關于加強我市國有經濟(資產)監(jiān)督管理的調研報告

1、關于加強我市國有經濟(資產)監(jiān)督管理的調研報告 關于加強我市國有經濟（資產）監(jiān)督管理的調研報告根據年度工作計劃安排，市政協(xié)經濟科技委員會組織專題調研組，在分管主席的帶領下就現階段如何加強我市國有經濟（資產）監(jiān)督管理問題進行了調研，先后聽取了市國資委負責同志的情況介紹，走訪了有關企業(yè)，召開了有工業(yè)資產經營公司，城投、交投、建工控股等資產經營和投資公司，以及揚子江、金茂化工、亞星汽車、工藝美術等集團公司領導參加的座談會。現將國有經濟（資產）監(jiān)督管理現狀以及調研建議報告如下： （一） 市委、市政府對國有經濟的發(fā)展改革與國有資產管理十分重視，特別是近幾年來，在國有企業(yè)改制、重組、整合等方面做了大量卓有

2、成效的工作，國企改革取得了攻堅成果，國有資產管理走上良性軌道。 1、國有資產管理體制基本形成，保值增值責任進一步落實 市委、市政府按照國務院要求，積極推進國有資產監(jiān)管機構的組建，2005年成立了市國資委，各縣（市、區(qū)）也相應成立了相關管理機構。與此同時，高度關注國有資產監(jiān)管政策法規(guī)體系建設，以政府或國資委名義出臺了業(yè)績考核、薪酬管理、國有資產收益收繳、國有資產項目評估核準和備案工作流程、重大項目專家評審等一系列規(guī)章制度和實施辦法。 2、主管部門監(jiān)管工作有序、有效展開，國有資產得到保值增值 通過啟動國企業(yè)績考核機制、加強國企財務制度建設和嚴把不良資產核銷關口，把國有資產監(jiān)管進一步落到實處；通過規(guī)

3、范國有產權轉讓和資產處臵工作，使國企產權管理得到進一步強化；通過做好國有資產收益收繳工作，增強了國企經營責任感，等等，從而有效地促進了國有資產保值增值。2006年，市國資委監(jiān)管的44家企業(yè)資產總額和凈資產分別比上年增長16.4%、64.4%；當年進行評估備案管理的項目14項，資產總額和凈資產分別增值6%和14%。 3、國有企業(yè)改革、重組力度加大，經營機制得到轉換 在2003年對市直105家工業(yè)企業(yè)進行成功改制的基礎上，去年又對機電、化工、紡工、工藝和亞星等進行了重組、整合，組建了揚州工業(yè)資產經營公司和三個集團公司，并把完成改制任務的原市屬工業(yè)企業(yè)劃由各xx縣區(qū)實行屬地化管理。組建后的工業(yè)資產經

4、營管理公司將寶軍電子51%股份與中電重組，凈資產比2003年增長78.9%；中集集團控股通華公司，實現了跳躍發(fā)展，規(guī)模效益翻番，資產增值率也大幅提高。與此同時，對一些虧損嚴重、債務沉重的企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者。一批老大難企業(yè)如原江揚集團、通運集團、通利公司等重新煥發(fā)生機。揚機、冶金通過招商重組，分別與廣西柳工、上海天重合作，解決了原企業(yè)拖欠職工多年的集資、股金、養(yǎng)老金等2369萬元，近1500名職工調整了勞動關系。針對亞星集團經營狀況和外部環(huán)境發(fā)生的變化，回購了亞股股權，使亞星集團體制機制得到創(chuàng)新和升級。 4、國有產權規(guī)范流轉，出資人利益得到有效保護通過建立產權轉讓、登記、資產評估項目管理制度體系

5、，使國有企業(yè)改制和國有產權轉讓程序更加規(guī)范，信息更加透明，交易更加公平，國有股權轉讓基本做到了“主體到位、交易進場、信息公開”，既實現了國有產權有序轉讓，又切實維護了出資人利益。 5、監(jiān)管形勢繼續(xù)看好，工作目標更加明確 今年以來，在市委、市政府的正確領導和精心指導下，市國資部門認真貫徹落實市第五次黨代會精神，國有資產監(jiān)管工作不斷向縱深展開，主要體現在以下三個方面：一是指導思想更加明確。突出以“三個代表”重要思想為指針，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國有資產管理工作；二是工作重點更加凸顯。如進一步創(chuàng)新體制機制，推進產權多元化，進一步完善現代企業(yè)法人治理結構，等等。三是更加注重抓好國有經濟的發(fā)展。市國資委明

6、確提出，2007年要在切實提升國有企業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力上下功夫、做文章，為“全面達小康、建設新揚州”作出新貢獻。 （二） 在充分肯定我市國資管理取得顯著成效、國企改革取得良好開端的同時，也要清醒地看到，由于國有企業(yè)長期積累的深層次矛盾和問題要從根本上解決，還有一個艱巨的過程，我市國有經濟管理還面臨許多矛盾和困難。 1、部分公司（集團）履行國有資產保值增值職能比較困難。例如交通產業(yè)投資有限公司的主體大部分是在原有國有企業(yè)群體的基礎上組合而來，劃轉的資產龐雜，負擔沉重，矛盾突出，更缺乏增量資本投入。因此，作為一級法人地位的經營實體很難有精力去謀劃企業(yè)的發(fā)展和做大做強。其它有關公司（集團

7、）也程度不同地存在上述問題。同時，在實際運作過程中，還必須經常和盡力完成政府交辦的各種應由政府職能部門承辦的任務。 2、法人治理結構不夠健全。我市大部分國有企業(yè)建立了董事會、監(jiān)事會，但其結構不夠合理，議事制度有待健全。部分企業(yè)董事會、監(jiān)事會與經理層高度重疊，不易形成科學的決策機制和有效的監(jiān)督機制。此外，國有企業(yè)還缺乏適應市場經濟要求、具有開拓精神的高素質職業(yè)經理人。 3、公司（集團）及所屬企業(yè)資本運作障礙較大。隨著市場經濟的日趨完善和產業(yè)融合的日益深化，資本運營已成為當前產業(yè)發(fā)展的重要手段。我市的實際情況是，大部分資產經營公司資本金不足，資本的流動性更不夠，國資更多地是“實物形態(tài)為主”，而相當

8、一部分國企的大部分資產都為了貸款做了抵押或質押，因此無法二次使用，即現有的存量資產無法變現或作為融資的實體。 4、國有經濟還未形成規(guī)模效應。由于投入不足，市直企業(yè)很大一部分規(guī)模小、效益低。 （三） 隨著國企市場主體和法人地位的確立，國有經濟發(fā)展競爭越來越激烈，國資監(jiān)管責任越來越重大，職工群眾對改革發(fā)展的預期也越來越高，這就決定了我市國有企業(yè)面臨進一步深化改革、提高素質的雙重任務，因此，發(fā)展國有經濟，加強國有資產管理，必須做到監(jiān)管與服務并重，創(chuàng)新與規(guī)范并重，改革與穩(wěn)定并重，發(fā)展與提高并重。 1、進一步完善國有資產管理體制，努力提高我市國有資產規(guī)范管理的水平 一是建立健全國有資產監(jiān)管法規(guī)體系。深入

9、貫徹實施國家已出臺的國有資產監(jiān)管一系列法規(guī)規(guī)章，并以此為依據，結合新修訂的公司法和今年剛通過的物權法，從揚州實際出發(fā)，抓緊配套相關的規(guī)章制度，為我市依法加強國有經濟監(jiān)督管理提供保障。二是進一步明確現有經營公司（集團）職能，擴大授權范圍。建議對各資產經營公司（集團）的職能范圍做進一步的界定，使之更加明確各自工作重點和基本職能，更好地履行其職責。依法逐步擴大對各經營公司的授權范圍，進一步確立授權經營公司的市場投資主體地位，真正建立起“誰投資、誰收益、誰擔責”的機制。與此同時，政府相關職能部門應進一步行使對國有資產經營主體的外部監(jiān)督職能，著力營造企業(yè)平等競爭的投資環(huán)境。相應地，各資產經營公司（集團）

10、也要根據政府制定的產業(yè)政策和國有資產保值增值的目標，進行科學決策投資，規(guī)范、有效運營國有資本。三是完善企業(yè)經營業(yè)績考核體系和薪酬分配制度。進一步完善考核辦法，強化經營業(yè)績考核工作，加大任期經營業(yè)績考核力度。進一步深化薪酬制度改革，加強和改進對國有企業(yè)收入分配的調控，引導企業(yè)建立激勵有效、約束到位的收入分配制度。四是抓好國有資產監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)。及時對國有企業(yè)運行狀況進行統(tǒng)計分析，加強清產核資及后續(xù)管理工作，防止出現新的不良資產。高度重視財務監(jiān)督工作，加強資產監(jiān)督制度體系建設，逐步建立和完善審計監(jiān)督工作體系。進一步加強部門之間的溝通，盡快建立相關制度，推進國有資本經營預算，完善國有資產收益收繳制度

11、。 2、進一步推進股份制改革，完善公司法人治理結構采取多種方式加快國有企業(yè)股份制改革步伐。國有企業(yè)要逐步改制為多元股權的公司，實現投資主體多元化，進一步把公司做優(yōu)做強。國有資產在保值增值的前提下，允許非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國企的改組改制改造。按照公司法要求，進一步完善公司法人治理結構。繼續(xù)推進國有企業(yè)建立規(guī)范的董事會，建立健全相關制度和機制，規(guī)范股東會、董事會和經營管理者的權責。依法建立國有獨資公司董事會向國資監(jiān)管機制報告工作制度。加強監(jiān)事會建設，擴大監(jiān)督檢查覆蓋面。加快外部董事制度建設，重點做好亞星集團和金茂化工醫(yī)藥等集團外部董事的選配工作。與此同時，要建立、完善工

12、業(yè)系統(tǒng)相關資產公司的監(jiān)事會，盡快形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經營管理者之間的有效運行和制衡機制。探索建立市場化的國有企業(yè)經營管理者管理制度。加強企業(yè)職業(yè)經理人隊伍建設，加大面向社會招聘企業(yè)高級經營管理者的力度，對企業(yè)經營管理者逐步實行全面契約化管理。通過完善企業(yè)內部競爭和激勵約束機制，真正在企業(yè)經營層面做到能者上、平者讓、庸者下。 3、進一步整合、改制國有企業(yè)，不斷提高國有資本運營效率 適時及時做好有條件的資產公司的整合重組。據了解，市國資部門已做好有關集團公司整合工作的前期調研，并提出重組方案。建議市委、市政府盡早決策，促進其整合方案盡快實施。搞好未改制企業(yè)的調查摸底。對市直12家還未

13、改制的工業(yè)企業(yè)，要在總結前幾年改制企業(yè)經驗的基礎上，認真做好調查摸底工作，依據一企一策，科學制定方案；在過細抓好清產核資、財務審計、資產評估、交易轉讓及積極籌措改制成本資金等主要環(huán)節(jié)的基礎上，切實做好職工的身份臵換和妥善安臵工作。同時，還要積極推進市建工及城市公用系統(tǒng)的3家企業(yè)改革改制工作。努力推進符合條件的大中型企業(yè)到境內外上市。盡快培育一批上市后備企業(yè)，條件成熟的要爭取整體改制上市或主營業(yè)務整體上市。對不具備整體上市條件的應將優(yōu)良主營業(yè)務資產逐步注入上市公司。積極引導已上市的寶勝科創(chuàng)、揚農化工和聯環(huán)藥業(yè)三家國有控股上市公司規(guī)范運作，提高再融資能力。逐步實現由產權制度改革向企業(yè)內部改革的重心

14、轉移。我市國企改革現已進入掃尾階段，有關部門和領導的精力要重點放在協(xié)調指導企業(yè)的內部改革上來，促進其轉換經營機制，有效配臵資本、技術、勞動力資源，提高國有資本運營效率。企業(yè)內部改革要突出三項制度，即建立、健全、配套、充實競爭擇優(yōu)、能上能下、人盡其才、充滿生機活力的選人用人制度，擇優(yōu)錄用、能進能出、員工與企業(yè)雙向選擇的勞動用工制度，與企業(yè)經濟效益掛鉤、與職工業(yè)績和貢獻掛鉤的收入分配制度。 4、進一步優(yōu)化國有經濟布局結構，增強國有經濟競爭力和控制力 要用發(fā)展的眼光抓好國有經濟（資產）監(jiān)督管理，把貫徹落實國家關于推進國有資本調整和國有企業(yè)重組的指導意見與我市國有經濟發(fā)展規(guī)劃有機結合起來，使國有經濟布

15、局結構調整更加切合實際，更好地促進地方產業(yè)和經濟協(xié)調有序發(fā)展。進一步推動國有資本向重點行業(yè)集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，加快形成一批擁有自主知識產權和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)。抓住時機，選擇適宜方式，加大對亞星、工藝等改制后資產公司資本金（包括流動資金）的注入，加快我市傳統(tǒng)支柱產業(yè)重新煥發(fā)生機。對諸如揚農等長期經營狀況較好的集團（企業(yè)），要進一步放大“金字招牌”，采取更加有效得力的政策措施，促進企業(yè)做得更強、更大、更優(yōu)。對交通產業(yè)投資公司、揚子江集團、商貿物資等三產服務業(yè)國有企業(yè)，要不斷提高其投融資水平，壯大其為生產和生活服務的實力。 5、進一步解決好國企改革和國資管理中存在的若干問題，促進國有經濟又好又快

16、發(fā)展 繼續(xù)做好改制企業(yè)的后續(xù)工作，力求不留尾巴。一些改制企業(yè)，雖然停業(yè)，但還沒有徹底關門，其原因主要是還有大量的問題沒有得到解決，如銀行債務多，費用缺口大，托管費用和欠繳的一次性醫(yī)保費沒有著落；導致職工上訪、集訪甚至群體事件時有發(fā)生。建議市政府和相關部門幫助及早解決。 積極采取對策，保全職工身份臵換金。企業(yè)改制時，政府有關文件明確要求，職工身份臵換后，按規(guī)定計提身份臵換準備金，并以等價資產折算到個人，由改制后的企業(yè)以相應的資產依法保全，且要監(jiān)管到位。據了解，這方面存在不少問題。對這一職工活命錢保全問題，政府及相關部門要引起足夠重視，認真檢查一次，并針對存在問題，研制相應對策，以防患未然。 減輕

17、公司額外負擔，使之專司其職。一些資產經營和投資、控股公司除管理具有產權關系的企業(yè)外，還承擔著并沒有資產隸屬關系的額外任務，如代管破產重組的民營企業(yè)黨組織關系，管理生產經營型事業(yè)單位“轉企改制”前離退休人員管理，以及政府行政和社會職能。而這些事務，程度不同地影響了公司應有職能的正常履行。為確保公司專司其職，建議市政府認真研究一次，采取相應措施，幫助公司“瘦身”。 6、進一步落實和制定支持國企特別是國有工業(yè)發(fā)展的政策，實現外企、國企、民企“三贏” 目前，xx市直工業(yè)的體量相對全市工業(yè)總量，其份額已相當有限，如何有效支持市直國有工業(yè)的發(fā)展已成為重要命題。國有企業(yè)獲得政策支持的環(huán)境與招商引資企業(yè)相比差距很大，比如不能享受同等待遇問題，這在一定程度上挫傷了國有工業(yè)發(fā)展的積極性。座談會上，老總