我國(guó)民辦高校倒閉問題之思考(下)

1、    我國(guó)民辦高校倒閉問題之思考(下)    2.內(nèi)部原因盡管外部環(huán)境對(duì)民辦高校的發(fā)展影響很大，但我國(guó)民辦高校倒閉的根本原因，還是由于民辦高校自身在發(fā)展過(guò)程中存在著重重問題。(1)辦學(xué)質(zhì)量不高。不可否認(rèn)，辦學(xué)質(zhì)量不高是一些民辦高校普遍存在的問題。一些民辦高校在發(fā)展過(guò)程中或因辦學(xué)缺乏特色，學(xué)生就業(yè)率不高，自身形象不佳，社會(huì)聲譽(yù)不高，生源不足而遭社會(huì)淘汰，或因辦學(xué)達(dá)不到國(guó)家和地方教育管理部門所規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，如資金、校舍和法人等方面規(guī)定的要求而被勒令關(guān)閉。如2002年3月28日，北京市教委在對(duì)北京民辦高校教育教學(xué)綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上取消了5所不合格高校的辦學(xué)資

2、格。在這5所不合格學(xué)校中，4所是無(wú)教師、無(wú)學(xué)生、無(wú)校舍的“三無(wú)”學(xué)校，1所只進(jìn)行100多人的短期培訓(xùn)，不具備開辦高校的實(shí)力。(2)內(nèi)部管理建設(shè)滯后。在內(nèi)部管理方面，相當(dāng)多的倒閉的民辦高校對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)重視不夠，或因?yàn)樾湃蔚膯栴}往往采用“家族式”的管理結(jié)構(gòu)，在學(xué)校的主要部門(如董事會(huì)、財(cái)務(wù)和人事部門)安排自己的親屬，并打算退休后把自己的位置留給自己的親屬來(lái)繼承；或只是熱衷于聘請(qǐng)一些社會(huì)名人擔(dān)任學(xué)校的名譽(yù)職務(wù)，以提高學(xué)校的知名度，贏得社會(huì)的認(rèn)可。即使建立了法人治理結(jié)構(gòu)的學(xué)校，內(nèi)部管理也問題重重。或校董合一現(xiàn)象普遍，如有的學(xué)校教育投資公司董事長(zhǎng)、學(xué)校董事長(zhǎng)和校長(zhǎng)三職由同一人擔(dān)任，有的高校黨

3、委書記也由其擔(dān)任；或董事會(huì)組成不合理，監(jiān)事會(huì)空位，外部董事較少或沒有，與出資人有親緣關(guān)系的董事較多，沒有教職工代表出任董事；或董事會(huì)、董事長(zhǎng)和校長(zhǎng)之間的關(guān)系不順、職責(zé)不明，如在一些民辦高校的董事會(huì)里，董事長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大，校長(zhǎng)缺乏獨(dú)立性，沒有充分、明確的授權(quán)，獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理的職權(quán)得不到保障，董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)之間權(quán)力的“越位”和“缺位”問題比較突出，等等。以上種種內(nèi)部管理問題的存在，降低了民辦高校在辦學(xué)過(guò)程中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，這時(shí)如果再缺乏及時(shí)的外部監(jiān)管，敗落將不可避免。(3)規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，資金周轉(zhuǎn)不靈。一些民辦高校規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，硬件投資過(guò)多，再加上融資投資渠道不暢，資金周轉(zhuǎn)不靈，人不敷出，從而陷

4、入危機(jī)，甚至由此倒閉。如北京外事研修學(xué)院原本有學(xué)生4000人，發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，但因?qū)Πl(fā)展的制約條件估計(jì)不足，規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，大興土木，資金周轉(zhuǎn)不靈，負(fù)債大約1.4億元而瀕臨倒閉。據(jù)報(bào)道，該校目前所欠工程款主要有：欠中建二局(承建學(xué)院教學(xué)樓、食堂)約2500萬(wàn)元；欠北京鑫基建筑工程有限公司(承建學(xué)院2號(hào)學(xué)生公寓和配電室)約1350萬(wàn)元；欠安徽肥東建筑工程有限公司(承建學(xué)院1號(hào)學(xué)生公寓、電教樓)1600余萬(wàn)元；欠北京市政工程公司(承建校園道路)800余萬(wàn)元；欠河北建設(shè)集團(tuán)(承建學(xué)院二期工程)3500余萬(wàn)元，以上合計(jì)9750余萬(wàn)元。此外，還欠昌平木器廠土地款1851萬(wàn)元；2002至2004年間，北京外事

5、研修學(xué)院曾向個(gè)人或信用社等借款94筆，共計(jì)2476萬(wàn)多元，多為現(xiàn)金與轉(zhuǎn)賬。另外，學(xué)校一些課桌椅等教學(xué)設(shè)施，也有大量欠款。(4)過(guò)分高估目前環(huán)境下民辦高等教育的發(fā)展空間，對(duì)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。一些辦學(xué)者樂觀地認(rèn)為，我國(guó)高等教育生源市場(chǎng)仍十分廣闊，投資民辦高等教育大有前途，因而倉(cāng)促上馬。不料在辦學(xué)過(guò)程中，卻因招生成本越來(lái)越高，招生越來(lái)越困難，連續(xù)幾年在招生問題上慘遭“滑鐵盧”，而不得不倒閉或?yàn)l臨倒閉。(5)部分辦學(xué)者個(gè)人素質(zhì)存在問題。一方面，不可否認(rèn)，部分民辦高校的舉辦者辦學(xué)思想不端正，辦學(xué)行為急功近利，依法辦學(xué)的觀念和意識(shí)淡薄。一些辦學(xué)者辦學(xué)的主要目的不是辦學(xué)，不是培養(yǎng)國(guó)家所需要的建設(shè)人才，而是為

6、了賺錢，把辦學(xué)當(dāng)作一種短期投機(jī)行為，并往往在獲利的情況下卷資走人，導(dǎo)致學(xué)校倒閉。另一方面，一些辦學(xué)者確實(shí)自身辦學(xué)能力不足，不懂教育規(guī)律，卻集學(xué)校經(jīng)營(yíng)、管理大權(quán)于一身，亂指揮，瞎辦學(xué)，所辦學(xué)校的最后結(jié)局便可想而知了。四、幾點(diǎn)思考外部發(fā)展環(huán)境的顯著變化和民辦高校自身發(fā)展的先天不足形成一股合力，對(duì)我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展構(gòu)成了巨大的考驗(yàn)。在這場(chǎng)考驗(yàn)中，盡管有許多民辦高校依然潮頭昂立，但也有相當(dāng)多的民辦高校倒閉或被兼并。如同企業(yè)一樣，民辦高校的優(yōu)勝劣汰無(wú)可厚非。如在美國(guó)，私立大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，每年大約有8%的私立院校倒閉或重新再生，學(xué)生就業(yè)不了，學(xué)校就關(guān)閉；學(xué)校與工業(yè)界、企業(yè)界配合得不好也要關(guān)閉。但辦

7、學(xué)校畢竟不是辦企業(yè)，學(xué)校的“產(chǎn)品”是人才而不是普通的工業(yè)產(chǎn)品。民辦高校過(guò)高的淘汰率和過(guò)短的生存年限，不僅對(duì)社會(huì)資源造成浪費(fèi)，更重要的是嚴(yán)重影響了民辦高等教育市場(chǎng)的發(fā)展和民辦高校的形象，嚴(yán)重影響了在校學(xué)生的合法權(quán)益和他們的健康發(fā)展。因而，我們有必要站在民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展、民辦高校學(xué)生健康發(fā)展的高度，思考和解決民辦高校頻頻倒閉及其善后問題。1.以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，為民辦高校的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境首先，要克服或改變制約我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的兩種觀念：一方面要提高對(duì)發(fā)展民辦高等教育的必要性、合理性的認(rèn)識(shí)，而不是將其作用局限于“拾遺補(bǔ)缺”，將其限定在比較低端或邊緣的領(lǐng)域，應(yīng)給予民辦高等教育公平的競(jìng)爭(zhēng)

8、環(huán)境，另一方面要逐漸打破社會(huì)上長(zhǎng)期形成的精英教育觀念，創(chuàng)造有助于民辦高等教育發(fā)展的適宜環(huán)境。只有政府和民間對(duì)民辦高等教育的觀念和認(rèn)識(shí)真正轉(zhuǎn)變了，我國(guó)民辦高等教育才可能健康持續(xù)地發(fā)展。其次，要以民主、科學(xué)決策為指針，提高政策法規(guī)制定、調(diào)整的科學(xué)化、民主化水平。政府對(duì)民辦高等教育政策法規(guī)的制定之所以始終在鼓勵(lì)和限制這兩根線之間徘徊，出現(xiàn)時(shí)而促進(jìn)、時(shí)而限制的“鐘擺”現(xiàn)象，原因之一在于我國(guó)教育決策模式科學(xué)化、民主化程度不高，主要是一種單向度的、“內(nèi)部人”的決策模式。即在缺乏有效的社會(huì)參與和利益博弈機(jī)制的情況下，由掌控重要資源的權(quán)力部門主導(dǎo)決策。這種決策突出了權(quán)力部門在教育決策中的地位，忽視了高等學(xué)校及

9、學(xué)生、理論研究者、一般公眾對(duì)教育決策過(guò)程的參與，忽視了教育政策法規(guī)對(duì)他們的需要的回應(yīng)性。這在客觀上導(dǎo)致我國(guó)民辦高等教育事業(yè)陷入發(fā)展困境想發(fā)展，發(fā)展不起來(lái)；發(fā)展起來(lái)了，又與目標(biāo)相悖。這種單向度的教育決策模式很難適應(yīng)正在發(fā)生著的社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的新問題，不能真正促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2.正確認(rèn)識(shí)“我國(guó)的高等教育是一個(gè)賣方市場(chǎng)”這一命題，客觀估計(jì)我國(guó)民辦高校的發(fā)展空間“我國(guó)的高等教育是一個(gè)賣方市場(chǎng)”，這既是一個(gè)真命題也是一個(gè)假命題。就高等教育的供給而言，所謂真命題是指，目前我國(guó)的高等教育剛進(jìn)人大眾化的底線，離普及化程度尚有很大距離；與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的高等教育還很落后，要實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)到

10、人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育更大的發(fā)展，單靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分發(fā)揮民間的力量和作用，民辦高等教育大有可為。所謂假命題是指，高等教育總體上供不應(yīng)求，并不排除在高等教育市場(chǎng)的某些層次或部分存在過(guò)度積聚或者重復(fù)積壓的現(xiàn)象。即一方面，就優(yōu)質(zhì)高等教育資源的供應(yīng)來(lái)說(shuō)，是嚴(yán)重短缺，供應(yīng)不足；另一方面，就非優(yōu)質(zhì)資源的供應(yīng)來(lái)看，又存在一定的過(guò)剩，甚至可以說(shuō)，非優(yōu)質(zhì)高等教育資源的供給在一定程度上已處于買方市場(chǎng)。這表明，我國(guó)的高等教育供給市場(chǎng)是短缺與積壓現(xiàn)象并存，短缺不是絕對(duì)的，是相對(duì)的，民辦高等教育市場(chǎng)尤其如此。就高等教育消費(fèi)的需求而言，所謂真命題是指，從潛在的需求來(lái)看，教育消費(fèi)者對(duì)接受高等教育充

11、滿熱情，人人都望子成龍，望女成風(fēng)，民辦高等教育大有可為。所謂假命題是指，從現(xiàn)實(shí)的教育需求來(lái)看，一方面，由于社會(huì)求學(xué)觀念的偏差，絕大多數(shù)民辦高校目前仍然不但不是求學(xué)者優(yōu)先的選擇，而且最初的選擇可能還不是最終的選擇(如生源流失嚴(yán)重是大多數(shù)民辦高校存在的普遍現(xiàn)象)；另一方面，盡管我國(guó)的銀行儲(chǔ)蓄總額可觀，但我們并不能據(jù)此就推斷百姓有很高的消費(fèi)能力，因?yàn)閮?chǔ)蓄總額的80%掌握在20%的人手里，80%的普通百姓只占有20%的儲(chǔ)蓄份額。這雙重因素結(jié)合起來(lái)就意味著，廣大的普通百姓對(duì)高等教育尤其是民辦高等教育的有效需求是不足的，民辦高等教育的發(fā)展不能冒進(jìn)。正確判斷“我國(guó)的高等教育是一個(gè)賣方市場(chǎng)”這個(gè)命題，具有十分

12、重要的意義。對(duì)于辦學(xué)者而言，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)民辦高校的發(fā)展空間，樹立必要的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，可以避免其盲目進(jìn)行投資，并在一定程度上制約某些投資者投機(jī)行為的滋長(zhǎng)；對(duì)于政府而言，面對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源供應(yīng)的不足和民辦高等教育先天不足、后天失調(diào)的艱難處境，應(yīng)該給予民辦高校足夠的生存與發(fā)展空間，以真正形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的新格局，促使優(yōu)質(zhì)高等教育資源(包括優(yōu)質(zhì)民辦高等教育資源)的成長(zhǎng)、壯大，進(jìn)而滿足廣大人民群眾的高等教育需求。3.以“菩前”機(jī)制為核心加強(qiáng)制度建設(shè)，為民辦高等教育的發(fā)展提供制度保障一是要建立倒閉民辦高校的“善后”機(jī)制，做好“善后”工作。民辦高校倒閉后，應(yīng)依法建立善后機(jī)制，正確地處理善后問題，

13、以保護(hù)民辦高校及其舉辦者、民辦高校受教育者的合法權(quán)益和社會(huì)的公共利益，避免因?qū)W校終止而對(duì)社會(huì)造成不利影響。(1)做好受教育者的安置工作。政府有關(guān)部門和民辦高校的舉辦者應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，出臺(tái)政策，采取措施，安置好停辦學(xué)校的學(xué)生，讓學(xué)生有學(xué)可上，確保學(xué)生不因某一民辦高校的停辦而失學(xué)。(2)做好民辦高校終止時(shí)的財(cái)務(wù)清算與處理工作。民辦學(xué)校終止，無(wú)論是自行終止，還是強(qiáng)制終止，都必須依法進(jìn)行清算，收回債權(quán)，償還債務(wù)，并對(duì)剩余財(cái)產(chǎn)依法進(jìn)行分配。對(duì)民辦高校清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)的處理，既要考慮到民辦高等教育是社會(huì)公益性事業(yè)，要符合社會(huì)公共利益，也要從有利于鼓勵(lì)社會(huì)力量出資舉辦民辦高校的角度出發(fā)，充分考慮民辦高校

14、出資人的利益。因此，在處理時(shí)既不能全部充公，也不能全部歸舉辦者所有，要具體問題具體分析，區(qū)分民辦高校中不同資金來(lái)源的性質(zhì)，依據(jù)不同的法律分別加以處理。二是要建立“善前”機(jī)制，做好“善前”工作。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，教育行政部門要主動(dòng)做好“善前”工作，即大力引導(dǎo)民辦高校的教學(xué)、管理、發(fā)展逐步走向健康、規(guī)范、科學(xué)的軌道。(1)及時(shí)制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的宏觀管理和服務(wù)指導(dǎo)，完善各級(jí)各類學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，把好審批關(guān)，從源頭上預(yù)防這一類問題的發(fā)生。(2)建立民辦教育防范風(fēng)險(xiǎn)制度，采取民辦高校繳納教育風(fēng)險(xiǎn)金的辦法，防范民辦高校倒閉事件的發(fā)生。(3)完善民辦高校財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，防止民辦高校辦學(xué)資金的

15、轉(zhuǎn)移、挪用，保證民辦高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(4)健全民辦高校招生制度建設(shè)。教育部門要高度重視民辦高校的招生工作，認(rèn)真審定民辦高校的招生資格，嚴(yán)格審核招生廣告(簡(jiǎn)章)，規(guī)范招生行為；開展民辦教育招生咨詢服務(wù)活動(dòng)，定期向社會(huì)公布具有招生資格的民辦高校名單及其他有關(guān)信息，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)的變動(dòng)情況。(5)建立民辦高校預(yù)警機(jī)制。將民辦高校的管理機(jī)制、辦學(xué)水平、專業(yè)設(shè)置和教學(xué)質(zhì)量等相關(guān)信息定期向社會(huì)公布，對(duì)管理存在嚴(yán)重漏洞的民辦高校處以紅牌和黃牌警示，對(duì)被亮紅牌、無(wú)力繼續(xù)生存下去的民辦高校實(shí)行退出機(jī)制。對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)，民辦高校的辦學(xué)者、管理者要苦練內(nèi)功，規(guī)范辦學(xué)，真正以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展。(1)要摒棄急功近利的辦學(xué)行為，端正辦學(xué)思想，樹立依法辦學(xué)的觀念和意識(shí)。(2)要扎扎實(shí)實(shí)地加強(qiáng)學(xué)校軟硬件建設(shè)，認(rèn)認(rèn)真真抓好教育質(zhì)量。(3)要以建立健全法人治理機(jī)制為核心，抓好學(xué)校管理，克服管理模式的“家族化”傾向，同時(shí)不斷探索機(jī)制創(chuàng)新、形式靈活的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。(4)要在分層辦學(xué)中求生存，在