關(guān)于地方人大網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于地方人大網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告 人大網(wǎng)站是人大工作的網(wǎng)絡(luò)化表現(xiàn)窗口，是在互聯(lián)網(wǎng)上展示人大工作的平臺(tái)。近些年來(lái)，全國(guó)各級(jí)人大相繼建立了人大網(wǎng)站，其特有的及時(shí)、廣泛等特點(diǎn)，在很大程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)媒體的不足，已經(jīng)成為宣傳人大工作的重要陣地?！肮枮I人大”網(wǎng)站始建于本世紀(jì)之初，2005年升級(jí)改版至今，建站10余年來(lái)，充分發(fā)揮了其“宣傳人大工作、溝通聯(lián)系群眾、反映社情民意、服務(wù)人大代表、接受社會(huì)監(jiān)督”的窗口平臺(tái)作用。但隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的加強(qiáng)，百姓參與政治熱情的提高，已愈來(lái)愈不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要。為加強(qiáng)“哈爾濱人大”網(wǎng)站建設(shè)，下半年辦公廳組織人員先后赴北京、上海等地人大網(wǎng)站開(kāi)辦活躍、質(zhì)

2、量較高、影響力廣的地區(qū)及我市各區(qū)、縣（市）就人大網(wǎng)站建設(shè)及管理情況進(jìn)行了調(diào)研，找差距、查不足，針對(duì)存在的問(wèn)題提出有針對(duì)性的解決方案，以期不斷提高“哈爾濱人大”網(wǎng)站的建設(shè)管理水平，更好地為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)揮在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用服務(wù)。 一、全國(guó)地方人大系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)情況 目前，全國(guó)42個(gè)省、市、自治區(qū)除臺(tái)灣省、xx區(qū)，包括15個(gè)副省級(jí)城市全部開(kāi)辦了網(wǎng)站。東南沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的人大網(wǎng)站建設(shè)相對(duì)領(lǐng)先，西部和北部地區(qū)相對(duì)落后，建設(shè)完備、運(yùn)行良好、社會(huì)反響好、訪問(wèn)量較大的網(wǎng)站有“四川人大網(wǎng)”、“上海人大”、“北京人大網(wǎng)”等；上級(jí)人大比下級(jí)人大網(wǎng)站開(kāi)辦的較好，以我省為例，13地市人大網(wǎng)站開(kāi)通率為53

3、.80%，哈市8區(qū)、10縣（市）網(wǎng)站開(kāi)通率33.3%（其中區(qū)級(jí)人大為62.50%，縣級(jí)人大為10%）?？v觀這些開(kāi)辦較好的地方人大網(wǎng)站，在以下幾個(gè)方面尤為突出： （一）功能完備，涵蓋人大工作的各個(gè)方面。上海、北京、四川人大網(wǎng)站開(kāi)辦的一級(jí)欄目都達(dá)20個(gè)以上，包括“人大要聞”、“重要會(huì)議”、“代表工作”、“監(jiān)督視窗”、“新聞中心”、“監(jiān)督縱橫”、“法規(guī)大全”、“在線直播”、“會(huì)議報(bào)道”等，每個(gè)一級(jí)欄目下面細(xì)化有多個(gè)子欄目，全面涵蓋了人大工作的各個(gè)方面，全方位、多角度傳遞人大各方面工作信息。 （二）信息量大，充分保證百姓的知情權(quán)利。凡是與人大及其常委會(huì)有關(guān)的工作，包括常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表的信息，只要不

4、涉密，都能夠在人大網(wǎng)站查詢得到。比如上海人大網(wǎng)站有主任會(huì)議成員的簡(jiǎn)歷、主要領(lǐng)導(dǎo)的重要講話、人大代表的基本信息；北京人大登有歷次人代會(huì)的文件匯編、常委會(huì)公報(bào)、一些專題工作的視頻資料；浙江人大網(wǎng)站可以看到每位主任會(huì)議成員的分工、包括人大議事規(guī)則等規(guī)范性文件、包括常委會(huì)工作要點(diǎn)和通過(guò)的決議決定。很多人大的網(wǎng)站還可以查到人民代表大會(huì)制度和國(guó)外議會(huì)知識(shí)等等。 （三）互動(dòng)性好，引導(dǎo)公民有序的政治參與。隨著我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾有序參與政治的熱情不斷提高。百姓訪問(wèn)人大網(wǎng)站，目的不僅僅限于了解人大工作，還要通過(guò)一個(gè)合法途徑參與到人大工作中來(lái)。順應(yīng)這種時(shí)代潮流，一些人大在網(wǎng)站開(kāi)通電子信箱和bbs論

5、壇，如上海人大開(kāi)辦了“主任信箱”、“人大信箱”、“網(wǎng)友意見(jiàn)征集平臺(tái)”；北京人大開(kāi)辦了“網(wǎng)上信訪”、“網(wǎng)絡(luò)留言板”等互動(dòng)性欄目，這些欄目的開(kāi)辦，搭建了人大常委會(huì)聽(tīng)民聲、體民情、集民智、達(dá)民意的一個(gè)重要平臺(tái)，使人大工作更加貼近時(shí)代、貼近生活。 （四）上傳及時(shí)，突出網(wǎng)絡(luò)宣傳的時(shí)效性。北京、上海、浙江等地的人大能夠充分發(fā)揮網(wǎng)站快捷發(fā)布信息的優(yōu)勢(shì)，在第一時(shí)間發(fā)布人大工作的重大信息，比如人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議、“三查（察）”工作等信息，使百姓能夠及時(shí)了解本地的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的基本情況，浙江人大、揚(yáng)州人大還創(chuàng)造性地嘗試開(kāi)辦常委會(huì)會(huì)議視頻直播，即突出了人大新聞宣傳的時(shí)效性，還反映人大工作的真實(shí)性。 （五）保

6、障充分，確保辦站質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)安全。一是人員保障。一個(gè)功能健全、內(nèi)容豐富的人大網(wǎng)站，必須有專門的采編人員和專業(yè)技術(shù)人員，上海人大網(wǎng)站編輯等各類人員近20人，浙江人大、北京人大等都配備了專職的采編、維護(hù)和管理人員。二是經(jīng)費(fèi)保障。網(wǎng)站維護(hù)、稿件征集、升級(jí)改造都需要必要的經(jīng)費(fèi)支撐，浙江人大網(wǎng)站在十年前日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)就達(dá)20萬(wàn)元/年，并且逐年提高，現(xiàn)在日常管理經(jīng)費(fèi)達(dá)40萬(wàn)元/年。三是設(shè)備保障。為了提高網(wǎng)絡(luò)安全，這些網(wǎng)站都設(shè)立了至少2臺(tái)服務(wù)器。 二、“哈爾濱人大”網(wǎng)站存在的問(wèn)題 “哈爾濱人大”網(wǎng)站自2005年改版以來(lái)，一直未升級(jí)維護(hù)，網(wǎng)站功能滯后、欄目單一、互動(dòng)性差、安全性低、后臺(tái)操作不便等問(wèn)題逐漸凸顯。具體

7、表現(xiàn)為： （一）功能單一。網(wǎng)站只有瀏覽閱讀功能，沒(méi)有提供下載、查詢、置頂、論壇等功能，特別是打開(kāi)一些二、三級(jí)頁(yè)面后，需要查找其他內(nèi)容，需重新返回首頁(yè)或主頁(yè)面。后臺(tái)管理系統(tǒng)功能落后，打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)速度較慢。 （二）信息量小。很多固有欄目多年沒(méi)有信息上傳，近幾年主要工作信息大多集中于“工作動(dòng)態(tài)”。一是信息總量不夠；二是各部門缺乏積極性，提供稿件有限；三是信息分類不清。 （三）風(fēng)格陳舊。頁(yè)面的風(fēng)格樣式、色彩、布局和版塊設(shè)置等比較陳舊，過(guò)于呆板，缺乏一定的視覺(jué)沖擊力。 （四）互動(dòng)性差。既有互動(dòng)性板塊作用發(fā)揮不好，百姓缺乏參與熱情。 （五）安全性低。內(nèi)容管理平臺(tái)、應(yīng)用模塊建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)檢索平臺(tái)、硬件系統(tǒng)落后。最

8、嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)情況是后臺(tái)應(yīng)用管理系統(tǒng)頻頻癱瘓，圖片新聞、議案建議、地方立法等多個(gè)欄目經(jīng)常無(wú)法正常使用，嚴(yán)重影響了信息傳輸，導(dǎo)致數(shù)據(jù)更新延誤，在一定程度上影響了辦事效率和對(duì)外服務(wù)形象。 （六）維護(hù)困難。技術(shù)上，網(wǎng)站建設(shè)之初采用php作為開(kāi)發(fā)語(yǔ)言，目前掌握此類開(kāi)發(fā)技術(shù)的企業(yè)越來(lái)越少，整體配套的硬件設(shè)備服役期限較長(zhǎng)，出現(xiàn)了工作不穩(wěn)定、維修維護(hù)量大、成本高的問(wèn)題，且長(zhǎng)期托管在市信息中心，維護(hù)和管理困難。 （七）保障不足。沒(méi)有專職的采編人員，信息多為轉(zhuǎn)載自哈爾濱日?qǐng)?bào)、哈爾濱新聞網(wǎng)，自主采編稿件不多，網(wǎng)上百度同一內(nèi)容，優(yōu)先級(jí)一般是東北網(wǎng)、哈爾濱新聞網(wǎng)等大型網(wǎng)站，從而造成瀏覽量過(guò)低，連帶印發(fā)稿件上傳不及時(shí)，缺乏

9、新聞宣傳的時(shí)效性。二是缺乏資金，即便不是大的升級(jí)改造，僅日常維護(hù)和管理每年都需一定資金支持。三是缺乏制度保障，很多地方人大都相繼制定了信息采編、審批、發(fā)布等一系列規(guī)章制度，我市人大現(xiàn)在還近乎空白。 三、加強(qiáng)我市人大網(wǎng)站建設(shè)的建議 近年來(lái)，國(guó)家、省級(jí)和副省級(jí)城市人大常委會(huì)高度重視輿情信息跟蹤，不斷加大網(wǎng)站投入和建設(shè)力度，一批設(shè)計(jì)精美、信息量大、互動(dòng)性好、訪問(wèn)率高的人大網(wǎng)站脫穎而出。多年以來(lái)，由于經(jīng)費(fèi)緊張、人員短缺，致使“哈爾濱人大”網(wǎng)站信息量小、安全性差、維護(hù)困難等問(wèn)題一直未能得到有效解決，制約了“哈爾濱人大”網(wǎng)站的進(jìn)一步發(fā)展，不能很好地適應(yīng)信息化建設(shè)的發(fā)展和政務(wù)公開(kāi)的需要。為充分發(fā)揮其宣傳人民

10、代表大會(huì)制度、拓寬市民知情渠道、推進(jìn)人大人大工作的作用，提檔升級(jí)改造，確保網(wǎng)站正常運(yùn)行，并將其建成一個(gè)內(nèi)容豐富、信息量大、覆蓋面廣、服務(wù)功能強(qiáng)、知名度高、影響力大的綜合性網(wǎng)站信息應(yīng)用平臺(tái)勢(shì)在必行。 （一）建設(shè)綜合的網(wǎng)站管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容采集、編審、發(fā)布、統(tǒng)計(jì)以及工作流程定制等完備功能，提供現(xiàn)代化、高質(zhì)量、高效率的網(wǎng)站管理機(jī)制，集中整合資源和服務(wù)。為提高各部門發(fā)布信息的效率和質(zhì)量。制定“哈爾濱人大”網(wǎng)站信息管理辦法（草稿），并擬開(kāi)發(fā)“網(wǎng)站信息采用統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”，對(duì)網(wǎng)站信息采用情況定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)通報(bào)。 （二）建立完善的網(wǎng)站應(yīng)用功能。實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)檢索、網(wǎng)絡(luò)信息采集、人大代表查詢數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、哈爾濱人大電子

11、期刊管理發(fā)布、領(lǐng)導(dǎo)信箱、專題詢問(wèn)、在線咨詢及留言、問(wèn)卷調(diào)查等應(yīng)用。 （三）重新規(guī)劃網(wǎng)站的欄目及內(nèi)容。完成網(wǎng)站頁(yè)面風(fēng)格的改版及設(shè)計(jì)，以適應(yīng)當(dāng)前政府門戶型網(wǎng)站的主流趨勢(shì)。遵循主次分明原則，首頁(yè)色彩搭配明亮，下層頁(yè)面因內(nèi)容的迥異以不同的色系加以區(qū)別；總體框架清晰明了；頁(yè)面美觀大方，賞心悅目。充分利用靈活的模版技術(shù)，頁(yè)面風(fēng)格靈活多變。在欄目及內(nèi)容的規(guī)劃上，根據(jù)目前xx市人大常委會(huì)各部門及下屬區(qū)、縣（市）人大的實(shí)際信息發(fā)布情況進(jìn)行統(tǒng)一策劃，合理安排預(yù)留主要欄目及各級(jí)子欄目，展示出主次分明的欄目?jī)?nèi)容結(jié)構(gòu)。 （四）應(yīng)用新技術(shù)保障穩(wěn)定性和擴(kuò)充性。采用先進(jìn)的三層架構(gòu)、webservice等技術(shù)，使之在選用平臺(tái)、

12、采用技術(shù)上具有前瞻性、擴(kuò)充性，從而保證網(wǎng)站具有良好的穩(wěn)定性和可擴(kuò)展性。充分考慮功能的可擴(kuò)展性與維護(hù)的便捷性，操作平臺(tái)類型等要遵循通用性、開(kāi)放性，以期構(gòu)成一個(gè)開(kāi)放的、易擴(kuò)充的、穩(wěn)定的系統(tǒng)。 （五）多措并舉確保網(wǎng)絡(luò)安全。在系統(tǒng)安全性上，充分考慮系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源的容災(zāi)、備份、恢復(fù)等要求，防主頁(yè)篡改，訪問(wèn)控制等因素；在信息安全性上，建立相應(yīng)的信息審核模塊，信息發(fā)布需應(yīng)經(jīng)網(wǎng)站管理員或授權(quán)審核者審核后發(fā)布。同時(shí)補(bǔ)充支撐網(wǎng)站運(yùn)行的硬件設(shè)備，新建至少2臺(tái)專用服務(wù)器，安裝在常委會(huì)機(jī)關(guān)信息技術(shù)中心，確保網(wǎng)絡(luò)安全。 （六）豐富信息源增加信息量。要充分拓展信息渠道，一是人大機(jī)關(guān)的工作動(dòng)態(tài)，建議出臺(tái)相關(guān)制度，加強(qiáng)信息考核

13、，增強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的投稿積極性。二是區(qū)、縣（市）人大征稿。建議在區(qū)、縣（市）人大建立通訊員隊(duì)伍，在每年度的宣傳人大制度好新聞評(píng)選中，將網(wǎng)站的稿件作為評(píng)獎(jiǎng)內(nèi)容，亦可開(kāi)展表彰網(wǎng)站通訊員的辦法，提高通訊員投稿的積極性。三是向“一府兩院”征稿，尤其是人大決議、審議意見(jiàn)的落實(shí)情況。對(duì)于信息的更新管理，可以采取固定專人的辦法，亦可以給各委廳室賦予不同的后臺(tái)管理權(quán)限，有關(guān)內(nèi)容由相關(guān)委廳室負(fù)責(zé)更新。 （七）充分發(fā)揮網(wǎng)站集群效應(yīng)。以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)脈絡(luò)作為科學(xué)預(yù)案指導(dǎo)思想，建立以市人大網(wǎng)站為中心，以八區(qū)十縣（市）為子站的網(wǎng)群，使各級(jí)人大信息系統(tǒng)溝通更加順暢、迅捷，聯(lián)系更加富有時(shí)效性、緊密性和啟發(fā)聯(lián)動(dòng)效益，讓“哈爾濱人大”網(wǎng)的網(wǎng)民一網(wǎng)盡知所需內(nèi)容。 （八）制定網(wǎng)站相應(yīng)管理制度。制定完善信