東歐社會(huì)保障體制的改革及借鑒

1、東歐社會(huì)保障體制的改革及借鑒東歐社會(huì)保障體制的改革及借鑒東歐社會(huì)保障體制的改革及借鑒摘要東歐國(guó)家經(jīng)過(guò)數(shù) 年努力，建立了較為完善的社會(huì)保障體系，以獨(dú)立于國(guó)家 預(yù)算外的社會(huì)保障基金取代了原由國(guó)家統(tǒng)包的社會(huì)保障體 制。社會(huì)保障基金由失業(yè)救濟(jì)，醫(yī)療保險(xiǎn)基金、養(yǎng)老保險(xiǎn) 基金構(gòu)成，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，東歐國(guó)家十分重視對(duì)社會(huì)保障制 度的改革,把加強(qiáng)社會(huì)保障作為保持社會(huì)安定的一項(xiàng)重要的政 策措施。面對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生的重大變革，隨之而來(lái) 的物價(jià)飛漲、失業(yè)人數(shù)激增、國(guó)家財(cái)政狀況惡化、社會(huì)貧 困加劇使東歐國(guó)家已經(jīng)困難重重的社會(huì)保障體制受到更猛 烈的沖擊，其缺陷和弊端更加暴露無(wú)疑：（1）社會(huì)保障覆

2、蓋面狹窄，不適應(yīng)多種就業(yè)形式并存的新的就業(yè)局面。尤 其是社會(huì)保險(xiǎn)，主要限于國(guó)營(yíng)單位的職工和部分集體企業(yè) 的職工，從而限制了勞動(dòng)力向多種就業(yè)方向的流動(dòng)，限制 了其他經(jīng)濟(jì)成分中的職工獲得社會(huì)保障的權(quán)益以及他們應(yīng) 盡的相應(yīng)義務(wù)，因而也難以做到全社會(huì)范圍內(nèi)有效地分擔(dān) 風(fēng)險(xiǎn)。（2）社會(huì)保障事業(yè)多頭分散管理，效率低下，規(guī)模 程度極低。（3）社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化程度低，面對(duì)迅速發(fā)展 的城市化、老齡化形勢(shì)難以發(fā)揮持久的作用。因此，要建 立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)力相適應(yīng)的社會(huì)保障體制，就必須改革 原有的社會(huì)保障制度，使其真正起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保障 人民生活的作用。為此，東歐國(guó)家本著“人人有權(quán)享受，人人必須參與” 的原則，對(duì)

3、社會(huì)保障制度進(jìn)行了以醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老 金制度為重點(diǎn)的改革，改革的主要內(nèi)容有：（一）優(yōu)化社會(huì)保障管理體制，改變承辦單位及籌資 渠道東歐國(guó)家將社會(huì)保障的經(jīng)營(yíng)從國(guó)家預(yù)算中分離出來(lái)， 改變過(guò)去由政府有關(guān)行政機(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位職能部門(mén)承辦, 按行政辦法管理的方式，建立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障基金，由統(tǒng) 一的全國(guó)社會(huì)保障理事會(huì)按市場(chǎng)機(jī)制的原則進(jìn)行管理。并 改變過(guò)去社會(huì)保障基金完全依靠國(guó)家財(cái)政撥款的做法，將 原有的由國(guó)家統(tǒng)包的社會(huì)福利體制改造成多種經(jīng)濟(jì)成分參 加、多層次的社會(huì)福利體制，即由國(guó)家、地方政府、社會(huì)、 企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)。社會(huì)保障基金主要由失業(yè)救濟(jì)、醫(yī) 療保險(xiǎn)和養(yǎng)老金三部分組成。這一新的社會(huì)福利體制的核

4、心是建立一個(gè)社會(huì)福利保護(hù)網(wǎng)，使社會(huì)的困難階層獲得社 會(huì)福利保障，保持并改善現(xiàn)有的生活條件，支持預(yù)防性的 解決措施。（二）失業(yè)救濟(jì)制度的改革在過(guò)去40年中，東歐各國(guó)大多實(shí)行全面就業(yè)政策，由 于實(shí)際上不存在失業(yè)，因而在社會(huì)保障體系中大多沒(méi)有失 業(yè)保險(xiǎn)這一項(xiàng)。近年來(lái)，失業(yè)已成為東歐國(guó)家體制轉(zhuǎn)軌中 面臨的一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。在舊體制瓦解的同時(shí), 就業(yè)狀況惡化，失業(yè)人數(shù)劇增，19 93年?yáng)|歐地區(qū)的失業(yè)率 平均超過(guò)了 12,隨著社會(huì)保障措施的實(shí)施，這一比例近年 來(lái)雖有所下降，但仍在10以上。1996年保加利亞的失業(yè)率 為，匈牙利為，波蘭，斯洛文尼亞。來(lái)勢(shì)兇犯的失業(yè)浪潮 不僅給東歐各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策帶

5、來(lái)巨大壓力，還危及到 社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。東歐各國(guó)先后將失業(yè)保險(xiǎn)列入社會(huì)保 障體系。為幫助就業(yè)，東歐各國(guó)均設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)， 如匈牙利的全國(guó)就業(yè)政策利益協(xié)調(diào)論壇（即全國(guó)勞動(dòng)力市 場(chǎng)委員會(huì)）和地方就業(yè)政策利益協(xié)調(diào)論壇（即州勞動(dòng)事務(wù) 委員會(huì)），以協(xié)調(diào)解決與就業(yè)有關(guān)的問(wèn)題，平衡各地區(qū)間以 及本地區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力均衡分布。并設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的失業(yè)救濟(jì)基 金，如互助基金、就業(yè)基金和團(tuán)結(jié)基金，為失業(yè)者提供各 種物質(zhì)幫助和職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)通過(guò)立法為失業(yè)者提供法律 保護(hù)。匈牙利就業(yè)法規(guī)定，凡原有工作的人失業(yè)后均 可享受失業(yè)救濟(jì)，剛畢業(yè)又找不到工作者可享受初業(yè)者救 濟(jì)。并對(duì)解雇做出嚴(yán)格規(guī)定，凡屬于非紀(jì)律性的解雇，雇 主應(yīng)向被

6、解雇者支付最終補(bǔ)償，補(bǔ)償條件和幅度因工作時(shí) 間的長(zhǎng)短而定。這樣既可使被解雇者的權(quán)益得到保護(hù)，還 可在一定程度上減輕失業(yè)救濟(jì)的負(fù)擔(dān)。（三）醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革東歐各國(guó)先后將原由國(guó)家全額撥付醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的辦法， 改為由投保為及其所在單位和國(guó)家三方共同承擔(dān)。國(guó)家負(fù) 責(zé)擴(kuò)建保健設(shè)施、培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員、實(shí)施全國(guó)性的保健計(jì)劃, 以及為衛(wèi)生保健主管部門(mén)的日?；顒?dòng)提供資金。當(dāng)由于客 觀因素導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)金額不足時(shí)，國(guó)家可為保證醫(yī)療保險(xiǎn) 事業(yè)的正常進(jìn)行提供必要的補(bǔ)助。有權(quán)享受公費(fèi)醫(yī)療的人 員必須加入醫(yī)療保險(xiǎn)。投保人從工資中，或從開(kāi)始經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)之日起按規(guī)定定期繳納醫(yī)療保險(xiǎn)金。在職職工，包括職 業(yè)軍人、警察、消防人員等的醫(yī)療保

7、險(xiǎn)金，由職工本人和 所在單位平均分擔(dān)。領(lǐng)取退休金者的醫(yī)療保險(xiǎn)金視實(shí)際收 入而定，有的由社會(huì)保險(xiǎn)公司全包，有的則由本人和社會(huì) 保險(xiǎn)公司均攤。失業(yè)者的醫(yī)療保險(xiǎn)金由勞動(dòng)局支付，在失 業(yè)保障制度實(shí)施后，則由失業(yè)保障基金負(fù)擔(dān)。領(lǐng)取固定社 會(huì)救濟(jì)者的醫(yī)療保險(xiǎn)金由社會(huì)福利部門(mén)負(fù)責(zé)。農(nóng)民個(gè)體經(jīng) 營(yíng)者和私人業(yè)主的醫(yī)療保險(xiǎn)金按規(guī)定定期由本人繳納。社 會(huì)保險(xiǎn)金的繳納比例是：波蘭一一雇主和雇員繳納工資總 額的49；捷克雇員繳納工資收入的，雇主繳納工資總額的35；斯洛 伐克一一雇員繳納工資收入的1 1,雇主支付工資總額的35； 羅馬尼亞一一雇員繳納工資收入的3 ,雇主支付工資總額 的26；匈牙利一一雇員支付工資收入的，

8、雇主支付工資總額 的。（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革東歐國(guó)家因經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)衰退、通貨膨脹，使退休者領(lǐng)取的養(yǎng)老金嚴(yán)重貶值，他們 的養(yǎng)老金往往連最基本的生活需要也難以滿足。在東歐社 會(huì)化問(wèn)題日益嚴(yán)重，老齡人口占社會(huì)總?cè)丝诘? /3,且比 重不斷上升的情況下，養(yǎng)老金制度的改革顯得更為重要。 在捷克，國(guó)家發(fā)放的養(yǎng)老金由兩部分組成，一為固定部分, 所有退休者數(shù)額相同，用來(lái)保證基本生活水平，它取決于 國(guó)家的具體經(jīng)濟(jì)情況、社會(huì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。二為浮動(dòng)部分，取 決于退休者的工齡、工資情況。這種制度不僅可根據(jù)經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展?fàn)顩r靈活地加以調(diào)節(jié)，還可縮小養(yǎng)老金之間的差別, 滿足退休者的基本生活需要。同時(shí)還積極鼓勵(lì)居民

9、參加養(yǎng) 老保險(xiǎn)，以作為國(guó)家養(yǎng)老金的補(bǔ)充。捷克國(guó)會(huì)于1994年2 月通過(guò)了新的養(yǎng)老保險(xiǎn)法。新法的特點(diǎn)是個(gè)人自愿參加， 國(guó)家予以贊助，養(yǎng)老保險(xiǎn)由養(yǎng)老基金組織承辦。凡18歲以 上在捷克境內(nèi)常住的捷克籍公民皆有有權(quán)參加這項(xiàng)保險(xiǎn)， 保險(xiǎn)的金額自愿決定，但最低限額為100克郎，國(guó)家根據(jù) 投保的金額給予補(bǔ)助，一般為40-120克郎。即投保100 克郎，國(guó)家補(bǔ)助40克郎，如果超過(guò)100克郎則再按一定的 比例給予補(bǔ)助。例如投保額在1 00199克郎之間，國(guó)家的 補(bǔ)貼為40克郎再加上超過(guò)100克郎部分的32o 500克郎以 上的補(bǔ)助金額為120克郎。除此之外，參加者在投保后的頭 兩年，還可額外再得到25的補(bǔ)助。通

10、貨膨脹是造成養(yǎng)老金貶值的最重要因素，為了確保 退休者的利益不受通貨膨脹的損害，東歐國(guó)家先后根據(jù)通 貨膨脹率對(duì)退休金實(shí)行補(bǔ)貼。捷克的新養(yǎng)老保險(xiǎn)法使價(jià)格 補(bǔ)貼制度化。該法規(guī)定，消費(fèi)價(jià)格每增長(zhǎng)5 7,就對(duì)退 休金進(jìn)行一次調(diào)整，調(diào)整的幅度參照實(shí)際工資的增長(zhǎng)情況。 波蘭以混合方式對(duì)退休金進(jìn)行保值，一部分按通貨膨脹保 值，一部分按工資漲幅保值，即國(guó)家養(yǎng)老金根據(jù)漲價(jià)幅度 進(jìn)行調(diào)整，而從投保中得到的退休金則根據(jù)平均工資的增長(zhǎng)而提咼。幾十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度從無(wú)到有，經(jīng)過(guò)不斷完 善、改造，在保證居民的基本生活條件和社會(huì)穩(wěn)定方面， 發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和我國(guó)人口 老齡化的到來(lái)，原有的社會(huì)保障

11、體制已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的需求，表現(xiàn)出與東歐國(guó)家相類(lèi)似的缺陷和弊端：1、覆蓋面小，實(shí)施范圍窄；社會(huì)化程度低，保障功能 差。目前，我國(guó)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)主要是在城鎮(zhèn)國(guó)有和集體 企業(yè)中實(shí)行，區(qū)縣以下小企業(yè)和外商投資企業(yè)中的中方職 工的社會(huì)保險(xiǎn)很不健全，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體勞動(dòng)者和廣大農(nóng) 村勞動(dòng)者基本上還沒(méi)有建立社會(huì)保險(xiǎn)。這種狀況不能對(duì)所 有勞動(dòng)者的生活提供保障，也制約了勞動(dòng)力在各領(lǐng)域間的 流動(dòng)，以及社會(huì)保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)功能的發(fā)揮。2、社會(huì)保障管理分散，缺乏完整的立法和統(tǒng)一的管理 辦法，嚴(yán)重影響了社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì) 保障的管理格局是：勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保 險(xiǎn)、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療、死

12、亡的政策制定和基金管 理；人事部門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的部分社會(huì)保險(xiǎn) 政策的制定；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療；民 政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫工作；各 級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)一部分職工保險(xiǎn)福利的事務(wù)性管理和服務(wù)工作。3、保險(xiǎn)基金來(lái)源不統(tǒng)一，使用不規(guī)范。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi) 的主要來(lái)源有：(1)國(guó)家財(cái)政撥款，實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，主要對(duì)機(jī) 關(guān)事業(yè)單位。(2)企業(yè)短期福利待遇，如短期病假、產(chǎn)假 工資，在工資總額中列支，醫(yī)療費(fèi)由企業(yè)福利基金支出； 長(zhǎng)期福利待遇，如退休、退職人員待遇支出，從企業(yè)營(yíng)業(yè) 外收入中列支。雖然社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)定由國(guó)家、集體和個(gè) 人共同承擔(dān)，但在實(shí)際工作中，由于沒(méi)有統(tǒng)一的社會(huì)保障 基金

13、，且規(guī)定不明確、標(biāo)準(zhǔn)不一致，使所提款項(xiàng)差異大、 資金使用分散、效率低下，不能真正起到社會(huì)保障的作用。要完善我國(guó)的社會(huì)保障體制，使其適應(yīng)市場(chǎng)的需求， 必須做到：1、規(guī)范社會(huì)保障體制，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。 首先應(yīng)將分散在各個(gè)部門(mén)的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)合并，由國(guó) 家設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)保障部門(mén)，并在全國(guó)各地設(shè)立相應(yīng)的機(jī) 構(gòu)，形成一個(gè)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一管理有關(guān)事務(wù)。其主要 職能是進(jìn)行宏觀管理，如擬定法律、法規(guī)和重大方針政策, 監(jiān)督實(shí)施、規(guī)劃指導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)及其改革。其目的在于 加強(qiáng)綜合規(guī)劃管理，推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，使社會(huì)保障 事業(yè)協(xié)調(diào)配套，改善政出多門(mén)、各自為政的局面；降低管 理成本，提高工作效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。2、建立獨(dú)立的社會(huì)保障基金，對(duì)社會(huì)保障資金的運(yùn)作 進(jìn)行統(tǒng)一管理。社會(huì)保障基金由國(guó)家、集體和個(gè)人共同承 擔(dān)。主要用于養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的支 出。基金由專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)負(fù)責(zé)管理?；鸸芾砦瘑T會(huì)還應(yīng) 對(duì)基金的保值、增值負(fù)責(zé)?；鹞瘑T會(huì)可利用籌集的資金 進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)，但應(yīng)在國(guó)家嚴(yán)格的監(jiān)督下進(jìn)行，以確保投 保人的利益不受損害。所得收益必須納入基金，除一部分 可留作儲(chǔ)備金外，其余部分應(yīng)全部用于投保人。為防止基 金管理委員會(huì)利用籌資進(jìn)行非法活動(dòng)