施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)管理

1、施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)管理長期以來，我國建筑工程中工程造價(jià)掌握很不得力，超投資的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重影響建筑工程的投資效益。工程造價(jià)掌握主要有兩個(gè)階段，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段和工程施工階段，而施工階段的造價(jià)掌握是由施工組織設(shè)計(jì)指導(dǎo)生產(chǎn)而打算的。施工組織設(shè)計(jì)的好壞直接影響了工程造價(jià)掌握。 施工組織設(shè)計(jì)是為了完成某一詳細(xì)的施工任務(wù)對(duì)施工工藝、施工方法所作的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)的三個(gè)階段是： （1）施工條件設(shè)計(jì)。即從施工角度說明擬建工程在規(guī)定的期限內(nèi)與建設(shè)地點(diǎn)的條件下，工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性。該設(shè)計(jì)主要由設(shè)計(jì)單位編寫，并構(gòu)成初步設(shè)計(jì)的組成部分。 （2）施工組織總設(shè)計(jì)。即確定擬建工程的施工工期、施工工序、主要施

2、工方法、施工工藝及各種臨時(shí)設(shè)施的需要量和機(jī)械設(shè)備的選用，同時(shí)，還應(yīng)考慮到現(xiàn)場總平面布置等，該設(shè)計(jì)通常由工程總承包單位組織編寫。 （3）單位工程施工組織設(shè)計(jì)。即在施工組織總設(shè)計(jì)和施工單位總平面布置的指導(dǎo)下，詳細(xì)支配勞動(dòng)力、物力和建筑安裝工程的順序進(jìn)行，它是項(xiàng)目經(jīng)理部編制作業(yè)計(jì)劃、制定季度計(jì)劃和月度施工計(jì)劃的重要依據(jù)。該設(shè)計(jì)常由組織施工的企業(yè)編寫，這就是我們常說的施工組織設(shè)計(jì)，主要是指項(xiàng)目實(shí)施階段所進(jìn)行的施工組織總設(shè)計(jì)和單位工程施工組織設(shè)計(jì)。 施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)工程投標(biāo)與簽訂工程承包合同價(jià)款的依據(jù)；是投標(biāo)書的內(nèi)容和合同文件的一部分；是指導(dǎo)施工前的一切預(yù)備工作，貫穿于施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性文件；是提

3、出施工中進(jìn)度掌握、質(zhì)量掌握、成本掌握、安全掌握，現(xiàn)場管理，各項(xiàng)生產(chǎn)要素管理的目標(biāo)及技術(shù)組織措施和經(jīng)濟(jì)管理措施；是施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)、高效、低消耗為目的，合理支配人力、物力、時(shí)間、空間，技術(shù)經(jīng)濟(jì)和組織上的合理支配；是業(yè)主在評(píng)標(biāo)過程中選擇施工隊(duì)伍的重要考核依據(jù)；它是對(duì)施工活動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理的重要手段，也是建設(shè)工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容。下面對(duì)施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)掌握有關(guān)問題談幾點(diǎn)看法。 1施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系 目前，在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的各環(huán)節(jié)中，工程建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)格確定一般經(jīng)過施工圖預(yù)算的編制，施工承包合同價(jià)款的確定，工程結(jié)算價(jià)和工程決算價(jià)的確定等過程。其中施工組織設(shè)計(jì)是影響工程造價(jià)的主要因素，因

4、此，工程造價(jià)的管理，必需把施工組織設(shè)計(jì)作為重要環(huán)節(jié)抓緊抓好，在這方面應(yīng)處理好以下兩個(gè)方面的關(guān)系。 1.1施工組織設(shè)計(jì)與預(yù)算定額的關(guān)系 建筑工程預(yù)算定額是反映建筑工程實(shí)際施工過程每一分部分項(xiàng)工程每一結(jié)構(gòu)構(gòu)件的勞動(dòng)力、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗標(biāo)準(zhǔn)。它是確定和掌握建筑安裝工程造價(jià)的基礎(chǔ)；是對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的依據(jù)；是施工企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的依據(jù)；是編制標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)；是編制概算定額和概算指標(biāo)的基礎(chǔ)；也是施工圖預(yù)算、工程承包合同、工程預(yù)算和工程決算價(jià)格計(jì)算的重要依據(jù)，而預(yù)算定額是在正常的施工條件下，以目前多數(shù)施工企業(yè)機(jī)械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動(dòng)力組織為基礎(chǔ)編制

5、的每一分部分項(xiàng)工程的消耗量。但項(xiàng)目施工中有很多特別的狀況，即分部分項(xiàng)工程的施工方法不一定與預(yù)算定額規(guī)定的一模一樣，正如目前在預(yù)算定額中規(guī)定“依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定”等內(nèi)容。例如全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額x省單位估價(jià)表中，關(guān)于人工土石方工程量計(jì)算規(guī)則規(guī)定。 （1）挖溝槽、土方需放坡時(shí)，以施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算，施工組織設(shè)計(jì)無明確規(guī)定時(shí)，放坡系數(shù)按定額規(guī)定比例執(zhí)行； （2）余土外運(yùn)，缺土內(nèi)運(yùn)工程量應(yīng)按施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算，施工組織設(shè)計(jì)無明確規(guī)定時(shí)按定額規(guī)定的計(jì)算方法計(jì)算。這就明確了施工組織設(shè)計(jì)在工程預(yù)（決）算中的合法性與指導(dǎo)性。 1.2施工方案與工程造價(jià)的關(guān)系 工程建設(shè)項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)與其工程造價(jià)有著

6、親密的關(guān)系。施工組織設(shè)計(jì)基本的內(nèi)容有：工程概況和施工條件的分析、施工方案、施工工藝、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工總平面圖。還有經(jīng)濟(jì)分析和施工預(yù)備工作計(jì)劃。其中，施工方案及施工工藝的確定更為重要，如：施工機(jī)械的選擇、水平運(yùn)輸方法的選擇、土方的施工方法及主體結(jié)構(gòu)的施工方法和施工工藝的選擇等等，均直接影響著工程預(yù)算價(jià)格的變化。在保證工程質(zhì)量和滿意業(yè)主使用要求及工期要求的前提下，優(yōu)化施工方案及施工工藝是掌握投資和降低工程項(xiàng)目造價(jià)的重要措施和手段。 2當(dāng)前施工組織設(shè)計(jì)的狀況 隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和不斷地完善，建筑市場的競爭日趨異常激烈，客觀形勢對(duì)施工企業(yè)的要求，不僅僅在技術(shù)裝備，人員素養(yǎng)，工期質(zhì)量、施工組織

7、等方面有較高的要求，而且對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的工程造價(jià)管理也有更高的要求。但是在新形勢下，有些施工企業(yè)對(duì)此并未引起足夠的重視，同時(shí)，有些業(yè)主在施工招標(biāo)工作中一味的強(qiáng)調(diào)降低報(bào)價(jià)而未重視對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審。因此，常常出現(xiàn)下列狀況。 2.1沒有施工組織設(shè)計(jì) 在實(shí)際工作中。有一部分工程沒有編制施工組織設(shè)計(jì)，施工現(xiàn)場沒有施工平面布置圖，施工組織和施工方案及施工工藝的隨便性很大，出現(xiàn)了土方調(diào)配無序，運(yùn)進(jìn)運(yùn)出，材料的一搬再搬；機(jī)械設(shè)備使用無標(biāo)準(zhǔn)，大馬拉小車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；工序銜接沒有支配，出現(xiàn)許多窩工鋪張現(xiàn)象，使工程的費(fèi)用不斷增加，結(jié)果是施工過程中工程造價(jià)失控，引起了工程結(jié)算困難，使工程的經(jīng)濟(jì)糾紛不斷增加。投資效果

8、很差。 2.2施工組織設(shè)計(jì)流于形式 正常狀況下，在簽定工程承包合同時(shí)，業(yè)主要專心審查承包商的施工組織設(shè)計(jì)，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較或技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，確定工程承包合同價(jià)款。但由于承包商從收到招標(biāo)文件到送交投標(biāo)書往往時(shí)間很短，使投標(biāo)書中關(guān)于施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容比較粗糙，僅側(cè)重于施工現(xiàn)場的規(guī)劃和布置，而對(duì)一些詳細(xì)的施工操作方案，質(zhì)量掌握方法，安全措施，勞動(dòng)力，物資，技術(shù)保證措施等內(nèi)容未能作全面的反應(yīng)。編制施工組織設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作。目前，仍舊有少數(shù)施工企業(yè)既不熟識(shí)又不鉆研施工組織設(shè)計(jì)的編寫程序和編制方法，不專心研究施工組織措施，甚至認(rèn)為只要有一個(gè)總平面布置圖或工程進(jìn)度計(jì)劃表就可以了，就算完成了施工

9、組織設(shè)計(jì)的編制，這樣就使施工組織設(shè)計(jì)流于形式，直接影響到工程造價(jià)的掌握。 2.3業(yè)主注意低價(jià)、輕技術(shù)評(píng)審 在現(xiàn)有的工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中，業(yè)主往往比較側(cè)重施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、實(shí)力、工程報(bào)價(jià)、質(zhì)量保證及其工程工期保證的承諾。而對(duì)于投標(biāo)書中的詳細(xì)施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審不夠重視，尤其對(duì)施工工藝、施工方案的設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理，以及是否優(yōu)化組織等問題的分析很不夠。 在實(shí)際工作中，沒有施工組織設(shè)計(jì)的項(xiàng)目往往會(huì)引起工程結(jié)算的經(jīng)濟(jì)糾紛；施工組織設(shè)計(jì)流于形式或者雖然有施工組織設(shè)計(jì)，但對(duì)其中施工工藝，施工方案和技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織措施未進(jìn)行嚴(yán)格審查、監(jiān)督，同樣也會(huì)引起最終結(jié)算時(shí)的經(jīng)濟(jì)糾紛。在投資來源發(fā)生變化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)激烈競爭

10、中，施工組織設(shè)計(jì)不僅是組織施工、指導(dǎo)生產(chǎn)的技術(shù)性文件，而且是建筑工程造價(jià)掌握的重要內(nèi)容。 3強(qiáng)化施工組織設(shè)計(jì)有效地掌握工程造價(jià) 在建筑工程中，施工組織設(shè)計(jì)是掌握工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)當(dāng)重視施工組織設(shè)計(jì)的編制、審查工作。 3.1編制施工組織設(shè)計(jì)與預(yù)算定額相結(jié)合 預(yù)算定額具有“整體上的通用性和個(gè)體上的不相融性”的特性。在編制施工組織設(shè)計(jì)前，應(yīng)當(dāng)熟識(shí)和把握預(yù)算定額，并且要合理的應(yīng)用預(yù)算定額，詳細(xì)的做法是： （1）熟識(shí)預(yù)算定額采用的施工方法、施工工藝以及預(yù)算定額分部分項(xiàng)的工程說明，通常明確規(guī)定了采用的分部分項(xiàng)工程，對(duì)于那些施工方法、施工工藝中提到“應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算的內(nèi)容計(jì)算”，應(yīng)當(dāng)留

11、意其中施工方法、施工工藝和施工現(xiàn)場條件內(nèi)容的設(shè)計(jì)。 （2）熟識(shí)預(yù)算定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則。預(yù)算定額每一分部分項(xiàng)工程通常明確規(guī)定了工程量計(jì)算規(guī)則，而有些分部分項(xiàng)工程的工程量計(jì)算和施工方法有著直接的關(guān)系。因此，施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)分部分項(xiàng)工程的施工方法，施工工藝和相關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定，便于直接套用定額或換算后再套用定額。 （3）把握預(yù)算定額中有條件限制執(zhí)行的定額項(xiàng)目。如材料的二次搬運(yùn)費(fèi)在“其它直接費(fèi)”中已作了綜合考慮，一般狀況不允許列材料的二次搬運(yùn)費(fèi)；預(yù)制構(gòu)件運(yùn)輸定額一般要求從堆放地點(diǎn)至安裝地點(diǎn)一步到位，也不允許再作材料二次搬運(yùn)。但是假如確因施工場地過于狹窄，地形受限制時(shí)必需發(fā)生二次搬運(yùn)的，

12、應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中賜予說明，并且要得到業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)認(rèn)可后才可以計(jì)算二次搬運(yùn)費(fèi)。 （4）重視特別工程的施工機(jī)械設(shè)備的配備。對(duì)于特別形體的工程，其機(jī)械設(shè)備的配備超出定額規(guī)定的范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)專心編寫施工組織設(shè)計(jì)，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后方可以將它計(jì)算到預(yù)算或合同價(jià)款中。對(duì)于那些結(jié)構(gòu)形體并不特別，但由于地形、地質(zhì)水文條件等特別狀況，超過了定額規(guī)定的機(jī)械類型和功能時(shí)，也應(yīng)專心編寫施工組織設(shè)計(jì)，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批精確認(rèn)，再進(jìn)行計(jì)算。 3.2施工圖預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計(jì)編制應(yīng)同步 施工圖預(yù)算是指根據(jù)特定的施工方案和施工方法完成項(xiàng)目的施工所需的材料、人工、施工機(jī)

13、械臺(tái)班等預(yù)算價(jià)格編制和確定。而施工組織設(shè)計(jì)主要是為完成該項(xiàng)目施工而確定的施工方案和施工方法及施工工藝。一旦某個(gè)施工方法有變更，則施工圖預(yù)算相應(yīng)部分的價(jià)格也應(yīng)隨之而調(diào)整。如地基土方處理時(shí)，施工組織設(shè)計(jì)因地下水位線需設(shè)置泵、井點(diǎn)等進(jìn)行排水降水，施工圖預(yù)算中應(yīng)列出相應(yīng)的預(yù)算工程量及單價(jià)。又如施工組織設(shè)計(jì)中考慮了整體安全防護(hù)，施工圖預(yù)算中也應(yīng)列出相應(yīng)的安全防護(hù)的工程量和單價(jià)?？傊?，施工方案的變動(dòng)將會(huì)影響到施工圖預(yù)算中工程量和單價(jià)的變化，因此，施工圖預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計(jì)編制應(yīng)同步進(jìn)行，它們之間有著密不可分的關(guān)系，一個(gè)的變動(dòng)將牽動(dòng)著另一個(gè)的變動(dòng)，所以它們要同步進(jìn)行以便于掌握工程造價(jià)。 一般來說，通過施

14、工組織設(shè)計(jì)可以看到一個(gè)項(xiàng)目施工全過程的支配。因此，每一個(gè)施工企業(yè)都必需重視施工組織設(shè)計(jì)的編制工作，每一項(xiàng)目的業(yè)主也應(yīng)重視施工組織沒計(jì)的評(píng)審和監(jiān)督。 作為一個(gè)施工企業(yè)，在項(xiàng)目投標(biāo)，競標(biāo)中能否引起發(fā)包方的重視，除了自身的資質(zhì)等級(jí)，實(shí)力、信譽(yù)等外，其主要因素還是取決于其報(bào)價(jià)是否合理，而恰如其分的報(bào)價(jià)又和施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)劣親密相關(guān)。面對(duì)如此激烈的競爭的建筑市場，施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)擬建工程的現(xiàn)場條件、工程概況，進(jìn)行周密的部署，專心研究各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及有關(guān)組織措施、安全措施，確定合理的施工方案，使施工方案具有先進(jìn)性，合理性、競爭性、適用性和可操作性。它既要考慮到業(yè)主方面的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也要考慮到施工企業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)利益，真正的使項(xiàng)目在施工過程中達(dá)到高質(zhì)量、低消耗的目的。 2.1 強(qiáng)化業(yè)主的工程造價(jià)掌握意識(shí) 作為一個(gè)項(xiàng)目的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕無施工組織設(shè)計(jì)的工程開工。其次，在一個(gè)項(xiàng)目開工前，必需要專心地審查施工企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)，應(yīng)留意其對(duì)工程造價(jià)的影響，避免大馬拉小車等不正常地狀況發(fā)生，而引起工程結(jié)算時(shí)的糾紛。最終，在項(xiàng)目的施工中，還要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督和掌握，確保項(xiàng)目的施工有序，防止施工組織設(shè)計(jì)流于形式。確保施工組織設(shè)計(jì)真正達(dá)到掌握和降低工程造價(jià)的目的。 3.4強(qiáng)化學(xué)習(xí)提高施工組織設(shè)計(jì)人員的素養(yǎng) 施工組織設(shè)計(jì)是