21世紀初中國高等教育大眾化水平預測與分析

1、    21世紀初中國高等教育大眾化水平預測與分析     一、未來50年中國高等教育學齡人口預測(一)大學學齡人口規(guī)?；绢A測21世紀中國高等教育發(fā)展是一項影響中國乃至世界教育方向的重大課題。由北京教育科學研究所、中國人口信息研究中心和中國人民大學人口研究所組成的21世紀初中國人口對教育影響課題組，運用目前國內外先進的控制變量總和孩次遞進生育率(tppr，簡稱總和遞進生育率)方法對中國2000至2050年小學、中學、高中和大學各年齡段學齡人口進行了預測。從表的預測可以看得出：（）未來年，中國高等教育學齡人口規(guī)模在萬到萬之間，在年至年、年至年分

2、別有兩次高等教育入學人口高峰，中國高等教育大眾化面臨壓力巨大；（）歲是適宜于接受高等教育的年齡，受第三次人口出生高峰的影響，當前大部分適齡人口還不能上大學。因此近期該年齡組人口數(shù)量的變化更多地表現(xiàn)為就業(yè)的壓力。歲組（稱大學適齡）人口年約有萬，在未來年內將出現(xiàn)一個高峰期。年增加到萬以上，到年逐年下降萬，020年為9413多萬；大學學齡人口到2050年仍保持在8619萬左右。（二）2000年?020年中國高等教育規(guī)模預測21世紀教育振興行為計劃確定了2010年高等教育入學率達到15%，實現(xiàn)大眾化的戰(zhàn)略目標。1997年全國高等教育毛入學率為9.1%，1998年為9.8%，1999年為10.5%，20

3、00年為11.3%。根據(jù)入學人口和高等教育培養(yǎng)能力預測，可以預計，2010年中國高等教育毛入學率有可能達到20%左右，年招生在500-530萬左右，在校生規(guī)模達20002120萬左右。為了更加準確地確定從2000-2020年中國高等教育的發(fā)展規(guī)模，有必要準確確定每年的招生規(guī)模，測算出相對毛入學率中歷年18歲的招生規(guī)模。從2000年-2020年，18歲進入大學高峰是在2005年達到2045萬人。2000年后要繼續(xù)使毛入學率上升為12-13%，各類高等教育需招生250-280萬左右。 近年來每年實際招生中一般有30%左右的“往屆生”，其數(shù)額與表3預測的招生數(shù)相加，便可計算出近幾年的招生規(guī)模。之后往

4、屆考生會逐漸減少，招生計劃將更容易準確把握。二、實現(xiàn)高等教育大眾化可行性分析(一)1980-2000年高等教育規(guī)模擴張情況分析1980年到2000年中國普通高等教育在校生分別為114.4萬和556.1萬，累計增長率為176.82%，年平均增長率為8.42%。成人高等院校從1980年到1989年具有補償性教育的特點，在校生規(guī)模十分不穩(wěn)定。進入1990年以來，成人高等教育發(fā)展已經(jīng)進入適應性發(fā)展階段，招生規(guī)模穩(wěn)定增長。1980年到2000年中國成人高等教育在校生分別為49.74萬和353.64萬，年平均增長率為29.09%。伴隨高等教育體制發(fā)展，普通高等教育與成人高等教育將逐步統(tǒng)一招生，甚至統(tǒng)一辦學

5、。就2000年而言，普通高等教育和成人高等教育分別招生220.61萬和156.15萬，合計招生376.75萬人。按2000年高等教育招生規(guī)模計算，即使是零增長，四年后高等教育在校生規(guī)模仍將達到1507萬。2005年中國高等教育毛入學率將達到15%。表1 2000-2050年中國高等教育學齡人口預測（中方案）單位：萬人年度大學學齡人口年度大學學齡人口1819202122小計1819202122小計20002134200218331929189897962026195318841884186218499462200119362131199918301926982220271996191319131

6、883186096032002192619342129199718289814202820161950195019121881975420032045192419322127199510023202920301993199319491911989820042280204319221930212510300203020332013201319921948100152005242622782041192019281059320312025202820282012199110088200623512424227620391918110882032200820312031202720111010120

7、072286234924212274203711367203319842022202220302025100682008232622842347241922711164720341957200620062021202899952009217923242282234524171154720351931198219822005202098942010202121772322228023431114320361908195419541980200397752011203720192175232022781082920371884192919291953197996522012203120352018

8、217323181057520381859190619061928195295282013198520302034201621711023620391835188218821904192794062014197219842028203220141003020401811185718571881190392872015195819711982202620309967204117881834183418561880916920161944195719691981202598762042176718101810183318559053201718981943195619681979974420431

9、749178717871809183289432018187718971941195419669635204417351765176517861808884220191859187618961940195395242045172517471747176517858756202018501857187418941938941320461720173417341747176486892021185018491856187318939321204717191723172317331746864020221853184918481855187292772048172317181718172217328

10、61320231865185218481847185492662048172917171717171717228607202418861864185118471845929320501737172117211717171686192025191518821863185018459358(二)21世紀初中國高等教育招生規(guī)模增長方案為科學和準確地把握未來20年中國高等教育規(guī)模增長的態(tài)勢，我們以2000年普通高等教育招生規(guī)模為基數(shù)，對高等教育規(guī)模進行低增長、中增長、中高增長和高增長四種預測。從表4中不難看出，與表3相對照，21世紀前10年中國高等教育規(guī)模如能持續(xù)保持平均9-10%的增長率，已經(jīng)十分可

11、觀了棗屆時高等教育規(guī)?？蛇_到2200萬以上。按照此速度增長，高等教育年招生規(guī)模達800萬以上，在校生規(guī)模將達2800-3000萬左右，中國高等教育毛入學率在2010年可望達到20%左右。因此可以看出，從2000到2010年間，中國高等教育招生一定會出現(xiàn)小的起伏和波動，預計中國高等教育招生實際年平均增長率可以保持在10-12%左右。保守地預測，屆時中國高等教育毛入學率可望達到22-25%之間。三、結論與分析(一)基本結論1.在規(guī)模、速度、結構和質量之間，21世紀初中國高等教育發(fā)展的主要矛盾是規(guī)模和速度問題，規(guī)模擴張和高等教育地方化趨勢不可避免。東部發(fā)達各省、市在實現(xiàn)高等教育大眾化或普及化同時，要

12、走質量型發(fā)展道路，向世界教育和科技高峰攀登。2.中國高等教育大眾化目標將提前實現(xiàn)。2005年將實現(xiàn)高等教育大眾化，2010年中國高等教育毛入學率可望達到22%-25%；許多省、市能夠達到30%以上。北京將率先實現(xiàn)高等教育普及化，高等教育毛入學率達到50%以上。上海、天津兩市也將隨即實現(xiàn)或接近高等教育普及化水平。表2 2000-2020年中國大學在校生規(guī)模分水平預測（中方案）單位：萬人年份學齡人口11%13%15%18%20%30%20009796107756127348146941763281959202938802001982210804212768614733176796196440294

13、660200298141079541275821472117665219628029442020031002311025313029915034518041420046030069020041030011331339154518542060309020051059311652313770915889219067421186031779020061100812108814310116512019814422016033024020071136712503714777117050520460622734034101020081164712481714751117470520964622694034

14、941020091154712701715011117320520784623094364610201011143122573144859167145200574222863342902011108291191191407771624351949222165832487201210575116325137475158625190350211531725020131023611259613306815354018424820472307080201410030110330130390150450180540200630092015996710963712957114950517940619934

15、2990102016987610863612838814814017776819752296280201797441071841266721461601753921948829232020189635105985125255144525173430192728905020199524104764123812142860171432190482857202020941310354312236914119516943418826282390資料來源：21世紀初中國學齡人口變化對于教育的影響，高書國、楊書章、段昌榮表3 2000-2020年中國18歲招生規(guī)模預測（中方案）單位：人年份學齡人口11%1

16、3%15%18%20%30%2000213423474277423201038412426864020200119362129625168290403484838725808020021926211862503828890346683852577802003204522495265853067536810409613502004228025080296403424104045668420052426266863153836390436684852072780200623512586130563352654231847020705302007228625146297183429041148457

17、206858020082326255863023834890418684652069780200921792396928327326853922243580653702010202122231262733031536378404206063020112037224072648130555366664074061110201220312234126403304653655840620609302013198521835258052977535730397595502014197221692256362958035496394405916020151958215382545429370352443

18、91605874020161944123842527229160349923888058320201718982087824674284703416437960569402018187720647244012815533786375405631020191859204492416727885334623718055770202018502035024050277503333705553.國家和社會的教育投入及就業(yè)市場都難以支撐高等教育規(guī)劃的持續(xù)高速增長，21世紀中國高等教育招生規(guī)模增長應持續(xù)保持在10%左右。如果能達到10年左右持續(xù)10%的平均增長率這在世界高等教育發(fā)展史上已是難能可貴的了。高

19、等教育必須保持持續(xù)強勁的增長態(tài)勢，必須為中國高等教育大眾化作好精神和物質上的積極準備，要制定中國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略；到2042年，大學學齡人口開始明顯下降；綜合國力和教育培養(yǎng)能力將更強，中國將成為全球最大的高等人才培養(yǎng)中心。(二)簡要分析1.中國大學學齡人口規(guī)模變化趨勢21世紀上半葉，中國大學學齡人口規(guī)模將經(jīng)歷較大幅度的變化。大學適齡人口數(shù)將由最大時(2008年)的11647萬人下降到2050年的8619萬人，降低幅度為26%。大學學齡人口的變動過程可以分為以下幾個階段：第一階段：2000年到2008年，大學學齡人口將持續(xù)上升，由2000年的9796萬人上升2008年的11647萬人，增長19%

20、。這是中國大學學齡人口的第一個高峰，也是21世紀中國高等教育發(fā)展規(guī)模擴張最快和發(fā)展最艱難的時期。正是在這一階段，中國政府承諾要實現(xiàn)高等教育大眾化目標，按照國際標準，2008年中國高等教育在校生規(guī)模要達到1673萬人，從2005年到2008年平均年招生規(guī)模應在420萬左右。以數(shù)量增長為標志的規(guī)模擴張是這一時期高等教育發(fā)展的顯著特征。社會經(jīng)濟發(fā)展和個人發(fā)展對高等教育的需求急劇增長，高等教育的無效需求不斷擴大，需求與供給的矛盾將十分尖銳。同時，由于高等教育規(guī)模擴張、校舍擴建、教師擴編等原因，教育資源特別是教育經(jīng)費將空前緊張。表4 2000年-2010年中國普通高等教育招生增長方案年份5%低增長招生數(shù)

21、10%中增長招生數(shù)15%中高增長招生數(shù)20%高長率招生數(shù)200020022022022020012312425253264200224252642912904200325472904334634842004267431943848418120052808351444255017200629483865508960202007309542525852722520083250467767386692009341351457741040320103584565989012484資料來源：依據(jù)2000年普通高等學校招生數(shù)測算。表5 2000年-2010年中國成人高等教育招生增長方案年份5%低增長招生數(shù)

22、10%中增長招生數(shù)15%中高增長招生數(shù)20%高長率招生數(shù)200015615156151561515615200116395171761795718738200217215188942065022485200318076207832374826982200418980228612731032379200519929251483140738855200620925276623611846626200721971304294153655951200823070334724776667141200924223368195493180569201025435405016317196683資料來源：依據(jù)2

23、000年普通高等學校招生數(shù)測算。我們建議，在2000年至2010年間，中國普通高等教育平均年增長率可在10%左右；由于高等教育體制改革和普通高等教育與成人高等教育統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招生的趨勢影響，成人高等教育招生年平均增長率以5%為宜。這樣到2010年高等教育年招生規(guī)模為2920.29萬人，據(jù)此測算屆時中國高等教育毛入學率為26.20%。第二階段：2009年到2022年，大學學齡人口規(guī)模將持續(xù)下降，從2008年的11647萬人下降到2022年的9277萬，下降20%。這一時期，中國高等教育的發(fā)展特點是規(guī)模下降、支持能力增強、發(fā)展水平呈上升趨勢，大眾化水平將可能達到30-35%之間。從總體趨勢上，中

24、國高等教育將從數(shù)量增長型向質量效益型轉變，教育質量將成為中國高等教育的主要矛盾的主要方面。第三階段：2023年到2033年，大學學齡人口數(shù)將持續(xù)上升，由2022年的9277萬人增加到2031年的10088萬人，增長9%。這是21世紀中國高等教育入學規(guī)模的第二個高峰期。由于綜合國力不斷增強，教育資源的支撐能力和高等教育服務能力將明顯提高，在平穩(wěn)度過第二個高峰期的基礎上，中國高等教育大眾化水平仍將呈現(xiàn)緩慢上升趨勢。到2030年左右，中國高等教育毛入學率將可能達到40%上下，即在校生規(guī)模達到4027萬左右，年招生規(guī)模達1000萬左右。大多數(shù)省會城市和部分省將實現(xiàn)高等教育普及化目標。第四階段：2032年到2050年，高等教育入學人口不斷減少，下降比例為15%。樂觀的預測，2040年中國高等教育毛入學率將達到50%