關于如何進一步健全完善綜合治理長效工作機制的調研報告 (5)

1、關于如何進一步健全完善綜合治理長效工作機制的調研報告 關于健全完善人才工作運行機制的調研報告 xx縣區(qū)人力資源和社會保障局 （2010年11月16日） 在接到市人力資源和社會保障局的調研通知后，我們根據(jù)市局通知的要求結合鄄城實際，認真商定了調研方案，成立了由分管副局長任組長，縣人才服務中心、縣畢業(yè)生就業(yè)辦組成的調研小組，對我縣人才工作運行機制建設情況進行了廣泛的調研，深入研究了當前人才工作運行機制建設方面所出現(xiàn)的新情況、新問題，探討了加強人才工作運行機制建設的新途徑和新方法?，F(xiàn)將調研情況報告如下： 一、我縣加強人才工作運行機制建設的實踐及成效 近年來，我縣認真貫徹中央、省、市人才工作會議精神，

2、樹立和落實科學的人才觀，緊緊圍繞“人才強縣”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮人力資源和社會保障部門的職能作用，積極探索構建新形勢下人才工作運行機制，并取得了一定的成效。主要體現(xiàn)在以下四個方面： 一是建立整體聯(lián)動的人才管理機制。調整充實了由縣長任組長，分管副縣長、組織部長任副組長，人事、財政、教育和衛(wèi)生等部門單位負責人為成員的人才工作領導小組，形成了由組織部門牽頭抓總、有關部門各司其職、齊抓共管的人才工作格局。結合我縣實際，制定了關于進一步加強人才工作的意見，就優(yōu)化人才資源配臵，創(chuàng)新人才工作運行機制和工作方式，加大人才和智力工作引進力度等方面提出 1了21條具體意見和措施。同時，明確縣長為第一責任人，相關部門

3、單位負責人為直接責任人，定期分析全縣人才隊伍、專業(yè)技術人才隊伍、農村實用人才隊伍和社會人才隊伍的建設情況，并將人才工作成效作為領導干部政績考核的重要內容，突出人才建設在促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。另外，根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展特點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需要，制定了xx縣區(qū)人才隊伍“2010-2020”發(fā)展規(guī)劃綱要，為全縣人才工作的宏觀決策管理提供了依據(jù)。二是建立全員共享的人才培養(yǎng)機制。堅持“重點人才重點培訓、優(yōu)秀人才優(yōu)先培訓、緊缺人才加緊培訓”的原則，整合縣內外各類培訓教育資源，著力構建“大教育、大培訓”的新格局。今年4月份，組織全縣20強企業(yè)、六大產(chǎn)業(yè)排頭兵企業(yè)主要負責人以及部分經(jīng)濟部門主要負責人共43人

4、，赴清華大學參加了xx縣區(qū)企業(yè)家領導決策研修班，研修班的全部費用由縣財政企業(yè)家專用培訓基金中列支，這在我縣尚屬首次。今年9月份，組織3個全縣“20強”企業(yè)，一個是農業(yè)龍頭企業(yè)參加了xx縣區(qū)人社局、中國人力資源研究會主辦的第二期職業(yè)經(jīng)理人培訓，縣財政為“20強”企業(yè)解決4800元的培訓費。今年10月份，集中培訓了新錄用公務員和事業(yè)單位人員173人（次），培訓公務員和事業(yè)單位專業(yè)技術人員11245人（次）和“鄉(xiāng)土人才”352人（次），有效促進了全縣人才自身素質和業(yè)務水平的提高。 三是建立靈活有效的人才遴選機制。牢固樹立人才資源是“第一資源”的觀念，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)” 的原則，不斷建立和

5、完善人才遴選機制，大力推行和完善公開招考、事業(yè)單位聘用制、競爭上崗等辦法，努力開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面?？h政府出臺了xx縣區(qū)引進高層次人才和開發(fā)現(xiàn)有人才優(yōu)惠政策，堅持黨政人才重群眾公認和工作實績，企業(yè)管理人才重市場價值和利稅收效，專業(yè)技術人才重社會效果和業(yè)內認可，“鄉(xiāng)土人才”重群眾反映和經(jīng)濟收益的引用標準，加大對急需人才的引進力度。今年，采取公開考選的方式招聘事業(yè)單位人員157名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員15名。同時，先后組織25家企事業(yè)單位參加了各類專場招聘會13場（次），接洽各類人才3000余人，引進博士研究生2人，引進碩士研究生25人，本科畢業(yè)生123人，職業(yè)經(jīng)理人2人。 四是建立形式多樣的人才

6、激勵機制。每年年初，縣政府都將人才工作經(jīng)費納入本年度財政預算，縣財政在保障人才工作經(jīng)費的基礎上，每年還劃撥一定經(jīng)費專項用于人才學歷提升、各類人才培訓和杰出人才獎勵等，近年來，全縣共投入人才工作的各項經(jīng)費達50萬余元。積極開展拔尖人才健康查體活動，共為42名市、縣拔尖人才建立了電子健康檔案；為16000余人40歲以上的各類人才進行了健康查體。建立領導干部聯(lián)系拔尖人才機制，從教育、衛(wèi)生、農業(yè)、科技等領域確定32名專業(yè)技術拔尖人才分別由縣級領導干部定期聯(lián)系，開展對話交流，征求他們對全縣經(jīng)濟發(fā)展的建議和意見；建立農村實用人才結對幫扶機制，廣泛開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關黨員、村黨支部班子成員和農村實用人才“一幫一”結

7、對 幫帶活動，在項目開發(fā)、資金、技術、政策扶持等方面積極向農村實用人才傾斜。 二、人才工作運行機制建設中存在的主要問題 近年來，縣委、縣政府對人才工作的重視程度不斷增強，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺，在建立和完善人才培養(yǎng)、吸引和使用工作機制上取得了較大突破和進展，人才資源開發(fā)取得明顯成效。但是，人才工作的體制和機制方面仍然存在一些問題。 一是人才激勵機制不健全。由于我縣經(jīng)濟基礎相對薄弱，對人才培養(yǎng)經(jīng)費的投入不足，尚未形成一個全方位、多角度的人才激勵體系，難以充分發(fā)揮人才隊伍的整體效能。對人才系統(tǒng)規(guī)模培訓比較少，活動載體也不夠豐富，再加上我縣交通閉塞，基礎設施建設、工業(yè)園

8、區(qū)建設和大項目建設仍然沒有形成強大的聚才、引才優(yōu)勢，人才發(fā)展空間和創(chuàng)業(yè)平臺還不夠廣闊，難以吸引高層次、高技能、高素質的人才。 二是人才隊伍結構不合理。從現(xiàn)有人才隊伍結構上看，存在著“三多三少”的問題。即初級人才多，拔尖人才少；行政管理人才多，專業(yè)技術人才少；憑經(jīng)驗吃飯的人才多，靠創(chuàng)業(yè)立身的人才少。全縣80%的專業(yè)技術人才集中分布在教育、衛(wèi)生、農林等部門，企業(yè)、科研部門分布較少。另外，從事人才工作的人員嚴重不足，縣人才交流中心長期只有1名工作人員，一定程度上影響了人才工作的開展。 三是人才使用觀念有待轉變。由于行業(yè)特點和歷史原因，不少單位和部門“重使用、輕培養(yǎng)”的人才觀念還比較 嚴重。有些單位特

9、別是用人企業(yè)，用人單位主體作用發(fā)揮不夠，只重視眼前可見工作的開展，強調短期效益，缺乏著眼于長遠發(fā)展大計的謀劃，致使人才引進、人才培訓工作缺乏針對性與前瞻性，形式單一陳舊，流于形式，從而使人才潛能不能合理開發(fā)。 三、完善人才工作運行機制的對策及建議 當前，我縣人才工作正處于需要進一步整合力量、全面推進的重要階段。貫徹落實科學的人才觀，就必須從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，不斷增強創(chuàng)新人才工作運行的新機制。 一是健全人才“柔性流動”機制。針對全縣人才總量偏少、專業(yè)技術人才較少、急需人才短期內難以培養(yǎng)的實際情況，樹立“大人才觀”，以“柔性流動”機制為抓手，充分發(fā)揮用人單位的主體作用，以項目帶動為載體招才

10、引智，以產(chǎn)業(yè)為支撐集聚人才，以需求為導向借腦用才，采取聘用、咨詢、講學、借用、兼職等方法，積極與大專院校、科研院所聯(lián)合，聘請專家教授，借“腦”發(fā)展。不拘一格引進各類人才，實現(xiàn)大項目建設與引進人才的雙贏。 二是創(chuàng)新人才評價機制。建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的人才評價體系，突破單純以學歷職稱界定人才的局限，樹立以能力、業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬艠藴?，建立以業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、能力、業(yè)績構成的人才評價量化指標體系，主要包括：黨政領導人才政績考核指標體系、專業(yè)技術人才評聘和企業(yè)經(jīng)營管理人才經(jīng)營業(yè)績考核評價指標體系。 三是建立人才目標考核機制。每名專業(yè)技術人員每人每年至少完成2篇有一定水平和價值的論文，通過民主測評、個別座談、走訪了解等多種形式，每半年對專業(yè)技術人才能力水平、工作業(yè)績等情況進行全面考核。把考核結果作為各類人才獎勵的主要依據(jù)，進一步調動人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持“優(yōu)者上、平者讓、庸者下”的原則，對考核優(yōu)秀的人才優(yōu)先提拔重用，對考核較差的及時給予處理。四是營造良好的人才服務機制。建立為人才服務的多 個“綠色通道”，為優(yōu)秀人才提供全方位、多形式、高效、優(yōu)質的各類服務。為黨政人才切實暢通“下”的渠道，在深入基層、深入大項目建設現(xiàn)場中給任務、壓擔子，提高他們干事創(chuàng)業(yè)的能力，在實踐中鍛煉成才；為專業(yè)技術人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才提供專業(yè)培訓基金，把定期開展技術培訓