《中國石化建設(shè)工程招標投標管理規(guī)定》

1、中國石化建設(shè)工程招標投標管理規(guī)定中國石化建2013236號1基本要求1.1招標范圍和標準1.1.1建設(shè)工程招標投標管理是指中國石油化工集團公司、中國石油化工股份有限公司（以下統(tǒng)稱中國石化）以獨資、合資、合作方式建設(shè)的工程項目招標投標活動的監(jiān)督、管理，包括招標、投標、開標、評標、中標及簽訂合同的全過程管理。1.1.2本規(guī)定所稱建設(shè)工程包括油（氣）田地面建設(shè)、管道油氣儲運設(shè)施、煉油化工生產(chǎn)裝置、銷售儲運設(shè)施及其公用和配套工程的新建、擴建、改造、大檢修等。1.1.3建設(shè)工程總承包、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測以及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，達到下列標準之一的，必須進行招標。1.1.3.1建

2、設(shè)工程總承包、施工單項合同估算價在200萬元（人民幣，下同）以上的。1.1.3.2勘察、設(shè)計、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元以上的。1.1.3.3重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以上的。1.1.3.4單項合同估算價低于上述規(guī)定的標準，但建設(shè)工程總投資額在3000萬元以上的。1.1.4建設(shè)工程有下列情況之一的，經(jīng)審批后，可以不進行招標。1.1.4.1涉及國家安全、國家機密或者搶險救災(zāi)。1.1.4.2需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)。1.1.4.3屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工。1.1.4.4采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。1.1.4.

3、5已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。1.1.4.6需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求。1.1.4.7按照本規(guī)定要求進行招標，出現(xiàn)2次需要重新招標。1.1.4.8國家規(guī)定的其他特殊情形。1.2管理原則1.2.1建設(shè)工程招標投標活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。1.2.2建設(shè)工程招標投標活動的管理實行審批或者備案制。1.2.3為了加強建設(shè)工程市場誠信體系建設(shè)，參加中國石化建設(shè)工程實施的承包商、服務(wù)商應(yīng)加入中國石化建設(shè)工程市場資源庫（以下簡稱資源庫，建立誠信檔案。1.2.4中國石化建設(shè)工程招標投標應(yīng)按照本規(guī)定執(zhí)行，任何單位

4、、個人不得以任何方式和名義干涉依法進行的招標投標活動。1.3管理體系1.3.1根據(jù)國務(wù)院關(guān)于組建中國石油化工集團公司有關(guān)問題的批復(fù),中國石化對本規(guī)定范圍內(nèi)的建設(shè)工程招標投標活動進行監(jiān)督、管理。1.3.2中國石化建設(shè)工程招標投標管理委員會是中國石化工程招標投標活動的主管機構(gòu)，全面負責(zé)中國石化建設(shè)工程招標投標活動的監(jiān)督、管理。1.3.3中國石化建設(shè)工程招標投標管理委員會辦公室（以下簡稱招標辦）是中國石化建設(shè)工程招標投標管理委員會的常設(shè)機構(gòu)，設(shè)在工程部,負責(zé)中國石化建設(shè)工程招標投標活動的日常監(jiān)督、管理。1.3.4依法組織招標的各企事業(yè)單位、股份公司各分（子）公司（以下統(tǒng)稱招標人）應(yīng)指定專門機構(gòu)對本單

5、位的建設(shè)工程招標投標活動進行歸口管理，設(shè)立專職招標管理崗位，負責(zé)本單位建設(shè)工程招標投標活動的組織實施。招標人應(yīng)將招標投標管理機構(gòu)和人員名單報招標辦備案。1.3.5中國石化集團招標有限公司在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)，負責(zé)辦理建設(shè)工程的招標事宜。1.3.6中國石化建設(shè)工程交易中心是中國石化建立的招標投標交易場所，為中國石化建設(shè)工程招標投標活動提供服務(wù)。1.3.7投標人是指響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或其他組織。1.3.8建設(shè)工程設(shè)備、材料等貨物采購的招標投標管理由總部物資裝備部負責(zé)。1.3.9紀檢、監(jiān)察、審計部門，根據(jù)各自職責(zé)分工對參與招標投標活動的主體實施監(jiān)督、監(jiān)察。2管理職責(zé)及權(quán)利和義務(wù)2.1中國石化

6、建設(shè)工程招標投標管理委員會的主要職責(zé)2.1.1貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標投標法律、法規(guī)和政策規(guī)定。2.1.2制定中國石化建設(shè)工程招標投標管理規(guī)定等管理制度。2.1.3監(jiān)督、指導(dǎo)招標辦工作，維護國家利益和招標人、投標人的合法權(quán)益。2.1.4處理中國石化建設(shè)工程招標投標活動中違規(guī)行為，裁決有異議的中標結(jié)果。2.1.5總結(jié)、交流招標投標工作經(jīng)驗。2.2招標辦的主要職責(zé)2.2.1貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標投標法律、法規(guī)和政策規(guī)定。2.2.2貫徹執(zhí)行中國石化建設(shè)工程招標投標相關(guān)管理制度，負責(zé)建設(shè)工程招標投標活動的監(jiān)督、管理。2.2.3審批建設(shè)工程招標范圍、招標組織形式和招標方式。2.2.4建立中國石化建設(shè)工程市場誠

7、信體系和招標投標管理信息系統(tǒng)，對中國石化評標專家?guī)旌唾Y源庫進行監(jiān)督、管理。2.2.5負責(zé)中國石化建設(shè)工程交易中心的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。2.2.6負責(zé)中國石化建設(shè)工程招標投標活動的業(yè)務(wù)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，組織經(jīng)驗交流和人員培訓(xùn)等工作。2.2.7受理中國石化建設(shè)工程招標投標活動的有關(guān)投訴，查處違規(guī)行為。2.2.8負責(zé)對口聯(lián)系國家招標投標監(jiān)管部門，協(xié)調(diào)與有關(guān)省、市行政管理部門的相關(guān)事宜。2.3招標人的權(quán)利及義務(wù)2.3.1認真貫徹落實國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行中國石化建設(shè)工程招標投標管理規(guī)定和有關(guān)制度。2.3.2接受招標辦的監(jiān)督、檢查和管理。2.3.3按照本規(guī)定組織建設(shè)工程招標。2.3.4法律、

8、法規(guī)所賦予的其他權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的其他義務(wù)。2.4中國石化集團招標有限公司的權(quán)利和義務(wù)2.4.1嚴格執(zhí)行國家有關(guān)招標投標法律、法規(guī)和政策規(guī)定。2.4.2根據(jù)招標人的委托，在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的建設(shè)工程招標代理業(yè)務(wù)。2.4.3維護國家、中國石化和相關(guān)方的整體利益，按照本規(guī)定組織招標。2.4.4負責(zé)中國石化評標專家?guī)旌椭袊ㄔO(shè)工程交易中心的日常維護、管理工作。2.4.5法律規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。2.5投標人的權(quán)利和義務(wù)2.5.1遵守國家的法律、法規(guī)及本規(guī)定，接受招標辦的監(jiān)督、管理。2.5.2參加投標活動，自主確定投標方案和投標報價。2.5.3要求招標人提供編制投標文件所必需的相關(guān)資料。2.5

9、.4要求招標人對其提供的招標文件及相關(guān)資料中的問題進行解答。2.5.5提供本單位資質(zhì)證明文件及技術(shù)力量、業(yè)績等基本情況資料。2.5.6按照招標文件的要求提交投標保證金。2.5.7中標后與招標人簽訂合同。2.5.8依法享有國家法律、法規(guī)賦予的其他權(quán)利和義務(wù)。3管理模式及招標程序3.1建設(shè)工程招標的組織形式分為自行招標和委托招標。3.1.1招標人具備以下自行招標條件的，經(jīng)核準或者審批后可自行組織招投標活動。3.1.1.1具有法人資格或受法人委托。3.1.1.2具有與招標建設(shè)工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟和管理等方面專業(yè)人員，可自行編制招標文件和組織評標。3.1.1.3設(shè)有專門招標機構(gòu)或者擁有

10、3名以上取得職業(yè)證書的專職招標業(yè)務(wù)人員。3.1.1.4熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法律規(guī)章。3.1.2中國石化部分重點建設(shè)工程和招標人不具備自行招標條件的建設(shè)工程，招標人應(yīng)按程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)進行委托招標。3.1.3招標人應(yīng)與被委托的招標代理機構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。招標代理機構(gòu)應(yīng)按照本規(guī)定要求，在招標人委托的范圍內(nèi)，以招標人的名義組織招標投標活動和完成招標工作，可承擔(dān)以下招標事宜：3.1.3.1協(xié)助招標人擬定招標方案。3.1.3.2編制和出售資格預(yù)審文件、招標文件。3.1.3.3協(xié)助招標人審查潛在投標人資格。3.1.3.4編制標底或者最高投標限

11、價。3.1.3.5組織潛在投標人踏勘現(xiàn)場。3.1.3.6接受投標，組織開標、評標。3.1.3.7草擬合同。3.1.3.8招標人委托的其他事項。3.2建設(shè)工程招標方式分為公開招標和邀請招標。3.2.1公開招標是指招標人通過國家指定的新聞媒介發(fā)布招標公告或者資格預(yù)審公告，邀請不特定的符合資質(zhì)要求的法人或其他組織參加投標。3.2.2邀請招標是指招標人向3家以上具有相應(yīng)資質(zhì)、具備承擔(dān)招標建設(shè)工程能力、資源庫成員單位發(fā)出投標邀請書，以邀請書的方式邀請投標。3.2.3建設(shè)工程一般采用公開招標，但有下列情況之一的，經(jīng)過核準或者審批，可以采用邀請招標方式招標：3.2.3.1技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限

12、制，只有少量潛在投標人可供選擇。3.2.3.2采用公開招標方式的費用占建設(shè)工程合同金額的比例過大。3.2.3.3法律、法規(guī)所規(guī)定不宜公開招標的其他情況。3.3建設(shè)工程招標應(yīng)具備下列條件：3.3.1按規(guī)定成立了建設(shè)工程管理部或管理機構(gòu)。3.3.2建設(shè)工程已經(jīng)批準立項、資金到位。3.3.3招標方案經(jīng)過招標辦審批。3.3.4有招標所必需的相關(guān)資料。3.4招標程序3.4.1招標人編制招標方案報招標辦審批后組織實施。3.4.2招標人編制招標公告、資格預(yù)審公告報招標辦審批后發(fā)布。3.4.3招標人填寫招標申請表報招標辦審批后組織招標。3.4.4招標人編制資格預(yù)審文件、招標文件報招標辦審批后發(fā)售。3.4.5招

13、標人組建評標委員會，評標委員會成員名單報招標辦審批。3.4.6招標人組織開標。3.4.7評標委員會進行評標，向招標人提交評標報告。3.4.8招標人公示評標結(jié)果。3.4.9招標人將評標報告、招標結(jié)果報招標辦審批。3.4.10招標人下發(fā)中標通知書，退還投標保證金。3.4.11招標人與中標人簽訂合同。3.4.12招標人進行資料存檔。4業(yè)務(wù)要求4.1招標4.1.1采取公開招標的建設(shè)工程，招標人應(yīng)在中國采購與招標網(wǎng)和中國石化招標投標管理信息系統(tǒng)上發(fā)布招標公告。招標公告應(yīng)至少載明招標人的名稱和地址，建設(shè)工程的性質(zhì)、數(shù)量、規(guī)模、實施地點和時間，獲取招標文件的辦法及費用，投標截止日期及對投標人資質(zhì)等級的要求等

14、有關(guān)事項。4.1.2采用邀請招標方式的，投標邀請書內(nèi)容和招標公告要求的內(nèi)容基本一致，招標人可以要求潛在投標人確認是否收到了投標邀請書。4.1.3招標人可以根據(jù)建設(shè)工程的具體特點和實際需要進行資格預(yù)審或者資格后審。4.1.4資格預(yù)審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。招標人采用資格預(yù)審的，應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。4.1.4.1資格預(yù)審公告可以代替招標公告。資格預(yù)審公告內(nèi)容包括：招標人名稱、地址和聯(lián)系方式，招標建設(shè)工程概況和招標范圍、申請人資格要求、資格預(yù)審方法、獲取資格預(yù)審文件時間、地點及收取的費用，資格預(yù)審申請文件提交地點和截止時間等有關(guān)事項。4.1.4.2招標人應(yīng)在中國采購

15、與招標網(wǎng)和中國石化招標投標管理信息系統(tǒng)上發(fā)布資格預(yù)審公告。4.1.4.3招標人應(yīng)編制資格預(yù)審文件，在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審條件、標準和方法、申請文件格式等內(nèi)容。施工招標資格預(yù)審文件應(yīng)按照中華人民共和國標準施工招標資格預(yù)審文件的規(guī)定進行編制。4.1.4.4招標人應(yīng)按照資格預(yù)審公告中規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件開始發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于5日。4.1.4.5招標人應(yīng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進行招標的建設(shè)工程提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。4.1.4.6資格預(yù)審由招標人組成的資格審查委員會負責(zé)，資格審查委

16、員會及其成員應(yīng)遵守本規(guī)定有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。4.1.4.7資格預(yù)審應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標準和方法進行。資格預(yù)審文件未規(guī)定標準和方法的，不得作為資格審查的依據(jù)。4.1.4.8資格預(yù)審方法分為合格制和有限數(shù)量制。一般情況下應(yīng)采用合格制，凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定的資格預(yù)審申請人，均可通過資格預(yù)審。采用有限數(shù)量制，限制數(shù)額一般不得少于5個，符合資格條件的申請人不足該數(shù)額的，所有符合資格條件的申請人均視為通過資格預(yù)審。4.1.4.9資格預(yù)審結(jié)束后，招標人應(yīng)及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。4.1.4.10未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標資格。通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)重新招

17、標。4.1.5資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。招標人采用資格后審的，應(yīng)在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查，經(jīng)資格后審不合格的投標人投標無效。4.1.6招標人應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)包括招標公告或投標邀請書、投標人須知、評標標準和方法、建設(shè)工程概況及技術(shù)條款、投標文件格式、擬簽訂合同的主要條款及格式、附件及要求投標人提供的材料。擬簽訂合同的主要條款及格式應(yīng)參考中國石化標準合同示范文本的相關(guān)內(nèi)容編制。建設(shè)工程總承包、設(shè)計、施工、監(jiān)理的招標文件應(yīng)使用中國石化建設(shè)工程招標文件示范文本。4.1.7建設(shè)工程需要劃分標段的，招標人應(yīng)進

18、行合理劃分，確定各標段的工作內(nèi)容和完成期限，并在招標文件中如實載明。招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標，限制或者排斥潛在投標人。4.1.8招標人應(yīng)在招標文件中規(guī)定投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從招標文件規(guī)定的提交投標文件截止之日起計算。4.1.9招標人可以在招標文件中要求投標人交納投標保證金。4.1.9.1投標保證金除現(xiàn)金外，可以為銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。4.1.9.2采用現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)從投標人的基本賬戶轉(zhuǎn)出。采用銀行保函、銀行匯票等方式的，應(yīng)由投標人開立基本賬戶的銀行出具。4.1.9.3投標保證金不得超過工

19、程估算價格的2%，有效期應(yīng)與投標有效期一致。4.1.9.4招標人不得挪用投標保證金；投標人應(yīng)按照招標文件要求交納投標保證金，否則投標無效。4.1.10在投標有效期結(jié)束前出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或者被允許修改其投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但可相應(yīng)延長其投標保證金的有效期。投標人拒絕延長的，其投標失效，投標人有權(quán)收回投標保證金。4.1.11招標人應(yīng)確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。對按照本規(guī)定進行招標的建設(shè)工程，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。4.1.12招標人可以根據(jù)建設(shè)工程的具體特點和

20、實際需要決定是否編制標底。4.1.12.1標底由招標人自行編制或者委托中介機構(gòu)編制。4.1.12.2 1個招標項目只能有1個標底。4.1.12.3招標人應(yīng)選用中國石化造價體系標準編制標底。4.1.12.4標底必須保密，在開標前任何人不得泄露。4.1.13招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)在招標文件中標明最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。4.1.14招標人應(yīng)按照招標公告、資格預(yù)審公告或者投標邀請書中規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。招標文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于5日。4.1.15招標人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件收取的費用應(yīng)僅限于補償印刷、郵寄的成本支出，

21、不得以營利為目的。對于所附的設(shè)計文件，招標人可以向投標人酌情收取押金。對于開標后投標人退還設(shè)計文件的，招標人應(yīng)向投標人退還押金。4.1.16資格預(yù)審文件或者招標文件售出后，不予退還。招標人在售出資格預(yù)審文件或招標文件后，除因不可抗力或者其他非招標人原因取消招標建設(shè)工程外，不得擅自終止招標。4.1.17資格預(yù)審文件或者招標文件發(fā)出至停止之日止，獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人少于3個的，招標人應(yīng)重新招標。4.1.18招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的其他情況。4.1.19招標人根據(jù)招標工程的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘建設(shè)工程現(xiàn)場，但不得組

22、織單個或者部分潛在投標人踏勘建設(shè)工程現(xiàn)場。4.1.20招標人可向潛在投標人介紹建設(shè)工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況，招標人對其向潛在投標人介紹有關(guān)情況的真實性、準確性負責(zé)；潛在投標人根據(jù)招標人介紹情況作出判斷和決策的準確性，由投標人自行負責(zé)。4.1.21對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預(yù)備會的方式解答，同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內(nèi)容為招標文件的組成部分。4.1.22招標人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標文件編制的，招標人應(yīng)在提交資格預(yù)審

23、申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人，不足3日或者15日的，招標人應(yīng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間。4.1.23潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應(yīng)在投標截止時間10日前提出。招標人應(yīng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)暫停招標投標活動。4.1.24招標人編制的資格預(yù)審文件、招標文件內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，以及公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標人投標的，招標人應(yīng)在修改資格

24、預(yù)審文件或者招標文件后重新招標。4.1.25招標人可以依法對建設(shè)工程全部或者部分實行總承包招標。4.1.25.1以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的建設(shè)工程內(nèi)容，屬于依法必須進行招標的范圍且達到規(guī)定標準的，招標人或者總承包商應(yīng)按照本規(guī)定組織招標。4.1.25.2總承包范圍以外的建設(shè)工程以及有關(guān)的服務(wù)活動，達到本規(guī)定所規(guī)定的范圍且達到規(guī)定標準的，招標人應(yīng)按照本規(guī)定組織招標。4.1.26招標人對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的建設(shè)工程，可以分兩階段進行招標。4.1.26.1第一階段，潛在投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議。招標人根據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，

25、編制招標文件。4.1.26.2第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。4.1.26.3招標人要求投標人交納投標保證金的，應(yīng)在第二階段提交。4.1.27招標人終止招標的，應(yīng)及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應(yīng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標文件的費用以及所收取的投標保證金。4.1.28招標人不得以下列不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。4.1.28.1就同一招標建設(shè)工程向潛在投標人或者投

26、標人提供有差別的信息。4.1.28.2設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標建設(shè)工程的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。4.1.28.3依法必須進行招標的建設(shè)工程以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件。4.1.28.4對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準。4.1.28.5限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。4.1.28.6依法必須進行招標的建設(shè)工程非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式。4.1.28.7以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。4.2投標4.2.1投標人應(yīng)具備承擔(dān)招標建設(shè)工程的能力，除滿足國家規(guī)

27、定的資質(zhì)條件外，還應(yīng)具備招標文件規(guī)定的條件。4.2.2投標人應(yīng)按照招標文件的要求編制投標文件,投標文件應(yīng)對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。4.2.3投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。4.2.4投標人撤回已提交的投標文件，應(yīng)在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應(yīng)自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。4.2.5投標人委托他人編制投標文件的，受托人不得向他人泄露投標人的商業(yè)秘密，也不得參與該招標建設(shè)工程的標底

28、編制，不得參加同一招標建設(shè)工程的投標，或者為同一招標建設(shè)工程的其他投標人編制投標文件或者提供其他咨詢服務(wù)。4.2.6投標人應(yīng)在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，按照招標文件要求密封，將投標文件送達招標人指定的地點和接收人。4.2.7招標人應(yīng)如實記載投標文件的送達時間、密封和數(shù)量情況，由接收人和投標人代表簽字，并由接收人存檔備查。招標人收到投標文件后，應(yīng)妥善保存，開標前不得開啟。4.2.8投標文件有下列情形之一，招標人應(yīng)拒收：4.2.8.1未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標文件。4.2.8.2逾期送達或者未送達指定地點的。4.2.8.3未密封或者未按招標文件要求密封的。4.2.9投標人根據(jù)招標

29、文件載明的建設(shè)工程實際情況，擬在中標后將中標建設(shè)工程中部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)在投標文件中載明。4.2.10從投標截止時間之后到投標有效期終止前，除按有關(guān)規(guī)定對投標文件進行澄清、說明、補正外，投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人應(yīng)拒絕；投標人撤銷其投標文件，招標人不予退還其投標保證金。4.2.11投標人按照招標公告、資格預(yù)審公告或者投標邀請書中接受聯(lián)合體投標的要求，可以組成2個及以上法人或者其他組織為一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。4.2.11.1聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標建設(shè)工程的相應(yīng)能力。國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備規(guī)定的相

30、應(yīng)資格條件。對同一專業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的一方確定其資質(zhì)等級。4.2.11.2聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方應(yīng)承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。4.2.11.3聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責(zé)投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并在投標截止時間前向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。4.2.11.4聯(lián)合體投標，應(yīng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義交納投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義交納的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。4.2.11.5招標進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體各方應(yīng)在資格預(yù)審時向招標人提出組成聯(lián)合體

31、的申請。在資格預(yù)審時未提出聯(lián)合體申請的投標人，不得在資格預(yù)審?fù)瓿珊蠼M成聯(lián)合體投標。4.2.11.6聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議后，不得在同一招標建設(shè)工程中以自己名義單獨投標或者再參加其他聯(lián)合體投標。否則，以自己名義單獨提交的投標文件或者其他聯(lián)合體提交的投標文件作無效處理。4.2.11.7資格預(yù)審后或者提交投標文件截止時間后，不得增減、替換聯(lián)合體成員，否則招標人應(yīng)拒絕其投標文件或者作無效處理。4.2.11.8聯(lián)合體中標后，聯(lián)合體各方應(yīng)共同與招標人簽訂合同，就中標建設(shè)工程向招標人承擔(dān)連帶責(zé)任。4.2.11.9招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。4.2.12投標人發(fā)生合并、

32、分立、破產(chǎn)等重大變化時，應(yīng)及時書面告知招標人。投標人不再滿足資格預(yù)審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公平競爭的，其投標無效。4.2.13禁止投標人相互串通投標。有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：4.2.13.1投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。4.2.13.2投標人之間約定中標人。4.2.13.3投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標。4.2.13.4屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標。4.2.13.5投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人所采取的其他聯(lián)合行動。4.2.14有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：4.2.14.

33、1不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制。4.2.14.2不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜。4.2.14.3不同投標人的投標文件載明的工程管理成員為同1人。4.2.14.4不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異。4.2.14.5不同投標人的投標文件相互混裝。4.2.14.6不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。4.2.15禁止招標人與投標人串通投標。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：4.2.15.1招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人。4.2.15.2招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息。4.2.15.

34、3招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價。4.2.15.4招標人授意投標人撤換、修改投標文件。4.2.15.5招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便。4.2.15.6招標人與投標人為謀求特定投標人中標所采取的其他串通行為。4.2.16投標人不得以低于成本的報價投標，也不得通過使用受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書以他人名義投標。4.2.17投標人不得弄虛作假，騙取中標，有下列情形之一的，屬于弄虛作假行為：4.2.17.1使用偽造、變造的許可證件。4.2.17.2提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績。4.2.17.3提供虛假的工程負責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明。4.2.17.

35、4提供虛假的信用狀況。4.2.17.5其他弄虛作假的行為。4.2.18提交資格預(yù)審申請文件的申請人應(yīng)遵守本規(guī)定有關(guān)投標人的規(guī)定。4.3開標4.3.1開標應(yīng)在招標文件確定提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點在招標文件中預(yù)先確定。4.3.2由于不可抗力的原因，招標人需要推遲開標時間或者修改開標地點，應(yīng)以書面形式通知所有招標文件的收受人。4.3.3在投標截止時提交投標文件的投標人少于3個時，招標人不得開標，應(yīng)重新招標。4.3.4開標應(yīng)在監(jiān)督人員的監(jiān)督下進行，由招標人或招標代理機構(gòu)主持，并按照以下程序進行：4.3.4.1投標人或者其推選的代表與監(jiān)督人共同檢查投標文件的密封情況。4.3.4.

36、2招標人或者招標代理機構(gòu)工作人員在開標現(xiàn)場當(dāng)眾拆封在投標文件截止時間前收到的所有投標文件。4.3.4.3招標人或者委托招標代理機構(gòu)工作人員應(yīng)按照招標文件的要求當(dāng)眾宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容，設(shè)有標底的應(yīng)公開標底內(nèi)容。4.3.4.4招標人或者委托招標代理機構(gòu)應(yīng)在開標現(xiàn)場制作開標記錄，記載開標時間、地點、參與人、唱標內(nèi)容等情況，參加開標的招標人、投標人和監(jiān)督人共同簽字確認。4.3.5招標人應(yīng)邀請所有投標人參加開標會議。除招標文件另有規(guī)定外，投標人有權(quán)決定是否派代表參加開標會議，投標人未派代表參加開標會議，視其默認開標結(jié)果。4.3.6投標人對開標有異議的，應(yīng)在開標現(xiàn)場提出，招標

37、人當(dāng)場作出答復(fù)，并作記錄。4.3.7對于技術(shù)簡單、通用的工程，招標人可以在招標文件中預(yù)先明確采用“二次開標”。4.3.7.1招標人首先開啟不帶商務(wù)報價的投標文件，按照招標文件規(guī)定的標準和辦法對投標文件進行評定，評定出符合標準的投標人進入第二次開標。4.3.7.2第二次開標，招標人按照招標文件規(guī)定的程序，開啟首次開標經(jīng)評審符合標準投標人的商務(wù)報價，根據(jù)招標文件規(guī)定的評審標準和辦法，按照商務(wù)報價得分的高低，列出中標候選人順序。4.4評標4.4.1評標由依法組建的評標委員會負責(zé)。4.4.2評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中中國石化評標專家?guī)熘械膶＜?/p>

38、不得少于評委成員總數(shù)的三分之二。4.4.3評標委員會成員一般應(yīng)在評標前1至3個工作日內(nèi)從中國石化評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)專家名單中以隨機抽取方式確定，任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。4.4.4評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)予保密。4.4.5評標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的，應(yīng)更換。4.4.6評標委員會設(shè)負責(zé)人的，其負責(zé)人由評標委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標人確定。評標委員會負責(zé)人與評標委員會的其他成員具有同等表決權(quán)。4.4.7招標人應(yīng)采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果。4.4.8招標人

39、應(yīng)向評標委員會提供評標所必需的信息和數(shù)據(jù)，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。4.4.9招標人應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等確定合理的評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠時，招標人應(yīng)適當(dāng)延長。4.4.10評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應(yīng)及時按照原來確定評標委員會成員的方式進行更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換的評標委員會成員重新進行評審，已形成評標報告的，應(yīng)作相應(yīng)修改。4.4.11評標委員會成員應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招

40、標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標依據(jù)。4.4.12評標委員會成員不得私下接觸投標人、收受投標人給予的財物或者其他好處、向招標人征詢確定中標人的意向、接受任何單位及個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，以及其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。4.4.13招標建設(shè)工程設(shè)有標底的，僅作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。4.4.14有下列情形之一的，評標委員會評審后應(yīng)否決其投標：4.4.14.1投標文件未經(jīng)投標人蓋章和負責(zé)人簽字。4.4.14.2投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議。4.4.14.3投標人不符合

41、國家或者招標文件規(guī)定的資格條件。4.4.14.4同一投標人提交2個以上不同的投標文件或者投標報價，招標文件要求提交備選投標的除外。4.4.14.5投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價。4.4.14.6投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。4.4.14.7投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。4.4.14.8未按招標文件要求交納投標保證金。4.4.14.9投標有效期未滿足招標文件要求。4.4.14.10相關(guān)投標人單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系參加同一標段投標。4.4.15評標委員會認定廢標后有效投標不足3個且明顯缺乏競爭或者所有投標均被否定的，招標人應(yīng)重

42、新招標。4.4.16投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應(yīng)書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應(yīng)采用書面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。4.4.17評標委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標人作出澄清、說明或者補充，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。4.4.18評標委員會在對實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求的投標進行報價評估時，除招標文件另有約定外，應(yīng)按照下述原則進行修正：4.4.18.1用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準。4.4.18.2單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯

43、的小數(shù)點錯位，則以總價為準，并修改單價。4.4.18.3對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議時，以中文文本為準。4.4.19按規(guī)定調(diào)整后的報價經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生約束力。投標文件中未列出的價格和優(yōu)惠條件在評標時不予考慮。4.4.20評標委員會完成評標后，應(yīng)向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應(yīng)不超過3個，并標明排列順序。4.4.21評標報告應(yīng)由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應(yīng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應(yīng)注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果，評標委員會應(yīng)對此作出書面說明并記錄在

44、案。4.5中標4.5.1招標人應(yīng)在收到書面評標報告之日起3日內(nèi)在中國石化招標投標管理信息系統(tǒng)上公示中標候選人，公示期不得少于3日。4.5.2投標人或者其他利害關(guān)系人對評標結(jié)果有異議的，應(yīng)在中標候選人公示期間提出，招標人自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)暫停招標投標活動。4.5.3公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后未發(fā)現(xiàn)問題的，招標人應(yīng)根據(jù)評標委員會的書面評標報告，在中標候選人中確定中標人。異議成立或者投訴發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)及時更正；存在重新進行資格預(yù)審、重新招標、重新評標情形的，按照本規(guī)定處理。4.5.4招標人不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人，應(yīng)確定排名

45、第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求交納履約保證金，或者被有關(guān)部門查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。4.5.5招標人應(yīng)將評標報告及招標結(jié)果報招標辦審批后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。4.5.6中標候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應(yīng)在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。4.5.7招標人不得向中標人

46、提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。4.5.8中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。4.6簽訂合同4.6.1招標人與中標人應(yīng)自標中通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，訂立書面合同。合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標文件和中標人的投標文件內(nèi)容一致。招標人與中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。4.6.2招標人最遲應(yīng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標人退還投標保證金。4.6.3中標人放棄或拒絕簽訂合同，投標保證金不予退還。招標

47、人改變中標結(jié)果或拒絕簽訂合同，應(yīng)雙倍返還中標人的投標保證金。4.6.4招標文件要求中標人交納履約保證金的，中標人應(yīng)按要求交納。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。4.6.5中標人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標建設(shè)工程。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標建設(shè)工程，以及將中標建設(shè)工程肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。4.6.6招標人不得直接指定分包。中標人若需進行分包，應(yīng)按照中國石化建設(shè)工程分包發(fā)包管理辦法執(zhí)行。4.6.7招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)妥善保管招標過程中的文件資料備查，保存期應(yīng)為建設(shè)工程竣工驗收后3年。4.6.8招標過程中文件資料包括：4.6.8.1招標方案及批復(fù)文件。4.6.8.2發(fā)布的資格預(yù)

48、審公告、招標公告。4.6.8.3招標申請表、投標邀請書。4.6.8.4資格預(yù)審文件、招標文件及其補遺。4.6.8.5開標會記錄。4.6.8.6標底或者最高投標限價。4.6.8.7中標人的投標文件。4.6.8.8評標委員會成員名單審批表。4.6.8.9評委評分表和評標報告。4.6.8.10中標結(jié)果審批表。4.6.8.11中標通知書、合同。4.6.8.12其他需要說明的事項。5重點監(jiān)管環(huán)節(jié)5.1招標方案審批5.1.1建設(shè)工程經(jīng)核準或者批準立項后，招標人應(yīng)編制招標方案，行文上報招標辦審批后組織實施。招標辦自收到申報資料之日起15個工作日內(nèi)回復(fù)審核意見。5.1.2招標方案內(nèi)容包括招標核準內(nèi)容和招標計劃

49、表。5.1.3需報國家或地方核準的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)按照招標方案編制提綱的格式，將招標核準內(nèi)容和核準申請表報招標辦審核后，上報國家或地方核準，核準結(jié)果納入招標方案。5.1.4為保護中國石化技術(shù)和商業(yè)秘密，采用委托招標的建設(shè)工程，應(yīng)委托中國石化集團招標有限公司負責(zé)組織招標。委托其他招標代理機構(gòu)組織招標的，應(yīng)通過招標方式確定或者應(yīng)按照直接委托程序?qū)徟?.1.5中國石化重點建設(shè)工程、投資金額較大的標段開標地點應(yīng)選擇在中國石化建設(shè)工程市場交易中心。5.1.6已批復(fù)的招標方案如有變動，應(yīng)重新報批。5.2招標申請審批招標人應(yīng)將招標申請表上報招標辦審批后組織招標，招標辦應(yīng)在收到招標申請之日起5個工作日內(nèi)

50、回復(fù)審批意見。5.3招標過程文件審批招標人應(yīng)將招標公告、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標文件上報招標辦審批后發(fā)布或者發(fā)售，招標辦應(yīng)在收到申報資料之日起5個工作日內(nèi)予以回復(fù)審批意見。5.4評標委員會組建審批5.4.1招標人一般應(yīng)按照本規(guī)定在中國石化評標專家?guī)熘胁扇‰S機抽取的方式組建評標委員會5.4.2對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的建設(shè)工程，招標人經(jīng)招標辦批準后，可以在中國石化評標專家?guī)熘兄苯哟_定專家。5.4.3招標人應(yīng)將評標委員會成員名單審批表報招標辦審批后組建評標委員會。5.5招標結(jié)果審批招標人應(yīng)將評標報告招標結(jié)果審批表報招標辦審批后，方可向中標人發(fā)出中標通知書。5.6工程直接委托5.6.1總投資3000萬元人民幣以上,符合本規(guī)定可以不進行招標情形的建設(shè)工程，采購人應(yīng)將直接委托的理由、范圍、金額及承包人資質(zhì)、業(yè)績、誠信情況行文上報工程部審批，由招標辦行文批