論社會保障法的社會法本質(zhì)——兼論勞動法與社會保障法的關(guān)系_第1頁
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文檔簡介

1、論社會保障法的社會法本質(zhì) 兼論勞動法與社會保障法的關(guān)系一、社會法概念的提出 及其定位關(guān)于法學(xué)分類方法, 自古羅馬法學(xué)家烏爾比安提出公法和私法的 劃分標(biāo)準(zhǔn)以來,就長 期影響著大陸法系各國法律部門的定性。私 法與公法之間的區(qū)分成為法律體系化的基礎(chǔ) (. 注:奧凱爾森著: 法 與國家的一般理論,中國大百科全書出版社 1996 年版, 第 226 頁。)作為制度的結(jié)果,公法和私法的劃分已形成了現(xiàn)代法律制度的 基本結(jié)構(gòu),并 因此形成法學(xué)的體系。就公法和私法的劃分,從法 所保護(hù)的利益為標(biāo)準(zhǔn),凡是有關(guān)公益 的法為公法;有關(guān)私益的法為 私法。從法律關(guān)系的主體為標(biāo)準(zhǔn),凡以國家或公同團(tuán)體的 一方或雙 方為主體而規(guī)

2、定法律關(guān)系的法為公法; 規(guī)定私人相互關(guān)系的法為私法。 從法律 關(guān)系的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn),凡規(guī)定國家與公民之間的權(quán)力與服從 關(guān)系的法為公法;而規(guī)定公民 相互之間平等關(guān)系的法為私法。20 世紀(jì)以來,特別是第二次世界大戰(zhàn)后,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 和社會理念的變化,西 方國家的法學(xué)家明確提出了社會法的概念, 并將社會法視為介于公法和私法之外的第三 法域。但對于什么是社 會法,法律并未作明確規(guī)定,學(xué)術(shù)界也是眾說紛紜。從各國學(xué)者 對 社會法的研究和理解看, 社會法有廣義和狹義之分。 廣義的社會法是指為了解決社會 性問題而制定的各種有關(guān)社會法規(guī)的總稱。它是根 據(jù)國家既定的社會政策,通過立法的 方式制定法律,以保護(hù)某些

3、特 別需要扶助人群的經(jīng)濟(jì)生活安全,或是用以普遍促進(jìn)社會 大眾的福 利。將所有有關(guān)社會法規(guī)集合在一起, 便被廣泛地稱作社會法或社會 立法。( 注:陳國鈞著:社會政策與社會立法 ,三民書局 1984年 版,第 112頁。)“以維持這 種社會經(jīng)濟(jì)弱者階層的生存及其福利的 增進(jìn)為目的的諸法律在學(xué)術(shù)上按體系分類,稱為 社會法 ',并被試 圖加以體系化。 ”(注: 日星野英一著,王闖譯: 私法中的人 , 民商法論叢第 8 卷,法律出版社 1997年版,第 186頁。)而狹義 的社會法,通常 是專指社會保障法。德國是較早提出社會法概念并制定了社會法典的國家。對社 會法的概念采取了狹 義的理解。第一次

4、世界大戰(zhàn)后,隨著社會民 主主義思想的興起,德國試行了工業(yè)社會化 政策,并開始了社會法 的研究。但對于什么是社會法,在德國同樣存在著分歧。有人稱 社 會法是調(diào)整對收入(如工資) 、個人待遇不足或其他特殊負(fù)擔(dān)及損失 進(jìn)行平衡的社會支 出以及與之相關(guān)的預(yù)防和改正措施的法律部門。 它還應(yīng)包括對 “社會弱者 ”提供機(jī)會的 有關(guān)法律以及有關(guān)社會救濟(jì)的 基本保障法律。(注:中德勞動立法合作項(xiàng)目成果概覽 19931996,第 264 頁。)還有學(xué)者參照聯(lián)合國憲章第 22條的規(guī)定來 定義社會法,該條 款規(guī)定: “每個人作為社會成員有權(quán)享受社會保 障;有權(quán)享受必要的經(jīng)濟(jì)、社會及文化 權(quán)利以符合其人格尊嚴(yán)和 促進(jìn)其

5、個性發(fā)展。 ”因此,將社會法理解為消除社會不公平和 不 平 等待遇的法律。(注:中德勞動立法合作項(xiàng)目成果概覽 19931996, 第 264 頁。 )由于認(rèn)為前者對社會法的描述不夠精確并過于武斷, 后者對社會法的定義過于寬泛, 因此這兩個定義在德國都未被普 遍接受。更多的學(xué)者是從社會法典的規(guī)定來定義社 會法,該 法典第 1 條第 1 款規(guī)定:社會法典為實(shí)現(xiàn)社會公正和社會保障應(yīng)有效 調(diào)整社會福 利支出(包括社會救濟(jì)和教育性救助) 。它應(yīng)協(xié)助、保 證符合人之尊嚴(yán)的生活;為性格之 自由發(fā)展創(chuàng)造平等的前提條件; 保護(hù)家庭并促進(jìn)和諧;保證自由選擇就業(yè)方式以謀取生 活費(fèi)用; 消除或協(xié)調(diào)生活特殊負(fù)擔(dān)。從社會

6、福利支出的意義上去理解社會法, 則社會法 包括社會保險(xiǎn)、社會補(bǔ)償、社會促進(jìn)和社會救濟(jì)。其他調(diào) 整公民之間相互關(guān)系的規(guī)定, 如勞動法和租房保護(hù)法,盡管它們的 宗旨也是為了保護(hù)社會弱者,但也不包括在社會法 中。因此,在通 說上,德國的社會法就是指社會保障法, 兩個概念是可以通用的。 畢 業(yè)論文在法國和日本, 社會法的范圍比德國要寬泛。 法國一般認(rèn)為社會 法包括勞動法和社會 保障法。在日本,社會法的研究和發(fā)展有一 個演變的過程。對于社會法究竟是一種法律 觀念,還是根據(jù)這種觀 念制定的法律,都曾經(jīng)引起過爭論。最初,在學(xué)者的心目中,社 會 法一詞意味著:修正以個人的絕對所有權(quán)和契約自由等為基本原則的近代

7、資本主義法 的新的法學(xué)理論; 根據(jù)這個修正理論而制定的法律, 不屬于私法、公法等任何一個舊的 法律部門,而成了新的、第三 個法律領(lǐng)域。勞動法是其中的典型并得到了發(fā)展。隨著日 本進(jìn)入戰(zhàn) 時體制,社會化思想迅速衰退。第二次世界大戰(zhàn)后,社會法在日本重 新得到發(fā) 展,現(xiàn)在,社會法一詞,通常被學(xué)者非常實(shí)際地肯定為對 勞動法和社會保障法的總稱, 或 者指社會保險(xiǎn)及有關(guān)社會事業(yè)的法。 (注:參見上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所編譯: 國外法學(xué)知識譯叢? 法學(xué)總論,知識出版社 1982年版,第 41 頁。)在英美國家,社會法通常作較為廣義的理解。在英國,社會立法 被解釋為對具有普遍 社會意義的立法的統(tǒng)稱,例如涉及教育

8、、居 住、租金的控制、健康福利設(shè)施、撫恤金以 及其他社會保障方面的 立法。工廠法屬于社會立法。 (注:參見牛津法律大辭典 , 光 明日報(bào)出版社 1988年版,第 833頁。)美國學(xué)者海倫?克拉克在其所 著的Social legislation一書中對社會法的定義為許多學(xué)者所引用, 他指出: “我們今天所稱之 社 會法',這一名詞的第一次被使用是與 俾斯麥的貢獻(xiàn)有關(guān),他在 1880 年代曾立法規(guī)定社 會保障,以防疾 病、災(zāi)害、殘廢、老年等意外事故。其立法意義一是為了保護(hù)在特別 風(fēng) 險(xiǎn)下的人群的利益,另一方面是為了大眾的利益,我們今天使用 這一名詞必須包括這兩 方面的意義。 ”(注: He

9、len I.Clarke : SocialLegislation, (1940), P117.)海倫?克 拉克實(shí)際上也是從廣義 和狹義兩方面來論述社會法。就狹義而言,社會法旨在為解決各 種 社會問題, 是為保護(hù)經(jīng)濟(jì)弱者而制定的各種社會安全立法, 如工業(yè)革 命以前的濟(jì)貧法 ,工業(yè)革命以后的工會法、工廠法、社會救濟(jì)法、 社會保險(xiǎn)法等;就廣義而言,除著眼 于解決社會問題外,還在于預(yù) 防社會問題,凡以改善大眾生活狀況、促進(jìn)社會一般福利 而制定的 有關(guān)法律,都屬社會立法范疇。 畢業(yè)論文我國長期以來, 對社會主義法的性質(zhì)的認(rèn)識, 除了強(qiáng)調(diào)法的國家 意志性、強(qiáng)制性、規(guī) 范性、概括性外,還特別強(qiáng)調(diào)法的階級性, 相對而言技術(shù)性的規(guī)范考慮得少一些,并一 直以來否定社會主義法 有公法和私法的劃分, “我們不承認(rèn)任何 私的東西 ',在我們 看 來 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一切都屬于公法范圍。 ”(注:列寧文稿第四卷,第 222 頁。)因此 ,我們沒有公法和私法的區(qū)別,也沒有關(guān)于社會法 的明確提法。隨著我國改革開放的深 入,特別是我國社會主義市場 經(jīng)濟(jì)秩序的建立,我國法學(xué)理論研究出現(xiàn)了空前的繁榮, 在理論研 究上開始突破各種界限, 以公法和私法作為法學(xué)分類方法又開始為人 們所提及 ,并開始提

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