國外職業(yè)技能培訓評價研究

1、國外職業(yè)技能培訓機構評價研究一、各國職業(yè)培訓體系主要概況1.英國職業(yè)培訓體系1.1管理機構1995年，英國政府組建了教育與就業(yè)部(Department for Education and Employment，簡稱DFEE)。2001年教育與就業(yè)部(DFEE)更名為教育與技能(Department for Education and Skills，簡稱DFES),負責英國教育與培訓政策。教育與技能秘書是內閣部長，負責教育與技能的發(fā)展和管理政策,就業(yè)和保障部負責就業(yè)政策。2007年，英國教育與技能部(DFES)又被一分為二，與職業(yè)技術教育和培訓相關的事務由創(chuàng)新、大學與技能(Department

2、for Innovation，Universities and Skills，簡稱DIUS)負責。該機構更多的參與和關注青年人的培訓，致力于消除成人的技術差距，尤其是為缺乏讀寫和基本算術能力的技術工人提供培訓。蘇格蘭教育法案1996成立了蘇格蘭資格局(Scottish Qualifications Authority,簡稱 SQA)。 負責英國大部分培訓系統(tǒng)資格證書的頒發(fā)及部分項目的全國性考試。1997教育法案成立資格與課程署(Qualifications and Curriculum Authority，簡稱QCA)，并建立質量與課程監(jiān)督體系。在QCA委員會中，企業(yè)代表、教育專家和培訓機構代

3、表都參與國家職業(yè)技術培訓課程體系的開發(fā)和維護、參與構建國家職業(yè)資格認證體系和組織學?？荚嚒?000學習與技能法案于2001年成立學習與技能委員會 (Learning and Skills Council，簡稱LSC)。成為負責英國職業(yè)技術培訓撥款的唯一機構。下設中央和地方各級辦事處，負責監(jiān)視各地職業(yè)培訓的執(zhí)行情況。該委員會是一個非部門的公共主體，主要致力于提高英國青年的技能水平, 特別是16歲以上的英國居民學習的規(guī)劃和資助等。學習項目包括提供預科學習、大學學習、就業(yè)培訓和成人及社區(qū)學院的學習。對所有項目都制定了詳細的績效評價指標，每年利用這些指標對培訓項目進行績效評價，并將評價結果作為撥款依據

4、。行業(yè)技能委員會(Sector and Skill Councils，簡稱SSCs)是由雇主主導的獨立機構。SSCs是英國企業(yè)在政府的代言人，覆蓋英國的各個行業(yè)。SSCs雇主擁有更多的機會與政府管理機構對話，以影響職業(yè)教育培訓政策的制定，并尋求與其他教育機構的合作，爭取國家的投資。1.2經費撥付流程英國職業(yè)培訓經費實行以政府投資為主，企業(yè)投資、繳費和贊助為輔的多元化市場模式。1992年，英國政府頒布了繼續(xù)與高等教育法案。該法案成立統(tǒng)一的高等教育 基金會，負責英國高等教育的質量管理與經費的撥付。同時，為保證職業(yè)教育經費的合理分配與有效使用，英國政府在英格蘭、蘇格蘭和威爾士分別設立了地區(qū)職業(yè)教育基

5、金會。職業(yè)培訓經費主要來源于職業(yè)教育基金會的撥款。政府撥款數量的主要確定依據是職業(yè)技術學院在冊學生人數和對學院教學質量績效的評價結果。該基金會的設立，保證了職業(yè)教育經費來源的穩(wěn)定和充裕,為英國職業(yè)教育的發(fā)展提供了經費保障。英國職業(yè)教育的撥款(Founding of Vocational Education Training)首先由財政部(Her Majestys Treasury，習慣稱作HM Treasury)下?lián)芙o蘇格蘭地區(qū)政府 (Scottish Executive)、教育與技能部(DFES)和威爾士國民議會(National Assembly for Wales)；再由蘇格蘭地區(qū)政府下

6、撥給蘇格蘭高教基金管理委員會(Scottish Higher Education Funding Council，簡稱SHEFC)和蘇格蘭繼續(xù)教育撥款委員會(Scottish Further Education Funding Council，簡稱SFEFC)，教育與技能部(DFES)下?lián)芙o英格蘭高教撥款委員會(Higher EducationFunding Council for England，簡稱HEFCE)和學習與技能委員會(LSC)，威爾士國民議會下?lián)芙o威爾士教育學習委員會(Education and Learning Wales, 簡稱ELWA)和威爾士高教撥款委員會 (Highe

7、r Education Funding Council for Wales, 簡稱 HEFCW)；最后由這些機構分發(fā)給各大學、學院和私人培訓公司。1.3實施途徑英國人參加職業(yè)培訓的途徑可以有以下四種：全日制教育、政府支持的培訓項目、雇主資助的培訓和其他形式培訓。目前，由于終生教育理念的普及，職業(yè)教育與培訓的工作實用性變得越來越重要，企業(yè)、職業(yè)培訓機構和被培訓者三方在培訓中的合作也越來越緊密。英國“業(yè)本學習”(Work-based Learning for Young People)模式很好的體現(xiàn)了這一點。1.3.1職業(yè)技術教育課程形式 (Vocational and Technical Edu

8、cation Curriculum)。根據職業(yè)培訓后獲得資格的級別，職業(yè)培訓課程可以分為兩類：高級水平的課程和中級水平的課程；根據課程設置形式，職業(yè)技術教育課程可以分為全日制課程、工讀交替制課程、部分時間制課程和夜間制課程四類。其中，工讀交替制又被稱為“三明治”課程，即中學畢業(yè)后，在企業(yè)實踐一年，再到學校學習2-3年課程，然后再回企業(yè)工作一年。這種模式多用于理工科方面應用性較強的專業(yè)。1.3.2現(xiàn)代學徒制(Modern Apprentice System)。英國“現(xiàn)代學徒制”計劃1995年起開始在全國范圍內展開。該制度 分為基礎和高級兩種，分別培養(yǎng)具有初級職業(yè)技能、熟練職業(yè)技能人員。課程包括關

9、鍵技能課程、國家職業(yè)資格(National Vocational Qualifications，簡稱NVQ)課程和技術證書課程。目的是為青年人提供一種工作本位的學習路線，培養(yǎng)理論聯(lián)系實際的新型勞動者。1.3.3雇主培訓計劃(Employer Training Pilots，簡TEP)。學習與技能委員會(LSC)于2002年開始實施“雇主培訓計劃”。鼓勵雇主為沒有NVQ2級資格證書的雇員提供NVQ2或其他基礎技術資格課程。該項目的特點為：(1)為雇員提供免費的基礎培訓；(2)雇員脫產培訓費用由政府補償；(3)專門顧問幫助雇員和雇主鑒別所需技能。其目的是為組織人員構建一種工作場所的培訓平臺，以幫助

10、被培訓者獲得相應的職業(yè)資格。2.澳大利亞、新西蘭職業(yè)培訓體系澳大利亞、新西蘭兩國的職業(yè)教育培訓機構分為以下四類：一是，聯(lián)邦政府般的TAFE學院，是國家實施職業(yè)教育培訓的主體。有些TAFE學院是獨立設置的，有些則是附設在高校內。主要具有規(guī)模大、設備先進、專業(yè)設置廣泛、培訓層次多樣化、學制長短結合、培訓模式靈活多樣。二是，成人與社區(qū)培訓機構，主要提供基本職業(yè)技能訓練，未事業(yè)人員再就業(yè)和人員崗位流動提供崗前技術培訓。三是，私立培訓機構，國家鼓勵私立培訓機構參與對TAFE學院競爭，通過立法形式規(guī)范職業(yè)培訓競爭機制。四是，產業(yè)部門、企業(yè)集團興辦的職業(yè)培訓機構，一般負責初級培訓，開展實用性技術的在職培訓和

11、職業(yè)技能再教育等。前兩類屬于公眾性培訓機構，經費來源主要是以政府撥款為主，少量的收取學費（澳大利亞收10）。而私立培訓機構的經費一部分依靠收取學費，另一部分通過參與政府職業(yè)培訓項目招標，獲得政府撥款。產業(yè)部門和企業(yè)集團興辦職業(yè)培訓機構和經費則主要由產業(yè)協(xié)會和企業(yè)自己負擔。3.歐盟職業(yè)培訓體系歐盟職業(yè)培訓體系的政策保障2000年3月，歐洲議會通過的里斯本戰(zhàn)略提出，到2010年要把歐洲發(fā)展成世界一流的和諧社會，2002年11月歐盟啟動了哥本哈根進程意在實現(xiàn)歐盟職業(yè)教育與培訓一體化發(fā)展，通過在職業(yè)教育與培訓領域的不斷合作，共同實現(xiàn)里斯本戰(zhàn)略；2004年12月歐盟委員會、各成員國負責職業(yè)教育和培訓的部

12、長及歐洲社會合伙人第一次在荷蘭的馬斯特里赫特集會，對里斯本目標)的進展進行第一次評估，形成了馬斯特里赫特公報；2006年，各成員國教育部長在赫爾辛基對里斯本目標的進展進行了第二次評估，形成赫爾辛基公報；2008年11月歐盟成員國的職業(yè)教育與培訓部長以及歐盟委員會在法國波爾多召開會議，通過了波爾多公報；2010年12月，歐洲33國教育部長在比利時布魯口召開會議，共同通過了2011- 2020年促進歐洲職業(yè)教育與培訓合作的布魯口公報，并探討未來十年職業(yè)教育與培訓合作的主要任務。其中，增強職業(yè)教育與培訓的吸引力成為歐盟從2000年的里斯本戰(zhàn)略到2002年哥本哈根進程再到2004年馬斯特里赫特公報、2

13、006年赫爾辛基公報以及2008年的波爾多公報等一系列后續(xù)文件所確立的教育與培訓政策的重要領域及目標之一。歐盟經過近十年的政策實施和經驗積累，形成了提升職業(yè)教育與培訓吸引力的歐盟模式。二、各國評價標準1.英國職業(yè)與教育培訓體系1.1評價標準與內容 英國的職業(yè)培訓教育直接融入了中等教育和高等教育階段。盡管其承擔職業(yè)培訓的機構各不相同,但其評價標準只有一個, 即英國國家職業(yè)資格 (National Vocational Qualifications,簡稱 NVQ)標準,該標準是一個建立在職業(yè)能力上的綜合職業(yè)資格證書系統(tǒng)?！靶袠I(yè)制定并為行業(yè)服務”是職業(yè)標準建立的最基本原則。英國產業(yè)指導機構是 NVQ

14、 標準開發(fā)主體,其主要組成是各行業(yè)的行會、行業(yè)組 織以及教育培訓機構的專業(yè)人士。該資格標準的開發(fā)必須首先采納各專業(yè)人士的意見和建議，再經過反復試點和驗證，最后才能正式向社會頒布。NVQ職業(yè)標準體系分為五個基本等級，標準的制定基礎是實際工作崗位的功能分析和實際工作崗位的客觀需要。NVQ等級系統(tǒng)提供了一個逐步提升并走向高層次職位的通道。英國職業(yè)教育評價內容主要涉及關鍵能力、專業(yè)基礎知識和專業(yè)技能三個方面。(1)關鍵能力。這里的關鍵能力指一種普通的、可遷移的、對勞動者的未來發(fā)展起關鍵性作用的能力，包括交流、信息技術、數字運用、與人合作、提高自我學習和解決問題的能力六個方面?？梢詭椭鷦趧诱邆€體在勞動力

15、市場中更有效地找到或更換工作。(2)專業(yè)基礎知識。專業(yè)基礎知識是指與該職業(yè)領域相關的知識與理解能力，是獲得和提高專業(yè)技能的基礎。(3)專業(yè)技能。專業(yè)技能是指從生產和操作中分析出來的從事該項工作所需要的相關具體能力。1.2評價方式英國職業(yè)教育NVQ評價一般分為內部評價和外部評價。內部評價一般由學生所在學?；蚺嘤栔行牡慕處熯M行，主要是對學生在學習、工作、調研等活動中積累的證據進行評價；外部評價由頒證機構指派專門的評價人員，采取不同的評價形式對學生進行評價和打分。一般采用如下形式：任務操作、實際工作、結構測試、案例分析、研究活動或指定作業(yè)。國家職業(yè)資格證書的取得必須經過四個步驟：(1)計劃。確定該項

16、職業(yè)能力的每一單元需要哪些能力要素及操作標準；(2)決定要搜集的證據材料的形式和數量；(3)搜集證據材料；(4)判斷證據材料是否符合每一能力要素的操作標準。1.3評價關鍵績效指標學習與技能委員會(LSC)對于職業(yè)培訓的評價，主要從職業(yè)培訓機構或培訓提供者的責任、有效性和財務三個維度進行。設置了七個關鍵績效評價指標來評價這三個維度的績效。責任方面三個關鍵績效評價指標是：計劃完成情況、對學習者負責和對雇主負責；有效性包括產出質量和預科質量兩個關鍵指標；財務方面包括財務健康和財務控制兩個關鍵指標。責任維度主要評價職業(yè)培訓機構或職業(yè)培訓提供者所提供服務滿足學習者、雇主和社區(qū)需要的程度，以及達到提供學習

17、條件和指標的情況。該指標提供學習和技能的供給與國家、地區(qū)和地方的需求是否相適應方面的相關信息，反映被培訓者對職業(yè)培訓機構或職業(yè)培訓提供者服務的滿意程度。有效性維度反映雇主和被培訓者達成培訓目標的比率，以及培訓機構或培訓提供者進一步提高完善培訓服務的能力。該維度可以評價培訓機構提供培訓的質量以及自身管理等情況。財務維度反映培訓機構或培訓提供者是否具備完善的財務管理和控制制度。該維度直接關系到財政資金是否能夠有效利用，培訓目標能否達成。2.澳大利亞、新西蘭職業(yè)培訓核心績效評價系統(tǒng)20世紀九十年代以來澳大利亞和新西蘭兩國的職業(yè)技能標準研發(fā)機構：科學專業(yè)的職業(yè)技能標準研發(fā)機構，逐步由政府和產業(yè)協(xié)會組建

18、成立，是經認可注冊的機構。兩國的職業(yè)技能標準研發(fā)機構是按照行業(yè)劃分，比如澳大利亞制造業(yè)職業(yè)技能標準研究中心、新西蘭農業(yè)職業(yè)標準研究中心、建筑業(yè)職業(yè)標準研究中心和園藝職業(yè)標準研究中心等專門的職業(yè)技能標準研發(fā)機構及其分支機構，它們的機構遍布全國，負責進行本行業(yè)的就業(yè)需求預測和職業(yè)分析，包括了解國內外企業(yè)、學院的職業(yè)培訓的需求、研究制定行業(yè)職業(yè)技能標準、經教育培訓部審核、批準、頒布。職業(yè)技能標準研發(fā)機構還負責想政府部門提供技術支持和建議，向職業(yè)培訓機構提供專業(yè)課程設置、教學依據和咨詢。其工作經費主要來自政府撥款和行業(yè)自主，與政府有工作協(xié)議，并接受政府的工作考核，考核結果直接影響政府的撥款。這種類似于

19、第三方機構評價。（為國內相關機構職能提供依據）20世紀90年代以來，澳大利亞對職業(yè)培訓教育進行了全面改革，職業(yè)培訓教育得到飛速發(fā)展。1997年，澳大利亞職業(yè)教育與技術培訓核心績效考評辦法出臺，并于次年形成核心績效考評實施計劃，從而建立了一個公私兼具的培訓市場，形成了比較完善的管理模式，以及相對成熟的職業(yè)培訓績效評價體系核心績效考評系統(tǒng)(Key Performance Measures，簡稱KPMs)。澳大利亞的核心績效考評計劃在全國范圍內的推廣實行，使得其以TAFE為主體的職業(yè)教育和培訓(Vocational Education and Training，簡稱VET)教育的發(fā)展不斷加強，培養(yǎng)的

20、人才在國家的社會經濟建設中起到了越來越重要的作用。澳大利亞高中生畢業(yè)后有70%選擇TAFE教育，甚至很多大學生畢業(yè)后仍然會選擇攻讀TAFE以獲取職業(yè)資格證書。不少學生既把TAFE作為技術訓練的熔爐，又把TAFE當作進入大學的階梯。20世紀末和21世紀初，其獨具特色的VET教育引起了國際社會的廣泛關注。核心績效評價系統(tǒng)20世紀90年代末期，澳大利亞績效評論委員會(Performance Review Committee，簡稱PRC)開發(fā)的核心績效評價系統(tǒng)(Key Performance Measures，簡稱KPMs)得到澳大利亞國家培訓局的認可。核心績效評價計劃開始實施。該計劃明確了任務范圍、

21、時間限制和實施評價所需的成本。核心績效評價辦法(KPMs)是一套數字測量系統(tǒng)，這些數字集中在當前和將來取得成功的關鍵績效方而。對職業(yè)教育與技能培訓(VET)進行績效評價可以確保財政資金得到有效、高效利用，可以向納稅人和客戶準確表明資金使用情況，可以促進職業(yè)教育與技能培訓質量提升，減少商業(yè)行為，可以為當事人和顧客提供足夠信息，幫助他們評價職業(yè)教育與技能培訓提供者。對職業(yè)教育與技能培訓實施核心績效評價的主要目的是：一為澳大利亞人提供到全世界工作的技術（類似歐盟的目的，促進歐盟國家之間的勞動力流動）提高勞動力市場的流動性；二使職業(yè)教育與技能培訓獲得公平的產出；三是最大化職業(yè)教育與技能培訓公共資金的價

22、值；四是增加培訓投資。核心績效評價系統(tǒng)(KPMs)有效地結合了培訓項目的有效性、效率、產出和結果。(一)產出和結果評價如上圖所示，KPM1反映其國內每年職業(yè)教育與技能培訓生產得到認可的技能產出。產出和結果評價是核心績效評價系統(tǒng)(KPMs)中最基木的內容，其關鍵指標為每年通過職業(yè)教育與技能培訓所獲得的技術指標。產出和結果評價是理解其他項目評價的起點，這里其他項目評價包括職業(yè)教育與技能培訓體系的效率，以及職業(yè)教育與技能培訓對個人、社會和經濟的產出等。(二)有效性評價KPM2反映的是相對于澳大利亞工業(yè)所需要的技術水平，澳大利亞人職業(yè)教育與技能培訓體系中的現(xiàn)有技術存量。澳大利亞職業(yè)教育與技能培訓目的在

23、該指標上得到很好體現(xiàn)。而造就并保持澳大利亞人職業(yè)技能水平，滿足國際競爭的需要是其職業(yè)教育與技能培訓的最根本目的。該目標是否完成，也就是說澳大利亞職業(yè)教育與培訓體系的效果檢驗，則由績效評價來完成。澳大利亞職業(yè)教育與技能培訓績效評價的評價指標可以分為三大類：一、技術需求類指標。如工作機會、就業(yè)人數和技術需求等；二、技術存量類指標。如合格的勞動力技術組合等；三、技術缺口類指標。如新產生的技術需求等。KPM3反映雇主評價通過職業(yè)教育與技能培訓所獲得的技能的工作相關性與有用程度，以及他們對職業(yè)教育與技能培訓的滿意度。雇主和工業(yè)部門的共同目標是擁有合適的技能工人，并且這些工人能夠運用其所學技術提高勞動生產

24、率。該項評價所需數據主要來自雇主對職業(yè)教育與技能培訓評價的全國性調查。調查的內容包括：雇主對職業(yè)教育與技能培訓總的滿意度；雇主對畢業(yè)生的技能能否適合工作需要的看法；雇主對特殊技能的滿意程度等。KPM4反映職業(yè)教育與技能培訓提高個人就業(yè)情況和改變個人前途的情況。該項評價內容主要指澳大利亞職業(yè)教育與技能培訓系統(tǒng)在實現(xiàn)學生就業(yè)愿望方而價值增值上的技能供給情況。職業(yè)教育與技能培訓系統(tǒng)建立的目的之一就是讓澳大利亞人獲得技術以滿足工作的需要。該目標通過技術培訓，以幫助勞動力就業(yè)或再就業(yè)、改變專業(yè)或者在現(xiàn)有工作崗位上提升他們的能力。其數據來源于每年國家職業(yè)教育研究中心(National Center for

25、 VocationalEducation Research，簡稱NCVER)所做的“學生成果調查”。KPM5反映職業(yè)教育與技能培訓參與程度、特殊客戶群體在其中獲得的成果，成功完成培訓的學生獲得的收益和成果等。其特殊客戶群體包括：婦女；農村和偏遠地區(qū)居民；土著居民及海島居民；殘疾人；非英語居民。把特殊群體包括在內實際上彰顯了職業(yè)教育與技能培訓系統(tǒng)的社會義務和責任。(三)效率評價KPM6主要評價公共資金支出的職業(yè)教育與技能培訓的產出效率。而KPM7則評價全部職業(yè)教育與技能培訓的產出效率，即包括公共資金和私人資金支出兩項。這部分評價主要評價職業(yè)教育與技能培訓系統(tǒng)的效率，即投入轉化為產出的比率。職業(yè)教

26、育與技能培訓的目標之一是最大化職業(yè)教育與技能培訓公共支出的價值。對其效率評價可以幫助我們了解這些目標是如何達成的?？冃гu價必須依賴一個標準化的產出測量，由于技能產出數量不僅與個人模式有關，能力單位也是可變的。而目前還沒有一個標準化的產出計量方法，因而澳大利亞把與每個訓練項目和能力單元相關的名義訓練小時數，作為績效評價KPM6的支持數據。在政府則政支出的職業(yè)教育與技能培訓活動中，衡量效率水平的基礎指標就是名義培訓小時數的單位成成本。按照澳大利亞職業(yè)教育與培訓信息管理統(tǒng)計標準(The Australian Vocational Education and Training Management I

27、nformation StatisticalStandard，簡稱AVETMIS)，把職業(yè)教育與技能培訓提供者提供給州或地方政府的培訓活動實際小時數統(tǒng)計出來，為提高效率評價的準確性和可比性，這些統(tǒng)計數據要經過澳大利亞國家培訓局(ANTA)和國家職業(yè)教育研究中心(NCVER)調整，調整后的數據就是名義培訓小時數。KPM8反映職業(yè)教育與技能培訓的總支出。主要評價政府、企業(yè)和個人在職業(yè)教育與技能培訓上的投資水平。小結：澳大利亞核心績效評價系統(tǒng)主要從產出和結果評價、有效性評價以及效率評價三個方面進行。其中包含具體7個評價指標數據，分別從每年得到認可的技能產出來對產出和結果進行評價；從希望達到的技術層次

28、和雇主對職業(yè)教育與培訓的滿意度、職業(yè)教育與技能培訓學生獲得的成果、委托人群的參與度產出和結果四方面對其有效性進行評價；從公共資金和私人資金支出所產生的效率對其整體效率進行評價。在三者綜合評價基礎上分析政府、企業(yè)和個人在此的投資水平是否符合需求，是否需要增加培訓投資。3.歐盟職業(yè)培訓體系3.1歐洲職業(yè)教育質量保證參考框架(EQARF)質量保障參照框架(European Quality Assurance Reference Framework ,EQARF)將作為一個參照工具幫助各成員國促進和監(jiān)測職業(yè)教育和培訓系統(tǒng)的改進，該框架為職業(yè)教育和培訓的質量改進做出貢獻，同時增進終身學習區(qū)內各成員國職業(yè)

29、教育和培訓系統(tǒng)的互信，參考借鑒各成員國在改進質量方面的經驗，特別是一些最佳實踐案例的經驗，由此命名為“質量保障參照框架，簡稱：(EQARF )，該框架提出了大多數國家在質量保障方面面臨的一些共同問題及解決方案，為職業(yè)教育與培訓的發(fā)展建立了一套質量評價指標體系。3.1.1 EQARF建立的過程1995年(CEDEFO)就己經開始關注職業(yè)教育和培訓的質量問題，出版了一些研究報告；2002年3月在西班牙巴塞羅那召開了歐盟理事會，會上提出了“到2010年使歐洲教育和培訓系統(tǒng)成為世界質量參照”的宏偉目標，2002年的哥本哈根宣言正式啟動了各國職業(yè)教育和培訓合作的“哥本哈根進程”，歐盟理事會也通過相關決議

30、，宣言要求加強職業(yè)教育和培訓質量保障合作；2003年歐盟建立了職業(yè)教育和培訓“共同質量保障框架，(CQAF”提出了共同的原則、指導方針和工具，2004年5月歐盟理事會批準了“共同質量保障框架”，同時邀請各成員國和利益相關方在自愿的基礎實施該框架，“哥本哈根會議”之后，歐盟每兩年舉行一次會議，對“哥本哈根進程”的進展進行回顧和評估，2004年馬斯特里赫特公報強調要加強職業(yè)教育教師和培訓員的能力建設;2006年赫爾辛基公報強調加強各國在職業(yè)教育和培訓質量改進方面的合作，需要從共同質量保障框架邁向質量改進文化建設;2008年12月5口歐盟在法國的波爾多召開哥本哈根進程第三次回顧和評估會議，會議通過了

31、“波爾多公報”，再次強調提高職業(yè)教育和培訓質量、增強吸引力、改進職業(yè)教育和培訓與勞動力市場的聯(lián)系。因此，為了保證職業(yè)教育與培訓質量，提高其吸引力和影響力，實現(xiàn)2010年歐洲職業(yè)教育與培訓成為世界參照系的重要目標，建立并實施統(tǒng)一的職業(yè)教育與培訓質量保障體系成為歐洲職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇。3.1.2 EQARF的構成要素在質量保障參照框架中要確定每個組成要素的核心質量標準，同時在外部質量監(jiān)控的共同作用下不斷進行調整、完善和持續(xù)改進，各成員國對于職業(yè)教育與培訓的質量保證和發(fā)展方面會有多樣性的選擇，考慮到這一點，框架中的核心標準在每個特定的問題領域都包括了盡可能多的答案選項，這樣就可以保證在對現(xiàn)有的政

32、策進行評估時，可以將它適用于任何成員國的職業(yè)教育與培訓體系。質量標準實際上對系統(tǒng)和機構層面提出的質量保障的總體要求，而指示性描述實際上是根據不同實施階段的特點和任務，對系統(tǒng)層面(國家、地方、區(qū)域)和職業(yè)教育與培訓提供者(學校、培訓機構)分別提出的質量保障的具體要求和目標。EQARF由四個相互聯(lián)系的要素所組成，包括:計劃、實施、評價與評估及檢查與改進。模式中的各個部分按照順序進行運轉，并保持相互的信息溝通，在外部質量監(jiān)控的作用下不斷進行調整、完善和持續(xù)改進。同時，在CQAF中確定了每個組成要素的核心質量標準。(1)計劃階段在這個階段中，要從政策、程序、任務和人力資源等方面提出清楚的、可測量的目標

33、標準，同時，除為個人的資格證明或培訓機構的認證提供參照點之外，還規(guī)定了與目標相關的投入與產出標準，來支持質量保證的設計與實施。職業(yè)教育與培訓的質量不僅僅是技術問題，在不同的時期內，它總是與特定的政策、機構或個人要成就的目標有著緊密的聯(lián)系。因而，需要相關國家、地區(qū)與地方各利益相關人積極地參與到有關職業(yè)教育與培訓質量目標的制定與決策過程。(2)實施階段計劃的實施只有遵循一定的基本原則才能確保達成既定目標的效度。同時，這些原則必須要與己經確定的目標保持必要的連貫性。達到這種連貫性才可以通過很多方式，如制定規(guī)章制度、提供資金、針對地區(qū)層級的進展提供必要的指導、通過培訓建構在質量問題領域主要參與者的能力

34、、將職業(yè)教育與培訓提供者層面內部的質量體系與外部的檢查結合起來等。不管采取什么樣的方式，有一點必須明確，即所要達成的目標是必須是透明的，同時，所有參與其中的相關各方應該對實現(xiàn)目標的程序步驟，包括時間跨度以及應該完成的任務必須有十分清楚的認識才行。(3)評價與評估階段進行到這一階段要根據相關數據，評價項目計劃的實施情況，并評估其在職業(yè)教育與培訓體系及個人層面所取得的成果。這就必須要根據相關背景情況設計評價機制，確定評價的頻度與范圍，并向有關方面提供評價結果的證據材料，包括優(yōu)點、需要改進的領域及行動建議三個方面。一般而言，評估與評價階段由兩部分組成，包括數據的搜集與處理及對己取得成果的討論。而評估

35、的有效性在很大程度上取決于對所采用方法和數據搜集頻度的清楚界定以及數據搜集與既定指數之間及與己達成目標之間所能取得的一致性。此外，相關的利益相關方，如現(xiàn)在正在或曾經接受過培訓的人員、員工、雇主及工會代表都應參與到評價結果的討論中。(4)檢查與改進階段質量保證與發(fā)展應是一個連續(xù)的、系統(tǒng)的過程。這個過程必定要經歷不斷的回顧與反思，將自我評價與外部團體的評價相結合，要不斷根據反饋情況進行調整、完善和持續(xù)改進。而在質量循環(huán)中，其它的要素只有在得出結論、汲取必要的經驗教訓并進行實際運作后才會變得有價值。盡管如此，對于質量管理體系的分析表明該循環(huán)圈的最后一個階段卻一般是最薄弱的，如：對計劃的修正，對質量目

36、標及質量管理行為的調整等。在這個過程中，關鍵的一點是要使質量評估程序的結果得到公眾的了解與認可，并就某些可能對結果有重大影響的關鍵性問題與相關的利益相關方進行討論，同時還要加強好的實踐經驗和工作方法的交流。（對設計評估流程具有可參考意義）3.1.3 EQARF的功能(1)質量指標與質量保障體系相聯(lián)系質量保障體系構成了歐洲職業(yè)教育與培訓質量保證與發(fā)展的參考框架，它也被看作是一種對照解釋的工具，有助于政策制定者與實施者更透徹地理解現(xiàn)有質量保證模式的運作，確定那些需要改進和提高的領域，并就如何根據共同的質、量參考標準進行改進，這一質量保證框架由四部分組成，即計劃、實施、評價與評估、檢查與改進這四部分

37、也是質量保證框架的四個步驟，另外有一個貫穿于這四個組成部分之間的方法論，在計劃階段，根據方法論收集必要的信息用來服務不同的指標，評價意味著可準時得到有關質量指標的信息，所有的數據都是相互關聯(lián)的，以獲得質量保障框架的完整性。在檢查與改進階段，應該再次考慮所有指標，因為實際的結果有可能由它們引起。(2)質量指標具有整體性歐盟將職業(yè)教育與培訓是創(chuàng)造一個最具活力和競爭力的歐洲社會的重要措施，質量指標是一個內容豐富的完整體系，在內容上，質量指標是一個整體，它惡涵蓋非常廣泛，如人數、年限、學業(yè)等基本狀況，基礎技能與信息技術技能，科學與技術的學習狀況，培訓者與教師的知識，供需狀況，普通群體就業(yè)與弱勢群體就業(yè)

38、狀況等，形成了教育與培訓提供者、受訓者、學業(yè)、教師、就業(yè)機制組成的一個完整的體系結構;在學校體系上，職業(yè)教育的質量指標涵蓋了基礎教育與高等教育、普通教育與職業(yè)教育，作為職業(yè)教育的基礎，基礎教育的學習年限、科目、成績對職業(yè)教育與培訓有直接的影響。歐盟國家之間的教育體制不盡相同，在中等教育階段，有些國家職業(yè)教育和普通教育是分開的，分屬兩個教育體系，如德國。有些國家在基礎教育階段普通教育與職業(yè)教育同屬一個教育體系，如英國。因此普通教育與職業(yè)教育無法截然分開，實際上，大多數國家采取在高中階段教育中滲入職業(yè)教育課程，因為有研究表明，如高中階段能夠提供高質量的職業(yè)教育課程，初級職業(yè)教育與培訓課程，將有效地

39、提高高中階段的畢業(yè)率，而且大多數早期離校者比率較低的歐洲國家，其學生中參與職業(yè)教育與培訓路徑的比率都較高。職業(yè)教育與培訓也明確地傳達了終身教育理念。3.2歐洲資格框架(EQF)歐洲資格框架(European Qualification Framework，簡稱:EQF)是歐盟開發(fā)的一種以一定的學習成果(包括知識、技能和能力)為共同的資格參照標準并設置相應等級的資格框架;并對資格證書進行分級的工具。建立國家資格框架的目的是為了整合和協(xié)調各國家資格證書體系的子系統(tǒng)(職業(yè)教育、高等教育等)，并提高資格證書的透明度、可入性、發(fā)展性和質量。3.2.1EQF的發(fā)展過程2004年2月，2010年教育與培訓工

40、作計劃中期報告呼吁建立一個歐洲框架作為資格證書相互承認的共同參照;2004年12月歐盟委員會、歐盟32國負責職業(yè)教育和培訓的部長及歐洲社會伙伴在荷蘭的馬斯特里赫特召開職業(yè)教育和培訓會議，對哥本哈根進程進行了回顧，并發(fā)布了馬斯特里赫特公報。公報認為，在歐洲層面，要積極落實哥本哈根宣言中確定的目標，建立開放和靈活的歐洲職業(yè)資格制度，使職業(yè)教育教師職業(yè)更具吸引力，提高職業(yè)教育統(tǒng)計信息的精度和信度。公報還明確了以后兩年應賦予優(yōu)先權的領域，其中，就提到了將優(yōu)先考慮開發(fā)一個基于透明和互信的歐洲資格框架(EQF ) ；2005年7月，歐盟委員會專家工作組起草了適應終身學習要求的歐洲資格框架文件，公布了專家初

41、步的理論研究結果，并由此展開對此框架歐盟范圍內的協(xié)商與討論；2006年9月5口，歐委會向歐盟理事會和歐洲議會提出建議案，關于構建歐洲資格框架的建議；2007年10月，歐洲議會發(fā)布了“關于歐洲議會與歐盟委員會建議建立歐洲終身學習資格框架”的法律決議，該建議案正式獲得通過。目前，歐洲資格框架EQF正處于在全歐洲范圍內進行試驗和檢測階段，2009年前，EQF的實施將全面展開。3.2.2EQF的構成要素歐洲資格框架引入了8個歐洲參照標準(即設置了8個等級)，每個參照標準都是以能力與學習結果為基礎，涵蓋了從義務教育到最高的學術教育(博士學位)，及通過職業(yè)教育與培訓而獲得的各種資格證書，且每個等級在原則上

42、都應能夠通過多樣化的教育與生涯路徑來實現(xiàn)，從而滿足了不同層次、不同水平人員對資格認證的需求。同時，作為一種促進終身學習的工具，歐洲資格框架包括了普通與成人教育，職業(yè)教育與培訓，也包括了高等教育。歐洲資格框架在成員國層面多樣化的資格框架和體系之間搭建起了轉換的平臺，通過基于學習成果的共同參照標準等級，將某一資格框架與其他的資格框架相銜接和溝通，進而將某一框架內的資格與位于其他框架內的資格相銜接。它簡化了不同國家資格框架和體系之間的關系，作為轉換器和中立的參照點，通過對不同教育與培訓系統(tǒng)所頒發(fā)的資格證書的比較，加強了歐洲層面各個利益相關方的合作與互信，促進了資格證書在不同教育與培訓體系和層級間的互認和遷移。3.2.3 EQF的功能歐洲資格框架是一個元框架，即國家資格框架的“框架”，該框架是歐盟用來轉換各成員國學歷學位和資格的參考工具，它對提高各國資格體系的透明度和信任度，建立一個真正靈活的歐洲勞動力市場具有重要意義。歐洲資格框架的目的不是通過統(tǒng)一各歐盟成員國的資格框架來建立單一的資格框架，而是作為中立的參考點比較和轉換不同教育與培訓體系頒發(fā)的資格，增強利益相關者之間的相互合作和信任程度。從而提高了資格證書的透明度、加強了對學