審計(jì)宏觀調(diào)控中的地位和作用分析(共11).doc

1、國(guó)家審計(jì)在宏觀調(diào)控中的地位和作用簡(jiǎn)介：在政府運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策等手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的體系中，與其他專業(yè)監(jiān)督相比，國(guó)家審計(jì)以其法定性、獨(dú)立性、綜合性以及監(jiān)督領(lǐng)域的廣泛性等特點(diǎn)而發(fā)揮著不可替代的作用，在我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)的宏觀意識(shí)，并采取一系列措施，充分發(fā)揮其為宏觀調(diào)控服務(wù)的作用。一、宏觀調(diào)控的內(nèi)涵和作用方式 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能主要致力于宏觀調(diào)控，通過運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策等手段，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，因而市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮也離不開必要的國(guó)家宏觀調(diào)控，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用是

2、以一定的宏觀調(diào)控為前提的。我國(guó)正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等弱點(diǎn)和消極的方面，特別是目前經(jīng)濟(jì)體制改革正在進(jìn)一步深入，市場(chǎng)發(fā)育不成熟，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不健全，法規(guī)制度不完備，人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還缺乏規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。在這種情況下，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理，不僅利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“無(wú)形的手”發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用，同時(shí)運(yùn)用宏觀調(diào)控“有形的手”，以保證供求平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，包括調(diào)節(jié)和監(jiān)督兩大部分 。一方面，通過國(guó)家計(jì)劃、信貸、貨幣投放、稅收政策以及財(cái)政支持等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證國(guó)

3、民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)地發(fā)展，上述部門在執(zhí)行調(diào)節(jié)職能的同時(shí)，還通過其業(yè)務(wù)履行監(jiān)督的職能；另一方面，審計(jì)、工商、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)以及各專業(yè)管理部門對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，而且多屬于專業(yè)性監(jiān)督，通過各自的專業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的某一方面或某一行業(yè)依法進(jìn)行監(jiān)督，但是所監(jiān)督的僅限于分管的專業(yè)活動(dòng)，還有一定的局限性，需要審計(jì)進(jìn)行再監(jiān)督，審計(jì)在監(jiān)督范圍和關(guān)系上不同于其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督是具有獨(dú)立性的綜合監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督以其特有的方式在宏觀調(diào)控體系中居于不可替代的地位。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中審計(jì)不但同其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門一樣負(fù)有對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督的責(zé)任，而且還要對(duì)各專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門實(shí)行再監(jiān)督，并為宏觀調(diào)控提供審計(jì)信息，提出審計(jì)意見，

4、供宏觀決策參考。因此，審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家和各級(jí)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理必不可少的手段，是宏觀管理的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。 二、國(guó)家審計(jì)的職能及特點(diǎn) （一）國(guó)家審計(jì)的內(nèi)容 國(guó)家審計(jì)，也稱政府審計(jì)，是指由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)代表國(guó)家所實(shí)施的審計(jì)。國(guó)家審計(jì)是與社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)相對(duì)而言的，三者的審計(jì)主體各不相同。 從內(nèi)容上來(lái)看，國(guó)家審計(jì)包括財(cái)政收支審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。財(cái)政收支審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和下級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況的真實(shí)性、合法性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督；財(cái)務(wù)收支審計(jì)是對(duì)金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、

5、合法性所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行綜合性的審查并做出客觀評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，是對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益進(jìn)行監(jiān)督的行為，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)列入審計(jì)監(jiān)督范圍的所有單位和項(xiàng)目，都可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，其中以審計(jì)公共財(cái)政資金使用效益最為典型。目前，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)主要開展財(cái)政收支審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型逐步向集約型轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益問題。審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，將根據(jù)客觀需要逐步開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。 （二）國(guó)家審計(jì)的職能 國(guó)家審計(jì)是獨(dú)立于管理者之外，不參與具體的管理活動(dòng)，不履行決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)職能，對(duì)

6、財(cái)政、財(cái)務(wù)收支專司監(jiān)督的行為。不論被審計(jì)單位有無(wú)問題，審計(jì)機(jī)關(guān)均應(yīng)當(dāng)履行其監(jiān)督職能，進(jìn)行例行審計(jì)。因此，監(jiān)督是國(guó)家審計(jì)的基本職能。具體來(lái)講，審計(jì)監(jiān)督就是檢查被審計(jì)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是否按授權(quán)或既定目標(biāo)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有無(wú)弄虛作假、違法違規(guī)、損失浪費(fèi)行為，并督促其采取措施加以改進(jìn)，促使其依法行政、管理、經(jīng)營(yíng)。在履行監(jiān)督職能的同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)還可以對(duì)某些管理職能履行情況作出評(píng)價(jià)，如被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣、內(nèi)部管理制度是否健全、有效等，提出改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理的建議。也就是說(shuō)國(guó)家審計(jì)主要是審查財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否發(fā)生，是否遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定，有關(guān)資料是否如實(shí)反映，并衡量其經(jīng)濟(jì)效率和效果，通過審

7、計(jì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性，最終達(dá)到維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目的?，F(xiàn)代國(guó)家審計(jì)已經(jīng)是在法律框架下對(duì)政府及公營(yíng)事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的成果和效益進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)的一項(xiàng)專業(yè)性活動(dòng)。（三）國(guó)家審計(jì)的特點(diǎn) 1法定性。我國(guó)憲法明確規(guī)定，“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！睂徲?jì)法第16條規(guī)定，“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)各政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。預(yù)算法第72條也規(guī)定，“各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督”。以

8、上三個(gè)法律明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)、監(jiān)督范圍和審計(jì)監(jiān)督的法律依據(jù)，確立了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)國(guó)家審計(jì)的總體要求。 2獨(dú)立性。審計(jì)機(jī)關(guān)是專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的機(jī)關(guān)，不直接管理國(guó)家的資財(cái)，是以第三者的身份出現(xiàn)，與被監(jiān)督部門沒有任何業(yè)務(wù)上的聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)上的利害關(guān)系，這種地位超脫、獨(dú)立性強(qiáng)的特點(diǎn)是審計(jì)的本質(zhì)特征，也是審計(jì)機(jī)關(guān)能夠客觀公正地進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的重要條件。同時(shí)，國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性也表明審計(jì)監(jiān)督具有不可替代性，其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不能代替審計(jì)監(jiān)督，且審計(jì)監(jiān)督可以對(duì)其他具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的部門實(shí)施再監(jiān)督。3較高的層次性。國(guó)家審計(jì)在整個(gè)監(jiān)督體系中處于較高的層次，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)管理部門和企事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)，而且對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的情況和決

9、算進(jìn)行審計(jì) ；不僅對(duì)國(guó)有資產(chǎn)及國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施具體的業(yè)務(wù)監(jiān)督，而且對(duì)綜合經(jīng)濟(jì)管理部門和專業(yè)監(jiān)督部門還要實(shí)施再監(jiān)督。因而在一定程度上可以說(shuō)國(guó)家審計(jì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督，體現(xiàn)了較高的層次性。 4監(jiān)督領(lǐng)域的廣泛性。依據(jù)憲法和審計(jì)法規(guī)定，必須接受審計(jì)的部門和單位包括：國(guó)務(wù)院各部門、地方人民政府及其各部門；國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)；國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)；國(guó)家事業(yè)組織；其他應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的部門和單位，以及上述部門和單位的有關(guān)人員。而且不論是生產(chǎn)、流通、分配、交換等各個(gè)方面，都必須接受審計(jì)監(jiān)督，體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域的廣泛性。 5監(jiān)督內(nèi)容的綜合性。在整個(gè)財(cái)政監(jiān)督體系中，與其他專業(yè)監(jiān)督相比較，審

10、計(jì)監(jiān)督是一種綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)主要是對(duì)各級(jí)財(cái)政部門納入預(yù)算管理的收支和預(yù)算外資金的收支以及國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)。在法律的框架下，國(guó)家金融機(jī)構(gòu)、全民所有制企事業(yè)單位以及其他擁有國(guó)有資產(chǎn)的單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要接受審計(jì)監(jiān)督，而且隨著審計(jì)的不斷發(fā)展，除了傳統(tǒng)的財(cái)政收支審計(jì)、財(cái)務(wù)支出審計(jì)以外，將逐步開展績(jī)效審計(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率性、效果性進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的綜合性。 以上特點(diǎn)充分說(shuō)明了國(guó)家審計(jì)在各類監(jiān)督中的獨(dú)特性，其在宏觀調(diào)控體系中居于較高層次的地位，是其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不可比擬的。 三、國(guó)家審計(jì)在宏觀調(diào)控中的地位和作用 國(guó)家審計(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，其最終目標(biāo)就是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)

11、范經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造一個(gè)公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障國(guó)家意志的實(shí)現(xiàn)，保障最廣大人民群眾的根本利益，而國(guó)家意志和人民利益是通過國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)的，國(guó)家每出臺(tái)一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策都需要審計(jì)部門的配合和支持，因此國(guó)家審計(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系的重要組成部分，對(duì)于宏觀調(diào)控的運(yùn)行發(fā)揮著重要的作用。 （一）國(guó)家審計(jì)在宏觀調(diào)控中的地位 1995年審計(jì)法頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)國(guó)家審計(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。國(guó)家審計(jì)成為政府宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中顯現(xiàn)出來(lái)的弊端和宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行情況作出反饋，其所反映出來(lái)的信息作為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)的重要依據(jù)，在整個(gè)宏觀調(diào)控體系中扮演

12、著重要且不可替代的角色。其地位主要表現(xiàn)在： 1審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中處于綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的地位。國(guó)家審計(jì)的這種綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督地位是由審計(jì)自身具有的本質(zhì)特性所決定的。審計(jì)部門不同于其它的專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門。專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門是根據(jù)自身的分工，通過日常工作業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督的。審計(jì)則不僅對(duì)政府部門的財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督，因而這種監(jiān)督是一種綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。它通過自己的監(jiān)督活動(dòng)，抑制社會(huì)需求，制約經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 2國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中處于中介地位。國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)與控制有兩種方式，即直接

13、調(diào)控與間接調(diào)控，審計(jì)不像財(cái)政、計(jì)劃、金融等部門可以對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)直接進(jìn)行調(diào)控和管理，而是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能通過對(duì)微觀審計(jì)對(duì)象進(jìn)行分析和處理，作出審計(jì)結(jié)論，提出建議，為宏觀調(diào)控傳遞信息，是調(diào)控的中介。通過審計(jì)這種間接調(diào)控與其他直接調(diào)控手段相結(jié)合，增強(qiáng)了中央宏觀調(diào)控的能力，力求達(dá)到財(cái)政、信貸、物資、外匯平衡，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。 此外，財(cái)政審計(jì)在整個(gè)宏觀調(diào)控體系中處于比較突出的地位，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行情況的審計(jì)和對(duì)下級(jí)財(cái)政決算的審計(jì)，實(shí)行了“同級(jí)審”和“上審下”相結(jié)合的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，是一項(xiàng)適應(yīng)我國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的審計(jì)制度，并居于國(guó)家審計(jì)的核心地位 。 （二）

14、國(guó)家審計(jì)在宏觀調(diào)控中的作用 國(guó)家審計(jì)作為宏觀調(diào)控體系的一個(gè)重要組成部分，要在宏觀調(diào)控中發(fā)揮系統(tǒng)工程作用 。審計(jì)在宏觀調(diào)控中的作用是通過執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督職能實(shí)現(xiàn)的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1為宏觀政策的制定提供決策依據(jù) 審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的職能部門，是專司綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的，具有得天獨(dú)厚的條件，能夠真實(shí)、完整地掌握宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的第一手資料，審計(jì)成果實(shí)際上就是宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的真實(shí)寫照。審計(jì)機(jī)關(guān)通過經(jīng)常的、大量的、具體的對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督，能夠揭露并制止微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不規(guī)范行為，并且能夠通過對(duì)所掌握的第一手資料進(jìn)行綜合分析，對(duì)帶有普遍性、傾向性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的弊端，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策制

15、定的不當(dāng)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段使用的不當(dāng)?shù)葐栴}提出意見和建議，作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定修改的依據(jù)，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。在制定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和措施過程中，應(yīng)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的參謀助手作用 。 2維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，監(jiān)督、保障和促進(jìn)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行 我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀調(diào)控，主要由中央銀行、財(cái)政、計(jì)劃、工商管理等部門制定和實(shí)施，并通過運(yùn)用貨幣政策、財(cái)政稅收政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策及有關(guān)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。審計(jì)機(jī)關(guān)可以發(fā)現(xiàn)宏觀調(diào)控政策實(shí)施不力和經(jīng)濟(jì)杠桿使用不當(dāng)?shù)葐栴}，促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策、法規(guī)落實(shí)到位，促使微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)良好有序地運(yùn)行，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行與總量平衡

16、。另一方面，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，審計(jì)也可以在一定程度上起到抑制通貨膨脹的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的常規(guī)審計(jì)，對(duì)一些違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、法律規(guī)定的投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅處理，同時(shí)對(duì)大型的停緩建項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，使固定資產(chǎn)投資規(guī)模有所控制。此外，審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)企事業(yè)等單位微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中違紀(jì)違規(guī)行為的查處，在一定程度上可以控制消費(fèi)基金的過快增長(zhǎng)，從而使投資、消費(fèi)需求與相應(yīng)的供給趨于平衡，發(fā)揮抑制通貨膨脹的作用。 3追蹤、反饋宏觀調(diào)控政策的運(yùn)行效果 改革是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，關(guān)系到方方面面的利益調(diào)整與比例協(xié)調(diào)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中也必然呈現(xiàn)出這樣那樣的矛盾和問題，政府應(yīng)審時(shí)度勢(shì)地采取相應(yīng)的宏觀決策和措施，從

17、而確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)政府部門宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)的審計(jì)調(diào)查，能夠檢查與監(jiān)督宏觀調(diào)控政策措施的貫徹及執(zhí)行結(jié)果，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)信急向國(guó)家政府反饋，便于政府糾正 。在對(duì)宏觀調(diào)控政策和措施進(jìn)行追蹤反饋過程中，審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮著使其不斷改進(jìn)和完善的作用，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)決策落實(shí)到位。 此外，國(guó)家審計(jì)在保證宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮著重要的作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，審計(jì)通過履行監(jiān)督職能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，針對(duì)存在的問題有的放矢地提出改進(jìn)的意見，為宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革起保駕護(hù)航作用?，F(xiàn)階段，不少國(guó)有大中型企業(yè)由于管理不善造成消耗大、負(fù)債重、成本高、效率低，己

18、成為制約經(jīng)濟(jì)效益提高的一個(gè)關(guān)鍵性問題。作為綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的審計(jì)部門，可以通過事后審計(jì)和事前審計(jì)相結(jié)合的方式，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高管理水平，從轉(zhuǎn)變微觀經(jīng)濟(jì)入手，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。應(yīng)該注意的是，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要在經(jīng)常性審計(jì)中促進(jìn)宏觀調(diào)控政策和措施的到位與落實(shí)，還要注意發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況和新問題，進(jìn)行綜合分析，提出對(duì)策和建議，以促進(jìn)宏觀調(diào)控政策和措施的進(jìn)一步完善與發(fā)展。 四、在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)揮審計(jì)作用的實(shí)現(xiàn)途徑 當(dāng)前在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序尚未完全建立，規(guī)范、有效的宏觀調(diào)控體系尚未形成，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段正在從“微觀”走向“

19、宏觀”，審計(jì)的工作重點(diǎn)也必須相應(yīng)地轉(zhuǎn)移，要盡快地實(shí)現(xiàn)從“一般”到“重點(diǎn)”，從“微觀”到“宏觀”的轉(zhuǎn)變，要重點(diǎn)突出，有所為，有所不為。對(duì)國(guó)家重大方針政策的實(shí)施情況，對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目，對(duì)政府和人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金要進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)大量的一般性項(xiàng)目要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的作用，政府審計(jì)要逐步退出。在這種特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下如何發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下工作： （一）增強(qiáng)宏觀意識(shí) ，搞好審計(jì)調(diào)查，著力反映改革中的深層次問題。 審計(jì)機(jī)關(guān)必須以高度的政治責(zé)任感來(lái)認(rèn)識(shí)審計(jì)工作在新時(shí)期所肩負(fù)的歷史使命，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，及時(shí)調(diào)整工作思路，

20、準(zhǔn)確定位審計(jì)職能，把審計(jì)工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控服務(wù)上，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的新問題認(rèn)真思考和分析，提出合理化建議，為黨和政府決策當(dāng)好參謀和助手。開展審計(jì)調(diào)查是為宏觀決策服務(wù)的有效途徑。一方面通過對(duì)事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)大局、帶有普遍性、傾向性的問題，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)比較重視、社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，經(jīng)過分析提出有建設(shè)性的審計(jì)調(diào)查報(bào)告；另一方面根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)改革有重大影響和制約的問題進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，發(fā)揮審計(jì)調(diào)查在宏觀經(jīng)濟(jì)中的超前預(yù)測(cè)和指導(dǎo)作用，為宏觀政策的制定提供決策依據(jù)。因此，發(fā)揮審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用，必須增強(qiáng)宏觀意識(shí)，加大審計(jì)調(diào)查的力度從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)

21、目的。此外，應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)國(guó)家審計(jì)為宏觀調(diào)控服務(wù)的自覺性 。 （二）與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)家審計(jì)的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。 國(guó)家審計(jì)技術(shù)的提高和審計(jì)工作的發(fā)展。審計(jì)機(jī)關(guān)要深刻理解“與時(shí)俱進(jìn)”的科學(xué)內(nèi)涵，正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握審計(jì)工作的發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新審計(jì)思路，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)力度，在更高層次上發(fā)揮審計(jì)的作用；利用現(xiàn)代科技，探索審計(jì)的新技術(shù)和手段，加快“金審”工程的建設(shè)步伐，普及計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，積極開展計(jì)算機(jī)審計(jì)；實(shí)施審計(jì)管理的創(chuàng)新，打破“大鍋飯”，樹立“審計(jì)成本”、“審計(jì)效益”意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制化經(jīng)濟(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，各項(xiàng)法規(guī)將進(jìn)一步健全，審計(jì)作為較高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，也要使自身工作逐步走向規(guī)范化，以減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大審計(jì)效益。這兩年審計(jì)部門在法規(guī)建設(shè)方面力度較大，已經(jīng)取得了顯著成績(jī)。但隨著中國(guó)逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)，各項(xiàng)改革將進(jìn)一步向深度和廣度推進(jìn)，促進(jìn)審計(jì)實(shí)務(wù)工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化以發(fā)揮在宏觀調(diào)控中的作用依然任重道遠(yuǎn)。（三）加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有重大影響事項(xiàng)的審計(jì)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督。 深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，要緊緊圍繞國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、部門預(yù)算等財(cái)政體制改革的要求，突出預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的