瑞典中央政府行政體制及機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制基本情況

1、瑞典中央政府行政體制及機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制基本情況瑞典中央政府行政體制及機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制基本情況國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局不久前組團(tuán)考察了瑞典政府行政體制及機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制。瑞典政府行政事務(wù)管理體制在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、管理模式及工作方式等方面卓有成效的做法,對(duì)我們建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和符合國(guó)情的行政事務(wù)管理體制,有重要借鑒意義。 一、瑞典行政管理制度概況及特點(diǎn) 瑞典位于北歐,面積45萬(wàn)平方千米,人口880萬(wàn),瑞典人占90%。瑞典是君主立憲制國(guó)家,國(guó)王是國(guó)家元首。全國(guó)分為24個(gè)省,實(shí)行中央政府、省政府、市政府三級(jí)行政管理體制。首相是政府首腦,由四年一次大選產(chǎn)生的議會(huì)任命,負(fù)責(zé)挑選大臣組建內(nèi)閣,管理全

2、國(guó)行政事務(wù)。瑞典中央政府機(jī)構(gòu)由內(nèi)閣、首相府、各部及各管理局組成,它們行政管理局的政府部門(mén)財(cái)務(wù)管理服務(wù)。行政管理局財(cái)務(wù)司為政府各部門(mén)提供機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù),主要有三個(gè)職能:一是統(tǒng)一管理政府各部門(mén)帳戶(hù)及財(cái)會(huì)事務(wù),監(jiān)督政府部門(mén)經(jīng)費(fèi)往來(lái)情況,統(tǒng)計(jì)匯總各部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)表,每半年向議會(huì)提交政府行政管理費(fèi)支出情況報(bào)告。二是協(xié)助所有政府機(jī)構(gòu)制定行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃。凡涉及政府機(jī)構(gòu)的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告,都由行政管理局財(cái)務(wù)專(zhuān)家小組幫助擬定,并與首相府公室協(xié)調(diào),審查同意后報(bào)議會(huì)審議通過(guò)管理行政管理局自身經(jīng)費(fèi)。三是政府部門(mén)財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理。政府所有機(jī)構(gòu)的行政經(jīng)費(fèi)支出情況及財(cái)務(wù)報(bào)表,要通過(guò)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)每月定期向財(cái)務(wù)司

3、報(bào)告并接受審查監(jiān)督,財(cái)務(wù)司發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后代表政府及時(shí)制止不合理行政開(kāi)支,提高行政經(jīng)費(fèi)使用效益。據(jù)介紹,目前正考慮制定方案,加強(qiáng)和改進(jìn)政府各部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)支出管理,進(jìn)一步精簡(jiǎn)各部門(mén)行政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理職能,取消各部門(mén)財(cái)務(wù)主管人員,行政管理局建立中央政府會(huì)計(jì)核算中心,集中管理各部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)支付和財(cái)會(huì)事務(wù),加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)行政財(cái)務(wù)的監(jiān)督和審核,提高行政經(jīng)費(fèi)使用效益。 瑞典政府部門(mén)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算和各部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)集中統(tǒng)一管理相結(jié)合的體制。財(cái)政部和行政管理局在政府部門(mén)預(yù)算方面分工明確,財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)家預(yù)算,行政管理局負(fù)責(zé)政府各部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。具體說(shuō),財(cái)政部負(fù)責(zé)擬定國(guó)家總預(yù)算安排,包括中央各部門(mén)和地方政府年

4、度總預(yù)算額度財(cái)政部將中央政府各部門(mén)的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額全部劃歸行政管理局管理,由行政管理局制定各部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃分配給各部門(mén)。行政管理局是政府各部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算主管機(jī)構(gòu),是中央政府二級(jí)預(yù)算管理部門(mén)。行政管理局在制定各部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配計(jì)劃時(shí),如某個(gè)部門(mén)對(duì)預(yù)算數(shù)額有意見(jiàn),可通過(guò)首相府辦公室主管?chē)?guó)務(wù)秘書(shū),與行政管理局協(xié)商調(diào)整。預(yù)算管理方面,財(cái)政部在編制國(guó)家年度預(yù)算草案時(shí),行政管理局所屬的政府部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算專(zhuān)家組(由4名專(zhuān)家組成)在審查匯總各部門(mén)提出的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)額后,向財(cái)政部預(yù)算司提出下年度政府各部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額建議,財(cái)政部同意后統(tǒng)一納入政府各部門(mén)預(yù)算計(jì)劃。政府預(yù)算案提交議會(huì)審議通過(guò)后

5、,就成為政府年度經(jīng)費(fèi)總支出的上限,通常不能突破,政府各部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算則從總預(yù)算中全部劃歸行政管理局分配。 政府采購(gòu)管理和行政管理局的采購(gòu)服務(wù)。瑞典制定了嚴(yán)格的法律,規(guī)范政府采購(gòu)行為,中央和地方政府機(jī)構(gòu)的采購(gòu)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守瑞典政府采購(gòu)法的要求。政府采購(gòu)法規(guī)定,政府部門(mén)采購(gòu)要面向全國(guó)甚至全歐洲的企業(yè),要公開(kāi)對(duì)各類(lèi)供應(yīng)商發(fā)布同樣的信息,詳細(xì)闡明準(zhǔn)備購(gòu)買(mǎi)的商品和服務(wù)的具體要求,使每一個(gè)供應(yīng)商明確了解政府想要什么。公眾可通過(guò)各種途徑獲得政府采購(gòu)涉及的一切資料,如果信息披露不準(zhǔn)確、不全面,出現(xiàn)暗箱操作,新聞媒體會(huì)曝光供應(yīng)商受到不公正待遇也可訴求法律解決。這些規(guī)定是新聞出版自由法、政府組織法關(guān)于政務(wù)公開(kāi)

6、、信息透明等基本法則的具體表現(xiàn),也是政府所有行為受到法律約束的具體體現(xiàn)。 瑞典政府采購(gòu)遵循靈活、高效、節(jié)約、方便、快捷的原則,方式多樣。最主要的方式是公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu),以確保購(gòu)買(mǎi)的商品、工程和服務(wù)優(yōu)質(zhì)低價(jià),特別是售后服務(wù)要最好。政府采購(gòu)的組織實(shí)施方面,集中采購(gòu)和分散采購(gòu)有機(jī)結(jié)合。對(duì)大宗或涉及多個(gè)部門(mén)同類(lèi)商品和服務(wù),由行政管理局采購(gòu)處負(fù)責(zé)統(tǒng)一集中組織公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu),充分發(fā)揮集中采購(gòu)可大規(guī)模降低價(jià)格的優(yōu)勢(shì)對(duì)小額、日常或個(gè)別部門(mén)有特別要求的貨物、工程和服務(wù),由各部門(mén)分散采購(gòu),提高效益,方便工作。 行政管理局對(duì)各部門(mén)的采購(gòu)負(fù)有指導(dǎo)、幫助、咨詢(xún)、服務(wù)和具體組織集中采購(gòu)大宗及同類(lèi)物品和服務(wù)的職能,為各部門(mén)

7、提供采購(gòu)服務(wù),是瑞典中央政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,瑞典政府采購(gòu)體制已成熟,按照公平、公開(kāi)、公正的原則,建立了完備的采購(gòu)法律體系,制定了嚴(yán)格的工作程序,受到立法、司法、媒體和社會(huì)公眾等多方面的監(jiān)督,防止可能出現(xiàn)的各種違法腐敗行為,保證了政府采購(gòu)工作依法、高效、規(guī)范運(yùn)作。 行政管理局的政府部門(mén)信息技術(shù)管理服務(wù)。這是行政管理局適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展和信息社會(huì)要求、建立信息政府需要增加的一項(xiàng)新的機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能。信息技術(shù)司成為行政管理局內(nèi)與負(fù)責(zé)政府部門(mén)傳統(tǒng)后勤服務(wù)保障的服務(wù)司具有同等地位和人數(shù)的最重要的職能司之一。信息技術(shù)司負(fù)責(zé)為首相府、中央政府10個(gè)部、250個(gè)委員會(huì)和管理局等事務(wù)機(jī)關(guān)以及駐外使領(lǐng)館等所有政府機(jī)構(gòu),統(tǒng)一提供專(zhuān)業(yè)化的電信、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息技術(shù)和信息安全保障服務(wù)。主要由200名電腦專(zhuān)家和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員組成的信息技術(shù)司,為中央政府所有機(jī)構(gòu)提供市話、長(zhǎng)途電信服務(wù)及特殊信息傳送服務(wù)負(fù)責(zé)幫助所有政府機(jī)構(gòu)及駐外使領(lǐng)館采購(gòu)、使用和維護(hù)信息系統(tǒng)和信息技術(shù),包括采購(gòu)和配備電腦等硬件、軟件、維護(hù)維修和人員培訓(xùn)、軟件開(kāi)發(fā)等,評(píng)估、設(shè)計(jì)、運(yùn)行政府行政財(cái)