發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能減排政策、技術(shù)匯總

1、主要發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能減排政策法規(guī)、技術(shù)匯總目錄一、政策法規(guī)2(一)美國(guó)2(二)日本2(三)歐盟3(四)主要?dú)W盟國(guó)家6二、相關(guān)配套措施7(一)美國(guó)7(二)日本9(三)歐盟及一些主要?dú)W盟國(guó)家9(四)澳大利亞10三、主要國(guó)家的節(jié)能鼓勵(lì)措施11(一)美國(guó)11(二)日本11(三)歐盟12四、主要國(guó)家的節(jié)能實(shí)施經(jīng)驗(yàn)14(一)日本節(jié)能政策及經(jīng)驗(yàn)14(二)德國(guó)推動(dòng)節(jié)能的主要做法和經(jīng)驗(yàn)17(三)英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)20五、科技創(chuàng)新和節(jié)能技術(shù)21(一)歐盟公布最新能源計(jì)劃：開(kāi)發(fā)節(jié)能新技術(shù)22(二)美國(guó)的工業(yè)節(jié)能技術(shù)24(三)“智能電網(wǎng)”能效好 美國(guó)環(huán)保出新招28(四)日本鋼鐵節(jié)能技術(shù)29(五)日本節(jié)能技術(shù)的長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)

2、計(jì)劃33(六)澳大利亞的兩個(gè)新技術(shù)33(七)英國(guó)媒體評(píng)出全球29項(xiàng)最新節(jié)能環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)36六、部分發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)節(jié)能減排的主要經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示41一、 政策法規(guī)(一) 美國(guó)過(guò)去十多年間，美國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了21世紀(jì)清潔能源的能源效率與可再生能源辦公室戰(zhàn)略計(jì)劃、國(guó)家能源政策等多項(xiàng)政策。2001年，“美國(guó)國(guó)家能源政策發(fā)展小組”建議布什加大公共財(cái)政對(duì)節(jié)能工作的支持力度。2003年，美國(guó)能源部出臺(tái)了能源戰(zhàn)略計(jì)劃，把“提高能源利用率”上升到“能源安全戰(zhàn)略”的高度，提出四大能源安全戰(zhàn)略目標(biāo)，計(jì)劃在2005-2010年提供200億美元發(fā)展能源技術(shù)。此后，美國(guó)還頒布了2005年國(guó)家能源政策法，核心內(nèi)容是以?xún)?yōu)惠政策來(lái)

3、輔助科研力量，達(dá)到節(jié)能降耗的目的。根據(jù)該項(xiàng)法案，聯(lián)邦政府在未來(lái)10年內(nèi)提供145億美元的減免稅優(yōu)惠，以鼓勵(lì)企業(yè)采取節(jié)能措施。同時(shí)，能源部還擴(kuò)大了聯(lián)邦能效研發(fā)和利用計(jì)劃。另外，美國(guó)將通過(guò)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，獲得更多的替代能源。在布什今年訪問(wèn)巴西期間，美巴雙方簽署了兩國(guó)乙醇燃料合作備忘錄。就在八國(guó)峰會(huì)召開(kāi)前幾周，布什指示聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，要求其制定措施，在未來(lái)10年內(nèi)將美國(guó)的汽油消費(fèi)量減少20%，并降低美國(guó)的汽車(chē)尾氣排放量。美國(guó)現(xiàn)行節(jié)能法規(guī)主要體現(xiàn)在2005年8月布什總統(tǒng)簽署的2005年國(guó)家能源政策法中。另外，美國(guó)早在1976年就制定了固體廢棄物處置法，后又經(jīng)過(guò)多次修改。美國(guó)是世界上最大的能源消耗和污染物排放大

4、國(guó)。美國(guó)的法律法規(guī)就能源消耗和污染標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格、詳細(xì)的限制，任何企業(yè)如有違規(guī)行為，該企業(yè)和政府執(zhí)法部門(mén)都將面臨非常大的社會(huì)壓力，如果一家企業(yè)被判處違反節(jié)能、潔能法規(guī)，處罰將非常嚴(yán)歷，要么倒閉垮臺(tái)，要么常年承擔(dān)清理污染責(zé)任而負(fù)擔(dān)沉重。而值得一提的是,盡管美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)管制二氧化碳排放一直持消極態(tài)度，但一些態(tài)度積極的州則簽訂了具有約束力的州際二氧化碳排放份額交易協(xié)定，以減少二氧化碳的排放。2007年4月，美國(guó)聯(lián)邦最高法院做出判決，認(rèn)為二氧化碳屬于污染物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)受清潔空氣法的調(diào)整，聯(lián)邦環(huán)保局應(yīng)當(dāng)對(duì)汽車(chē)尾氣的排放予以管制。 (二) 日本日本在1990年前就為提高工業(yè)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)做了許多努力，例如再生紙的推

5、廣和使用就始于上世紀(jì)70年代后期。目前在日本紙制品市場(chǎng)上，再生紙所占比率達(dá)60%。京都議定書(shū)以1990年為基準(zhǔn)對(duì)日本來(lái)說(shuō)成本相當(dāng)高昂。盡管如此，日本仍然同意簽署京都議定書(shū)。日本財(cái)政還大力支持節(jié)能減排活動(dòng)。2004年日本政府給非盈利組織開(kāi)展節(jié)能和可再生能源宣傳、普及活動(dòng)補(bǔ)貼15.3億日元。近年來(lái)，日本家庭溫室氣體排放量不斷增加，為了達(dá)到京都議定書(shū)規(guī)定的目標(biāo)，日本首相安倍晉三最近提議開(kāi)展以“一人一日一公斤”為目標(biāo)的國(guó)民減排運(yùn)動(dòng)，呼吁日本家庭使用高效節(jié)能家電，在兼顧環(huán)保及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮節(jié)能技術(shù)。近期，日本政府通過(guò)了2007年版環(huán)境和循環(huán)型社會(huì)白皮書(shū)。2006年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省編制了新國(guó)家能源戰(zhàn)略

6、。該戰(zhàn)略中所闡述的八大戰(zhàn)略及措施，條條都與節(jié)能減排、開(kāi)發(fā)利用新能源有關(guān)。其中第一條戰(zhàn)略就是“節(jié)能減排先進(jìn)基準(zhǔn)計(jì)劃”，目標(biāo)是”制定支撐未來(lái)能源中長(zhǎng)期節(jié)能減排的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先設(shè)定節(jié)能減排技術(shù)領(lǐng)先基準(zhǔn)，加大節(jié)能減排推廣政策支持力度，建立鼓勵(lì)節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新體制”。實(shí)際上，日本早在1979年就頒布實(shí)施了節(jié)約能源法，后來(lái)又對(duì)其進(jìn)行了多次修訂，最近一次是在2006年。該法對(duì)能源消耗標(biāo)準(zhǔn)作了嚴(yán)格的規(guī)定，并獎(jiǎng)懲分明。1991年至2001年，日本還先后制定了關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律、合理用能及再生資源利用法、廢棄物處理法、化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法、2010年能源供應(yīng)和需求的長(zhǎng)期展望，通過(guò)強(qiáng)有力的法律手段，

7、進(jìn)一步全面推動(dòng)各項(xiàng)節(jié)能減排措施的實(shí)施。(三) 歐盟從京都議定書(shū)的簽訂到最近的八國(guó)峰會(huì)，歐洲似乎掌握了世界氣候問(wèn)題的主導(dǎo)權(quán)。在全球競(jìng)爭(zhēng)中，歐洲經(jīng)濟(jì)的高度生態(tài)性負(fù)擔(dān)已越來(lái)越明顯地制約歐洲的發(fā)展，所以歐洲希望通過(guò)迫使其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手美國(guó)提高生態(tài)成本支出，贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。20世紀(jì)90年代，歐共體提出到2000年將二氧化碳的排放量?jī)鼋Y(jié)在1990年水平上的目標(biāo)，最終促成了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的簽訂。2007年春，歐盟又提出到2020年，歐盟單方面將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上至少削減20%，同時(shí)將可再生能源在歐盟能源消耗中的比例提高到20%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟春季首腦會(huì)議還通過(guò)了一項(xiàng)具體協(xié)議：在20

8、09年前逐步用節(jié)能熒光燈取代能耗高的老式白熾燈泡，以減少溫室氣體排放。歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還制定了計(jì)劃，在2008年底以前提高辦公室和街道采光的能源使用效率。此外，歐委會(huì)公布的汽車(chē)尾氣排放限制新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，到2012年歐盟境內(nèi)生產(chǎn)的新車(chē)平均二氧化碳排放量不能超過(guò)每公里130克，這是迄今為止最為嚴(yán)苛的排放限制標(biāo)準(zhǔn)。剛剛結(jié)束的八國(guó)峰會(huì)上，歐盟又提出到2050年全球溫室氣體排放量比1990年至少降低50%的建議，并推動(dòng)各方達(dá)成廣泛共識(shí)。n 歐盟的節(jié)能減排戰(zhàn)略 歐盟國(guó)家能源政策一般有三個(gè)內(nèi)容，一是能源效率，二是能源節(jié)約，三是可更新能源。而推出的各種政策工具和技術(shù)手段都集中于co2排放的控制。在歐盟，能源消耗中

9、工業(yè)占22%，交通占24%。一次能源在轉(zhuǎn)換（如電或熱等）中的耗損占35%?？鄢@項(xiàng)耗損后，超過(guò)30%的能源為建筑物所消耗。所以各國(guó)都在工業(yè)、交通、建筑物、電器設(shè)備和照明等領(lǐng)域圍繞控制co2排放來(lái)設(shè)計(jì)政策。Ø 建筑物節(jié)能一是建筑物能源證書(shū)制度，歐盟各國(guó)都已推行。政府對(duì)所有建筑物都按每平米耗能情況進(jìn)行登記，并制作成證書(shū)。法律規(guī)定業(yè)主出租或出售住宅，必須同時(shí)出具此證書(shū)。丹麥的建筑物能源證書(shū)分別對(duì)一家一戶(hù)型住宅、公寓式住宅和商用辦公建筑頒發(fā)。新建筑必須符合新的能源標(biāo)準(zhǔn)方可開(kāi)工。二是鼓勵(lì)建筑物節(jié)能改造。德國(guó)全國(guó)有3900萬(wàn)套住宅，其中有75%建于1979年之前。法律規(guī)定若業(yè)主要對(duì)住宅翻新改造，

10、必須符合新的能耗標(biāo)準(zhǔn)。政府相應(yīng)推出鼓勵(lì)措施，由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行給予低息貸款支持，聯(lián)邦政府再補(bǔ)貼銀行。一旦改造后的建筑物達(dá)到co2減排指標(biāo)，業(yè)主還款的本金還可免除15%。20012005年，僅實(shí)現(xiàn)建筑物的co2減排標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府為貸款補(bǔ)貼支付了15億歐元。20062009年將達(dá)40億歐元。目前全國(guó)已有500萬(wàn)套住宅改造獲得優(yōu)惠貸款，減排co2 400萬(wàn)噸。德國(guó)還出現(xiàn)“零供熱”建筑，全年都依靠太陽(yáng)能取暖。Ø 交通節(jié)能一是汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)改造。由于柴油發(fā)動(dòng)機(jī)比汽油發(fā)動(dòng)機(jī)能耗降低35%，到2005年，德國(guó)全國(guó)汽車(chē)已有50%為柴油發(fā)動(dòng)機(jī)。1990年以來(lái)，汽油發(fā)動(dòng)機(jī)的效率也提高了2025%。1990200

11、4年，全國(guó)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)效率提高了一倍，汽車(chē)燃料消耗減少了40%。二是稅收。德國(guó)的汽油價(jià)格中，稅收占70%。法律還針對(duì)高速公路貨車(chē)按co2的排量收費(fèi)，而使用天然氣的汽車(chē)到2020年前享受免稅優(yōu)惠。三是推廣新型燃料。第二代生物燃料占市場(chǎng)的3.4%，由此每年co2減排500萬(wàn)噸。四是能耗標(biāo)識(shí)制度。盡管政府沒(méi)有強(qiáng)制淘汰高耗能汽車(chē)，但有了強(qiáng)制性的能耗標(biāo)識(shí)，類(lèi)似于家電、建筑物那樣，消費(fèi)者自然容易做出選擇。2012年之前高耗能汽車(chē)生產(chǎn)設(shè)備有望逐步淘汰。Ø 家電和照明節(jié)能丹麥在2005年10月設(shè)立了節(jié)能信托基金，如對(duì)節(jié)能冰箱每一臺(tái)都有補(bǔ)貼。比利時(shí)弗萊芒區(qū)地方政府向居民發(fā)放購(gòu)物券，指定此券在200620

12、07間必須用于購(gòu)買(mǎi)節(jié)能燈具。Ø 可再生能源發(fā)電強(qiáng)制收購(gòu)(feed-in)與常規(guī)能源發(fā)電比，可再生能源（生物、風(fēng)能、太陽(yáng)能等）發(fā)電成本高。針對(duì)電網(wǎng)公司缺乏收購(gòu)動(dòng)力，政府有三種政策干預(yù)模式：一是以意大利為代表的配額制，要求電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商分擔(dān)購(gòu)買(mǎi)某一固定數(shù)額的電量；二是以愛(ài)爾蘭為代表的招投標(biāo)制；三是以法國(guó)和德國(guó)為代表的按保護(hù)價(jià)強(qiáng)制收購(gòu)接入(feed-in)。在德國(guó)，四大電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商收購(gòu)常規(guī)能源發(fā)電價(jià)格為20歐分/千瓦時(shí)左右，但收購(gòu)可再生能源發(fā)電價(jià)格為50歐分/千瓦時(shí)。政府允許電網(wǎng)提高電力零售價(jià)格（0.65歐分/千瓦時(shí)）。為此平均每個(gè)德國(guó)家庭每月增加電費(fèi)開(kāi)支1.5歐元。這種模式的電價(jià)比配額制低8歐

13、分/千瓦時(shí)。公開(kāi)招標(biāo)制下電價(jià)也較低，但因招標(biāo)周期問(wèn)題，不利于能源產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。愛(ài)爾蘭正擬轉(zhuǎn)向feed-in。丹麥還對(duì)電網(wǎng)重新進(jìn)行了國(guó)有化，對(duì)新能源也實(shí)行feed-in制度，風(fēng)力發(fā)電占其電力的21%。Ø co2排放配額交易歐盟根據(jù)對(duì)京都議定書(shū)的承諾，讓各成員國(guó)分別承擔(dān)了co2的減排任務(wù)，然后各國(guó)又對(duì)能源、加工制造業(yè)等排放co2的企業(yè)核定排放配額作為合法“排放權(quán)”，企業(yè)若超額排放，必須到市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)配額。這就形成了企業(yè)之間排放權(quán)的配額交易市場(chǎng)。據(jù)稱(chēng)德國(guó)企業(yè)co2排放配額近于用完。筆者2006年4月考察時(shí)，巴黎證券市場(chǎng)上co2配額每噸成交價(jià)由21日的21歐元漲至25日的30歐元。此外，根據(jù)世

14、界銀行的一項(xiàng)安排，這些企業(yè)還可以通過(guò)幫助發(fā)展中國(guó)家減排，相應(yīng)地增加自己的配額。Ø 發(fā)電減排在丹麥，發(fā)電用柴油價(jià)格中能源稅和co2稅占了2/3；發(fā)電用煤價(jià)中能源稅、co2稅超過(guò)85%。但可再生的如木屑、草不征能源稅。結(jié)果化石燃料幾乎為生物燃料價(jià)格的2倍，而發(fā)電后每度電的收益率前者卻遠(yuǎn)低于后者。這就極大地刺激了可再生能源和垃圾發(fā)電的開(kāi)發(fā)。熱電聯(lián)產(chǎn)減排，即發(fā)電和供熱業(yè)務(wù)合并，網(wǎng)點(diǎn)鋪開(kāi)，以大幅減少熱和電的傳輸損失。上個(gè)世紀(jì)80年代中期，丹麥的供熱和發(fā)電集中于15家企業(yè)。實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)后，熱電廠星羅棋布，2005年達(dá)694家。結(jié)果燃料消耗減少30%，燃料熱效由40%升至90%。Ø 政策

15、公關(guān)為保證政策順利實(shí)施，政府需要就節(jié)能減排政策意圖和意義與公眾、能源提供商、工業(yè)企業(yè)以及社會(huì)中介組織聯(lián)絡(luò)，進(jìn)行政策宣傳、項(xiàng)目咨詢(xún)和信息溝通等服務(wù)。有關(guān)機(jī)構(gòu)還與其他國(guó)家或國(guó)際組織廣泛交流。這些工作不僅政府部門(mén)自己做，還委托大量的社會(huì)組織代理，它們的分支遍布社區(qū)。Ø 立法保障歐盟關(guān)于能源節(jié)約和能源效率頒布了若干指令。建筑物能源指令（2002年）提出了計(jì)量建筑物能耗的方法，設(shè)立新建筑物最低能效標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑物能源標(biāo)識(shí)制度，業(yè)主在出租、出售房屋時(shí)必須出具能耗等級(jí)證書(shū)，公共建筑物上必須標(biāo)示能耗證書(shū)。歐盟能源效率指令，要求在20082016的連續(xù)9年中要節(jié)能9%，每年節(jié)能1%。此指令對(duì)公共部門(mén)、

16、能源供應(yīng)商都規(guī)定了具體的義務(wù)，并設(shè)計(jì)了詳細(xì)的測(cè)算、審計(jì)和報(bào)告方法。歐盟生態(tài)設(shè)計(jì)指令規(guī)定了鍋爐、熱水、辦公自動(dòng)化設(shè)備、電視機(jī)、充電器、辦公照明、街道照明、空調(diào)器等14種產(chǎn)品或設(shè)施的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)從1976年以來(lái)，先后頒布了建筑物節(jié)能法、機(jī)動(dòng)車(chē)輛稅法、熱電聯(lián)產(chǎn)法、節(jié)能標(biāo)識(shí)法、生態(tài)稅改革法、可再生能源法等8部法律。這些立法都有相應(yīng)的政府部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，如聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部負(fù)責(zé)節(jié)能和提高能效工作；環(huán)境和核安全部負(fù)責(zé)co2減排、再生能源和核能工作；交通、建筑與城市發(fā)展部負(fù)責(zé)交通、建筑物的節(jié)能工作，等等。節(jié)能減排可成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。其中決策者必須有深刻認(rèn)識(shí)，并率先垂范。2006年丹麥議會(huì)7個(gè)黨派達(dá)成

17、共識(shí)，要求今后幾年公共部門(mén)能耗每年降低1.5%。丹麥1980年以來(lái)gdp約增長(zhǎng)50%，但能源消費(fèi)（不考慮交通業(yè)）幾乎無(wú)增長(zhǎng)，單位gdp的耗能（即能源強(qiáng)度）每年降低1.9%，co2排放每年恒定。德國(guó)在19902005的15年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)25%，能源總消耗卻下降5%。(四) 主要?dú)W盟國(guó)家Ø 德國(guó)德國(guó)是歐洲國(guó)家中節(jié)能減排法律框架最完善的國(guó)家之一。2004年德國(guó)政府出臺(tái)了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告，其中專(zhuān)門(mén)制定了“燃料戰(zhàn)略替代燃料和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方式”。德國(guó)“燃料戰(zhàn)略”的目的是減少化石能源消耗，達(dá)到溫室氣體減排。“燃料戰(zhàn)略”共提出四項(xiàng)措施：優(yōu)化傳統(tǒng)發(fā)動(dòng)機(jī)、合成生物燃料、開(kāi)發(fā)混合動(dòng)力技術(shù)和發(fā)展燃料電池。德

18、國(guó)的廢棄物處理法最早制定于1972年。1986年修改為廢棄物限制及廢棄物處理法。經(jīng)過(guò)主要領(lǐng)域的一系列實(shí)踐，1996年德國(guó)提出了新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法，2002年出臺(tái)了節(jié)省能源法案，把減少化石能源和廢棄物處理提高一項(xiàng)研究顯示，洛杉機(jī)是全美空氣污染第二嚴(yán)重城市，僅次于紐約到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度并建立了系統(tǒng)配套的法律體系。Ø 英國(guó)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)置于國(guó)家戰(zhàn)略高度。與許多國(guó)家多少有些迫于無(wú)奈的被動(dòng)姿態(tài)不同，英國(guó)將低碳經(jīng)濟(jì)視為未來(lái)企業(yè)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在，并希望借此重塑自己的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)地位。早在2003年的能源白皮書(shū)中，英國(guó)政府就明確宣布到2050年從根本上把英國(guó)變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)家，

19、不僅要通過(guò)發(fā)展、應(yīng)用和輸出低碳技術(shù)創(chuàng)造新的商機(jī)和就業(yè)機(jī)會(huì)，而且要在支持世界各國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面成為歐洲乃至世界的先導(dǎo)。 為配合低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，英國(guó)政府推出了一系列具有開(kāi)創(chuàng)性的政策法規(guī)和配套措施。 2008年頒布實(shí)施的“氣候變化法案”使英國(guó)成為世界上第一個(gè)為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國(guó)家，并成立了相應(yīng)的能源和氣候變化部。按照該法律，英國(guó)政府必須致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，到2050年達(dá)到減排80%的目標(biāo)。英國(guó)也是全球率先推出并開(kāi)始征收氣候變化稅的國(guó)家。從2001年開(kāi)始，所有工業(yè)、商業(yè)和公共部門(mén)都要繳納氣候稅，依據(jù)其煤炭、油氣及電能等高碳能源的使用量來(lái)計(jì)征，如果使用生物能源、清潔能源或可再生能源則可獲得稅

20、收減免。該政策在執(zhí)行中也體現(xiàn)出一定的靈活性，比如考慮到部分能耗大戶(hù)的實(shí)際承受能力，在制定明確的減排目標(biāo)后給予適當(dāng)減免，在維護(hù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)也有助于提升公眾的節(jié)能減排意識(shí)。類(lèi)似的稅種還有燃料稅、車(chē)輛行駛稅和航空乘客稅等。近期又提出了針對(duì)普通居民的用能累進(jìn)稅率，為低碳發(fā)電提供保護(hù)價(jià)格的措施也已體現(xiàn)在2008年修訂的能源法當(dāng)中，對(duì)碳排放設(shè)定更高交易價(jià)格的相關(guān)政策正在制定之中。 值得特別一提的是，就在許多國(guó)家在近來(lái)全球金融危機(jī)的背景下紛紛轉(zhuǎn)移精力、削減投入甚而放松減排要求的情況下，英國(guó)依然動(dòng)作頻頻。近日，英國(guó)能源和 氣候大臣就公開(kāi)批駁“低碳經(jīng)濟(jì)就是低速經(jīng)濟(jì)”和“經(jīng)濟(jì)困難情況下放緩發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”等論調(diào)

21、，強(qiáng)調(diào)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展可持續(xù)的低碳經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。英國(guó)首相布朗更是宣布啟動(dòng)一項(xiàng)“綠色振興計(jì)劃”，以使英國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快以低碳經(jīng)濟(jì)模式從衰退中復(fù)蘇。隨后，英國(guó)財(cái)政大臣又公布了世界上第一個(gè)“碳預(yù)算”，首次將減排目標(biāo)納入法律框架。這項(xiàng)“碳預(yù)算”與英國(guó)公共財(cái)政預(yù)算同時(shí)發(fā)布，應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，“碳預(yù)算”展現(xiàn)了英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極態(tài)度，隨之將創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助英國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。Ø 法國(guó)多年來(lái)，法國(guó)奉行使能源發(fā)展和需求增長(zhǎng)相平衡的能源政策，一方面積極發(fā)展能源工業(yè)，以滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的對(duì)能源的需要，另一方面努力節(jié)制能源消耗的增長(zhǎng)，把能源需求的增長(zhǎng)控制在能源供應(yīng)可以滿足的范圍內(nèi)。在

22、法國(guó)，節(jié)約能源也被視為能源的一種來(lái)源，而節(jié)約能源的最佳途徑則是提高能源的利用效率。為了節(jié)約能源，近年來(lái)法國(guó)從多方面采取了措施。以政府法令的形式，為一系列消耗能源的設(shè)備和系統(tǒng)制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，是法國(guó)為節(jié)約能源而采取的措施之一。自1994年以來(lái)，法國(guó)依據(jù)歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)頒布政府法令，先后對(duì)鍋爐和相關(guān)設(shè)備、供熱和制冷系統(tǒng)、汽車(chē)和家用電器等作出了本國(guó)化的規(guī)定。二、 相關(guān)配套措施歐美國(guó)家政府先后配套出臺(tái)了各種制度，使節(jié)能減排的有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施得到切實(shí)具體的落實(shí)，并見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的成效。(一) 美國(guó)1. 節(jié)能自愿協(xié)議工業(yè)領(lǐng)域一直以來(lái)就是能源消耗大戶(hù)，與重點(diǎn)用能單位簽訂節(jié)能自愿協(xié)議是促進(jìn)能耗大戶(hù)節(jié)能降耗的重要舉

23、措。作為推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能的主要措施，節(jié)能自愿協(xié)議旨在通過(guò)在政府與工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間達(dá)成自愿協(xié)議，在美國(guó)相關(guān)政府的支持下，按照預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行節(jié)能降耗自愿行動(dòng)，實(shí)施節(jié)能降耗的同時(shí)減少溫室氣體排放，達(dá)到節(jié)能環(huán)保兩項(xiàng)目標(biāo)。這種行動(dòng)是參加者在其自身利益的驅(qū)動(dòng)下自愿承擔(dān)的保護(hù)環(huán)境或節(jié)能的義務(wù)。節(jié)能自愿協(xié)議一般實(shí)施5到10年，它鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性決策來(lái)吸引各類(lèi)投資主體參與項(xiàng)目，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新不斷降低成本，達(dá)到成本最低效益和最大的目標(biāo)?，F(xiàn)在，美國(guó)聯(lián)邦一級(jí)的長(zhǎng)期節(jié)能自愿協(xié)議就有40多個(gè)，包括能源之星、氣候之星、綠色照明、廢物能、電機(jī)挑戰(zhàn)等，許多公司和公眾都自愿參加到節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目中來(lái)。節(jié)能自愿協(xié)議的簽署和實(shí)施，不僅取

24、得良好的節(jié)能環(huán)保效益，還取得了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。一方面，它的技術(shù)創(chuàng)新提高了能效的同時(shí)還直接減少溫室氣體排放。另一方面，它通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)力的提高，并同時(shí)提升了員工和公眾對(duì)節(jié)能與環(huán)保的認(rèn)識(shí)和管理水平。不僅如此，它在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)還跟政府部門(mén)形成了良好的合作伙伴關(guān)系，有效促進(jìn)節(jié)能降耗工作的順利開(kāi)展。2. 電力需求側(cè)管理在美國(guó)，電力占美國(guó)工業(yè)能耗比例較大，實(shí)施電力需求側(cè)管理是美國(guó)聯(lián)邦政府推進(jìn)工業(yè)節(jié)電的一項(xiàng)重要措施。1978年美國(guó)聯(lián)邦制定了“國(guó)家能源政策法”，強(qiáng)制性要求各電力公司實(shí)施需求側(cè)管理。電力需求側(cè)管理是對(duì)用電一方實(shí)施的管理，這種管理是國(guó)家通過(guò)政策措施引導(dǎo)用戶(hù)

25、高峰時(shí)少用電，低谷時(shí)多用電，提高供電效率、優(yōu)化用電方式的辦法。使供電和用電雙方得到實(shí)惠，達(dá)到節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)目的。對(duì)電力用戶(hù)推行節(jié)電及負(fù)荷管理是推進(jìn)節(jié)能降耗的有效措施，它改變了傳統(tǒng)規(guī)劃中單純以供應(yīng)滿足需求的思路，將需求側(cè)節(jié)約的電力和電量也視為一種資源，通過(guò)設(shè)備改造減少用電量，通過(guò)調(diào)整用電方式削減高峰負(fù)荷，以最小費(fèi)用的原則尋求優(yōu)化方案，使其產(chǎn)生最大的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，在電力供需雙方間實(shí)現(xiàn)雙贏。在美國(guó)2005年能源政策法案中，特別提到了與電力相關(guān)的幾個(gè)規(guī)定：保證消費(fèi)者使用的是可靠和具有現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的電力； 除掉過(guò)時(shí)落后的電力傳輸線； 制定電力可靠性強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)代替自愿性標(biāo)準(zhǔn)； 聯(lián)邦官員有權(quán)

26、限在國(guó)家限制地點(diǎn)設(shè)置新的電力線。 3. 合同能源管理在美國(guó)，實(shí)施合同能源管理（emc）是美國(guó)聯(lián)邦推進(jìn)節(jié)能工作的一種有效機(jī)制。作為一種被廣泛應(yīng)用的市場(chǎng)節(jié)能機(jī)制，合同能源管理是專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司（esco）與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的客戶(hù)簽訂節(jié)能服務(wù)合同，通過(guò)利用專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、系統(tǒng)管理、資金籌措等優(yōu)勢(shì)來(lái)與客戶(hù)分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益。作為一種專(zhuān)業(yè)化的能源服務(wù)公司，esco與節(jié)能改造的用戶(hù)簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶(hù)的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資或融資，向用戶(hù)提供能源效率審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)、運(yùn)行管理等一條龍服務(wù)，并通過(guò)與用戶(hù)分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來(lái)贏利和滾動(dòng)發(fā)展。

27、推廣合同能源管理，不僅能夠有效解決節(jié)能過(guò)程中出現(xiàn)的市場(chǎng)障礙，幫助政府機(jī)構(gòu)成功實(shí)現(xiàn)節(jié)能融資，也為節(jié)能服務(wù)公司提供了良好發(fā)展機(jī)遇。合同能源管理通過(guò)減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本，它允許用戶(hù)使用未來(lái)的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，以降低企業(yè)運(yùn)行成本，在合同雙方實(shí)現(xiàn)雙贏。不僅如此，事前簽訂的節(jié)能績(jī)效合同（espc）還使節(jié)能服務(wù)公司的行為得到規(guī)范，有效保障了節(jié)能項(xiàng)目的順利開(kāi)展，合同期限可達(dá)25年，目前已有400多個(gè)節(jié)能績(jī)效合同獲得了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)。合同能源管理在美國(guó)已經(jīng)得到了相當(dāng)普遍的推廣，包括獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的esco、附屬于節(jié)能設(shè)備制造商的esco和附屬于電力、天然氣、自來(lái)水等公用事業(yè)公司的esco在內(nèi)的

28、三類(lèi)節(jié)能服務(wù)公司相互并存，競(jìng)相發(fā)展，推動(dòng)著美國(guó)節(jié)能市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。4.節(jié)能宣傳推廣美國(guó)政府鼓勵(lì)在全美開(kāi)展節(jié)能運(yùn)動(dòng)，提倡使用可再生能源，除了舉行各種形式的節(jié)能培訓(xùn)和宣傳推廣活動(dòng)，新能源法還規(guī)定，從2007年起，美國(guó)將原有“夏令時(shí)”增加四周，新“夏令時(shí)”從3月的第二個(gè)周日到11月的第一個(gè)周日，長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月。 開(kāi)展各種形式的節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)教育推廣以及信息服務(wù)工作是全面推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的節(jié)能降耗的必要措施。聯(lián)邦政府還高度重視面對(duì)普通市民的節(jié)能的教育宣傳和培訓(xùn)，定期開(kāi)展節(jié)能教育培訓(xùn)，組織節(jié)能產(chǎn)品展示，推廣節(jié)能成功案例等，以提高全民的節(jié)能意識(shí)，形成自覺(jué)節(jié)能、用能的好習(xí)慣，在全美推廣和普及節(jié)能運(yùn)動(dòng)。如提供家庭用能

29、技巧、為低收入家庭提供節(jié)能幫助、鼓勵(lì)使用可再生能源等。(二) 日本     在這方面日本很有代表性。日本政府對(duì)能源消費(fèi)總量不同的企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理制度，即根據(jù)能源消耗多少對(duì)能源使用單位進(jìn)行分類(lèi)：指定能源消耗折合原油3000千升以上或耗電1200萬(wàn)千瓦時(shí)以上的單位為一類(lèi)能源管理單位；能源消耗折合原油1500千升以上或耗電600萬(wàn)千瓦以上的單位為二類(lèi)能源管理單位。要求上述單位每年必須減少1%的能源消耗。對(duì)于一類(lèi)能源管理單位規(guī)定其必須建立節(jié)能減排管理機(jī)制，任命節(jié)能減排管理負(fù)責(zé)人，向國(guó)家提交節(jié)能減排計(jì)劃，定期報(bào)告節(jié)能減排情況。另外，對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排，管理人員實(shí)行“

30、節(jié)能減排管理師制度”，由國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)定節(jié)能減排管理人員的從業(yè)資格，并加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排管理人員的培訓(xùn)；對(duì)用能產(chǎn)品實(shí)施產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，各種產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行能效標(biāo)識(shí)制度，鼓勵(lì)和激發(fā)企業(yè)不斷創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力；對(duì)各類(lèi)建筑物實(shí)施用能管理制度，用能超過(guò)限額的建筑物必須配備能源管理員，并向政府有關(guān)部門(mén)提交節(jié)能中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃等等。(三) 歐盟及一些主要?dú)W盟國(guó)家歐盟委員會(huì)于1992年9月頒布?xì)W盟統(tǒng)一能效標(biāo)識(shí)法規(guī)（92/75/eec能源效率標(biāo)識(shí)導(dǎo)則），要求生產(chǎn)商在其產(chǎn)品上標(biāo)出產(chǎn)品的能源效率等級(jí)、年耗能量等信息，使用戶(hù)和消費(fèi)者能夠?qū)Σ煌放飘a(chǎn)品的能耗性進(jìn)行比較。目前，歐盟已對(duì)家用電冰箱、洗衣機(jī)、照明器具、空調(diào)器等

31、7種產(chǎn)品實(shí)施了強(qiáng)制性的能效標(biāo)識(shí)制度。該制度的實(shí)施已使歐盟取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益：一是節(jié)約能源，19922000年，家用電冰箱累計(jì)能源消耗比未實(shí)施標(biāo)識(shí)前降低了16%，到2020年預(yù)計(jì)達(dá)到21%，節(jié)電量將達(dá)到350億千瓦時(shí)；二是降低二氧化碳等溫室氣體排放，2000年減排量達(dá)到420萬(wàn)噸，2010年將達(dá)到1260萬(wàn)噸，2020年將達(dá)到1720萬(wàn)噸。在法國(guó)，節(jié)能的另一項(xiàng)措施是制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃。2000 年12 月，法國(guó)政府通過(guò)了新的“全國(guó)改善能源消耗效率計(jì)劃”，以減輕多次出現(xiàn)的國(guó)際石油市場(chǎng)動(dòng)蕩給法國(guó)帶來(lái)的消極影響，提高法國(guó)在能源上的獨(dú)立能力，并為法國(guó)實(shí)施的“預(yù)防氣候變化計(jì)劃”提供支持。在這一

32、計(jì)劃的框架內(nèi)，法國(guó)建立了緊貼基層的信息網(wǎng)“能源信息點(diǎn)”，為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、小型企業(yè)和地方政府提供服務(wù)。2001 年，法國(guó)耗資3000萬(wàn)法郎(457萬(wàn)歐元) 通過(guò)新聞媒體開(kāi)展了關(guān)于節(jié)能的宣傳活動(dòng)，此外還設(shè)立了環(huán)境保護(hù)和節(jié)制能源消耗基金，幫助中小企業(yè)進(jìn)行節(jié)能性投資，并制定了可再生能源開(kāi)發(fā)計(jì)劃。法國(guó)計(jì)劃在2010 年將可再生能源發(fā)電在電力生產(chǎn)中的比例從1997 年的15%提高到22.1% ，其中除水力以外的可再生能源發(fā)電所占的比例由2.2%提高到8.2%。為此，法國(guó)政府對(duì)可再生能源的科研投入、技術(shù)應(yīng)用和市場(chǎng)化等各個(gè)環(huán)節(jié)都給予了大力支持?？稍偕茉吹募夹g(shù)應(yīng)用初期運(yùn)營(yíng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致其價(jià)格相對(duì)于傳統(tǒng)能源

33、處于劣勢(shì)。多年來(lái)，法國(guó)政府一直采取投資貸款、減免稅收、保證銷(xiāo)路、政府定價(jià)等措施扶持企業(yè)投資可再生能源的技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目。多年的政策激勵(lì)使法國(guó)的可再生能源發(fā)電初具規(guī)模。2000 年法國(guó)政府出臺(tái)了新電力法，規(guī)定電力運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)以政府規(guī)定的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)可再生能源所發(fā)的電力，保證可再生能源所發(fā)電力進(jìn)入電網(wǎng)和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。2001 年法國(guó)政府又對(duì)小水電站及利用風(fēng)能和生物燃料等生產(chǎn)的電的收購(gòu)價(jià)格作出補(bǔ)充規(guī)定，保證每個(gè)可再生能源項(xiàng)目都可獲得為期15 年的銷(xiāo)售合同，其中最初5 年將以事先規(guī)定的價(jià)格保證銷(xiāo)路。近年來(lái)，法國(guó)政府大力鼓勵(lì)民眾降低住宅能耗，因?yàn)榉▏?guó)普通住宅消耗的能源占法國(guó)能源總消耗的40%。為實(shí)現(xiàn)這一目的，法國(guó)政

34、府規(guī)定，如果房主住房消耗的能源比法國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)少8%到15%，其房屋地皮稅就可減征50%。為鼓勵(lì)“低能耗住宅”，法國(guó)政府積極為民眾提供咨詢(xún)服務(wù)。據(jù)悉，法國(guó)環(huán)境及能源管理局從2003 年開(kāi)始在各社區(qū)設(shè)立能源信息站，已為約100 萬(wàn)人提供了有關(guān)信息和建議，其中四分之一的人對(duì)自己的住房進(jìn)行了節(jié)能改造。此外，法國(guó)政府不久前還推出“能源效率診斷”證書(shū)，要求所有房屋出售時(shí)提供有關(guān)能耗水平數(shù)據(jù)。在法國(guó)，交通領(lǐng)域是能耗大戶(hù)。面對(duì)原油價(jià)格居高不下的狀況，法國(guó)政府出臺(tái)了多項(xiàng)降低油耗舉措，“清潔汽車(chē)免稅政策”就是其重要內(nèi)容之一。購(gòu)買(mǎi)該類(lèi)型汽車(chē)的法國(guó)公民可享受免稅1500 歐元至2000 歐元的優(yōu)惠。與此同時(shí)，為限制高

35、污染大型車(chē)的使用，法國(guó)政府將采取征收雙倍的行車(chē)執(zhí)照費(fèi)措施。在鼓勵(lì)節(jié)能的同時(shí)，法國(guó)政府還對(duì)能源產(chǎn)品課以重稅來(lái)抑制能源消耗。法國(guó)政府規(guī)定，石油公司在法國(guó)每出售1 升石油產(chǎn)品(如汽油、柴油等，天然氣除外)，就必須向國(guó)家交納0.5892歐元的石油產(chǎn)品國(guó)內(nèi)稅，這使得法國(guó)成為全球高油價(jià)國(guó)家之一。目前，石油產(chǎn)品國(guó)內(nèi)稅已成為法國(guó)政府第四大收入來(lái)源，僅次于增值稅、個(gè)人所得稅和公司稅。高油價(jià)的壓力也迫使法國(guó)民眾自覺(jué)減少燃油消耗。一個(gè)顯著表現(xiàn)就是法國(guó)街頭的小排量汽車(chē)比例大大高于美國(guó)。此外，法國(guó)多數(shù)大城市居民以地鐵和公共汽車(chē)為主要交通工具，這有效降低了法國(guó)的石油消耗。(四) 澳大利亞澳大利亞的能效標(biāo)識(shí)制度在州一級(jí)有深

36、厚的基礎(chǔ)。1985年，南威爾士和維多利亞州制定了強(qiáng)制性的能效標(biāo)識(shí)制度。1999年澳大利亞實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的能效標(biāo)識(shí)制度。迄今已對(duì)電冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、洗碗機(jī)和干衣機(jī)等五類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施了強(qiáng)制性的能效標(biāo)識(shí)，對(duì)燃?xì)鉄崴鞯热N使用煤氣和天然氣的產(chǎn)品實(shí)施了自愿性的能效標(biāo)識(shí)。到1997年(當(dāng)時(shí)尚沒(méi)有實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)），能效標(biāo)識(shí)的實(shí)施使電冰箱的耗電量比未實(shí)施標(biāo)識(shí)時(shí)的可能耗電量降低12%，洗碗機(jī)降低16%，空調(diào)降低6%，家用電器標(biāo)識(shí)項(xiàng)目在2010年將減排二氧化碳38萬(wàn)噸。三、 主要國(guó)家的節(jié)能鼓勵(lì)措施(一) 美國(guó)   聯(lián)邦能源管理計(jì)劃協(xié)助政府對(duì)在聯(lián)邦設(shè)施節(jié)能中具有杰出貢獻(xiàn)的個(gè)人、組織和機(jī)

37、構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可，認(rèn)可范圍包括能源效率、節(jié)水以及采用先進(jìn)的可再生能源方面，認(rèn)可后政府將頒發(fā)節(jié)能獎(jiǎng)。節(jié)能獎(jiǎng)有多種形式，包括節(jié)能展示獎(jiǎng)、聯(lián)邦能源和水管理獎(jiǎng)、路易斯哈里斯獎(jiǎng)以及對(duì)節(jié)能管理領(lǐng)導(dǎo)能力的總統(tǒng)獎(jiǎng)、能源部機(jī)構(gòu)內(nèi)部的能源部管理獎(jiǎng)。新能源法規(guī)定，從2006年起的10年內(nèi)，美國(guó)政府給予新法案各項(xiàng)節(jié)能配套計(jì)劃總額為145億美元的減免稅和補(bǔ)助。 另外，在美國(guó)，政府每年都對(duì)在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)節(jié)能中成績(jī)顯著的政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人頒發(fā)總統(tǒng)獎(jiǎng)，美國(guó)能源部每年也對(duì)在政府機(jī)構(gòu)節(jié)能中成績(jī)顯著的政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行表彰。此外，為了調(diào)動(dòng)各級(jí)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)人員節(jié)能的積極性，聯(lián)邦政府還推廣實(shí)施了節(jié)能績(jī)效留成制度，即政府機(jī)構(gòu)節(jié)省的能源費(fèi)用開(kāi)支，可以留成一

38、部分，用于獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能工作者和購(gòu)買(mǎi)可再生能源。該制度規(guī)定，各個(gè)政府機(jī)構(gòu)年度能源預(yù)算總額基本維持不變，節(jié)省的能源費(fèi)用支出一部分支付能源服務(wù)公司等單位的節(jié)能投資，其余部分用于政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)和可再生能源采購(gòu)。美國(guó)主要通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)家及家庭、個(gè)人更多使用節(jié)能、潔能產(chǎn)品，以達(dá)到減排目標(biāo)。在未來(lái)10年內(nèi)，美國(guó)政府將向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，以鼓勵(lì)石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)采取節(jié)能、潔能措施。美國(guó)政府在2001年的財(cái)政預(yù)算中，對(duì)新建的節(jié)能住宅、高效建筑設(shè)備等都實(shí)行減免稅收政策。對(duì)于超出最低能效標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)建筑，每平方英尺減免75美分，約占建筑成本的2%。在個(gè)人消費(fèi)方面，如私人住宅更新

39、取暖、空調(diào)等家庭大型耗能設(shè)施，政府將提供稅收減免優(yōu)惠，甚至更換室內(nèi)溫度調(diào)控器、換窗戶(hù)，維修室內(nèi)制冷制熱設(shè)備的泄漏等，也可獲得全部開(kāi)銷(xiāo)10%的稅收減免。規(guī)定購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能設(shè)施30%的費(fèi)用可用來(lái)抵稅。另外，美國(guó)各州政府還根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，分別制定了地方節(jié)能產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策。如加州節(jié)能型洗碗機(jī)、洗衣機(jī)、水加熱設(shè)備，減稅額度在50200美元之間。此外，美國(guó)規(guī)定購(gòu)買(mǎi)燃料電池的車(chē)等新型車(chē)輛的消費(fèi)者可享受抵稅優(yōu)惠。(二) 日本   為了鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)節(jié)能，經(jīng)產(chǎn)省實(shí)施了多項(xiàng)財(cái)稅政策。一是稅制改革。使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)30%的特別折舊（即在正常折舊的基礎(chǔ)上，還可提取30的特別折

40、舊）或者7%的稅額減免（僅適用于中小企業(yè)）。二是補(bǔ)助金制度，對(duì)于企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額的1/3到1/2的補(bǔ)助（一般項(xiàng)目補(bǔ)助上限不超過(guò)5億日元，大規(guī)模項(xiàng)目補(bǔ)助上限不超過(guò)15億日元），對(duì)于企業(yè)和家庭引進(jìn)高效熱水器給予固定金額的補(bǔ)助，對(duì)于住宅、建筑物引進(jìn)高效能源系統(tǒng)給予其總投資1/3的補(bǔ)助。三是特別會(huì)計(jì)制度。即在國(guó)家預(yù)算中安排專(zhuān)門(mén)的節(jié)能資金（2007年“節(jié)能對(duì)策”預(yù)算資金規(guī)模為1100億日元），由經(jīng)產(chǎn)省實(shí)施支援企業(yè)節(jié)能和促進(jìn)節(jié)能的技術(shù)研發(fā)等活動(dòng)，該預(yù)算納入“能源供需結(jié)科目”，主要來(lái)源于國(guó)家征收的石油煤炭稅。日本素有“火山之國(guó)”之稱(chēng)，但是由于投資建設(shè)的高成本和地?zé)岱植嫉姆稚⑿裕?/p>

41、日本的地?zé)犭娬景l(fā)展停滯不前。目前只有 530 兆瓦的發(fā)電能力，相當(dāng)于一個(gè)中大規(guī)摸火力發(fā)電廠1臺(tái)機(jī)組的發(fā)電能力。對(duì)此，日本經(jīng)產(chǎn)省開(kāi)始重新審視這一寶貴資源，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，加大發(fā)展地?zé)岚l(fā)電的力度。日本政府公布了“新能源利用特別措施（ rps）法”，并敦促電力公司購(gòu)買(mǎi)“地?zé)岚l(fā)電”的電量、使之義務(wù)化。如今，日本政府將加快支持地?zé)犭娬窘ㄔO(shè)速度。新建地?zé)岚l(fā)電站花費(fèi)中的政府財(cái)政補(bǔ)貼率將從現(xiàn)在的 20%提高到2010的30%。據(jù)相關(guān)資料，日本的地?zé)豳Y源貯量位列世界第三，相當(dāng)于 15到20個(gè)大型核電站的發(fā)電量。但是在全世界地?zé)岚l(fā)電排名中，日本僅位列第六，其發(fā)電規(guī)模和比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)和 菲律賓。(三) 歐盟&

42、#160;  在歐洲，法國(guó)通過(guò)減免稅，鼓勵(lì)在工業(yè)、服務(wù)、住房建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域采用節(jié)能型設(shè)備，如政府采取多項(xiàng)措施，鼓勵(lì)使用同時(shí)能生產(chǎn)電力和熱能的設(shè)備。此外，法國(guó)政府還鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人研制和使用利用太陽(yáng)能或電能的清潔汽車(chē)，通過(guò)優(yōu)惠的折舊條件，促使清潔汽車(chē)和相關(guān)設(shè)備進(jìn)入市場(chǎng)。荷蘭政府制定了一個(gè)能源目錄，明確規(guī)定能夠享受能源稅收優(yōu)惠政策的主要項(xiàng)目類(lèi)型，如建筑物的保溫隔熱、高能效生產(chǎn)設(shè)備、余熱利用設(shè)備、太陽(yáng)能、風(fēng)能等，可享受10%的投資優(yōu)惠。此外，節(jié)能設(shè)備還可以有12%13%的能源稅收優(yōu)惠。日本則對(duì)使用列入目錄的111種節(jié)能設(shè)備實(shí)行稅收減免優(yōu)惠。減免稅收約占設(shè)備購(gòu)置成本的7%。另外

43、，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省決定從2007年起大幅提高對(duì)家庭住宅建設(shè)的節(jié)能補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的總金額將從2006年的每年6億日元增加到12億日元，每年大約有1600個(gè)家庭可以獲得該項(xiàng)節(jié)能補(bǔ)貼。 為促進(jìn)節(jié)能減排，歐美國(guó)家無(wú)論實(shí)行強(qiáng)制性政策還是實(shí)行誘導(dǎo)性政策，其立足點(diǎn)都放在充分利用市場(chǎng)機(jī)制上。也就是說(shuō)，歐美國(guó)家節(jié)能減排能取得重大進(jìn)展，是其政府政策和市場(chǎng)機(jī)制相互配合的結(jié)果。比如，歐盟成員國(guó)實(shí)行的固定價(jià)格法和固定產(chǎn)量（比例）法，對(duì)歐盟可再生能源發(fā)展促進(jìn)特別大。固定價(jià)格法是指國(guó)家確定可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格（大大高于化石能源發(fā)電的價(jià)），而發(fā)電量的多少由市場(chǎng)決定。采用固定價(jià)格法的國(guó)家主要有法國(guó)、丹麥、西班牙等，這些國(guó)家通常由國(guó)家

44、與可再生能源發(fā)電生產(chǎn)商簽署1015年的采購(gòu)協(xié)議，協(xié)議期間價(jià)格基本固定，有力地促進(jìn)清潔電力的大量生產(chǎn)和可再生能源電力生產(chǎn)商追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。固定產(chǎn)量法是指國(guó)家規(guī)定發(fā)電商或經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)的配電商保證一定比例的電力必須來(lái)源于可再生能源發(fā)電，而可再生能源發(fā)電的價(jià)格則由競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)決定。采取固定產(chǎn)量法的國(guó)家主要有意大利、瑞典、英國(guó)等。固定產(chǎn)量法迫使可再生能源發(fā)電企業(yè)努力降低生產(chǎn)成本，并導(dǎo)致“可交易綠色證書(shū)”市場(chǎng)的出現(xiàn)?！笨山灰拙G色證書(shū)”市場(chǎng)是指那些可再生能源發(fā)電比例不足的發(fā)電商或配電商可以從那些可再生能源發(fā)電比例超標(biāo)的發(fā)電商或配電商按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)清潔電力用于上網(wǎng)。日本認(rèn)為，節(jié)能減排工作既需要政府“有形之手”

45、的推動(dòng)和支持，更需要經(jīng)市場(chǎng)“無(wú)形之手”的培育和考驗(yàn)。日本政府大力扶持節(jié)能減排服務(wù)產(chǎn)業(yè)，把”有形一名來(lái)自日本京都大學(xué)的學(xué)生自己制作的可移動(dòng)環(huán)保鯨魚(yú)屋。      借助“無(wú)形之手”按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律做好節(jié)能減排工作。如能源服務(wù)公司（esco）就是按合同對(duì)能源進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種運(yùn)作機(jī)制，是以贏利為目的的能源專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司。向“低碳經(jīng)濟(jì)體”轉(zhuǎn)變據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐洲94%的二氧化碳排放是由于使用石油、煤炭和天然氣等能源造成的。歐盟承諾，20082012年間，要在1990年的基礎(chǔ)上將溫室氣體排放量減少8%。但若不采取具體措施，預(yù)計(jì)到2010年溫室氣體排放量將增加

46、5.2%。因此，歐盟強(qiáng)調(diào)節(jié)約能源和開(kāi)發(fā)使用可再生能源是防止全球氣候變暖的關(guān)鍵，并于2002年4月提出了所謂“歐洲聰明能源”計(jì)劃，主張?jiān)谛枨蠓矫婕訌?qiáng)節(jié)能對(duì)策，在供給方面要重視可再生能源開(kāi)發(fā)利用，要求成員國(guó)每年將能源使用效率提高1%，到2010年可再生能源的消費(fèi)比例從6%提高到12%。2007年2月歐盟推出“能源新政”，又推出了一個(gè)強(qiáng)制性目標(biāo)，即到2020年使可再生能源在能源消費(fèi)總量中的比重達(dá)到20%。在提高能效方面，到2020年使初級(jí)能源消耗量比目前節(jié)約20%。此舉意味著到2020年歐盟將比現(xiàn)在少消耗13%的能源，因此每年可少產(chǎn)生780噸二氧化碳。“能源新政”還單方承諾，到2020年歐盟的溫室氣

47、體排放量將比1990年的水平低20%。歐盟同時(shí)強(qiáng)調(diào)，節(jié)能減排需要全世界共同努力，在京都議定書(shū)2012年失效后，若其他發(fā)達(dá)國(guó)家同意到2020年將溫室氣體排放量減少到比1990年的水平低30%，那么歐盟也會(huì)相應(yīng)提高減排目標(biāo)。目前歐盟已基本完成了京都議定書(shū)規(guī)定的到2020年溫室氣體排放量比1990年的水平減少8%的目標(biāo)。英國(guó)是世界上控制氣候變化最積極的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，也是先行者。與歐盟整體行動(dòng)相呼應(yīng)，英國(guó)于2007年3月13日公布了全球首部應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)性國(guó)內(nèi)立法文件氣候變化法（草案）。草案愿意對(duì)京都議定書(shū)為歐盟規(guī)定的目標(biāo)承擔(dān)更多的責(zé)任，并為英國(guó)制定了一個(gè)清晰而連貫的中長(zhǎng)期減排目標(biāo)：到202

48、0年，將二氧化碳排放量在1990年的基礎(chǔ)上削減26%至32%；到2050年，將總排放量削減至少60%，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相近，國(guó)內(nèi)政治環(huán)境趨同等因素，德國(guó)、法國(guó)等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家及美國(guó)擬議中的同類(lèi)計(jì)劃將在很大程度上采取與英國(guó)相同的計(jì)劃取向，即通過(guò)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)設(shè)立中長(zhǎng)期節(jié)能減排目標(biāo)，謀求實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系向更環(huán)保、更有效率的”低碳經(jīng)濟(jì)體”的轉(zhuǎn)變。比如，美國(guó)在其綜合國(guó)家能源戰(zhàn)略中要求，到2010年電力系統(tǒng)燃煤發(fā)電效率要達(dá)到60%以上，燃?xì)獍l(fā)電效率達(dá)到70%，主要的能源密集型工業(yè)部門(mén)的能源消費(fèi)總量減少25%，交通領(lǐng)域?qū)⑼瞥鋈剂侠寐?倍于常規(guī)交通工具的新型私人交通工具等。探索“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”循環(huán)

49、經(jīng)濟(jì)是以資源利用最大化和污染排放最小化為目標(biāo)，將清潔生產(chǎn)、生產(chǎn)和生活廢棄物回收利用、生態(tài)平衡與可持續(xù)發(fā)展等融為一體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是資源節(jié)約和廢棄物循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)廣義節(jié)能，而且可以從源頭和全過(guò)程預(yù)防污染產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)廢棄物排放的最小化和無(wú)害化?？梢?jiàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從源頭實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的最有效途徑。目前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家都將循環(huán)經(jīng)濟(jì)視為節(jié)能減排的重要方式，而且表現(xiàn)為一種強(qiáng)烈的國(guó)家行為。近年來(lái)，在用循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式推進(jìn)節(jié)能減排方面，歐美國(guó)家排除爭(zhēng)論，打破常規(guī)，態(tài)度非常積極，不僅通過(guò)立法，而且還充分利用了行政手段進(jìn)行制度創(chuàng)新，政府成為強(qiáng)有力的主導(dǎo)力量。歐美國(guó)家在探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，比較有代表

50、性的有丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式和美國(guó)杜邦化學(xué)公司模式。前者是一種區(qū)域?qū)用嫔系哪Ｊ?，即工業(yè)園區(qū)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把不同工廠聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時(shí)，成為另一個(gè)企業(yè)的能源和原料。后者是一種在企業(yè)層面上建立的小循環(huán)模式，即組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)與傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)的最大不同是它不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的最大化，而且強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排，促使經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)功能的協(xié)調(diào)和共進(jìn)。德國(guó)柏林，正在建設(shè)中的萊特火車(chē)站，是歐洲最環(huán)保的火車(chē)站。四、 主要國(guó)家的節(jié)能實(shí)施經(jīng)驗(yàn)(一) 日本節(jié)能政策及經(jīng)驗(yàn)王文堂 發(fā)表于 2008-4-30

51、10:39 140次點(diǎn)擊來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站    日本是全世界推進(jìn)節(jié)能最先進(jìn)的國(guó)家，從1973年至2003年，日本的單位gdp平均能源消費(fèi)指數(shù)下降了37%，成果斐然，其主要做法有： a. 完善管理體制日本節(jié)能管理體系分三層，首層是以經(jīng)產(chǎn)省及地方經(jīng)產(chǎn)局為主干的節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能管理。國(guó)家機(jī)構(gòu)中與節(jié)能工作直接相關(guān)的部門(mén)還有環(huán)境省、國(guó)土交通省、文部科學(xué)省等。第二層是節(jié)能專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，如日本節(jié)能中心負(fù)責(zé)節(jié)能推進(jìn)和組織實(shí)施，新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（nedo）負(fù)責(zé)組織、管理和推廣應(yīng)用研發(fā)項(xiàng)目。第三層是節(jié)能指定工廠（重點(diǎn)用能單位）和節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)

52、商，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能政策措施。各部門(mén)分工明確、協(xié)調(diào)有序，真正形成了齊抓共管的局面。日本節(jié)能法稱(chēng)為有關(guān)能源使用合理化的法律，該法律是在第二次石油危機(jī)的背景下于1979年6月22日制定頒布的，前后經(jīng)過(guò)了1993年、1998年、2002年和2005年四次修訂?，F(xiàn)行法律于2006年3月28日由經(jīng)產(chǎn)省發(fā)布，共有八章99條，包括涉及工場(chǎng)、運(yùn)輸、建筑物、機(jī)器器具的節(jié)能措施，以及總則、基本方針、雜則和罰則等條款。日本政府通過(guò)不斷出臺(tái)和完善節(jié)能法律法規(guī)，并配之與各項(xiàng)政策措施，形成了健全的節(jié)能法規(guī)體系，使各項(xiàng)節(jié)能工作始終體現(xiàn)了法制化、規(guī)范化的特點(diǎn)。b. 分類(lèi)指定工廠根據(jù)能源消費(fèi)量，日本將用能單位指定為兩種類(lèi)型工廠

53、，第1類(lèi)工廠是年消費(fèi)原油3000kl以上的單位，第2類(lèi)工廠是年消費(fèi)原油1500kl以上的單位(注1)。節(jié)能法明確規(guī)定了各類(lèi)指定工廠的責(zé)任、義務(wù)，提出了不同的管理要求，如每年定期提交能源使用狀況申報(bào)書(shū)、定期報(bào)告書(shū)和中長(zhǎng)期計(jì)劃書(shū)（中長(zhǎng)期計(jì)劃書(shū)僅限第1類(lèi)指定工廠），依法聘用能源管理者和能源管理員。從2001年起，節(jié)能中心每年對(duì)第1類(lèi)工廠實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，如果評(píng)分不達(dá)標(biāo)，經(jīng)產(chǎn)省地方局將實(shí)施”見(jiàn)證檢查”，并提出改進(jìn)建議，如果企業(yè)不遵從指示，將被實(shí)行通報(bào)、命令和罰款。根據(jù)節(jié)能法，第1類(lèi)能源管理指定工廠須設(shè)1個(gè)至4個(gè)能源管理者；第2類(lèi)能源管理指定工廠須設(shè)能源管理員。工廠選任或變更能源管理者必須向經(jīng)產(chǎn)省提出申報(bào)。

54、能源管理者由經(jīng)過(guò)能源管理師考試或能源管理進(jìn)修結(jié)業(yè)而獲得能源管理師資格的人員擔(dān)任；能源管理員可以是獲得能源管理師資格的人員，也可以是經(jīng)過(guò)能源管理員培訓(xùn)的結(jié)業(yè)者(注2)。c. 推廣節(jié)能產(chǎn)品在制造環(huán)節(jié)，實(shí)行”領(lǐng)跑者”（top runner）制度?！鳖I(lǐng)跑者”制度是以能耗效率最佳產(chǎn)品的值為基本設(shè)定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，將必須達(dá)到同一目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的產(chǎn)品分為同一類(lèi)，并根據(jù)產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步不斷修訂標(biāo)準(zhǔn)值。根據(jù)節(jié)能法，制造商必須遵守標(biāo)準(zhǔn)，否則將受到警告、公告、命令、罰款（100萬(wàn)日元以下）等處罰。到2006年4月，日本已將24種家電、汽車(chē)等產(chǎn)品列為”領(lǐng)跑者”對(duì)象。在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，實(shí)行”節(jié)能型產(chǎn)品銷(xiāo)售商評(píng)價(jià)制度”。對(duì)營(yíng)業(yè)面積800平

55、方米以上，家電產(chǎn)品銷(xiāo)售額占總銷(xiāo)售額50%以上的商店每年進(jìn)行評(píng)選，并公布”節(jié)能型產(chǎn)品普及推進(jìn)優(yōu)秀店”名單，授權(quán)懸掛全國(guó)統(tǒng)一的圖形標(biāo)志。每年還在大型的”銷(xiāo)售商”中評(píng)選經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣獎(jiǎng)和環(huán)境大臣獎(jiǎng)等。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，實(shí)行能效標(biāo)識(shí)制度。從節(jié)能標(biāo)識(shí)標(biāo)簽上消費(fèi)者可以了解到能效等級(jí)、每年的能源消費(fèi)量、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率、能源運(yùn)行費(fèi)用、生產(chǎn)廠商、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號(hào)等內(nèi)容。隨著產(chǎn)品的更新和進(jìn)步，每年進(jìn)行一次調(diào)查，當(dāng)達(dá)到最佳標(biāo)準(zhǔn)的器具比標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)增加30%時(shí)，重新評(píng)價(jià)能效最佳標(biāo)準(zhǔn)，每年4月1日進(jìn)行多級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)變更。到2006年4月，有13種產(chǎn)品納入了能效標(biāo)識(shí)管理。d. 制定財(cái)稅政策為了鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)節(jié)能，經(jīng)產(chǎn)省實(shí)施了多項(xiàng)財(cái)稅政

56、策。一是稅制改革。使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)30%的特別折舊（即在正常折舊的基礎(chǔ)上，還可提取30的特別折舊）或者7%的稅額減免（僅適用于中小企業(yè)）。二是補(bǔ)助金制度，對(duì)于企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額的1/3到1/2的補(bǔ)助（一般項(xiàng)目補(bǔ)助上限不超過(guò)5億日元，大規(guī)模項(xiàng)目補(bǔ)助上限不超過(guò)15億日元），對(duì)于企業(yè)和家庭引進(jìn)高效熱水器給予固定金額的補(bǔ)助，對(duì)于住宅、建筑物引進(jìn)高效能源系統(tǒng)給予其總投資1/3的補(bǔ)助。三是特別會(huì)計(jì)制度。即在國(guó)家預(yù)算中安排專(zhuān)門(mén)的節(jié)能資金（2007年”節(jié)能對(duì)策”預(yù)算資金規(guī)模為1100億日元），由經(jīng)產(chǎn)省實(shí)施支援企業(yè)節(jié)能和促進(jìn)節(jié)能的技術(shù)研發(fā)等活動(dòng)，該預(yù)算納入“能源供

57、需結(jié)科目”，主要來(lái)源于國(guó)家征收的石油煤炭稅。e. 實(shí)施建筑節(jié)能從1973年到2005年，日本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能成效明顯，用能總量基本不變，但業(yè)務(wù)領(lǐng)域（商業(yè)建筑）的用能情況卻翻了一番(注3)，引起了日本政府的注意。節(jié)能法中”涉及建筑物的措施”規(guī)定：建筑物面積30000m2以上的為第1種能源管理指定事業(yè)者，15000m2-30000m2的為第2種能源管理指定事業(yè)者，與指定工廠的管理方式相同，第1種和第2種能源管理指定事業(yè)者均需要選任能源管理者（員），需要提交中長(zhǎng)期計(jì)劃書(shū)（只限第1種能源管理指定事業(yè)者）和定期報(bào)告書(shū)。1980年，日本發(fā)布了”建筑物的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)”告示，目前的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)包括防止外墻和窗造成熱損耗

58、、有效利用與空調(diào)設(shè)備有關(guān)的能源、有效利用與機(jī)械通風(fēng)設(shè)備有關(guān)的能源、有效利用與照明設(shè)備有關(guān)的能源、有效利用與熱水設(shè)備有關(guān)的能源以及有效利用與升降機(jī)有關(guān)的能源等六個(gè)項(xiàng)目。根據(jù)節(jié)能判斷標(biāo)準(zhǔn)，2004年日本新建建筑達(dá)標(biāo)率為74（其中新建住宅達(dá)標(biāo)率為32）。除了節(jié)能判斷標(biāo)準(zhǔn)，日本建筑界推出了一套環(huán)境性能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，稱(chēng)為建筑物綜合環(huán)境性能評(píng)價(jià)系統(tǒng)（casbee），以建筑物的室內(nèi)環(huán)境、服務(wù)性能和地基內(nèi)環(huán)境為分子，建筑物所耗的能源、資源、材料以及地基外環(huán)境為分母，其值越大，建筑綜合環(huán)境性能越好。該系統(tǒng)采用生命周期評(píng)價(jià)法（life cycle assessment, lca），即從建筑的設(shè)計(jì)、材料的制造、建設(shè)、使

59、用、改建到報(bào)廢的整個(gè)過(guò)程的環(huán)境負(fù)荷進(jìn)行評(píng)價(jià)，分為casbee計(jì)劃，casbee新建，casbee既存和casbee改建。根據(jù)casbee標(biāo)準(zhǔn)，日本許多地方政府頒布了建筑物綜合環(huán)境評(píng)價(jià)制度，并推行casbee評(píng)價(jià)認(rèn)證和評(píng)審員登記制度。f. 推廣節(jié)能服務(wù)日本大力扶持能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，利用專(zhuān)業(yè)的能源服務(wù)公司（energy service company, esco）為業(yè)主提供包括節(jié)能診斷、解決方案、維護(hù)設(shè)備及運(yùn)營(yíng)管理等全套服務(wù)，能源服務(wù)公司通過(guò)與業(yè)主簽訂合同、收取服務(wù)費(fèi)和分享節(jié)能效益獲得收益。esco事業(yè)有兩種合同方式：一是節(jié)能量保證型合同，由業(yè)主負(fù)責(zé)籌集節(jié)能初期資金，節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)歸業(yè)主，適用于業(yè)主有較強(qiáng)的融資投資能力；二是節(jié)能效益分享合同，由e