《北京市建設(shè)工程施工綜合定量評標(biāo)辦法》2016年3月1日起施行

1、北京市建設(shè)工程施工綜合定量評標(biāo)辦法第一章 總 則第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程施工招投標(biāo)活動(dòng)中的評標(biāo)行為，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立健全建筑市場誠信體系，切實(shí)保障工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見的通知（國辦發(fā)201221號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。第二條 本市依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程施工總承包項(xiàng)目，采用綜合評估法進(jìn)行量化評標(biāo)的，適用本辦法。國家法律、法規(guī)、規(guī)章對評標(biāo)活動(dòng)另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。 本辦法中的建設(shè)工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。第三條 評標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則依法

2、進(jìn)行。第四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。第二章 評標(biāo)委員會(huì) 第五條 評標(biāo)活動(dòng)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。第六條 評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家不得少于評標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的三分之二；實(shí)行工程量清單招標(biāo)的房屋建筑及其附屬設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)方面的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)不少于二名。評標(biāo)委員會(huì)中的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)是本單位熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的在職人員。其中國家和本市重點(diǎn)項(xiàng)目以及全部使用國有資金投資和國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，招標(biāo)人代表還應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專業(yè)高級以上職稱或同等專業(yè)水平。第七條 在評標(biāo)前，由

3、評標(biāo)委員會(huì)成員共同推舉產(chǎn)生或者招標(biāo)人直接確定一名評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人。評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)以下工作：（一）組織評標(biāo)委員會(huì)成員學(xué)習(xí)招標(biāo)文件中載明的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。（二）提醒招標(biāo)人做好評標(biāo)準(zhǔn)備工作，包括提供所需的評標(biāo)基礎(chǔ)資料、實(shí)行暗標(biāo)評審的應(yīng)除去能夠識別投標(biāo)人身份的信息等。（三）匯總各評標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為需要投標(biāo)人澄清、說明或者補(bǔ)正的問題，組織評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)人質(zhì)詢并對投標(biāo)人的答復(fù)進(jìn)行評審。（四）對出現(xiàn)較大爭議的事項(xiàng)進(jìn)行書面記錄。（五）查驗(yàn)評標(biāo)用表格和評標(biāo)記錄的完整性及有效性。（六）組織對評標(biāo)結(jié)論進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。 （七）組織編寫評標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。第八條 實(shí)行工程量清單招標(biāo)的，招標(biāo)人可以在評標(biāo)前

4、自行或者組織造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清標(biāo)，即對基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理，但不得對投標(biāo)文件進(jìn)行評價(jià)、打分等評審性工作。清標(biāo)人員有第十四條規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)回避。 使用計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會(huì)借助計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行清標(biāo)。評標(biāo)時(shí)，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)復(fù)核并確認(rèn)清標(biāo)結(jié)果。第九條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會(huì)提供評標(biāo)所必需的信息，但不得利用提供信息的機(jī)會(huì)，干擾評標(biāo)委員會(huì)客觀公正地履行職責(zé)。采用紙質(zhì)資料評標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)保證至少每兩名評標(biāo)委員會(huì)成員共同使用一份招標(biāo)文件，但其中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)保證每人使用一份。第三章 評標(biāo)辦法與評標(biāo)要求 第十條 招標(biāo)文件中載明的評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)區(qū)

5、分技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和信用標(biāo)，分別設(shè)立具體的評標(biāo)因素和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，其中信用標(biāo)的評審應(yīng)當(dāng)直接采用開標(biāo)當(dāng)日市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委公布的企業(yè)市場行為信用評價(jià)分值，并按照本辦法的規(guī)定將其納入相應(yīng)投標(biāo)人的最終得分。第十一條 商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、信用標(biāo)評分權(quán)重合計(jì)為100%，信用標(biāo)在總得分中所占權(quán)重一般為5%-20%，并應(yīng)當(dāng)符合本辦法附表的規(guī)定。商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)在總得分中的權(quán)重合計(jì)為95%-80%，其中，技術(shù)標(biāo)的相對權(quán)重一般不得高于40%，商務(wù)標(biāo)的相對權(quán)重不得少于60%。 第十二條 評標(biāo)專家出席評標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)簽到，并主動(dòng)出示專家證書和本人有效身份證件，經(jīng)招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)其身份后參與評標(biāo)。第十三條 評標(biāo)委

6、員會(huì)成員在評標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)簽署評標(biāo)專家聲明書，聲明本人沒有依法應(yīng)當(dāng)回避的情形，保證遵守有關(guān)評標(biāo)管理規(guī)定以及評標(biāo)紀(jì)律，客觀、公正地進(jìn)行評標(biāo)，并接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。 第十四條 評標(biāo)委員會(huì)成員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避：（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬。（二）評標(biāo)項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員。（三）與投標(biāo)人有利害關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，包括本人所在單位與投標(biāo)人有隸屬關(guān)系；從投標(biāo)人單位調(diào)離、辭職或者離職不足三年；從投標(biāo)人單位退休不足五年；投標(biāo)人單位的股東等。（四）曾因招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為受過行政處罰或者刑事處罰。招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員

7、會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以更換。第十五條 評標(biāo)委員會(huì)成員在評標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）獨(dú)立進(jìn)行評審，不得對其他評標(biāo)委員會(huì)成員的評審意見施加影響。（二）不得將投標(biāo)文件帶離評標(biāo)地點(diǎn)評審。（三）不得無故中途退出評標(biāo)。（四）不得復(fù)印、帶走與評標(biāo)內(nèi)容有關(guān)的資料。 （五）不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處。（六）不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求。（七）不得有其他不客觀，不公正履行職務(wù)的行為。第十六條 評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評標(biāo)。招標(biāo)文件中沒有的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方

8、法不得作為評標(biāo)依據(jù)。第四章 評標(biāo)程序第十七條 評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)時(shí)，先對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審，逐項(xiàng)列出投標(biāo)文件的投標(biāo)偏差；后對經(jīng)初步評審合格后的投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)作詳細(xì)評審、比較，再納入信用標(biāo)。技術(shù)標(biāo)實(shí)行暗標(biāo)評審的，應(yīng)當(dāng)先評審技術(shù)標(biāo)。 第十八條 實(shí)行資格后審的項(xiàng)目，資格審查因素僅限于投標(biāo)人資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績、技術(shù)和管理人員能力、擬投入生產(chǎn)資源，以及其他工程技術(shù)管理要素等。第十九條 技術(shù)標(biāo)評審的一般程序?yàn)椋海ㄒ唬┘夹g(shù)標(biāo)的符合性評審。（二）施工組織設(shè)計(jì)，包括施工方案、質(zhì)量保證措施、安全和綠色施工保障措施等評審。（三）按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法計(jì)算得分，并就每項(xiàng)評分寫出評審意見。第二十條 商務(wù)標(biāo)

9、評審的一般程序?yàn)椋海ㄒ唬ν稑?biāo)價(jià)格及其各組成要素的合理性和符合性進(jìn)行逐項(xiàng)評審。（二）匯總需要投標(biāo)人澄清、說明或者補(bǔ)正的問題，以書面形式發(fā)放投標(biāo)人，采用電子化招投標(biāo)的應(yīng)通過電子化平臺發(fā)放。（三）按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，計(jì)算得分，并加權(quán)折算商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的合計(jì)得分。第二十一條 信用標(biāo)評審的一般程序?yàn)椋海ㄒ唬┎杉凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)委員會(huì)公布的各投標(biāo)人的企業(yè)信用評價(jià)分值。（二）按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，在商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)加權(quán)得分的基礎(chǔ)上，進(jìn)行二次加權(quán)，折算總得分。第二十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式對評標(biāo)委員會(huì)提出的問題作出澄清、說明或者補(bǔ)正，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。房屋建筑工程投標(biāo)報(bào)價(jià)低

10、于標(biāo)底6%或招標(biāo)控制價(jià)6%的，市政工程投標(biāo)報(bào)價(jià)低于標(biāo)底6%或招標(biāo)控制價(jià)8%的，或者評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)組成明顯不合理的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人就其報(bào)價(jià)的合理性作出詳細(xì)說明，評標(biāo)委員會(huì)對該報(bào)價(jià)應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)分析及質(zhì)詢。評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)人澄清、說明或者補(bǔ)正的內(nèi)容進(jìn)行評審，并依法判定是否低于成本或者實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件。低于成本或者未能實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。第二十三條 招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，在評標(biāo)時(shí)作為參考。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)由造價(jià)工程師簽字，并加蓋造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專用章。招標(biāo)人不具有自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)編制，并加蓋該中介機(jī)構(gòu)的公章。第二十四條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明示最高投標(biāo)

11、限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。超出最高投標(biāo)限價(jià)的投標(biāo)為無效投標(biāo)。政府投資項(xiàng)目的最高投標(biāo)限價(jià)不得超出政府批準(zhǔn)的投資概算。第二十五條 在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)或者作廢標(biāo)處理：（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字。（二）投標(biāo)文件未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)。（三）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外。（四）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致。（五）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金。（六）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議。（七）投標(biāo)人不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或

12、者補(bǔ)正。（八）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)。（九）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，或者與資格預(yù)審結(jié)果相比資質(zhì)、業(yè)績有降低。（十）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。（十一）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。（十二）符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他廢標(biāo)條件。第二十六條 評標(biāo)委員會(huì)否決不合格投標(biāo)或者認(rèn)定廢標(biāo)后，當(dāng)有效投標(biāo)不足三個(gè)時(shí)，經(jīng)評審后，認(rèn)為有效投標(biāo)均不符合招標(biāo)文件的技術(shù)要求或者明顯缺乏競爭力時(shí)，應(yīng)當(dāng)否決全部投標(biāo)。所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。第二十七條 評標(biāo)委員會(huì)對于評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并作出書面記錄。第二十八條 在

13、技術(shù)標(biāo)評審過程中，評標(biāo)委員會(huì)個(gè)別成員的單項(xiàng)評分與其余評標(biāo)委員會(huì)成員的單項(xiàng)評分平均差異在20%以上或者有重大意見分歧時(shí)，評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)提醒其進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核后該評標(biāo)委員會(huì)成員仍堅(jiān)持其獨(dú)立意見的，應(yīng)當(dāng)作出書面說明。但是該成員所評出的總分順序與其他成員相對一致、不影響中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)視為合理。第二十九條 評標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的得分應(yīng)當(dāng)采用去掉所有評標(biāo)委員會(huì)成員打分中的最高分和最低分后計(jì)算的算術(shù)平均值。第三十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、評標(biāo)方法和投標(biāo)人數(shù)量等，確定合理的評標(biāo)時(shí)間。超過三分之一的評標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)適當(dāng)延長。招標(biāo)人和評標(biāo)委員會(huì)均不

14、得隨意縮短評標(biāo)時(shí)間。第三十一條 評標(biāo)委員會(huì)每位成員均應(yīng)當(dāng)對本人的評審意見寫出說明并簽字，并對本人評審意見的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得隨意涂改所填內(nèi)容。第三十二條 招標(biāo)人認(rèn)為部分評標(biāo)專家的評標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)重大偏差，可能影響中標(biāo)結(jié)果的，可以提請?jiān)u標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)審。評標(biāo)委員會(huì)拒絕復(fù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)作出書面記錄。第三十三條 評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)編寫并向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)報(bào)告由評標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。第三十四條 對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會(huì)成員可以書面闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄

15、在案。第三十五條 評標(biāo)結(jié)束后，由招標(biāo)人向評標(biāo)專家支付勞務(wù)費(fèi)。除此之外，評標(biāo)專家不得接受該項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)單位和個(gè)人的任何其他禮物、現(xiàn)金或者有價(jià)證券等財(cái)物。第三十六條 招投標(biāo)雙方應(yīng)當(dāng)分別為對方在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中涉及的商業(yè)秘密保密，未經(jīng)對方書面同意，不得披露或者提供給第三人，違反者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第五章 附 則第三十七條 違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處罰的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照國家及本市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定處理，并于處理決定送達(dá)后五個(gè)工作日內(nèi)將違法行為及處理結(jié)果記入本市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法行為記錄系統(tǒng)。第三十八條 施工專業(yè)承包、專業(yè)分包招標(biāo)的評標(biāo)活動(dòng)，參照本辦法執(zhí)行。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的，其評標(biāo)辦法另行制定。第三十九條 本辦法自2016年3月1日起施行。 附表不同規(guī)模建設(shè)工程的信用標(biāo)權(quán)重工程分類建設(shè)規(guī)模信用標(biāo)權(quán)重房屋建筑工程市政基礎(chǔ)設(shè)施特大型工程單項(xiàng)工程建筑面積在5萬平方米以上， 或群體建筑面積在20萬平方米以上； 或建安造價(jià)估算金額在5億元以上建安造價(jià)估算金額