建設(shè)項目水資源論證及取水許可制度

1、 一、行政許可法與取水許可制度一、行政許可法與取水許可制度 二、水資源論證制度二、水資源論證制度 一、行政許可法與取水許可制一、行政許可法與取水許可制 度度 取水許可是行政許可法中的特許制度取水許可是行政許可法中的特許制度行政許可的定義：行政許可的定義：行政許可是行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。為。 行政許可設(shè)定的三大功能：行政許可設(shè)定的三大功能：控制?？刂莆ｋU、配置資源、證明或者提供某種險、配置資源、證明或者提供某種信譽(yù)、信息信譽(yù)、信息 行政許可分為五類：

2、行政許可分為五類：普通許可、特普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記 取水許可取水許可作為國家管理水資源的一項作為國家管理水資源的一項基本制度，它基本制度，它屬于行政許可法中的特許類屬于行政許可法中的特許類型型。 特許特許是指由國家行政機(jī)關(guān)代表國家依法是指由國家行政機(jī)關(guān)代表國家依法向相對人轉(zhuǎn)讓某種特定權(quán)利。主要適用于向相對人轉(zhuǎn)讓某種特定權(quán)利。主要適用于自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)入等。場準(zhǔn)入等。 特許有三個特征特許有三個特征 相對人取得特許權(quán)一般應(yīng)當(dāng)支付一定費用

3、；相對人取得特許權(quán)一般應(yīng)當(dāng)支付一定費用； 特許一般有數(shù)量控制；特許一般有數(shù)量控制； 行政機(jī)關(guān)實施特許一般有自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)實施特許一般有自由裁量權(quán)。一、取水許可制度實踐及其健全完善一、取水許可制度實踐及其健全完善取水許可制度取水許可制度 1 1、現(xiàn)行、現(xiàn)行辦法辦法調(diào)整范圍存在對象不夠全面和界定不夠清調(diào)整范圍存在對象不夠全面和界定不夠清晰的問題。如大型水庫、水電站、利用天然河道輸水的大晰的問題。如大型水庫、水電站、利用天然河道輸水的大型灌區(qū)以及地?zé)崴?、礦泉水的取水許可在實施過程中出現(xiàn)型灌區(qū)以及地?zé)崴⒌V泉水的取水許可在實施過程中出現(xiàn)執(zhí)行困難和扯皮。執(zhí)行困難和扯皮。 2 2、現(xiàn)行、現(xiàn)行辦法辦法

4、只是把取水許可作為一種水資源行政配置只是把取水許可作為一種水資源行政配置的手段，而沒有同時作為取水人權(quán)利，的手段，而沒有同時作為取水人權(quán)利，辦法辦法規(guī)定的取規(guī)定的取水權(quán)的運作依然是計劃經(jīng)濟(jì)模式，規(guī)定義務(wù)多，沒有保護(hù)水權(quán)的運作依然是計劃經(jīng)濟(jì)模式，規(guī)定義務(wù)多，沒有保護(hù)取水人權(quán)利的有關(guān)規(guī)定。取水人權(quán)利的有關(guān)規(guī)定。 3 3、現(xiàn)行、現(xiàn)行辦法辦法確定的取水許可統(tǒng)一管理與分級、分部確定的取水許可統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的體制不利于對地表水與地下水、城市與鄉(xiāng)門管理相結(jié)合的體制不利于對地表水與地下水、城市與鄉(xiāng)村的水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，在一些地方出現(xiàn)了城市與鄉(xiāng)村、村的水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，在一些地方出現(xiàn)了城市

5、與鄉(xiāng)村、地表水與地下水、地?zé)崴V泉水管理職責(zé)的分工部門間的地表水與地下水、地?zé)崴V泉水管理職責(zé)的分工部門間的矛盾。致使目前仍有部分城市規(guī)劃區(qū)的地下水仍然沒有實矛盾。致使目前仍有部分城市規(guī)劃區(qū)的地下水仍然沒有實施取水許可。施取水許可。 4 4、現(xiàn)行、現(xiàn)行辦法辦法水資源宏觀調(diào)控機(jī)制不夠健全，流域管理水資源宏觀調(diào)控機(jī)制不夠健全，流域管理與行政區(qū)域管理的規(guī)定不具體，按行政區(qū)域分割管理問題與行政區(qū)域管理的規(guī)定不具體，按行政區(qū)域分割管理問題較突出，出現(xiàn)了一些流域和地方重復(fù)發(fā)證的現(xiàn)象，需要進(jìn)較突出，出現(xiàn)了一些流域和地方重復(fù)發(fā)證的現(xiàn)象，需要進(jìn)一步理順流域管理與行政區(qū)域管理在取水許可實施方面的一步理順流域管理與

6、行政區(qū)域管理在取水許可實施方面的職責(zé)。職責(zé)。 5 5、現(xiàn)行、現(xiàn)行辦法辦法在流域和行政區(qū)域取水總量控制方面缺乏在流域和行政區(qū)域取水總量控制方面缺乏措施，審批取水量，科學(xué)性不夠。在審批取水量時，往往措施，審批取水量，科學(xué)性不夠。在審批取水量時，往往偏重生活和生產(chǎn)用水，忽視生態(tài)用水和生態(tài)保護(hù)，使一些偏重生活和生產(chǎn)用水，忽視生態(tài)用水和生態(tài)保護(hù)，使一些地方審批的取水量超出了當(dāng)?shù)氐乃Y源承載能力。地方審批的取水量超出了當(dāng)?shù)氐乃Y源承載能力。 6 6、現(xiàn)行、現(xiàn)行辦法辦法在監(jiān)督管理制度方面不夠完善。用水定在監(jiān)督管理制度方面不夠完善。用水定額管理，計劃用水管理，取水許可年度審驗，以及退水水額管理，計劃用水管理，

7、取水許可年度審驗，以及退水水質(zhì)的管理和審批的監(jiān)督管理，都有待于進(jìn)一步的規(guī)范。質(zhì)的管理和審批的監(jiān)督管理，都有待于進(jìn)一步的規(guī)范。 7 7、現(xiàn)行、現(xiàn)行辦法辦法在法律責(zé)任方面，條款規(guī)定過于原則和力在法律責(zé)任方面，條款規(guī)定過于原則和力度不夠，給執(zhí)法工作造成很多困難。度不夠，給執(zhí)法工作造成很多困難。 8 8、現(xiàn)行、現(xiàn)行辦法辦法與當(dāng)前深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)體制改革與當(dāng)前深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)體制改革精神有一定差距，需要完善、簡化管理程序，體現(xiàn)依法、精神有一定差距，需要完善、簡化管理程序，體現(xiàn)依法、公平、公正、便民和及時的原則，為取水人提供更好的服公平、公正、便民和及時的原則，為取水人提供更好的服務(wù)。務(wù)。 1

8、998 1998年水利部開始著手進(jìn)行立法調(diào)研。按照國家提出年水利部開始著手進(jìn)行立法調(diào)研。按照國家提出的新時期治水方針、任務(wù)、要求，總結(jié)我國取水許可實施的新時期治水方針、任務(wù)、要求，總結(jié)我國取水許可實施經(jīng)驗，吸收和借鑒國外取水許可制度實施的有益經(jīng)驗，提經(jīng)驗，吸收和借鑒國外取水許可制度實施的有益經(jīng)驗，提出修改重點，先后草擬了近十稿。通過召開研討會、專家出修改重點，先后草擬了近十稿。通過召開研討會、專家座談會和書面征求意見等多種形式，先后多層次廣泛征求座談會和書面征求意見等多種形式，先后多層次廣泛征求了流域管理機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳（局）、了流域管理機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳（局

9、）、水利部機(jī)關(guān)各司局和國務(wù)院有關(guān)部門以及省（自治區(qū)、直水利部機(jī)關(guān)各司局和國務(wù)院有關(guān)部門以及?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府的意見，反復(fù)修改多次，并經(jīng)審議，形成轄市）人民政府的意見，反復(fù)修改多次，并經(jīng)審議，形成了報國務(wù)院提請審議的了報國務(wù)院提請審議的取水許可制度實施辦法（修訂取水許可制度實施辦法（修訂稿）稿）（送審稿）。目前，該修訂草案（送審稿）正加緊（送審稿）。目前，該修訂草案（送審稿）正加緊審議。但在修訂草案經(jīng)國務(wù)院正式頒布實施前，仍按審議。但在修訂草案經(jīng)國務(wù)院正式頒布實施前，仍按19931993年國務(wù)院年國務(wù)院119119號令及現(xiàn)行的配套法規(guī)執(zhí)行。號令及現(xiàn)行的配套法規(guī)執(zhí)行。 二、建設(shè)項目水資源

10、論證與取水許可二、建設(shè)項目水資源論證與取水許可 建設(shè)項目水資源論證無疑是深化取建設(shè)項目水資源論證無疑是深化取水許可制度的結(jié)果，與取水許可制度緊水許可制度的結(jié)果，與取水許可制度緊密相連，密相連，1515號令實為取水許可制度的配號令實為取水許可制度的配套法規(guī)。水資源論證工作管理人員及技套法規(guī)。水資源論證工作管理人員及技術(shù)人員必須深入了解它們之間的關(guān)系，術(shù)人員必須深入了解它們之間的關(guān)系，在取水許可制度實施框架下做好論證工在取水許可制度實施框架下做好論證工作。作。 二、水資源論證制度二、水資源論證制度水資源是三大戰(zhàn)略資源之一水資源是三大戰(zhàn)略資源之一 能能源源糧糧食食水資源水資源實施水資源論證制度的三種

11、考慮：實施水資源論證制度的三種考慮： 資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置解決短缺解決短缺與發(fā)展的矛盾與發(fā)展的矛盾汛期洪水成災(zāi) 非汛期干旱缺水 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)高效用水引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)高效用水解決發(fā)展與水條件相協(xié)調(diào)解決發(fā)展與水條件相協(xié)調(diào)深化取水許可，科學(xué)規(guī)范民主決策深化取水許可，科學(xué)規(guī)范民主決策解決行政風(fēng)險管理解決行政風(fēng)險管理 建設(shè)項目水資源論證管理辦法建設(shè)項目水資源論證管理辦法 辦法辦法第二條第二條規(guī)定：對于直接從江河、湖泊或地下規(guī)定：對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）

12、，建設(shè)項目業(yè)主單位（以下簡稱業(yè)（以下簡稱建設(shè)項目），建設(shè)項目業(yè)主單位（以下簡稱業(yè)主單位）應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項目水資源論證，主單位）應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項目水資源論證，編制建設(shè)項目水資源論證報告書。編制建設(shè)項目水資源論證報告書。 辦法辦法第十五條第十五條規(guī)定：建設(shè)項目取水量較少、且對周規(guī)定：建設(shè)項目取水量較少、且對周邊影響較小的，可不編制建設(shè)項目水資源論證報告書。具邊影響較小的，可不編制建設(shè)項目水資源論證報告書。具體要求由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)體要求由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定。業(yè)主單位可以直接進(jìn)入取水許可（預(yù)）申請程序，按定。業(yè)主單位可以

13、直接進(jìn)入取水許可（預(yù)）申請程序，按照取水許可審批程序的規(guī)定，填報有關(guān)文件。照取水許可審批程序的規(guī)定，填報有關(guān)文件。 第五條、第六條第五條、第六條規(guī)定：從事建設(shè)項目水資源論證工作規(guī)定：從事建設(shè)項目水資源論證工作的單位，必須取得相應(yīng)的建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)，并在的單位，必須取得相應(yīng)的建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展工作。建設(shè)項目水資源論證資資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展工作。建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)管理辦法由水利部另行制定。質(zhì)管理辦法由水利部另行制定。 業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)委托有建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)的單位，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)委托有建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)的單位，對其建設(shè)項目進(jìn)行水資源論證。對其建設(shè)項

14、目進(jìn)行水資源論證。 水利部或流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對以下建設(shè)項目水資源論水利部或流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對以下建設(shè)項目水資源論證報告書進(jìn)行審查證報告書進(jìn)行審查: : （1 1）水利部授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)審批取水許可（預(yù)）申）水利部授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)審批取水許可（預(yù)）申請的建設(shè)項目；請的建設(shè)項目； （2 2）興建大型地下水集中供水水源地（日取水量）興建大型地下水集中供水水源地（日取水量5 5萬萬噸以上）的建設(shè)項目。噸以上）的建設(shè)項目。 其他建設(shè)項目水資源論證報告書的分級審查權(quán)限，由其他建設(shè)項目水資源論證報告書的分級審查權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門確定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門確定

15、。 建設(shè)項目水資源論證報告書，由具有審查權(quán)限的水行建設(shè)項目水資源論證報告書，由具有審查權(quán)限的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家和單位進(jìn)行審查，政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家和單位進(jìn)行審查，并根據(jù)取水的急需程度適時提出審查意見。并根據(jù)取水的急需程度適時提出審查意見。 建設(shè)項目水資源論證報告書的審查意見是審批取水許建設(shè)項目水資源論證報告書的審查意見是審批取水許可（預(yù)）申請的技術(shù)依據(jù)?？桑A(yù)）申請的技術(shù)依據(jù)。 辦法辦法第八條第八條規(guī)定：業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)在辦理取水許可預(yù)規(guī)定：業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)在辦理取水許可預(yù)申請時向受理機(jī)關(guān)提交建設(shè)項目水資源論證報告書；不需申請時向受理機(jī)關(guān)提交建設(shè)項目水資源論證報告

16、書；不需要辦理取水許可預(yù)申請的建設(shè)項目，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)在辦理要辦理取水許可預(yù)申請的建設(shè)項目，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)在辦理取水許可申請時向受理機(jī)關(guān)提交建設(shè)項目水資源論證報告取水許可申請時向受理機(jī)關(guān)提交建設(shè)項目水資源論證報告書；未提交建設(shè)項目水資源論證報告書的，受理機(jī)關(guān)不得書；未提交建設(shè)項目水資源論證報告書的，受理機(jī)關(guān)不得受理取水許可（預(yù)）申請。受理取水許可（預(yù)）申請。 辦法辦法第十一條第十一條規(guī)定：業(yè)主單位在向計劃主管部門報規(guī)定：業(yè)主單位在向計劃主管部門報送建設(shè)項目可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)提交水行政主管部門送建設(shè)項目可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)提交水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)對其取水許可（預(yù)）申請?zhí)岢龅臅鎸彶榛蛄?/p>

17、域管理機(jī)構(gòu)對其取水許可（預(yù)）申請?zhí)岢龅臅鎸彶橐庖?，并附具?jīng)審定的建設(shè)項目水資源論證報告書；未提意見，并附具經(jīng)審定的建設(shè)項目水資源論證報告書；未提交取水許可（預(yù)）申請的書面審查意見及經(jīng)審定的建設(shè)項交取水許可（預(yù)）申請的書面審查意見及經(jīng)審定的建設(shè)項目水資源論證報告書的，建設(shè)項目不予批準(zhǔn)。目水資源論證報告書的，建設(shè)項目不予批準(zhǔn)。 水資源論證的主要內(nèi)容與工作程序水資源論證的主要內(nèi)容與工作程序 一是以現(xiàn)狀條件下的水資源狀況來確定建設(shè)項目水資源一是以現(xiàn)狀條件下的水資源狀況來確定建設(shè)項目水資源開發(fā)規(guī)模和取水規(guī)模，真正做到以水定產(chǎn)，以水定規(guī)模；開發(fā)規(guī)模和取水規(guī)模，真正做到以水定產(chǎn)，以水定規(guī)模； 二是在現(xiàn)狀水

18、質(zhì)狀況下，能否滿足建設(shè)項目取水的水二是在現(xiàn)狀水質(zhì)狀況下，能否滿足建設(shè)項目取水的水質(zhì)要求；質(zhì)要求； 三是合理確定取水位置和取水方式，包括地下水源取水三是合理確定取水位置和取水方式，包括地下水源取水井群布局、取水層位；井群布局、取水層位； 四是要解決地表水、地下水的混合配置問題，論證兩四是要解決地表水、地下水的混合配置問題，論證兩種水源的取水規(guī)模，提出兩種水源開發(fā)的推薦意見。種水源的取水規(guī)模，提出兩種水源開發(fā)的推薦意見。 建設(shè)項目取用水合理性分析是水資源論證制度又一重要建設(shè)項目取用水合理性分析是水資源論證制度又一重要內(nèi)容，也是貫徹國家節(jié)水產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)內(nèi)容，也是貫徹國家節(jié)水產(chǎn)業(yè)政策

19、，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型服務(wù)業(yè)和節(jié)水型社會，從源水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型服務(wù)業(yè)和節(jié)水型社會，從源頭上抓清潔生產(chǎn)，節(jié)水減污的重要手段。頭上抓清潔生產(chǎn)，節(jié)水減污的重要手段。 取用水合理性分析要結(jié)合新取用水合理性分析要結(jié)合新水法水法確定的用水總量控確定的用水總量控制和用水定額制度，遵照由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府制和用水定額制度，遵照由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府頒布的用水定額執(zhí)行。頒布的用水定額執(zhí)行。 退水論證是指在確定的影響范圍內(nèi)，對水功能區(qū)及其第退水論證是指在確定的影響范圍內(nèi)，對水功能區(qū)及其第三者有直接影響的分析論證工作。三者有直接影響的分析論證工作。 退水論證

20、要緊緊圍繞項目用水后的退水水質(zhì)進(jìn)行分析，退水論證要緊緊圍繞項目用水后的退水水質(zhì)進(jìn)行分析，要結(jié)合水功能區(qū)劃、納污能力，合理確定退水地點，對于不要結(jié)合水功能區(qū)劃、納污能力，合理確定退水地點，對于不能滿足退水要求的項目要尋求污水治理的方案，并提出污水能滿足退水要求的項目要尋求污水治理的方案，并提出污水處理回用的意見，對不能使用處理后的污水要選擇合理地點處理回用的意見，對不能使用處理后的污水要選擇合理地點進(jìn)行排放。進(jìn)行排放。 要將污水治理方案、退水地點在項目初步設(shè)計中加以明要將污水治理方案、退水地點在項目初步設(shè)計中加以明確，在項目建設(shè)時加以落實，作為項目竣工取水許可證發(fā)放確，在項目建設(shè)時加以落實，作為

21、項目竣工取水許可證發(fā)放驗收的前提。驗收的前提。 水資源論證不僅要論證其他用水戶對本建設(shè)項目取水的水資源論證不僅要論證其他用水戶對本建設(shè)項目取水的影響，確定建設(shè)項目取水的保證程度，還要考慮建設(shè)項目取影響，確定建設(shè)項目取水的保證程度，還要考慮建設(shè)項目取水對第三者取水權(quán)益的影響程度，對于造成取水影響的，要水對第三者取水權(quán)益的影響程度，對于造成取水影響的，要制定出補(bǔ)償?shù)姆桨?。制定出補(bǔ)償?shù)姆桨浮?水資源論證是一項資源性論證報告，它是為取水資源論證是一項資源性論證報告，它是為取水許可制度服務(wù)的，水許可制度服務(wù)的， 其目的是使取水審批更加科學(xué)合理，使各級水其目的是使取水審批更加科學(xué)合理，使各級水行政主管部門

22、在審批取水許可時，不僅要考慮到建行政主管部門在審批取水許可時，不僅要考慮到建設(shè)項目本身取水、用水的需求，還要兼顧到對其他設(shè)項目本身取水、用水的需求，還要兼顧到對其他用水戶權(quán)益的保護(hù)，降低管理風(fēng)險。用水戶權(quán)益的保護(hù)，降低管理風(fēng)險。 其核心是根據(jù)建設(shè)項目取水地點、水工程開發(fā)其核心是根據(jù)建設(shè)項目取水地點、水工程開發(fā)地點水源的保障程度，以水資源的條件來確定經(jīng)濟(jì)地點水源的保障程度，以水資源的條件來確定經(jīng)濟(jì)布局的規(guī)模、確定工程建設(shè)的規(guī)模；用水環(huán)節(jié)要采布局的規(guī)模、確定工程建設(shè)的規(guī)模；用水環(huán)節(jié)要采取節(jié)水措施，力爭實現(xiàn)清潔生產(chǎn)；退水要滿足國家取節(jié)水措施，力爭實現(xiàn)清潔生產(chǎn)；退水要滿足國家的標(biāo)準(zhǔn)，符合水功能區(qū)劃，不

23、影響第三者為前提。的標(biāo)準(zhǔn)，符合水功能區(qū)劃，不影響第三者為前提。 八個階段：八個階段： (1)(1)準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段 (2)(2)工作大綱階段工作大綱階段 (3)(3)報告書編制階段報告書編制階段 (4)(4)審查階段審查階段 (5)(5)取水許可預(yù)申請階段取水許可預(yù)申請階段 (6)(6)取水許可申請階段取水許可申請階段 (7)(7)初步設(shè)計初步設(shè)計 (8)(8)頒發(fā)取水許可證頒發(fā)取水許可證法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃及有關(guān)資料等及有關(guān)資料等論證報告書編制委托論證報告書編制委托書或招標(biāo)書書或招標(biāo)書現(xiàn)狀查勘調(diào)研和資料收集現(xiàn)狀查勘調(diào)研和資料收集 編制論證工作大綱編制論證工作大綱修改大綱和制定工作方案或計劃修改大綱和制定工作方案或計劃專家咨詢專家咨詢?nèi)∮盟侠硇苑治鋈∮盟侠硇苑治鏊凑撟C水源論證業(yè)主提出的取用業(yè)主提出的取用水方案或要求水方案或要求地表水源地表水源地下水源地下水源靠節(jié)水或回用靠節(jié)水或回用污水為水源污水為水源取、退水影響分析及補(bǔ)償方案與措施取、退水影響分析及補(bǔ)償方案與措施編寫論證報告書編寫論證報告書審批機(jī)關(guān)組織審查審批機(jī)關(guān)組織審查專家咨詢專家咨詢論證報告書論證報告書混合水源混合水源建設(shè)項目水資源論證管理工作程序圖建設(shè)項目水資源論證管理工作程序圖項目建議書批準(zhǔn)立項依據(jù)17號令業(yè)主單