慈善事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策研究

1、  慈善事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策研究   摘要 慈善行為的最大特點(diǎn)就是非強(qiáng)制性和自愿性，它是公民和組織出于一種個(gè)人理念和責(zé)任感做出的主動(dòng)放棄自身部分利益的行為。本文從目前慈善事業(yè)的 發(fā)展 出發(fā)，以重慶市九龍坡區(qū)為例，對(duì)目前慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞 慈善 問(wèn)題 對(duì)策一、前言黨的十七大報(bào)告指出，“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”。任何國(guó)家的社會(huì)保障體系，都是以政府舉辦的社會(huì)救助為主體，慈善事業(yè)只是政府救助的補(bǔ)充。我國(guó)的國(guó)情

2、更為特殊，即使明確定性的慈善組織，為了獲取良好的社會(huì)信任度和號(hào)召力，也力求給自己抹上一些官方色彩。目前，開(kāi)展慈善活動(dòng)規(guī)模較大的的 中國(guó) 紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)、工青婦和殘聯(lián)組織,以及各種全國(guó)性的慈善基金會(huì)，都有這樣的特征。我國(guó)受傳統(tǒng)文化的影響，很多 企業(yè) 家的家庭責(zé)任感很重，財(cái)富積累留給子女，這在一定程度上影響了慈善事業(yè)的發(fā)展。此外，公眾自愿參與的慈善形式還不夠豐富， 自然 災(zāi)害等突發(fā)事件中，仍以單位組織的捐款、捐物為主，民間自愿自發(fā)的慈善行為還有待加強(qiáng)。因此，如何正確引導(dǎo)和培養(yǎng)慈善觀念，塑造企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感，營(yíng)造全民參與不計(jì)較貢獻(xiàn)大小的社會(huì)慈善氛圍，是發(fā)展具有中國(guó)特色社會(huì)慈善事業(yè)所需要努力

3、的方向。本文以重慶市九龍坡區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展為例，對(duì)其中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。二、九龍坡區(qū)的慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀重慶市九龍坡區(qū)是重慶市的 工業(yè) 大區(qū)，也是主城向西拓展的主要區(qū)域。九龍坡區(qū)的慈善事業(yè)，能以自己的名義向社會(huì)募集善款善物的組織只有兩個(gè)，分別是九龍坡區(qū)紅十字會(huì)和九龍坡區(qū)慈善會(huì)。另外，區(qū)工、青、婦和殘聯(lián)等組織，雖然都承擔(dān)著組織系統(tǒng)內(nèi)部確定的扶貧濟(jì)困、安老助學(xué)等職責(zé)，但從性質(zhì)上講，這些組織都不屬于慈善事業(yè)的范疇。不過(guò)在現(xiàn)階段，這些組織卻在慈善活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，成為慈善事業(yè)不可缺少的依托或補(bǔ)充。這幾年，九龍坡區(qū)的慈善事業(yè)在區(qū)委區(qū)府的助推下，取得了較大的發(fā)展。目前，全區(qū)各

4、大商場(chǎng)、銀行、酒樓和輕軌車站都放置獻(xiàn)愛(ài)心捐款箱，方便群眾慈善捐款。區(qū)慈善會(huì)在15個(gè)鎮(zhèn)街建立了慈善分會(huì)（稻草援助中心），在條件成熟的幾個(gè)鎮(zhèn)街建立了9個(gè)慈善超市，方便就近就地快速救助特困群眾。區(qū)紅十字會(huì)在5.12汶川大地震后的八小時(shí)內(nèi)，就向全區(qū)人民發(fā)出了捐助救災(zāi)的倡議書(shū)，并組織職工沿街開(kāi)展勸募活動(dòng)。2005年以來(lái)的三年多的時(shí)間里，區(qū)紅十字會(huì)共募捐款（物）224.9萬(wàn)元，救助學(xué)校1所，學(xué)生100名，救助白血病兒童3例，組織無(wú)償獻(xiàn)血10817人次，骨髓捐贈(zèng)152人，遺體捐贈(zèng)登記58人，組織大型宣傳活動(dòng)8次，發(fā)放宣傳資料共計(jì)30000份；同期，區(qū)慈善會(huì)共收到慈善捐款（物）2427萬(wàn)余元，救助各種困難群眾

5、2127萬(wàn)余元，主要用于助困、助學(xué)、助醫(yī)，助孤、助殘和元旦、春節(jié)慰問(wèn)困難群眾等，冰凍雨雪災(zāi)害捐款,以及為汶川大地震捐款購(gòu)物等。三、九龍坡區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題1.認(rèn)識(shí)誤區(qū)影響公眾參與度。由于在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，許多人將慈善看成是虛偽的東西，甚至認(rèn)為發(fā)展慈善事業(yè)會(huì)給政府抹黑；有的觀點(diǎn)認(rèn)為，慈善事業(yè)應(yīng)屬于政府的救濟(jì)行為；也有人認(rèn)為，我過(guò)得并不好，比我條件好的人都沒(méi)捐助，憑什么我要捐助；還有人懷疑，那些作出捐贈(zèng)的企業(yè)家都是有自己的企圖。此外，一些慈善組織及從事慈善工作的人員，也只將慈善工作作為自身的道德修煉，并未意識(shí)到這已成為社會(huì)分工深化、需要人們?nèi)ヅν卣沟纳鐣?huì)事業(yè)。由于慈善活動(dòng)經(jīng)常表現(xiàn)為零散的

6、和跨地區(qū)的行為，很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)公眾對(duì)慈善事業(yè)的參與度。借助中華慈善總會(huì)的資料，每年的捐贈(zèng)大約75%來(lái)自國(guó)外，15%來(lái)自國(guó)內(nèi)的富人，10%來(lái)自平民百姓。而美國(guó)10%的捐款來(lái)自公司企業(yè)，5%來(lái)自大型基金會(huì)，85%來(lái)自民眾。這在一定程度上也可反映出認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致公眾對(duì)慈善事業(yè)的參與度不高。2.慈善組織的公信力不高。目前我國(guó)政府對(duì)慈善組織的管理理念還沒(méi)有完全從計(jì)劃 經(jīng)濟(jì) 時(shí)代轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，仍然采用行政手段而不是法制手段管理慈善組織。即使明文規(guī)定了慈善機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體，但區(qū)紅十字會(huì)和慈善會(huì)事實(shí)上仍有較濃的“官方”色彩，加上機(jī)構(gòu)工作人員的意識(shí)難以脫離“二政府”的慣性和氛圍，慈善事業(yè)難免存在一些負(fù)面效

7、應(yīng)。政府以行政手段管理慈善組織也導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制不完善，違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，降低了慈善機(jī)構(gòu)的公信度，挫傷了公眾慈善捐款的積極性。一方面我國(guó)目前的慈善機(jī)構(gòu)仍舊太少，2007年基金會(huì)共計(jì)1233個(gè)。另一方面慈善組織缺乏有效的外部監(jiān)督和內(nèi)部建設(shè)，雖然我國(guó)的社團(tuán)登記管理?xiàng)l例和基金會(huì)管理?xiàng)l例對(duì)慈善組織的監(jiān)督做了較詳細(xì)的規(guī)定，但從中可以看到，注重的是行政監(jiān)督。慈善組織行業(yè)自律的機(jī)制還沒(méi)有建立。特別是隨時(shí)接受新聞媒體和公眾的監(jiān)督這一點(diǎn)還未做到。一些慈善機(jī)構(gòu)管理上存在漏洞，缺少必要的監(jiān)督、審計(jì)，信息公開(kāi)制度不健全，善款使用隨意性大，影響了公信度。3.成本困境制約慈善事業(yè)的發(fā)展。從事任何一項(xiàng)事業(yè)都需要支付成本，慈善事

8、業(yè)也不例外。基金會(huì)管理辦法和公益事業(yè)捐贈(zèng)法中都明確規(guī)定，慈善活動(dòng)的成本只能“在利息等收人中按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支”。這就意味著，當(dāng)某公益機(jī)構(gòu)“利息收入”很少或者沒(méi)有時(shí)，該機(jī)構(gòu)就將陷入財(cái)務(wù)困境。不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)慈善成本的確認(rèn)辦法不統(tǒng)一，但卻普遍認(rèn)同慈善工作需要成本。如美國(guó)100家“最好”慈善機(jī)構(gòu)的平均籌款成本為7%、行政成本也為7%，二者之和占總捐款的14%。但是，我國(guó)的市民百姓目前對(duì)此還很難接受，認(rèn)為慈善成本就該由慈善組織自己在善款之外消化。九龍坡區(qū)紅十字會(huì)和慈善會(huì)接收的所有捐款，全部用于慈善項(xiàng)目，自身的運(yùn)行成本則依靠財(cái)政補(bǔ)貼。因此，成本問(wèn)題已成為制約慈善事業(yè)能否獨(dú)立、能否發(fā)展壯大的關(guān)鍵。4.慈善組

9、織的行業(yè)管理滯后。慈善資源的募集和運(yùn)用都存在“多渠道”的特征。九龍坡區(qū)也如此，市、區(qū)的黨政部門、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體都可以在區(qū)內(nèi)直接募集慈善資源。正是因?yàn)檫@種“多渠道”，許多具有善心的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，時(shí)常遭遇為同一標(biāo)的“重復(fù)捐贈(zèng)”、“捐贈(zèng)舉牌”和“捐款排名”的煩惱，使他們感到某種壓力，對(duì)善心有所損傷。另外，稅收優(yōu)惠政策只針對(duì)貨幣捐贈(zèng)，實(shí)物捐贈(zèng)不享有，使捐贈(zèng)者的選擇范圍比較狹小，不能最大限度的方便具有公益精神的企業(yè)家進(jìn)入慈善領(lǐng)域。5.慈善組織不健全且人才匱乏。慈善事業(yè)涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心 理學(xué) 、統(tǒng)計(jì)學(xué)等許多學(xué)科，同時(shí)又是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、工作量大的工作。目前慈善機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍現(xiàn)狀很不適應(yīng)慈善事業(yè)的發(fā)展。

10、如區(qū)慈善會(huì)僅有一個(gè)離退休老同志在專職工作，區(qū)紅十字會(huì)沒(méi)有獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專職人員，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)與區(qū)醫(yī)學(xué)會(huì)和區(qū)獻(xiàn)血辦公室交織在一起，現(xiàn)有的五個(gè)同志均是區(qū)醫(yī)學(xué)會(huì)的編制，且有兩個(gè)同志已近退休年齡。慈善事業(yè)非常需要高素質(zhì)、有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)、經(jīng)過(guò)正式培訓(xùn)的年輕同志參與。四、發(fā)展慈善事業(yè)的對(duì)策發(fā)展慈善事業(yè)，要堅(jiān)持扶貧濟(jì)困、自愿無(wú)償、公開(kāi)公正、政府推動(dòng)、民間實(shí)施的原則，通過(guò)培育慈善文化，制定政策法規(guī)，規(guī)范募捐活動(dòng)，依法監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益。根據(jù)前面的分析研究，提出以下建議：1.加大宣傳力度，營(yíng)造慈善氛圍。 現(xiàn)代 慈善，是一種建立在人格平等基礎(chǔ)之上的、互幫互愛(ài)、共同進(jìn)步的事業(yè)，

11、同時(shí)也是一種新的社會(huì)價(jià)值觀。慈善事業(yè)一方面在建設(shè)物質(zhì)世界，同時(shí)也在建設(shè)精神世界。建議九龍坡區(qū)把發(fā)展慈善事業(yè)納入“三個(gè)文明建設(shè)”的組成部分，加大對(duì)慈善事業(yè)的宣傳力度，弘揚(yáng)慈善精神。通過(guò)宣傳部門，向媒體提出要求，九龍電視臺(tái)開(kāi)辦慈善專題節(jié)目，街頭的張貼專欄定期宣傳慈善活動(dòng)的典型事例，在道路和社區(qū)營(yíng)造慈善文化的氛圍，擴(kuò)大慈善事業(yè)的社會(huì)影響。通過(guò) 教育 部門，要求學(xué)校讓慈善理念進(jìn)書(shū)本、進(jìn)課堂，并組織學(xué)生定期開(kāi)展力所能及的義務(wù)勞動(dòng)。通過(guò)這樣的宣傳教育，促使市民百姓的慈善救助范圍從家族、血緣之間向所有人們擴(kuò)展，從而自覺(jué)參與慈善活動(dòng)，支持慈善事業(yè)的發(fā)展。2.加強(qiáng)自身建設(shè),提高公信度。慈善組織要提升自己的公信度

12、,必須加強(qiáng)自身建設(shè)。建議區(qū)各慈善組織提高慈善活動(dòng)的透明度,要對(duì)善款的募集、管理、使用、增值等環(huán)節(jié)制定公開(kāi)透明的管理程序，每次較大規(guī)模募捐后都要在媒體上詳細(xì)報(bào)告善款善物的募集和分配情況，使其制度化和規(guī)范化，提高慈善組織的公信度；對(duì)慈善項(xiàng)目成為豆腐渣工程要堅(jiān)決追究,不遷就基層官員或承包商的惡行,及時(shí)處理工作失誤或責(zé)任事故,認(rèn)真追查私吞捐款的違法行為；積極為受助者開(kāi)展技能培訓(xùn),提高“造血”功能;從業(yè)人員必須心系弱勢(shì)群體,尊重受助人的人格尊嚴(yán)和生命尊嚴(yán),說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事,不能高高在上的施舍款物；持續(xù)開(kāi)展慈善宣傳等。3.規(guī)劃慈善 發(fā)展 ，培育慈善隊(duì)伍。發(fā)展慈善事業(yè)，應(yīng)通過(guò)長(zhǎng)期規(guī)劃，明確慈善事業(yè)的指導(dǎo)思想、

13、籌資方式、資助目標(biāo)，建設(shè)并逐步擴(kuò)大一批慈善基地。建議九龍坡區(qū)的社會(huì)事業(yè)規(guī)劃，對(duì)慈善事業(yè)予以足夠的關(guān)注。當(dāng)前，首先應(yīng)解決好區(qū)紅十字會(huì)的專門機(jī)構(gòu)和專職人員的問(wèn)題，同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要，制定在崗員工的培訓(xùn)計(jì)劃，努力提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，使之在有良好職業(yè)技能的基礎(chǔ)上，愿為慈善事業(yè)作出奉獻(xiàn)。建議九龍坡區(qū)建立志愿者隊(duì)伍的專業(yè)化服務(wù)、績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)回報(bào)機(jī)制，采取各種措施鼓勵(lì)青少年參加志愿者活動(dòng)，號(hào)召成年健康公民每年為慈善事業(yè)提供一定的義務(wù)工作（勞動(dòng)）量，并使其在志愿服務(wù)中獲得的精神滿足。與此同時(shí)，還要探索和規(guī)范區(qū)志愿者服務(wù)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。4.鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)聯(lián)合募捐。慈善組織的運(yùn)作過(guò)程是募集和運(yùn)

14、用慈善資源的過(guò)程，政府既要建立可行的激勵(lì)機(jī)制以鼓勵(lì)捐贈(zèng),又要有完備的約束機(jī)制來(lái)規(guī)范慈善組織的運(yùn)作,從而推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。建議 參考 國(guó)際慈善組織的評(píng)鑒標(biāo)準(zhǔn),不定期的對(duì)區(qū)內(nèi)的慈善組織進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果通過(guò)媒體和網(wǎng)站予以公布。這樣,加大了慈善組織的透明度,能有效的維護(hù)慈善組織的信譽(yù)。在同一地區(qū)有兩個(gè)以上的慈善組織在募集慈善資源，必然會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。由于慈善活動(dòng)的非營(yíng)利性質(zhì)，這種競(jìng)爭(zhēng)可以通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞接枰钥刂苹蛳?。?dāng)前，很多國(guó)家和地區(qū)都開(kāi)展了慈善聯(lián)合募捐活動(dòng)，即通過(guò)一個(gè)有社會(huì)影響力的，被公眾信任的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，向廣大民眾進(jìn)行募捐，然后經(jīng)過(guò)專門機(jī)構(gòu)評(píng)估，再把募捐所得分配給提出申請(qǐng)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，去幫助

15、那些需要幫助的人。因此，建議由政府出面鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行分區(qū)域、分部門的合作，推動(dòng)聯(lián)合募捐。5.打造慈善品牌，干群共同努力。我國(guó)共青團(tuán)組織的“希望工程”，全國(guó)婦聯(lián)的“幸福工程”，全國(guó)總工會(huì)的“送溫暖活動(dòng)”，以及其他社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展的“青年志愿者活動(dòng)”、“燭光工程”等慈善活動(dòng)，已在社會(huì)產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)，形成了良好慈善“品牌”。九龍坡區(qū)開(kāi)展的“夕陽(yáng)助老工程”也在域內(nèi)有較大的影響。用市場(chǎng)的眼光來(lái)看，“慈善品牌”是慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)富。要提升慈善事業(yè)的影響力，干部和群眾在突發(fā)性災(zāi)難面前，都能第一時(shí)間投入積極的救助工作，能利用各種傳播手段，宣傳慈善理念和價(jià)值觀，引導(dǎo)人們認(rèn)同慈善品牌；能進(jìn)行救助項(xiàng)目的組合，集中財(cái)

16、力，在政府最關(guān)心、社會(huì)最關(guān)注、 企業(yè) 最樂(lè)于幫助的問(wèn)題上展開(kāi)救助活動(dòng)，有聲勢(shì)、有效果；還要注意慈善文化與市場(chǎng)文化相結(jié)合，使慈善公益理念與公司的市場(chǎng)拓展計(jì)劃聯(lián)系起來(lái)，用形式多樣的方式籌募資金，從而擴(kuò)大慈善品牌的影響。6.探索基金投資，破解成本困境。慈善事業(yè)的財(cái)力基礎(chǔ)往往表現(xiàn)為各種慈善基金，通過(guò)基金的運(yùn)作施行專項(xiàng)救助計(jì)劃或支持社區(qū)和村莊的發(fā)展。實(shí)踐中，區(qū)各慈善機(jī)構(gòu)募集到了一定的慈善基金，因擔(dān)心投資風(fēng)險(xiǎn)，都是將慈善基金存入銀行，以獲取微薄的利息，其實(shí)這很可能導(dǎo)致基金本金的隱性貶值。要想基金能保值和增值，惟一途徑就是開(kāi)展投資活動(dòng)。當(dāng)然在市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 條件下，任何投資都是有風(fēng)險(xiǎn)的。控制慈善基金的投資風(fēng)險(xiǎn)：一是投資盡量委托專家來(lái)運(yùn)作；二是投資風(fēng)險(xiǎn)的底線應(yīng)保證本金不損失；三是投資效益的評(píng)估要考慮周期效應(yīng)，不強(qiáng)求立竿見(jiàn)影；四是投資要實(shí)行多元化策略，降低風(fēng)險(xiǎn)；五是在地方政府的優(yōu)惠政策支持下，購(gòu)置優(yōu)良固定資產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)增值。建議九龍坡區(qū)的慈善組織在這些方