。我市是公認的能源基地，近年來在新能源特別是太陽能光伏產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展勢頭迅猛，要在延伸發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，打造多晶硅單晶硅太陽能電池及組件等硅產(chǎn)業(yè)鏈方面加大招商引資力度，同時積極關(guān)注薄膜電池的發(fā)展，以更加開放的氣魄和膽略，更加優(yōu)惠的條件，吸引高科技人才和企業(yè)來我市引領(lǐng)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重視開發(fā)利用風能發(fā)電，要扶持鼓勵我市傳

39、統(tǒng)制造企業(yè)，研發(fā)制造風能發(fā)電設(shè)備、地熱利用設(shè)備。要整合行政資源扶持新沂花廳酒業(yè)乙醇擴能增效，目前該企業(yè)面臨連云港和臨沂諸多小企業(yè)無序競爭的壓力。 2、加快上市融資，引進風險投資，加快生物制藥和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。恩華和萬邦在市場份額和品牌知名度方面均有一定優(yōu)勢，但囿于體制、資金等因素，制約了發(fā)展速度和規(guī)模。應(yīng)幫助其盡快上市融資，引進風險投資做大做強。生物技術(shù)將對未來人們的生活起到重要的作用，它與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系密切，其預(yù)期效益將是it產(chǎn)值的十倍。我市的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)有較好的基礎(chǔ)，特別是新沂的生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)，作為新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)受到重視和關(guān)注。 3、把新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展成我市新的支柱產(chǎn)業(yè)。目前我市擁有一批新材料民營企業(yè)，其規(guī)模不大，產(chǎn)值不高，但科技含量高，發(fā)展?jié)摿Υ螅缒苎杆贁U張，有望成為我市新的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。建議一要加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對其