職業(yè)教育校企合作立法難題初探

1、pood職業(yè)教育校企合作立法難題初探羅仕俐摘要：職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的致命弱點(diǎn)在校企合作， 校企合作最需要下功夫的是立法。 不 管是國家層面還是地方層面. 校企合作立法嚴(yán)重缺失。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)與職業(yè)學(xué)校分工合作， 承擔(dān) 職業(yè)教育責(zé)任。國家立法應(yīng)把校企合作立法作為公法對(duì)待. 明確企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任。逐 步構(gòu)建一套完整有效的校企合作法律體系 。關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；校企合作；立法；職業(yè)教育責(zé)任近年來.職業(yè)教育的攤子已經(jīng)鋪開了，不管是中等職業(yè)教育還是 高等職業(yè)教育.職業(yè)教育在規(guī)模上不遜于普通教育。 但職業(yè)教育的質(zhì) 量卻并不樂觀.原因有很多.其中校企合作法律制度缺失是重要原因 之一。本文就校企合作立法難題作一些

2、嘗試性的探索。一、企業(yè)層面是解決校企合作法律問題的最大難點(diǎn)在2010年度職業(yè)教育與成人教育工作會(huì)議上，教育部長袁貴仁明 確指出：當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展的致命弱點(diǎn)在校企合作。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)， 校企合作是今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)， 是我們應(yīng)當(dāng)下大 功夫、也是必須下大功夫去探索和解決的難點(diǎn)。而當(dāng)前.制約校企合作成效的關(guān)鍵因素又是什么 ？國家中長期 教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（公開征求意見稿）的第六章第（十五）點(diǎn)玩 疑給我們一個(gè)清晰的答案一一校企合作法律制度缺失。也正因?yàn)槿?此.該點(diǎn)要旨就在于要建立一套完整的校企合作法律機(jī)制。于此相呼應(yīng)的是，該征求意見稿第二十章將提請(qǐng)全國人大及其常委會(huì)修改職業(yè)教育法擺

3、在第一位.足見建立校企合作法律機(jī)制的必要性、重要性和 緊迫性。然而.要建立校企合作法律制度和體系，最大的難題莫過于如何 讓企業(yè)主動(dòng)與職業(yè)學(xué)校合作.積極承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任。因?yàn)椋旱谝唬?在現(xiàn)有法律制度中.企業(yè)并沒有與職業(yè)學(xué)校合作承擔(dān)職業(yè)教育的法律 義務(wù)和責(zé)任；第二。在公眾普遍意識(shí)中，企業(yè)是否給學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn) 和實(shí)踐提供資源，純粹是道德上的義務(wù).是一種幫助、恩惠；第三， 讓企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任.對(duì)單個(gè)企業(yè)而言。是對(duì)其 利益的一種損害.立法上試圖硬性規(guī)定企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作承擔(dān)職業(yè) 教育責(zé)任，企業(yè)勢(shì)必反對(duì)；第四.要求企業(yè)主動(dòng)與職業(yè)學(xué)校合作承擔(dān) 職業(yè)教育責(zé)任。必然對(duì)諸多政府部門的職責(zé)權(quán)力產(chǎn)生

4、影響， 要協(xié)調(diào)這 些部門的關(guān)系，斷然不是易事。因此.解決校企合作法律問題的關(guān)鍵和最大難點(diǎn)就在企業(yè)層面。 為了進(jìn)一步揭示問題，下文將對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)法律制度進(jìn)行具體分析。二、校企合作、企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任法律制度嚴(yán)重缺失當(dāng)前。支持校企合作的政策性文件非常豐富。從中央到地方，能 找到不少。但是，在法律層面上，校企合作、企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任 的法律制度卻嚴(yán)重缺失。法制化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，以致有人稱之為“棚 架化”。（一）國家層面的法律文件評(píng)析當(dāng)前校企合作法律實(shí)務(wù)中.現(xiàn)有涉及到校企合作、企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的法律規(guī)定有哪些？筆者進(jìn)行了初步梳理：1 .要求企業(yè)與學(xué)校合作、承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任，缺乏憲法依據(jù)。 我國憲

5、法主要從國家和公民兩個(gè)角度規(guī)定教育職責(zé)和權(quán)利.國家 有發(fā)展教育的職責(zé)，公民有接受教育的權(quán)利和義務(wù)。除國家和公民 外.并沒有提及其他社會(huì)主體在教育事業(yè)上的職責(zé)和權(quán)利。 當(dāng)然，憲 法作為根本大法，不可能把校企合作、企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任寫 入憲法：但是。就公民教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。只字未提社會(huì)組織（包含企業(yè)） 的責(zé)任。對(duì)下位法要求社會(huì)組織承擔(dān)教育責(zé)任、要求企業(yè)在校企合作 中承擔(dān)具體的職業(yè)教育責(zé)任.在根本法上就缺乏有力的依據(jù)。2.要求企業(yè)與學(xué)校合作、承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任，在基本法上也缺乏明確規(guī)定。 作為教育領(lǐng)域的基本法中華人民 共和國教育法規(guī)定：教育必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合（第五條）；企業(yè)事 業(yè)組織應(yīng)當(dāng)采取措施.發(fā)

6、展并保障公民接受職業(yè)學(xué)校教育或者各種形 式的職業(yè)培訓(xùn)（第十九條）；國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組 織.應(yīng)當(dāng)為本單位職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提供條件和便利 （第四十條）；國 家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織同高等學(xué)校、 中等職 業(yè)學(xué)校在教學(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)和推廣等方面進(jìn)行多種形式的合作。 企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人.可以通過適當(dāng)形 式.支持學(xué)校的建設(shè)，參與學(xué)校管理（第四十六條）；國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、 企業(yè)事業(yè)組織及其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)為學(xué)校組織的學(xué)生實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供幫助和便利（第四十七條）教育基本法的上述規(guī)定.可以從三個(gè)層面來解讀：（1）如果說企事業(yè)組織履行職業(yè)教育的義務(wù)。也

7、僅僅 是停留在對(duì)本單位職工所盡的義務(wù).至于本單位之外的職業(yè)教育職 責(zé).則企事業(yè)單位是沒有法定義務(wù)去擔(dān)當(dāng)?shù)?；?）在企業(yè)與學(xué)校合作 方面，上述規(guī)定在用詞上使用的是“鼓勵(lì)”和“可以”.這種引導(dǎo)性 和授權(quán)性的規(guī)定.在法律上是沒有真正的約束力：（3）盡管教育法 第四十七條使用了“應(yīng)當(dāng)” 一詞，表面上屬強(qiáng)行性規(guī)定.但在實(shí)踐上 也是缺乏法律約束力的：其一。企業(yè)的義務(wù)僅限于為學(xué)校組織的學(xué)生 實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供幫助和便利，“幫助和便利”主要是道德范疇.不幫助他人、不給他人提供便利，無法給予強(qiáng)行性制裁；其二， 如果把這一規(guī)定看成是“原則”性規(guī)定.而這種原則性的規(guī)定在該法 的其他規(guī)定中或者在其他的下位階法中找

8、不到落實(shí)這一原則性規(guī)定 的規(guī)則.這種空洞的規(guī)定與道德號(hào)召?zèng)]有實(shí)質(zhì)區(qū)別。 因此不具備實(shí)際 法律約束力；其三。如果把這一規(guī)定看成是“規(guī)則”性規(guī)定.根據(jù)一 般法理.一個(gè)完整的規(guī)則至少包括行為模式和法律后果兩部分.然而從該法以及該法的下位階的法律條文中. 找不到法律后果部分.依法 理也無法推導(dǎo)出其法律后果是什么。 一項(xiàng)法律規(guī)則，沒有法律后果部 分，難以發(fā)生實(shí)際法律效果。所以，從基本法的角度來說，教育法 并沒有明確的有關(guān)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)、或者說分擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的法律條 文。3.作為職業(yè)教育領(lǐng)域的單行立法中華人民共和國職業(yè)教育法， 也沒有明確企業(yè)與學(xué)校合作、企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的具體規(guī)定。職 業(yè)教育法第六條規(guī)定

9、，行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)。這個(gè)規(guī)定可以解讀為對(duì)教育法第十九條在職 業(yè)教育領(lǐng)域的進(jìn)一步規(guī)定，但是這種規(guī)定仍僅是一種“原則性”的規(guī) 定.這種原則性的規(guī)定也沒有“規(guī)則性”的規(guī)定去落實(shí).也即企業(yè)如 不履行職業(yè)教育的義務(wù).并不用承擔(dān)什么不利的法律后果。而如果把 第二十條和第二十九條解讀為企業(yè)落實(shí)職業(yè)教育的義務(wù)的具體規(guī) 則.未免對(duì)企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育義務(wù)理解得太狹隘了。職業(yè)教育法 第二十條規(guī)定，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際.有計(jì)劃地對(duì)本單位的 職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育?！钡诙艞l規(guī)定.“企業(yè)未按本法第二十條的規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育的.縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng) 責(zé)令改正；拒不改

10、正的.可以收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用 于本地區(qū)的職業(yè)教育?！逼髽I(yè)對(duì)職業(yè)教育承擔(dān)的義務(wù)不能僅僅理解為 X,-J本單位員工承擔(dān)的義務(wù)，而應(yīng)當(dāng)作更寬泛的解釋。具體作何解釋， 下文將進(jìn)一步探討。（二）地方層面的法律文件評(píng)析以 寧波市職業(yè)教育校企合作 促進(jìn)條例為例當(dāng)前.有些地方立法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)出臺(tái)了企業(yè)合作相關(guān)的法律 性文件，如重慶市職業(yè)教育條例，寧波市職業(yè)教育校企合作促 進(jìn)條例。據(jù)有關(guān)報(bào)道.山東省14和廈門市閣都擬出臺(tái)校企合作方 面的地方法規(guī)。除這些具有法律約束力的地方法規(guī)外. 有一些地方也 出臺(tái)了校企合作指導(dǎo)性文件.如江蘇常州、山東濰坊、四川瀘州。廣 東省在2010年1月22日也出臺(tái)了與校

11、企合作相關(guān)的條例。即廣東省 高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例。這些地方法規(guī)和指導(dǎo)性文件.能否使職業(yè)教育的校企合作取得良 好的效果？有待實(shí)踐檢驗(yàn)。但是。由于這些法律或指導(dǎo)性文件都是既 有法律和政策框架下的具體化。即沒有、也不可能在法律制度層面有 突破性的新東西。因此，可以斷言。這些文件是無法從法律制度的根 本上解決校企合作難題。以寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例為例，該條例通篇 共二十四條，但這二十四條能否真正實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企 業(yè)參與”的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制？由于該條例2009年3月份才實(shí)施， 效果不得而知。但筆者認(rèn)為，該條例的規(guī)定不足以解決校企合作 的難題。主要理由有以下幾點(diǎn)：第一，

12、該條例第六條規(guī)定的校企合作原則為“自愿協(xié)商、優(yōu) 勢(shì)互補(bǔ)、利益共享”，以這一原則作為校企合作的根本原則.校企合 作恐怕難有什么大作為。假如校企之間能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享，假 如企業(yè)能從校企合作中帶來更大的經(jīng)濟(jì)利益.自愿協(xié)商肯定沒有問 題。但問題是，在企業(yè)看來。職業(yè)院校除了能給他們提供廉價(jià)的勞動(dòng) 力之外.恐怕就拿不出企業(yè)需要的東西.這對(duì)于一般職業(yè)院校而言， 也是實(shí)情。因此.有些專業(yè)可以實(shí)現(xiàn)完美的校企合作，比如酒店服務(wù)、 旅游服務(wù)、餐飲服務(wù)之類的專業(yè)，企業(yè)既需要一些廉價(jià)的勞動(dòng)力.職 業(yè)院校的學(xué)生也能在企業(yè)學(xué)到專業(yè)技能：但對(duì)于職業(yè)崗位階層較高或 技術(shù)含量比較高的專業(yè)而言.則難以實(shí)現(xiàn)校企合作。以至于有些

13、企業(yè) 僅讓學(xué)生去重復(fù)哪些沒有技術(shù)含量的事務(wù).比如有些企業(yè)讓學(xué)生整個(gè) 實(shí)習(xí)階段就當(dāng)收銀員、售貨員、清潔工等，學(xué)生因此與企業(yè)和學(xué)校發(fā)生沖突的事件時(shí)有發(fā)生。所以。對(duì)于校企合作而言?！白栽竻f(xié)商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享”為基本原則是不妥當(dāng)?shù)摹５诙?，該條例多處提到政府及其部門的職責(zé).似乎體現(xiàn)了 “政 府主導(dǎo)”的方針，但是政府各部門是否會(huì)去“導(dǎo)”呢 ？值得懷疑。一 無有效的獎(jiǎng)勵(lì)辦法.二無有效的問責(zé)措施。對(duì)于政府及其各部門而言， 看重的是問責(zé)和政績考核。不能將政府及其部門在主導(dǎo)校企合作的成 效納入政績考核.這種規(guī)定的意義恐怕不大。第三.未能明確企業(yè)的義務(wù)及其違反義務(wù)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體責(zé) 任。正如前文所述，解決校企合

14、作難題的關(guān)鍵在企業(yè)，而該條例 并沒有（當(dāng)然，它也無權(quán)這樣做）明確企業(yè)在校企合作中的具體義務(wù)。 雖然該條例對(duì)企業(yè)有獎(jiǎng)勵(lì)性規(guī)定，但是這種象征性獎(jiǎng)勵(lì)并不能取 得很好的效果：而如果要在金錢上給企業(yè)過多的支持和獎(jiǎng)勵(lì). 財(cái)政上 是無法負(fù)擔(dān)的。綜上分析.不管是國家層面的立法。還是地方立法.現(xiàn) 有職業(yè)教育法律制度在校企合作方面嚴(yán)重缺失。三、校企合作法、企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的法律界定校企合作法（筆者注：此處的校企合作法系指實(shí)質(zhì)意義上的校企 合作法，非形式意義上的校企合作法）應(yīng)當(dāng)以什么樣的法律身份 出現(xiàn)，以及企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任在法律上當(dāng)作何界定. 都將對(duì)校企 合作法律制度體系的構(gòu)建以及其效果產(chǎn)生重大影響 j（一

15、）校企合作法當(dāng)為公法范疇在當(dāng)前的職業(yè)教育法律制度下.校企合作屬私法調(diào)整。而非公法 范疇。校企合作法律關(guān)系在當(dāng)前的制度框架下被解讀為一種民事合同 法律關(guān)系.當(dāng)事方往往僅指學(xué)校和企業(yè)，而政府、行業(yè)和學(xué)生則不是 當(dāng)事方，而只是利益相關(guān)方。但是.校企合作所實(shí)現(xiàn)的目的卻是公法 目的一一提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，保障公民受教育權(quán)。這種目的與手 段的偏離.是校企合作制度難以建立的根源之一。 就私法范疇下的校 企合作法律制度.校企合作實(shí)踐出現(xiàn)了一系列問題： 政府發(fā)揮的作用 很不明顯.企業(yè)普遍缺乏職業(yè)教育責(zé)任意識(shí)，學(xué)校承擔(dān)了過重的負(fù)擔(dān)、 壓力和責(zé)任.學(xué)生到企業(yè)實(shí)踐的權(quán)益得不到有效保護(hù)。 校企合作流于 形式。進(jìn)一步講

16、，當(dāng)前校企合作法律制度更多關(guān)注的是學(xué)校方面。作 為學(xué)校而言，能與企業(yè)進(jìn)行有效的校企合作。培養(yǎng)真正掌握實(shí)踐技能 的職業(yè)學(xué)生.是所有職業(yè)院校夢(mèng)寐以求的事情。在實(shí)踐中.職業(yè)院校 及其教職員工花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力， 力圖尋求企業(yè)支持，懇請(qǐng)企 業(yè)接納學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐.但學(xué)校往往遭到企業(yè)的冷遇：在求助于政府及 其相關(guān)部門時(shí)，也累累遭到冷遇；學(xué)生往往被企業(yè)當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力使 用。學(xué)生卻往往將矛頭直指實(shí)出無奈的學(xué)校。（筆者注：很多職業(yè)院 校為了達(dá)到評(píng)估要求.不得不求企業(yè)與之建立合作關(guān)系.而企業(yè)往往 以廉價(jià)或變相廉價(jià)使用學(xué)生勞動(dòng)力為條件，極少數(shù)企業(yè)純粹出于支持 職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任意識(shí).無償長期固定為職業(yè)院校提供實(shí)習(xí)

17、實(shí)踐機(jī) 會(huì)，更不愿意有更深層次的合作。當(dāng)然。也不否認(rèn)個(gè)別院校與企業(yè)合 謀，以實(shí)習(xí)為名.把學(xué)生作為牟利的工具。）也正是因?yàn)楫?dāng)前的校企合作是以民商合同法來調(diào)整， 無法避免上 述問題的出現(xiàn)。其一.從合作協(xié)議內(nèi)容來看.校企合作即為學(xué)校與企業(yè)建立合作關(guān)系.而這種合作關(guān)系是以合作協(xié)議為基礎(chǔ). 合作協(xié)議在 現(xiàn)有框架下只能根據(jù)合同法來約定學(xué)校和企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。在合同法上.由于無法找到企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育義務(wù)的法律依據(jù)，因此。在學(xué) 校不違法提供廉價(jià)勞動(dòng)力.或者缺乏其他對(duì)價(jià)或約因的情況下. 企業(yè) 可以拒絕簽訂任何附加其義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。 所以，這種校企合作協(xié) 議只不過是排除企業(yè)方責(zé)任的一系列免責(zé)條款而已。這樣就把法

18、律風(fēng) 險(xiǎn)、法律責(zé)任和管理責(zé)任都置于學(xué)校一方。職業(yè)院校鑒于這一點(diǎn).也 往往不愿意把校企合作落到實(shí)處。其二，從協(xié)議的主體來看。協(xié)議是 企業(yè)和學(xué)校簽訂的.把校企合作定位為一種民商合同法上的合同關(guān) 系.政府可以“校企合作純屬學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)”為由不作為或無所作 為.實(shí)際上政府相關(guān)部門也往往是不聞不問.概言之.僅通過民商合同法來調(diào)整校企合作關(guān)系。 難以破解校企 合作難題。實(shí)際上。學(xué)校是代理國家承擔(dān)職業(yè)教育職責(zé)。 落實(shí)政府保障公民 受教育權(quán)的具體實(shí)施主體.其職權(quán)限于利用政府給的資源和權(quán)力辦好 職業(yè)教育。如果純屬學(xué)校內(nèi)部關(guān)系。如學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生的管 理與被管理關(guān)系.在法律上已經(jīng)有了成熟的規(guī)定.學(xué)校根據(jù)現(xiàn)

19、有法律 也基本上能夠解決自身內(nèi)部的問題；但是涉及校企合作事項(xiàng)和難題， 學(xué)校是沒有能力解決的。企業(yè)擁有良好的設(shè)備、技術(shù)和管理資源，但 這些資源學(xué)校無權(quán)使用，企業(yè)也往往不愿意無償讓學(xué)校使用這些資 源。誰有能力讓企業(yè)提供資源運(yùn)用于職業(yè)教育事業(yè) ？非國家莫屬。因 此.國家干預(yù)就有必要。強(qiáng)制性的公法立法就不可避免了。所以.校 企合作立法的核心當(dāng)是建立政府如何指導(dǎo)、引導(dǎo)、管理、監(jiān)督企業(yè)履 行職業(yè)教育職責(zé)。企業(yè)當(dāng)如何積極參與職業(yè)教育、 與學(xué)校分擔(dān)職業(yè)教 育責(zé)任.學(xué)校教育如何與企業(yè)教育銜接的公法法律制度。所以。對(duì)有關(guān)國家機(jī)關(guān)來講，不應(yīng)當(dāng)把本應(yīng)當(dāng)自己解決的問題丟 給沒有解決能力的學(xué)校去解決.而應(yīng)當(dāng)正視自己職責(zé).

20、努力做好自己 在校企合作方面應(yīng)當(dāng)做的事情.履行當(dāng)履行的職責(zé)。（二）企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育義務(wù)，參與職業(yè)教育當(dāng)界定為其法定職責(zé)實(shí)踐中。國家機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位在配合、支持、幫助以及分擔(dān) 職業(yè)教育責(zé)任方面的障礙不大。最大的障礙乃是從事營利活動(dòng)的企業(yè) （即本文所指狹義的企業(yè)）。根據(jù)企業(yè)法的傳統(tǒng)，企業(yè)以營利為目的， 無需承擔(dān)各種社會(huì)責(zé)任。甚至在很多人看來，企業(yè)賺錢了、做大做強(qiáng) 了，就是承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步.企業(yè)不再是純 經(jīng)濟(jì)的社會(huì)元素.人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到企業(yè)享有了更多的權(quán)利， 也給社 會(huì)到來太多的難題.因此也要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。具體分析如下：1 .職業(yè)教育直接為企業(yè)培養(yǎng)人才.企業(yè)是職業(yè)教育的

21、最大收益 者。企業(yè)要發(fā)展，就要有人才?，F(xiàn)今國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從勞動(dòng)密集型逐 步向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變.企業(yè)尤其緊缺技術(shù)應(yīng)用型人才。企業(yè)缺有實(shí)踐 能力的技術(shù)應(yīng)用性人才.本應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自己想辦法解決。就企業(yè)界而 言，它們的辦法無非這么兩個(gè)：一是自己培養(yǎng).二是從市場(chǎng)上招聘現(xiàn) 成的。對(duì)單個(gè)企業(yè)來說.其關(guān)注的是自身利益最大化，不大可能為整 個(gè)行業(yè)、企業(yè)界的整體利益和長遠(yuǎn)利益犧牲自己的眼前利益而去培養(yǎng)人才。因?yàn)樗鼈円粍t要耗費(fèi)大量資源去培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用性工人.二則擔(dān) 心自己耗費(fèi)大量資源去培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用性人才都被別人挖去。由于企業(yè)自私自利的本性.都不愿意自己主動(dòng)去培養(yǎng)技術(shù)工人. 只想從市場(chǎng)上 招聘現(xiàn)成的技術(shù)工人。所以.本應(yīng)當(dāng)是

22、他們自己解決的問題.由于各 企業(yè)自私自利、缺乏遠(yuǎn)見。都不愿意承擔(dān)培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才的責(zé)任。 這個(gè)問題由一個(gè)本應(yīng)當(dāng)是企業(yè)內(nèi)部解決的問題. 因企業(yè)不愿意承擔(dān)培 養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才的責(zé)任.影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而變成了一個(gè) 社會(huì)的問題。而且這個(gè)社會(huì)問題越來越嚴(yán)重.影響到整個(gè)國家、社會(huì) 的進(jìn)步，影響到人民的福祉，國家就不得不主動(dòng)介入.進(jìn)行干預(yù)了。但是我們國家在主動(dòng)介入時(shí).由于方方面面的因素.把整個(gè)的職 業(yè)教育的擔(dān)子都包攬下來了。接著又把這個(gè)擔(dān)子幾乎全部轉(zhuǎn)包給了學(xué) 校.這樣就建立了與普通教育并無二致的職業(yè)教育體制。 如果光靠學(xué) 校能把職業(yè)教育辦好。倒也無所謂。問題是。多年來的實(shí)踐告訴我們： 職業(yè)教育的攤

23、子是鋪開來了。但職業(yè)教育的效果卻不甚理想。這就需 要我們反思。反思的結(jié)果就是：單靠學(xué)校無法完全勝任職業(yè)教育的責(zé) 任：職業(yè)教育最需要的是企業(yè)的參與，最大的難處就在校企合作：企 業(yè)作為職業(yè)教育的最大最直接的受益者.應(yīng)當(dāng)分擔(dān)它們本應(yīng)承擔(dān)的責(zé) 任。進(jìn)一步分析.盡管納稅是企業(yè)對(duì)國家和社會(huì)承擔(dān)的主要責(zé)任.要求企業(yè)承擔(dān)各種各樣的社會(huì)義務(wù)和責(zé)任。 恐怕是不太合理.但以企業(yè) 履行了納稅義務(wù).就要求國家和社會(huì)為其解決其本身需要解決的問題 或其本身帶來的一系列問題（筆者注：如職工勞動(dòng)保障和安全問題、 環(huán)境污染問題等）。則更不合理。就職業(yè)教育而言，如果企業(yè)多納點(diǎn) 稅.這些稅收經(jīng)過國家之手，轉(zhuǎn)到學(xué)校，用之于職業(yè)教育，就

24、能解決 企業(yè)對(duì)技術(shù)應(yīng)用型人才的迫切需求的話.以多納稅來替代具體實(shí)施職 業(yè)教育責(zé)任倒也是一個(gè)解決問題的方法。但現(xiàn)實(shí)情況是，企業(yè)繳納的 替代性稅收再多.學(xué)校獲得的經(jīng)費(fèi)再多。單靠學(xué)校也是無法解決技術(shù) 應(yīng)用型人才緊缺的問題.2.企業(yè)有設(shè)備、技術(shù)、管理等資源優(yōu)勢(shì)。如前文所述。即使通 過加征稅收的辦法.讓學(xué)校有更多的資金發(fā)展職業(yè)教育. 也無法解決 技術(shù)應(yīng)用型人才稀缺的問題。職業(yè)教育之所以效果不佳.主要的直接 原因是：缺乏用于培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐技能的生產(chǎn)設(shè)備、 掌握嫻熟技術(shù)的行 業(yè)能手和具備豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人才。而整個(gè)社會(huì)的設(shè)備、技術(shù)和管理 資源總量是有限的.假使職業(yè)學(xué)校有足夠的資金占有大量的設(shè)備、技 術(shù)和管理資源

25、.必然使得企業(yè)的資源占有比例下降. 這就導(dǎo)致企業(yè)資 源更為匱乏.影響企業(yè)的發(fā)展。學(xué)校畢竟不是企業(yè)。其占有大量的設(shè) 備、技術(shù)和管理資源.不可能將這些資源利用率最大化，這樣將會(huì)導(dǎo) 致大量的資源閑置和浪費(fèi)。再者。在現(xiàn)有教育國情下.國家把大量的 經(jīng)費(fèi)給職業(yè)學(xué)校。將導(dǎo)致各類教育之間的關(guān)系嚴(yán)重失衡. 從而引起不 必要的矛盾和紊亂，于國家和社會(huì)不利。所以，以大量增加對(duì)職業(yè)學(xué) 校的投入使職業(yè)學(xué)校獲得足夠資源發(fā)展職業(yè)教育的方法.不是一個(gè)科學(xué)合理的選擇。職業(yè)學(xué)校是為企業(yè)培養(yǎng)人才.其沒有能力單獨(dú)培養(yǎng)出企業(yè)急需的 人才。而企業(yè)卻擁有設(shè)備、技術(shù)和管理等資源優(yōu)勢(shì)。兩者如能實(shí)現(xiàn)完 美結(jié)合，是最佳的選擇。當(dāng)前.唯有企業(yè)掌握著

26、最豐富的設(shè)備、技術(shù) 和管理資源.唯有企業(yè)能夠消化大規(guī)模的學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)大軍。雖然企 業(yè)接納學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐.在設(shè)備、技術(shù)和管理等方面難免要多耗一些資 源.但是也只有企業(yè)有這個(gè)現(xiàn)實(shí)能力承擔(dān)這個(gè)責(zé)任. 而且多耗費(fèi)的資 源顯然要比企業(yè)的收益要大。簡而言之.企業(yè)（也只有企業(yè)）有能力分擔(dān)職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的職 責(zé)，讓企業(yè)分擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任.在經(jīng)濟(jì)上也是有效益的，而且受益者 是企業(yè)。所以。法律上明確且具體地要求企業(yè)分擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任、參 與職業(yè)教育.是完全合理的、科學(xué)的、最佳的法律制度選擇。3.僅由企業(yè)來承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任也不盡合理。有人可能會(huì)提 出：可讓企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任。這種觀點(diǎn)是否可行？答案是否定的。首

27、先，職業(yè)教育的攤子已經(jīng)全面鋪開了.職業(yè)教育的規(guī)模已 經(jīng)不遜于其它種類的教育。在這種情況下。讓學(xué)校退出職業(yè)教育領(lǐng) 域.由企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任。不僅會(huì)造成大量資源浪費(fèi)。還 會(huì)引起難以解決的社會(huì)矛盾。其次。理論教育還有賴于學(xué)校教育。職 業(yè)教育區(qū)別于其他類別教育的關(guān)鍵是：職業(yè)教育更注重學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐 操作能力.但并不意味著學(xué)生只會(huì)動(dòng)手從事簡單的體力和腦力勞動(dòng)。 職業(yè)教育培養(yǎng)的是技術(shù)應(yīng)用型人才.即是能將復(fù)雜的技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí) 生產(chǎn)力的人才。這就需要學(xué)生具有較好的專業(yè)知識(shí)和理論素養(yǎng). 掌握 較高的技術(shù)轉(zhuǎn)化能力和一定的創(chuàng)新能力。而這些素養(yǎng)和能力的獲得。 單靠企業(yè)實(shí)施的教育是無法實(shí)現(xiàn)的。再次，職業(yè)教育的功能

28、非單向 的.職業(yè)教育培養(yǎng)的人才不僅是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)有用的人才。還要是對(duì)社 會(huì)和國家有用的人才。單獨(dú)讓企業(yè)履行職業(yè)教育職責(zé).也難以實(shí)現(xiàn)職 業(yè)教育的非單向性功能。另外.全世界沒有那個(gè)國家讓企業(yè)單獨(dú)承擔(dān) 職業(yè)教育的職責(zé)。所以，企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育義務(wù).參與職業(yè)教育當(dāng)界定為其法定職 責(zé)。結(jié)合當(dāng)前官方提法。本文認(rèn)為整個(gè)職業(yè)教育校企合作在法定職責(zé) 定位上.當(dāng)定位為“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校與企業(yè)分 工合作，共同承擔(dān)職業(yè)教育職責(zé)”。四、校企合作、企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任立法構(gòu)想基于對(duì)現(xiàn)實(shí)法律的考察.以及對(duì)一種美好高效的校企合作法律體系的理想追求.本文對(duì)我國校企合作立法作如下構(gòu)想：（一）充分意識(shí)到校企合作立法是

29、一項(xiàng)艱巨龐大的系統(tǒng)工程從立法層面來說.我們首先必須意識(shí)到：校企合作立法是一項(xiàng)艱 巨龐大的系統(tǒng)工程。理由是：1 .校企合作立法涉及的利益主體非常廣泛.要協(xié)調(diào)各方利益，任務(wù)艱巨。首先。校企合作立法將對(duì)整個(gè)企業(yè)界產(chǎn)生重大的影響。根 據(jù)現(xiàn)有法律制度。企業(yè)是沒有承擔(dān)職業(yè)教育的硬性義務(wù). 未來校企合 作立法要想獲得實(shí)效.職業(yè)教育要想獲得突破性成就.必須規(guī)定企業(yè) 對(duì)職業(yè)教育負(fù)有清晰、明確、具體的硬性義務(wù)。未來反對(duì)這種立法的 企業(yè)肯定大量存在。這個(gè)利益集體不會(huì)不發(fā)出反對(duì)聲音。其次，校企 合作立法也將對(duì)職業(yè)學(xué)校產(chǎn)生重大影響。 校企合作的直接受益者之一是職業(yè)學(xué)校.因?yàn)樗鼈儗⒃诜缮汐@得與企業(yè)合作的支持和保障。不

30、過.深度的校企合作必然給學(xué)校原來的教學(xué)秩序和管理帶來重大變 化.甚至影響一批人的既得利益。第三.校企合作立法還將對(duì)政府產(chǎn) 生重大影響.根據(jù)現(xiàn)有職業(yè)教育法律制度.政府及其相關(guān)部門在校企 合作中只是充當(dāng)協(xié)調(diào)、牽線搭橋的輔助作用。其職責(zé)范圍很小；未來 的校企合作立法必將實(shí)質(zhì)性地改變政府的相關(guān)職能，政府不能僅充當(dāng) 牽線搭橋的作用。而應(yīng)當(dāng)在校企合作中作為一方主體，積極行使主導(dǎo)、管理和監(jiān)督的權(quán)力， 要有所為。在現(xiàn)有職業(yè)教育法律制度下.承擔(dān)職業(yè)教育管理職能的主 要是教育行政部門，勞動(dòng)保障部門也擔(dān)有相關(guān)職責(zé)；深度的校企合作 不僅涉及到教育行政部門和勞動(dòng)保障部門.還需要政府諸多部門協(xié)調(diào) 聯(lián)動(dòng)、分工合作.還需要政

31、府統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)各政府部門。第四。校 企合作立法也直接關(guān)系到學(xué)生的切身利益. 對(duì)他們的學(xué)習(xí)、生活和就 業(yè)都會(huì)帶來重大影響。校企合作立法除了主要涉及上述主體的利益 外.還涉及到很多團(tuán)體或群體的利益。由此可見，校企合作立法牽動(dòng) 利益范圍甚廣.要綜合考慮和協(xié)調(diào)諸多利益主體的利益。任務(wù)十分艱 巨。2.校企合作立法影響到諸多法律法規(guī)。當(dāng)前.我國整個(gè)教育體 制是一元化的.所有正規(guī)的教育教學(xué)職責(zé)基本上都是單獨(dú)由一個(gè)主體 承擔(dān)。而校企合作立法的基本精神和原則已經(jīng)初定.即“政府主導(dǎo)、 行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”。校企合作立法實(shí)質(zhì)上是整個(gè)國家職業(yè)教育體 制的重大變革。這就意味著。職業(yè)教育的管理體制要變、實(shí)施體制要 變.

32、這就要在校企合作立法上作出妥善安排。 而要想在立法上作出妥 善安排，光靠制定校企合作單行法律或法規(guī).是不能解決問題的.需 要建立一個(gè)完整的校企合作法律體系才足以支撐“政府主導(dǎo)、行業(yè)指 導(dǎo)、企業(yè)參與”的辦學(xué)體制。要建立這個(gè)完整的校企合作法律體系。除制定專門的校企合作單行法律或法規(guī)，必須對(duì)諸多相關(guān)法律進(jìn)行配 套修改：如教育法、職業(yè)教育法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、公司法、稅3.校企合作立法將撼動(dòng)現(xiàn)有社會(huì)觀念。 近代以來的企業(yè)立法.幾 乎無不把社會(huì)責(zé)任推之于企業(yè)門外。 到了 20世紀(jì)90年代，國外民間出 了個(gè)所謂的“ SA8000標(biāo)準(zhǔn).標(biāo)志著人們意識(shí)到企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé) 任。但迄今為止，讓企業(yè)承擔(dān)某些社會(huì)

33、責(zé)任的觀念仍未獲得社會(huì)的普 遍認(rèn)同。普遍觀念認(rèn)為。追逐利潤是企業(yè)的唯一宗旨和目的。因此.職 業(yè)教育責(zé)任未被認(rèn)為企業(yè)的內(nèi)在責(zé)任. 而被認(rèn)為是社會(huì)責(zé)任。在一般 的社會(huì)觀念看來，企業(yè)是不用承擔(dān)職業(yè)教育的這種“社會(huì)責(zé)任”。這 種觀念根深蒂固。而校企合作立法關(guān)鍵之處就在于讓企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教 育責(zé)任。因此要想沖破既有觀念。任務(wù)復(fù)雜而艱巨。（二）各層級(jí)、法律部門立法應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)建一套完整的校企合 作法律體系1. 從立法層級(jí)來說.校企合作立法層級(jí)上高低搭配、相互銜接。 第一，憲法宜作相關(guān)規(guī)定。如前文所述，國家最高法憲法未 規(guī)定除國家和公民外其他社會(huì)主體的教育責(zé)任。 筆者認(rèn)為，除國家和 公民之外.還有大量的其他

34、社會(huì)主體存在。 而且這些社會(huì)主體在現(xiàn)代社會(huì)中扮演越來越重要的角色.因此，從長遠(yuǎn)來看，憲法宜規(guī)定其他社會(huì)主體的教育責(zé)任。這樣，下位階的法律如教育法規(guī)定其 他社會(huì)主體承擔(dān)教育責(zé)任、職業(yè)教育法規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育、 未來的校企合作法或校企合作條例作進(jìn)一步的規(guī)定，才有最 高法律依據(jù)。第二，教育法宜作相應(yīng)修改。依前文分析，建議教 育法第四十六條修改為“國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他 社會(huì)組織同高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校在教學(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)和推廣 等方面進(jìn)行多種形式的合作。企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組 織和個(gè)人，應(yīng)依法支持學(xué)校的建設(shè)，參與學(xué)校管理”；第四十七條修 改為“國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組

35、織及其他社會(huì)組織有義務(wù)為學(xué)校 組織的學(xué)生實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)分擔(dān)責(zé)任。”第三，職業(yè)教育法 宜作全面和根本性修改。職業(yè)教育法是調(diào)整職業(yè)教育法律關(guān)系的 單行專門法.職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)高效校企合作模式. 必須從根本上改變 現(xiàn)有職業(yè)教育體制.這種根本性的改變必然帶來職業(yè)教育方方面面的 改變.這就需要對(duì)職業(yè)教育法作全面和根本性改變。第四。國務(wù) 院宜制定專門條例。地方也應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施條例或辦法.一些與職業(yè)教 育和校企合作相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章也都宜作相應(yīng)調(diào)整和修改。2. 其他相關(guān)部門法律宜作相應(yīng)處理?！罢鲗?dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、 企業(yè)參與”的職業(yè)教育體制的建立。還將受制于其它相關(guān)的法律部門。 比如企業(yè)法、勞動(dòng)保障法、稅法等等?，F(xiàn)行公司法第五條雖然規(guī) 定公司要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。但在實(shí)踐中并沒有把公司承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé) 任包括在內(nèi).因此.在司法解釋上應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)的處理.認(rèn)可公司承擔(dān) 的社會(huì)責(zé)任包括職業(yè)教育責(zé)任。在司法實(shí)踐中，學(xué)生不屬于勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、工傷保險(xiǎn)條例及其它勞動(dòng)保障相關(guān)的法律法規(guī) 的調(diào)整主體范圍.學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)過程中