構(gòu)建第六大世界級(jí)城市群規(guī)劃先行管控殿后

1、構(gòu)建第六大世界級(jí)城市群，規(guī)劃先行，管控殿后 長(zhǎng)三角成為世界第六大城市群的提法由來(lái)以久，并且得到了西方學(xué)術(shù)界的認(rèn)可。但關(guān)于這一規(guī)劃的正式官方文本近日才出臺(tái)。依據(jù)長(zhǎng)三角區(qū)域總體功能定位，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要（送審稿）提出了"一核六帶"的區(qū)域總體布局框架。雖然規(guī)劃已經(jīng)躍然紙上，但要從規(guī)劃變成猶如倫敦、紐約等世界級(jí)城市群，x市及長(zhǎng)三角y市無(wú)疑還有漫漫長(zhǎng)路要走。 事實(shí)上，長(zhǎng)三角地區(qū)也不是等到規(guī)劃出臺(tái)才開(kāi)頭行動(dòng)，構(gòu)建城市群的行動(dòng)也一直在緊鑼密鼓地綻開(kāi)，如長(zhǎng)三角交通一體化、港口一體化等進(jìn)程都已經(jīng)如火如荼，"三小時(shí)都市圈""長(zhǎng)三角港口一體兩翼"

2、等提法也成為長(zhǎng)三角構(gòu)建城市群的切實(shí)行動(dòng)的佐證。然而，這樣的一些動(dòng)作要么是來(lái)自各城市自主延伸的行為，要么是城市間兩兩協(xié)商的產(chǎn)物，基于全區(qū)域、大思路的規(guī)劃遲遲沒(méi)有出臺(tái)，從而導(dǎo)致各種行動(dòng)之間的無(wú)序、重復(fù)甚至沖突。如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)建設(shè)重復(fù)嚴(yán)重，而港口建設(shè)盡管有"一體兩翼"的定位，但由于沒(méi)有配套的方案與區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，一體化成效并不抱負(fù)。因此召喚基于國(guó)家戰(zhàn)略層面、從長(zhǎng)三角區(qū)域全局動(dòng)身的城市群規(guī)劃就顯得特別急迫。 國(guó)家管控認(rèn)為，21世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本單位既不是企業(yè)也不是國(guó)家，而是大城市圈。城市圈作為國(guó)家管控在空間上的載體和精華，在一國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著巨大的作用，如美國(guó)

3、的大紐約區(qū)、五大湖區(qū)、大洛杉磯區(qū)；日本的大東京區(qū)、阪神區(qū)、名古屋區(qū)；英國(guó)的倫敦城市群；韓國(guó)的首爾區(qū)；德國(guó)的魯爾區(qū)等等都成為一國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。美國(guó)三大城市群的gdp占全美國(guó)的67%，日本三大城市群的gdp占全日本的70%。而中國(guó)三大城市群的gdp占全國(guó)的份額只有38%。中國(guó)將來(lái)城市發(fā)展必需向城市群和城市經(jīng)濟(jì)帶延伸，使之成為國(guó)家新一輪財(cái)寶聚集的戰(zhàn)略平臺(tái)。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要正是在這樣一個(gè)大背景的催化下產(chǎn)生。 這份規(guī)劃綱一方面給長(zhǎng)三角區(qū)域的城市群發(fā)展制定了總體戰(zhàn)略，更重要的是，其中的"一核六帶"的關(guān)鍵性提法因?yàn)槊鞔_了x市在整個(gè)城市群中的核心作用，因而具有綱領(lǐng)性意義。這為長(zhǎng)三

4、角城市群從規(guī)劃到實(shí)際操作奠定了基石。 我們知道，中國(guó)現(xiàn)代城市嚴(yán)格隸屬于行政區(qū)劃，而城市群發(fā)展的第一要義就是要突破行政區(qū)劃的藩蘺，將諸多城市有機(jī)地串聯(lián)在一起，從而發(fā)揮112的協(xié)同效果。這兩者之間的矛盾正是困擾長(zhǎng)三角城市群建設(shè)的根本性問(wèn)題。這就猶如要求兩個(gè)全部者完全不同的企業(yè)在沒(méi)有任何更高層指令的前提下能夠保持一體化操作。比如x市的洋山港從決策到建設(shè)，因?yàn)樯婕皒省的產(chǎn)權(quán)和寧波港的定位問(wèn)題而一度困難重重，雙方的溝通也一直不暢，許多事要經(jīng)由交通部甚至國(guó)務(wù)院出面協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了效率。而"一核六帶"的定位則使得這一矛盾出現(xiàn)了制度上突破的大好契機(jī)。 基于內(nèi)在機(jī)理的全都性，我們可以把&qu

5、ot;一核六帶"根據(jù)集團(tuán)公司的結(jié)構(gòu)加以解構(gòu)。"一個(gè)核心"即是打造長(zhǎng)三角城市群的集團(tuán)總部，從長(zhǎng)三角y市的稟賦分析，x市無(wú)疑更有資格來(lái)?yè)?dān)當(dāng)這一角色。x市近年來(lái)加速建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)、金融、貿(mào)易四大中心，致力于打造服務(wù)平臺(tái)，為腹地城市供應(yīng)高水平的金融、貿(mào)易、物流、中介、科技服務(wù)，同時(shí)將部分工業(yè)轉(zhuǎn)移給x省和x省，以帶動(dòng)后者發(fā)展各自有特色的產(chǎn)業(yè)，形成梯度分工、戰(zhàn)略合作、各展所長(zhǎng)的局面，這與集團(tuán)總部的功能定位不謀而合。當(dāng)然x市的戰(zhàn)略仍舊還依靠于制造業(yè)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)，平臺(tái)硬件進(jìn)展快速，但管理與執(zhí)行能力等軟件還多有滯后。而"六帶"則是基于長(zhǎng)三角區(qū)域資源稟賦與核心競(jìng)

6、爭(zhēng)力而制定的發(fā)展戰(zhàn)略，由各區(qū)域通過(guò)分工合作綻開(kāi)。"六帶"的設(shè)置更是打破行政區(qū)劃的框框，強(qiáng)調(diào)通過(guò)交通線、江河湖海流域線等更為顯性的內(nèi)涵來(lái)串聯(lián)各地產(chǎn)業(yè)，這無(wú)疑也是一次革命性的突破，是一次精彩的長(zhǎng)三角區(qū)域組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與流程再造。當(dāng)然，全部的這些都還只停留在框架結(jié)構(gòu)上，詳細(xì)的實(shí)施有賴(lài)于各區(qū)域規(guī)劃的細(xì)化及整體管控模式的搭建，而后者的意義和難度更為突出。 世界級(jí)城市群在其發(fā)展歷程中都極其重視管控的作用。如倫敦城市群的出現(xiàn)，并沒(méi)有導(dǎo)致城市分散化，反而突出了核心城市倫敦的國(guó)際地位。倫敦城市群的興起，從巨型城市區(qū)域管制看，反映了工黨上臺(tái)后，英國(guó)中央政府的區(qū)域化。這與簡(jiǎn)潔的政治的分權(quán)和下放不同

7、。中央政府對(duì)核心城市群相當(dāng)關(guān)注，制定政策，直接調(diào)控城市群的發(fā)展。因此，長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的建設(shè)需要強(qiáng)有力的中央管控體系，從而體現(xiàn)國(guó)家管控的意志，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)于長(zhǎng)三角城市群進(jìn)程的掌握。 城市群中，核心城市與周邊城市的關(guān)系也體現(xiàn)了集團(tuán)總部與子集團(tuán)的專(zhuān)業(yè)分工。倫敦作為倫敦城市群的核心城市充分發(fā)揮了領(lǐng)軍作用，往往以其自身的集聚能力，占據(jù)世界城市體系的高位，從而把整個(gè)城市群帶入了較高的發(fā)展水平，核心城市四周的次級(jí)中心也因此而進(jìn)入了專(zhuān)業(yè)型生產(chǎn)服務(wù)，比如倫敦南區(qū)的croydon就成為倫敦城市群內(nèi)的集金融、服務(wù)和高端制造業(yè)為一體的次級(jí)中心。 由于城市之間天然的行政區(qū)劃的存在，這使得城市不能完全象母子公司那樣可以實(shí)施管理，因此，城市群管控機(jī)制的主要內(nèi)容將會(huì)是協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、進(jìn)程報(bào)告機(jī)制、信息反饋機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，組織平臺(tái)也主要以各級(jí)委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、工作組構(gòu)成等。如倫敦在重大項(xiàng)目中建立了體制支撐，成立特地的委員會(huì)和公司。他們有規(guī)劃?rùn)?quán)，即審批規(guī)劃申請(qǐng)，并開(kāi)展多部門(mén)合作。20xx年5月在倫敦以東的泰晤士河口地區(qū)成立的城市開(kāi)發(fā)公司