關(guān)于全縣財(cái)源建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于全縣財(cái)源建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是解決縣級財(cái)政困難的根本途徑，也是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。如何進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，壯大地方財(cái)政實(shí)力，既是當(dāng)前我縣財(cái)政工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題，也是今后財(cái)政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。為深入了解和掌握近年來全縣財(cái)源建設(shè)情況，進(jìn)一步理清財(cái)源建設(shè)工作思路，縣政協(xié)組成財(cái)源建設(shè)調(diào)研組，對全縣財(cái)源建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、財(cái)源建設(shè)基本情況近年來特別是“十一五”以來，全縣上下堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富民、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程三大戰(zhàn)略，多渠道籌措資金，狠抓財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)，大力培植財(cái)政收入新的增長點(diǎn)，全縣財(cái)政收入穩(wěn)步增長。2008年全縣大口徑財(cái)政收

2、入首次突破億元大關(guān)，有力地支持了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和和諧社會建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。 （一）財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。“十一五”以來，全縣共實(shí)施重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目120個，其中中央和省列72個，累計(jì)投資12.2億元，相繼建成了梨園河梯級水電站10座，裝機(jī)容量2.63萬千瓦，年發(fā)電量8500萬度；引進(jìn)了宏鑫、金龍華等礦產(chǎn)資源加工企業(yè)7家，已形成46萬噸錳鐵和10萬噸鐵精粉加工生產(chǎn)能力；雪晶生化、北京奧瑞金、中種長城、xx省中基、雪蓮乳品、金玉酒精等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局初步形成。2008年中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的政策措施出臺后，各部門搶抓

3、機(jī)遇，積極申報(bào)和爭取項(xiàng)目，共爭取新增中央投資項(xiàng)目46項(xiàng)，總投資2.47億元，落實(shí)到位資金2.13億元。今年確定的63項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，開工建設(shè)60項(xiàng)，其中投資上千萬元的20項(xiàng)，完成投資6.13億元，占計(jì)劃投資的65.6%。在重點(diǎn)項(xiàng)目的強(qiáng)勢帶動下，17月份，全縣完成固定資產(chǎn)投資6.62億元，為財(cái)政增收奠定了良好基礎(chǔ)。 （二）資金爭取工作力度加大。財(cái)政部門緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，積極主動與上級財(cái)政部門銜接溝通，全力以赴申報(bào)和爭取各類項(xiàng)目資金。2006年以來，共上報(bào)省、市財(cái)政部門各類項(xiàng)目378個，爭取各類專項(xiàng)資金2.68億元，爭取一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增量資金4476萬元，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付

4、補(bǔ)助和各類專項(xiàng)資金總量達(dá)6.84億元。今年1-7月份，篩選儲備上報(bào)各類項(xiàng)目80個，落實(shí)到位項(xiàng)目13個，到位資金1.25億元，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目的順利建設(shè)和民生政策的落實(shí)。 （三）拉動經(jīng)濟(jì)增長作用凸顯。近年來，隨著宏鑫等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的建成和三大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用日益顯現(xiàn)。2008年，全縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值21.83億元，比2005年增加8.02億元，年均增長16.5%。 一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成7.15億元、9.36億元和5.32億元，年均分別增長12.1%、22.8%和13.2%。2008年地方財(cái)政收入完成5016萬元，比2005年增加1815萬元，增長

5、56.7%，年均遞增16.2%。今年上半年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7.07億元，同比增長7.5%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值1.5億元，同比增長5.6；第二產(chǎn)業(yè)增加值3.1億元，同比增長7.9；第三產(chǎn)業(yè)增加值2.47億元，同比增長8；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4755元，同比增長10.4%；大口徑財(cái)政收入和地方一般預(yù)算收入分別完成5890萬元和2926萬元，同比分別增長14.6%和18.9%。 （四）促進(jìn)加快發(fā)展支撐有力?？h財(cái)政充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，積極吸納社會資金加大對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支撐。2006年以來，財(cái)政用于支持骨干企業(yè)發(fā)展的資金達(dá)

6、2549.4萬元，用于重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的資金達(dá)6110萬元，用于新農(nóng)村建設(shè)的資金達(dá)694萬元，用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金達(dá)3073萬元，使骨干企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。特別是今年以來，面對世界金融危機(jī)的影響和復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，縣財(cái)政千方百計(jì)籌措資金，重點(diǎn)加大對現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、大沙河流域綜合治理、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)等方面的投入，促進(jìn)了縣委“堅(jiān)持生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)xx縣、商貿(mào)活縣、科教xx縣，推動臨澤科學(xué)發(fā)展”的決策部署的順利實(shí)施，使全縣經(jīng)濟(jì)社會保持了持續(xù)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。 （五）民生保障能力顯著增強(qiáng)?？h財(cái)

7、政在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保干部職工工資發(fā)放、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、社會穩(wěn)定的財(cái)力需求基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的投入，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定，推動了和諧社會建設(shè)。2006年以來，縣財(cái)政用于落實(shí)退耕還林補(bǔ)助、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策資金達(dá)1.92億元，農(nóng)民人均每年514元；用于社會保障和就業(yè)方面的資金達(dá)1.06億元，用于衛(wèi)生、教育和醫(yī)療事業(yè)的資金達(dá)2.64億元，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果更多地惠及到了人民群眾。今年1-7月份，財(cái)政支出達(dá)2.89億元，同比增長71.7%，用于教育、衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)的支出同比增長39%，使省、

8、市、縣政府承諾的各項(xiàng)實(shí)事大部分達(dá)到或超過了均衡進(jìn)度。 二、財(cái)源建設(shè)中存在的主要問題一是財(cái)源建設(shè)的品牌意識不強(qiáng)，帶動效應(yīng)還不明顯。目前，在工業(yè)發(fā)展方面，工業(yè)產(chǎn)品只有雪晶牌檸檬酸、雪蓮牌奶粉獲“甘肅名牌產(chǎn)品”稱號，雪晶、昭武、圣澤、西域商標(biāo)被確定為xx省著名商標(biāo)，但數(shù)量少、規(guī)模小，對縣域經(jīng)濟(jì)的拉動力不強(qiáng)，還不足以成為立縣品牌；中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品目前仍是空白。同時(shí)，部分企業(yè)思想不夠解放，認(rèn)為自己的產(chǎn)品銷路穩(wěn)定，有了相對固定的市場，缺乏爭創(chuàng)品牌意識，在品牌打造上不愿投入。農(nóng)業(yè)上，雖然現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)勢頭強(qiáng)勁，奶肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，但由于品牌建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)

9、優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢的步伐緩慢，致使農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力還不強(qiáng)，制約了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和財(cái)政增稅。第三產(chǎn)業(yè)上，由于城鎮(zhèn)化水平較低，帶動三產(chǎn)發(fā)展的能力較弱，丹霞旅游景區(qū)開發(fā)雖有一定成效，但品牌推介的力度還不夠大，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收的效應(yīng)十分有限。二是財(cái)政增收缺乏大項(xiàng)目的支撐，財(cái)源結(jié)構(gòu)不夠合理。一方面，受財(cái)力所限，財(cái)源建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，致使有些已建成項(xiàng)目不能發(fā)揮預(yù)期效益，一些在建項(xiàng)目不能按期完工投入生產(chǎn)，一些項(xiàng)目不能按期開工建設(shè)，同時(shí)，項(xiàng)目挖掘、儲備、論證工作相對滯后，后續(xù)項(xiàng)目匱乏，新型財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)滯后，財(cái)政增收對現(xiàn)有骨干企業(yè)的依賴性較強(qiáng)，缺乏大項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目支撐，財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。全縣2

10、1家重點(diǎn)企業(yè)中，2008年納稅100萬元以上的有10戶，共計(jì)上繳稅金3889萬元，占各類企業(yè)入庫稅收4640萬元的83.8%。今年1-7月份，10戶納稅百萬元以上的企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收1803萬元，占各類企業(yè)入庫稅收3097萬元的58%，比上年同期下降6.9%。如果這些企業(yè)經(jīng)營遇到困難，效益持續(xù)下滑，將對財(cái)政收入造成極大的影響。三是財(cái)源建設(shè)不確定因素增多，后勁不足。受全球金融危機(jī)和市場變化影響，從去年四季度以來，全縣工業(yè)企業(yè)普遍性地出現(xiàn)了訂單減少、資金周轉(zhuǎn)困難、速度效益下滑等突出問題。從今年前六個月的運(yùn)行情況來看，企業(yè)生產(chǎn)形勢逐月好轉(zhuǎn)，大部分企業(yè)的生產(chǎn)能力都基本上恢復(fù)到了去年的同期水平，但由于受價(jià)格因

11、素的影響，企業(yè)產(chǎn)品成本增加，利潤減少，經(jīng)濟(jì)效益仍處于較低水平。同時(shí)，銀行管理權(quán)限上收之后，貸款限額減少，項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展融資困難，加之地方財(cái)政自給率低，保工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付和各項(xiàng)補(bǔ)助，無法安排足夠的資金支持項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使工業(yè)領(lǐng)域投資嚴(yán)重下滑，極大地影響了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。止7月底，全縣開工建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目11項(xiàng)，完成投資只占固定資產(chǎn)投資完成額的24%，投資增速同比下降13.9個百分點(diǎn)。 三、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的建議財(cái)政收入來源于經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，財(cái)政增收才有源頭活水。因此，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)必須圍繞加快發(fā)展來進(jìn)行。今后一個時(shí)期，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)應(yīng)把握好以下四個方面：

12、 （一）創(chuàng)新工作思路，著力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。要樹立大財(cái)政、大財(cái)源的觀念，科學(xué)制定財(cái)源建設(shè)品牌發(fā)展規(guī)劃，在穩(wěn)步發(fā)展一產(chǎn)的同時(shí)，著力發(fā)展壯大二產(chǎn)，帶動發(fā)展三產(chǎn)，通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略培育財(cái)源，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)上，要繼續(xù)強(qiáng)勢推進(jìn)農(nóng)民增收重點(diǎn)工程行動計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及地理標(biāo)志證明商標(biāo)申報(bào)認(rèn)定工作，培育國家級和省級農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，打造在省內(nèi)外市場有一定競爭力的拳頭農(nóng)產(chǎn)品，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入和財(cái)政收入。工業(yè)上，要重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和礦產(chǎn)品選煉等骨干企業(yè)加快發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，壯大地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)工業(yè)增效和財(cái)政增

13、稅的良性循環(huán)。第三產(chǎn)業(yè)上，要通過加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和丹霞旅游景區(qū)開發(fā)，帶動交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)培育財(cái)政收入新的增長點(diǎn)。 （二）加大投入力度，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要通過大力招商引資、吸納民間投資、協(xié)調(diào)金融部門信貸支持、財(cái)政統(tǒng)籌安排扶持等途徑，切實(shí)加大對財(cái)源建設(shè)的投入，加快今年確定的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按期完工發(fā)揮效益，壯大支柱財(cái)源。要搶抓國家和省上的各項(xiàng)政策機(jī)遇，千方百計(jì)爭取項(xiàng)目和資金，使更多的項(xiàng)目列入國家和省上計(jì)劃盤子，努力獲得國家、省上更多的項(xiàng)目資金支持，力爭每年有一批對財(cái)政貢獻(xiàn)率高的重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，培植后續(xù)財(cái)源。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大技改資金投入，加快技術(shù)創(chuàng)新

14、，逐步淘汰落后產(chǎn)能，立足市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增強(qiáng)企業(yè)知名度和競爭力；同時(shí)大力發(fā)展以工業(yè)廢棄物綜合利用、副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展新型財(cái)源。 （三）完善激勵機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)源建設(shè)積極性。要制定財(cái)源建設(shè)激勵措施，按照有關(guān)政策法規(guī)，對財(cái)源建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的單位、企業(yè)和個人進(jìn)行獎勵，在全縣范圍內(nèi)大力營造想財(cái)源、抓財(cái)源、建財(cái)源的濃厚氛圍。要建立財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)扶持基金，對財(cái)政貢獻(xiàn)大的各類市場主體實(shí)行貸款貼息或其他投資補(bǔ)助，促進(jìn)各類財(cái)源競相發(fā)展。要充分利用國家財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資、產(chǎn)品運(yùn)銷等問題，幫助受國際金融危機(jī)影響而停產(chǎn)的企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，促進(jìn)骨干企業(yè)、納稅大戶做大做強(qiáng)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，實(shí)現(xiàn)稅收穩(wěn)步增加。 （四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一方面，要加快道路、