關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策調(diào)研報(bào)告 (2)

1、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策調(diào)研報(bào)告 摘要。*鎮(zhèn)（xx縣區(qū)）縣城搬遷后，面臨著許多新問題，農(nóng)民增收難，社區(qū)低收入群眾人口比重大，城鎮(zhèn)居民貧困突出、干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和駕馭市場能力水平不高，鎮(zhèn)情研究不夠，搞活城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的管理能力和水平不高，運(yùn)行機(jī)制不順，管理不順，依法行政、制度建設(shè)和機(jī)關(guān)干部作風(fēng)不實(shí)，這些問題的存在制約著全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康發(fā)展，必須認(rèn)真研究確實(shí)加以解決。 關(guān)健詞：*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題對(duì)策 *鎮(zhèn)位于*縣中部偏西北，是原*縣人民政府所在地，坐落在海拔1940米的佛殿山上。*鎮(zhèn)有國土面積20.97平方公里，全鎮(zhèn)下轄一個(gè)村民委員會(huì)，一個(gè)辦事處，一個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)；總?cè)丝?860人，

2、其中農(nóng)業(yè)人口1315人。長年以來，*鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾屆鎮(zhèn)黨委、政府和全鎮(zhèn)各族人民的努力，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，各方面的建設(shè)有了新的起色，人民的生活水平得到了提高，低標(biāo)準(zhǔn)地解決了人民群眾的溫飽問題。但是，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中仍存在許多問題和不足。筆者多年在*工作，在對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以研究的基礎(chǔ)上，對(duì)*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及其對(duì)策談幾點(diǎn)看法。 一、*鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 2004年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)，全年實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)總值1152萬元，比上年980萬元增長18%，其中：工農(nóng)總產(chǎn)值620.5萬元，比上年的528.6萬元增長17%，工業(yè)總產(chǎn)值165萬元，比上年的140萬元增18%

3、，完成地方財(cái)政收入21.6萬元，比上年的26.3萬元下降17.9%；財(cái)政支出106.9萬元，比上年的93.8萬元增長13.9%，邊貿(mào)進(jìn)出口總額1473.2萬元，其中：進(jìn)口1092.2萬元，出口381.2萬元，占全縣邊貿(mào)進(jìn)出口總額的84.4%，糧食播種面積1310畝，比上年的1192畝增長10%，糧食總產(chǎn)量19萬公斤，比上年的21萬公斤下降12%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入182萬元，比上年的167萬元增長9%，農(nóng)民人均純收入729萬元，農(nóng)民人均有糧183公斤，比上年的211公斤下降13%。 農(nóng)業(yè)是*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有耕地面積1877畝，其中水田594畝，旱地1113畝，水澆地170畝。森林面積1

4、.91萬畝，森林覆蓋率達(dá)55.1%。 畜牧業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，也是*鎮(zhèn)群眾增收，農(nóng)民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)之一。*鎮(zhèn)能抓住畜牧扶貧的歷史機(jī)遇，以發(fā)展生豬為重點(diǎn)，大力發(fā)展畜、禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種，建蓋和改進(jìn)廄舍，實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)，加強(qiáng)疫病防治，提高出欄率和商品率，保證人民群眾的生活需求。年內(nèi)肉類產(chǎn)量達(dá)191噸，其中：豬肉146噸，牛肉23噸，羊肉7噸，禽類15噸，蛋類1噸，魚類4噸，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達(dá)55萬元。 非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，邊貿(mào)進(jìn)出口勢頭良好。 目前，個(gè)體工商戶和私營企業(yè)已發(fā)展到275戶，其中：批發(fā)零售業(yè)145戶，飲食服務(wù)業(yè)37戶，服務(wù)業(yè)42戶，工業(yè)（加工業(yè)）40戶，汽車運(yùn)

5、輸業(yè)5戶，從業(yè)人員620人。營業(yè)總收入966萬元，其中：批發(fā)零售業(yè)338萬元，飲食服務(wù)業(yè)208萬元，服務(wù)業(yè)193萬元，工業(yè)（加工業(yè)）165萬元，汽車運(yùn)輸業(yè)48萬元。 結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新的步伐，實(shí)施退耕還林1020畝，三年累計(jì)新開發(fā)茶園1270畝，全鎮(zhèn)累計(jì)茶園面積4117畝，當(dāng)年采摘面積2696畝，產(chǎn)量5萬公斤。 二、*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題 （一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。*鎮(zhèn)農(nóng)村人口占比重大，農(nóng)村中總量供給不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有局限性，也不夠合理，發(fā)展不平衡。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的條件差，可開發(fā)利用的土地少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有很大困難。農(nóng)村科技服務(wù)體系不健全，致使整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢。 （二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。教育

6、、科技、文化以及信息滯后，科技含量低，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程難以形成規(guī)模，農(nóng)民增產(chǎn)增收較慢，人民群眾的生產(chǎn)力水平較低，財(cái)政增收困難，人民群眾的生活水平低而困難。加之，我鎮(zhèn)地處1940米的高海撥冷涼山區(qū)，除了客觀條件制約之外，更為主要的還是人們受舊的思想觀念的束縛，在生產(chǎn)方式上沿襲過去原始粗放的耕作方法，再加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施后徑薄弱，一方面推廣良種良法力度不夠，另一方面受地理因素影響，很多良種不宜種植，因而導(dǎo)致了我鎮(zhèn)農(nóng)戶糧食單產(chǎn)徘徊在200-300斤左右，糧食增長緩慢，在一定程度上制約了農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，增收渠道不暢，人民群眾的生活仍然處于低水平。 （三）解放思想更新觀念不夠，長期受落后思想的束縛，開放、探索

7、、創(chuàng)新意識(shí)差，農(nóng)村各族群眾觀念轉(zhuǎn)變慢。事實(shí)上存在著鋪張浪費(fèi)，好逸惡勞等不良現(xiàn)象沒有得到有效的扼制。自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)精神有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 （四）干部的整體素質(zhì)和人民群眾的科技文化素質(zhì)不高，進(jìn)取精神不足，缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感和憂患意識(shí)。工作作風(fēng)飄浮，組織紀(jì)律渙散，工作拖踏，積極性不高，說的多干的少，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的要求還有一定的差距。 （五）*鎮(zhèn)是原縣城所在地，縣城般遷后，老縣城的管理體制沒有完全理順，國有資產(chǎn)的管理、盤活和保值、增值的難度大，計(jì)劃生育、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生等治理難度 大，臟、亂、差的問題和城鎮(zhèn)農(nóng)村化趨勢突出的問題長期沒有得到根本的解決。搞城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的管理能力和管理水平不夠高。

8、 （六）受資金、技術(shù)、交通和能源等因素的制約。交通不便，雖已通路，但路況較差，大多屬于等外公路；坡陡、彎大、路窄，有些是晴通雨阻，運(yùn)輸能力低，嚴(yán)重制約著本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。由于資金短缺，鎮(zhèn)內(nèi)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入不景氣，沒有支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，財(cái)政收入低，沒有項(xiàng)目資金投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足?？傮w上技術(shù)力量薄弱，人才缺乏，保證不了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人力、技術(shù)的需求。 三、*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和有利條件 （一）豐富的土地資源。*鎮(zhèn)有土地面積共32191畝，其中耕地面積1875畝，林地面積19065.5畝，草山面積10000畝，荒山面積1083畝，水域113畝，耕地面積占總面積的5.8%?；牡睾同F(xiàn)有草山適宜

9、發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)。 （二）充足的光、溫、雨條件。*鎮(zhèn)地處海拔1940米地段，年平均溫度15.3，無霜期319天，霧日124天，雨量充足，一年中氣溫變化不大，夏秋多雨，干濕分明，日照充足，太陽輻射強(qiáng)?？傮w氣候利于多種農(nóng)、經(jīng)作物生長，適宜畜牧業(yè)的發(fā)展和養(yǎng)殖業(yè)的開發(fā)。 （三）有一定的商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。*鎮(zhèn)是原縣人民政府所在地，系全縣經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的前沿，交通運(yùn)輸相對(duì)較為方便，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民溫飽有一定條件和基礎(chǔ)，便于促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （四）人口較為集中。發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、蔬菜生產(chǎn)、水干果生產(chǎn)有廣闊前景，相對(duì)來說具備一定的人員素質(zhì)，廣大人民群眾有一定的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平。 （五

10、）有一定的群眾素質(zhì)基礎(chǔ)。就全縣相對(duì)而言，群眾的自身素質(zhì)、科學(xué)文化技術(shù)觀念相對(duì)較好。 （六）自然條件好。土壤肥沃，適宜發(fā)展茶葉、板栗、核桃、木瓜等經(jīng)濟(jì)作物，是我縣佤山生態(tài)茶的生產(chǎn)地。 （七）娜妥壩口岸是全縣主要口岸通道，目前基礎(chǔ)建設(shè)基本完備，有發(fā)展邊貿(mào)和旅游業(yè)的潛力。 四、加快*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策 （一）深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要的政治任務(wù)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部要先學(xué)習(xí)、先領(lǐng)會(huì)、先貫徹、起表率、帶好頭，并以此帶動(dòng)各級(jí)、各部門學(xué)習(xí)，指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開展。二是結(jié)合實(shí)際，緊密結(jié)合*鎮(zhèn)的實(shí)際，把學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會(huì)精神與各項(xiàng)工作結(jié)合起來，與制定我鎮(zhèn)&q

11、uot;十一五"計(jì)劃結(jié)合起來，與全力推進(jìn)當(dāng)前的各項(xiàng)工作結(jié)合起來，通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的緊迫性，增強(qiáng)做好各項(xiàng)工作的信心，理清思路，明確目標(biāo)，研究新情況、解決新問題、增長新本領(lǐng)、拓展新領(lǐng)域、努力開創(chuàng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。 （二）要克服農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過急傾向，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。按照政府扶持、群眾參與的原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步推行節(jié)水農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投資體制改革，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極因素，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)科技含量，增加復(fù)種指數(shù)。依托城鎮(zhèn)、縣城、鄰鄉(xiāng)和境外市場，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植蔬菜、養(yǎng)殖、茶葉主

12、導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、集約化、市場化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我認(rèn)為，黨委一班子人要進(jìn)一步樹立團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的思想，進(jìn)一步落實(shí)書記和鎮(zhèn)長長期工作目標(biāo)責(zé)任制以及每個(gè)黨委成員工作責(zé)任制，做到每一項(xiàng)目都有人具體抓，具體管，從鎮(zhèn)到村（辦事處）、組，層層落實(shí)責(zé)任制，把責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)與干部任期目標(biāo)年度考核等緊密聯(lián)系起來，獎(jiǎng)懲分明，只有這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)提出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和任務(wù)的圓滿完成。 （三）緊緊圍繞*縣委提出的"七有"，即。有飯（肉）吃，有房住（磚木結(jié)構(gòu)石棉瓦房），有衣被，有水喝，有電用，有學(xué)上（適齡兒童都能上學(xué)），有病能就醫(yī)。堅(jiān)定不移地抓好扶貧攻堅(jiān)工程。扶貧攻堅(jiān)是

13、全鎮(zhèn)壓倒一切的工作重心，這個(gè)思想不能動(dòng)搖。全鎮(zhèn)上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，正視差距，理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定信心，鼓舞干勁，把扶貧攻堅(jiān)進(jìn)行到底，高度重視"三農(nóng)"工作，認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)揚(yáng)自力更生、"苦熬不如苦干"的嘎婁精神，摒棄"等、靠、要"思想，堅(jiān)持"安居+溫飽+社區(qū)發(fā)展"的扶貧模式，走開發(fā)式扶貧的路子，不斷改革創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)掛鉤扶貧和干部包村工作責(zé)任制。 （四）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照"

14、穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)整促增收"的原則，結(jié)合實(shí)際，以市場為導(dǎo)向，以推廣良種良法為保障，以發(fā)展"名、特、優(yōu)、稀"農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大老茶園改造和更新?lián)Q代力度，著力培育畜牧業(yè)，積極發(fā)展蔬菜、核桃、板粟、水干果等特色農(nóng)產(chǎn)品，認(rèn)真研究開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，抓好農(nóng)業(yè)訂單，為農(nóng)產(chǎn)品商品化牽線搭橋，為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鋪路搭橋。 （五）克服社區(qū)管理一般化的思想觀念，開創(chuàng)社區(qū)工作新局面。綜合治理城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象，各種職能部門齊抓共管，形成社會(huì)治安綜合治理和環(huán)境整治長效機(jī)制，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)建"平安鎮(zhèn)"、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

15、。 （六）爭取得到上級(jí)有關(guān)部門的支持，按照建制鎮(zhèn)的發(fā)展要求，理順轄區(qū)教育、衛(wèi)生等事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理關(guān)系，全面發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、文化等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （七）加強(qiáng)娜妥壩口岸（通道）設(shè)施建設(shè)，綜合開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，充分發(fā)揮出老縣城對(duì)口岸的支撐作用，協(xié)調(diào)好邊境貿(mào)易的各方關(guān)系，促進(jìn)邊境貿(mào)易持續(xù)健康地發(fā)展。 （八）強(qiáng)化轄區(qū)管理職責(zé)，按照設(shè)置"經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法"的總體部署，用活用足發(fā)展政策。要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，制定有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，以開放促發(fā)展，加大招商引資工作力度，加快發(fā)展步伐，用發(fā)展的方式解決現(xiàn)實(shí)存在的各種問題。制定更加靈活的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化外部管理，放寬內(nèi)部管理，鼓勵(lì)發(fā)展"農(nóng)家樂"，建設(shè)上擋次的賓館飯店，開放搞活，加快發(fā)展。 （九）在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，在全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)大力推廣節(jié)能灶、沼氣的應(yīng)用，積極推進(jìn)電氣化建設(shè)，實(shí)行以氣代柴、以電代柴，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 （十）加強(qiáng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的民主法制建設(shè)，加大依法行政的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全各項(xiàng)工作制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)黨政干部的工作作風(fēng)，充分發(fā)