以法治引領(lǐng)和推動高教改革-中國政法大學(xué)副校長馬懷德解讀新修訂高等教育法

1、    以法治引領(lǐng)和推動高教改革中國政法大學(xué)副校長馬懷德解讀新修訂高等教育法    新修訂的簡稱高等教育法6月1日起正式實(shí)施。新法在高等教育辦學(xué)方針、人才培養(yǎng)、高校設(shè)立、學(xué)術(shù)委員會職責(zé)、評價制度、經(jīng)費(fèi)籌措等方面，做了7處修訂。為什么要做這些修訂？這些修訂將對高等教育帶來哪些影響？就這些疑問，中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授接受了中國教育報記者專訪。自1999年1月1日至今，高等教育法已經(jīng)施行17年，在這17年里，中國高等教育發(fā)生了翻天覆地的變化，無論是高等教育的規(guī)模、質(zhì)量、教育管理體制、大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，還是人民群眾對高等教育的需求，都發(fā)生了改變?！霸谶@樣的大背

2、景下，要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，深化高等教育改革，提高高等教育質(zhì)量滿足人民群眾的需求，高等教育法應(yīng)該修改和完善?！痹隈R懷德看來，高等教育法涉及內(nèi)容很多，從修改的內(nèi)容來看，此次修改有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，是根據(jù)高教的現(xiàn)狀和問題，針對當(dāng)前的急需和特殊要求進(jìn)行的修改。明晰培養(yǎng)什么人怎樣培養(yǎng)人馬懷德將此次修訂的7個法律條文歸納為5類。第一類是對高等教育方針和任務(wù)做了補(bǔ)充和完善。高等教育法第四條，將基本方針增加三部分內(nèi)容，一是增加“為人民服務(wù)”，二是增加了要“和社會實(shí)踐”相結(jié)合，三是受教育者發(fā)展內(nèi)容方面增加“美”?！斑@樣就比較完整了。”馬懷德表示，從高等教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，首先，要引導(dǎo)培養(yǎng)學(xué)生樹立人民利益

3、至上的觀念，從教育的價值理念來講，所以增加“為人民服務(wù)”；從培養(yǎng)內(nèi)容上來看，應(yīng)用型人才在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)中占有重要比重，他們必須要與社會需要相適應(yīng)，要增加“和社會實(shí)踐”相結(jié)合；在培養(yǎng)規(guī)格上，美育也很重要。與之相關(guān)的是，第五條關(guān)于高等教育的任務(wù)，在人才培養(yǎng)目標(biāo)中，增加“社會責(zé)任感”的要求?！斑@是非常必要的，人才培養(yǎng)要以德為先，立德樹人最重要的內(nèi)容就是社會責(zé)任感，此次修改符合現(xiàn)代教育觀和高等教育發(fā)展導(dǎo)向，也符合問題導(dǎo)向?！瘪R懷德說，現(xiàn)在培養(yǎng)的不少人才缺乏社會責(zé)任感，這是需要引導(dǎo)的。下放設(shè)立高校審批權(quán)限此次修訂內(nèi)容第二類是高教管理體制的改革和完善。高等教育法第二十九條第一款，將設(shè)立高等學(xué)校的審批權(quán)一分為

4、二，分類審批，以放權(quán)為主，規(guī)定設(shè)立實(shí)施本科及以上教育、?？平逃母叩葘W(xué)校，分別由國務(wù)院教育行政部門、省級人民政府審批。為何要將審批權(quán)下放？在馬懷德看來，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是新一屆政府深化改革、開創(chuàng)新局的施政策略，也是今后一個時期深化職能轉(zhuǎn)變工作的“著力點(diǎn)”?！爸暗慕逃芾眢w制權(quán)限比較集中，對設(shè)立高校的授權(quán)，也不是特別明確。此次教育行政審批權(quán)下放，符合簡政放權(quán)的要求，有利于釋放市場的活力，激發(fā)設(shè)立高校的社會意愿，對促進(jìn)高等教育的發(fā)展，用市場的方式和社會資源力量推動高等教育發(fā)展具有重要意義?！瘪R懷德表示。第二十九條第二款明確，審批高等學(xué)校的設(shè)立，將應(yīng)當(dāng)“聘請”改為“委托”由專家組成的

5、評議機(jī)構(gòu)評議。馬懷德認(rèn)為，這也是政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，讓專家組成的評議機(jī)構(gòu)有了更明確的權(quán)限范圍。強(qiáng)化高校學(xué)術(shù)委員會作用新法修訂的第三類內(nèi)容是在高等學(xué)校的組織和活動方面，細(xì)化和明確高校學(xué)術(shù)委員會的職責(zé)，第四十二條，明確學(xué)術(shù)委員會有5項(xiàng)職責(zé)?！爸耙灿幸?guī)定，但比較簡單，此次明確規(guī)定學(xué)術(shù)委員會有5項(xiàng)職責(zé)，其中，審議學(xué)科、專業(yè)設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案，以及評定教學(xué)、科學(xué)研究成果，這兩項(xiàng)是之前就有的，這次增加調(diào)查處理學(xué)術(shù)糾紛、調(diào)查認(rèn)定學(xué)術(shù)不端行為，以及按照章程審議、決定有關(guān)學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)規(guī)范的其他事項(xiàng)等3項(xiàng)職能，其中最后一項(xiàng)是兜底條款?！瘪R懷德介紹說。為何要明確學(xué)術(shù)委員會職責(zé)？在馬懷德看來，

6、這是為了適應(yīng)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的需求，也是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革成果的體現(xiàn)。“教育規(guī)劃綱要實(shí)施之后，高校在進(jìn)行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革和探索，一個重要方面就是強(qiáng)化教授治學(xué)，分清楚高校內(nèi)部幾類不同的權(quán)力和責(zé)任，強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會履行學(xué)術(shù)職責(zé)，比如，學(xué)術(shù)不端問題，處理學(xué)術(shù)糾紛，就是專業(yè)和學(xué)術(shù)問題，由學(xué)術(shù)委員會履行職責(zé)，更能體現(xiàn)教授治學(xué)，增強(qiáng)教授的使命感、責(zé)任感，調(diào)動教授在內(nèi)部治理體系中的作用?！瘪R懷德表示。完善高等教育評估體系改進(jìn)高等學(xué)校評價模式，完善高等教育辦學(xué)水平和質(zhì)量評估體系，是此次修訂的第四類內(nèi)容。第四十四條明確，高校應(yīng)建立本校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的保障與評價制度，教育行政部門負(fù)責(zé)組織專家或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進(jìn)行評估。馬懷德表示，這就明確了學(xué)校在辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量評估方面的權(quán)限，同時，還規(guī)定要及時公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，這有利于高等教育辦學(xué)水平和質(zhì)量的提升。此外，此次修訂還在高等教育投入機(jī)制和營利問題上有了制度性突破。第六十條，對教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，明確舉辦者、學(xué)生、學(xué)校三方都要付出和投入，要實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、高等學(xué)校多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。為了與民辦教育促進(jìn)法修訂相銜接，第二十四條刪除設(shè)立高等學(xué)校，不得以營利為目的的內(nèi)容。馬懷德表示，這也意味著國家財(cái)政將主要關(guān)注