福建安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工程

1、福建省安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工程三年行動實施方案 為鞏固全省安全生產(chǎn)標準化建設(shè)取得的成效，認真貫徹落實福建省人民政府關(guān)于開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工程三年行動的通知（閩政文2014201號）的工作要求，扎實開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工程三年行動（以下簡稱“安全標準化提升三年行動”），推進全省企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)標準化管理，有效預防和減少生產(chǎn)安全事故，促進全省安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。制定實施方案如下：一、指導思想以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示和全國安全生產(chǎn)標準化建設(shè)現(xiàn)場推進會精神，以及省委尤權(quán)

2、書記、蘇樹林省長等省領(lǐng)導同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作和扎實開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、實現(xiàn)本質(zhì)安全的重要指示精神，用改革創(chuàng)新的措施辦法，提升安全生產(chǎn)標準化建設(shè)水平，強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進安全生產(chǎn)科學管理，提升本質(zhì)安全水平，促進全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。二、工作目標堅持全面覆蓋、分類指導的原則，突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、民用爆炸物品、冶金、煙花爆竹、電力、水利、漁業(yè)船舶等12個重點行業(yè)領(lǐng)域，在全省各行業(yè)領(lǐng)域（包括學校、醫(yī)院等事業(yè)單位）開展“安全標準化提升三年行動”。煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡

3、織、煙草、商貿(mào)、煙花爆竹、電力、水利等行業(yè)領(lǐng)域按照“國標”（即國家部委制定的專業(yè)評定標準，下同）開展提升工作；其它行業(yè)領(lǐng)域按照“省標”（即省行政主管部門確定的評定標準，下同）開展提升工作。到2016年底，各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化評定標準體系和工作體系健全，使用信息技術(shù)對安全生產(chǎn)標準化工作進行動態(tài)管理；應(yīng)達標企事業(yè)單位全部評審達標，提升本質(zhì)安全水平。其中，2014年底評審達標率不低于15%、2015年底不低于65%。三、工作分工“安全標準化提升三年行動”按照屬地管理、“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和安全生產(chǎn)“一崗雙責”的職責分工，由各級人民政府統(tǒng)一組織實施，并明確相

4、關(guān)部門具體負責指導和推動；各級政府安辦負責綜合協(xié)調(diào)。省有關(guān)部門和單位具體分工如下：省經(jīng)信委負責指導和推動民爆行業(yè)（生產(chǎn)、銷售企業(yè)）安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工作，配合省安監(jiān)局做好冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工作。省衛(wèi)計委負責指導和推動醫(yī)院安全管理標準化建設(shè)提升工作。省教育廳負責指導和推動學校安全管理標準化建設(shè)提升工作。省住建廳負責指導和推動建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工作。省交通運輸廳負責指導和推動交通運輸、公路水路建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工作。省農(nóng)業(yè)廳負責指導和推動農(nóng)機等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工作。省林業(yè)廳負責指

5、導和推動林業(yè)與林產(chǎn)品加工企業(yè)、森林公園等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工作。省水利廳負責指導和推動水利工程項目法人、水利工程管理單位、水利水電施工企業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工作。省海洋漁業(yè)廳負責指導和推動漁業(yè)船舶、遠洋漁業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工作。省商務(wù)廳負責指導和推動商場（超市）、批發(fā)市場和餐飲住宿場所（星級飯店除外）經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工作。省文化廳負責指導和推動博物館、文物保護單位、網(wǎng)吧、經(jīng)營性文化娛樂場所等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工作。省安監(jiān)局負責指導和推動非煤礦山、危險化學品、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)

6、提升工作。省食品藥品監(jiān)管局負責指導和推動藥品等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工作。省旅游局負責指導和推動星級飯店、旅行社的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工作。省糧食局負責指導和推動糧食儲存等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工作。省供銷社負責指導和推動所屬經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工作。省地礦局負責指導和推動所屬地勘單位的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工作。省煙花爆竹安全管理辦公室負責指導和推動煙花爆竹行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工作。福建煤監(jiān)局負責指導和推動煤礦的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工作。福建能源監(jiān)管辦負責指導和推動電力企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工作。省國土資源廳積極配合相關(guān)部門開展礦山安全生產(chǎn)標

7、準化建設(shè)提升工作。省國資委負責督促指導所出資企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工作。省通信管理局負責督促指導電信運營企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工作。省煙草專賣局負責督促指導所屬煙草企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工作。其他省有關(guān)部門和單位按照職責分工做好相關(guān)工作，促進“安全標準化提升三年行動”的順利實施。四、工作措施（一）嚴格標準，規(guī)范考評。省有關(guān)部門和單位要健全完善本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建程序、考評機制，嚴格掌握評定標準；要加強評審服務(wù)隊伍建設(shè)，嚴格考評管理，對評審機構(gòu)實施動態(tài)管理，嚴厲查處弄虛作假、咨詢和評審捆綁收費等違法違紀行為。政府部門不得向創(chuàng)建單位收取費用。各級政府安

8、辦、省有關(guān)部門和單位要分別建立本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標準化信息管理系統(tǒng)，并實現(xiàn)縱向、橫向互聯(lián)互通。各評審機構(gòu)要規(guī)范評審人員管理和評審質(zhì)量控制，切實提高評審效率。城鎮(zhèn)燃氣、漁業(yè)船舶等“國標”尚未制定的行業(yè)領(lǐng)域，要根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范（AQ/T9006-2010）等有關(guān)規(guī)定和本行業(yè)領(lǐng)域的實際情況，在2014年8月底前完成本行業(yè)領(lǐng)域“省標”的制（修）訂工作并抄送省安辦，“國標”出臺后及時進行銜接提升。（二）強化管理，動態(tài)監(jiān)管。各級監(jiān)管部門要按照企事業(yè)單位的達標情況建立分類監(jiān)管工作機制，結(jié)合日常監(jiān)管執(zhí)法、安全檢查、安全生產(chǎn)許可等工作，加強對達標等級低和未達標單位的安全監(jiān)管。各級各有關(guān)部

9、門和單位要實施動態(tài)監(jiān)管，及時將新增企事業(yè)單位納入達標創(chuàng)建范圍，健全完善應(yīng)達標單位基礎(chǔ)臺賬；督促達標單位認真開展年度自評，做好自查自糾工作，持續(xù)改進安全績效；對管理“滑坡”不再符合達標條件的單位，要及時降低或撤銷達標等級，并督促落實整改，重新評審確認等級。對在規(guī)定期限內(nèi)達不到最低標準、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，以及發(fā)生各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的企業(yè)，要依法關(guān)閉取締一批；對沒有按要求改善，在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓一批；對具備基本達標條件，但安全技術(shù)裝備相對落后的，要促進達標升級，改造提升一批。各設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管

10、委會、省有關(guān)部門和單位應(yīng)在每年3月底（2014年在8月中旬）分別完成本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)達標單位的核定工作，并于每年4月15日(2014年在9月15日)前將本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)達標企事業(yè)單位情況統(tǒng)計表（附件1）報至省安辦。（三）強化措施，激勵引導。各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省人社廳、省國土資源廳、省國資委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省消防總隊、省總工會、團省委、福建銀監(jiān)局、福建保監(jiān)局等有關(guān)部門和單位，要從經(jīng)濟政策、社會榮譽、監(jiān)管措施等方面，進一步制訂有利于安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的激勵約束政策措施，將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)改造、淘汰落

11、后產(chǎn)能、相關(guān)安全生產(chǎn)許可相結(jié)合；加大工傷保險和安全生產(chǎn)責任保險對安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的支持力度；將企業(yè)達標水平作為信貸信用、社會信用、安全生產(chǎn)信用等級評定的重要依據(jù)之一，在項目批準、用地審批、證券融資、銀行貸款和評先評優(yōu)、馳名商標、著名商標等資格（榮譽）方面優(yōu)先支持或推薦安全生產(chǎn)標準化達標單位，同等條件下優(yōu)先支持或推薦安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)申報福建省政府質(zhì)量獎、福建名牌產(chǎn)品等資格（榮譽），引導企事業(yè)單位積極參與安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建提升工作。（四）強化落實，嚴格考核。省政府安委會在安全生產(chǎn)目標責任制半年督查和全年考核中，將對各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會、省有關(guān)部門和單位的“安全標準化提升三

12、年行動”工作情況一并進行督查、考評、通報、點評。各級各有關(guān)部門和單位要提升安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作在安全生產(chǎn)目標責任制考評和績效考核的權(quán)重。省政府安委會將對“安全標準化提升三年行動”工作突出的單位和個人進行表彰。各級政府效能、監(jiān)察部門要聯(lián)合本級政府安辦，加強“安全標準化提升三年行動”工作效能的督查檢查，對工作成績突出的單位和個人予以表彰、獎勵；對工作開展不力、進展緩慢的地區(qū)、行業(yè)和單位，采取函告、約談等手段予以告誡，推動工作落實。五、工作要求（一）加強領(lǐng)導，落實責任。各級各有關(guān)部門和單位要著力落實市場準入和績效考核“兩個一票否決權(quán)”，健全“黨政同責、一崗雙責”的安全生產(chǎn)責任體系，認真落實安全生產(chǎn)

13、屬地管理責任、部門監(jiān)管責任，加強組織領(lǐng)導，制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的“安全標準化提升三年行動”實施方案，細化年度目標任務(wù)和部門職責分工，落實工作機構(gòu)、責任、人員和經(jīng)費，健全完善安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作體系和常態(tài)化的工作機制，在確保質(zhì)量、嚴格標準、提升水平等方面，認真組織實施“安全標準化提升三年行動”。要探索建立市場推進機制，充分發(fā)揮市場配置資源的導向作用，采取政府購買服務(wù)等方式，鼓勵專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、社團組織和注冊安全工程師等專家參與創(chuàng)建工作。（二）廣泛宣傳，典型示范。各級各有關(guān)部門和單位要充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類輿論媒體，積極宣傳安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的重要意義、法規(guī)標準、制度規(guī)范、政策措施、

14、具體標準要求和工作動態(tài)，大造聲勢，營造氛圍。各設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會安辦、省有關(guān)部門和單位要在門戶網(wǎng)站設(shè)立安全生產(chǎn)標準化建設(shè)專欄。省有關(guān)部門和單位要逐級組織、分類實施開展全覆蓋、全員化的安全生產(chǎn)標準化教育培訓，加強本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化審核人員、評審人員、企事業(yè)單位負責人和內(nèi)審員的培訓；要組織專門的技術(shù)力量或聘請熟悉安全生產(chǎn)標準化工作的單位或?qū)＜遥钊牖鶎?、深入企業(yè)，采取掛鉤幫扶等有效形式，培植一批可供學習借鑒的典型單位，并及時總結(jié)、推廣，推動區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的整體提升。（三）注重實效，自主創(chuàng)建。企事業(yè)單位要認真落實安全生產(chǎn)主體責任，堅持高標準、嚴要求，動員

15、并組織全體員工，對照評定標準，突出隱患排查治理、作業(yè)現(xiàn)場管理和全員培訓教育等重點環(huán)節(jié)，切實加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)基本功建設(shè)，做好自查自糾自評工作。運用PDCA（策劃、實施、檢查、改進）動態(tài)循環(huán)的管理模式，建立以安全生產(chǎn)標準化為基礎(chǔ)的企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，保持有效運行，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)問題，持續(xù)改進安全績效，做到安全制度完善、安全投入到位、安全培訓到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，實現(xiàn)安全管理、操作行為、工藝設(shè)備、作業(yè)環(huán)境標準化。央屬、省屬企業(yè)要發(fā)揮排頭兵的示范引領(lǐng)作用，強化作業(yè)現(xiàn)場、崗位操作、班組管理的安全標準化，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立隱患自查自報系統(tǒng)和安全生產(chǎn)預警系統(tǒng)，建立自我完善、持續(xù)改

16、進、鞏固提升、達標升級的長效工作機制，帶動全省企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全。（四）密切配合，合力推進。各級發(fā)改、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門要督促指導企業(yè)淘汰落后工藝設(shè)備，采用先進適用的技術(shù)、裝備，促進企業(yè)工藝設(shè)備和作業(yè)環(huán)境標準化；各級工會、共青團組織要圍繞安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的工作要求，組織開展技能比賽、師徒幫教、崗位練兵等活動，促進安全管理和員工操作行為標準化。各級人社、國土、國資、工商、質(zhì)監(jiān)、消防、煙草、銀監(jiān)、保監(jiān)等有關(guān)部門和單位要按照職責分工做好相關(guān)工作，促進“安全標準化提升三年行動”的順利實施。各級監(jiān)管部門要把安全生產(chǎn)標準化建設(shè)與日常監(jiān)管執(zhí)法、安全檢查、安全生產(chǎn)專項整治、“打非治違”等工作緊密結(jié)合，把企事

17、業(yè)單位創(chuàng)建提升工作情況作為檢查重點，一并督促落實，推動企事業(yè)單位持續(xù)改進安全績效，不斷提升本質(zhì)安全水平。各地要參照冶金等工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準（安監(jiān)總管四201417號），結(jié)合本地實際情況制訂適合個體工商戶的簡便易行的地方評定標準和考評辦法，引導個體工商戶積極參與達標創(chuàng)建，實施安全生產(chǎn)標準化管理。請各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會、省有關(guān)部門和單位在今年7月底前將本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的“安全標準化提升三年行動”實施方案報至省安辦，并在每年6月25日、12月25日前分別將本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的“安全標準化提升三年行動”半年、年度工作總結(jié)和工作情況統(tǒng)計表報至省安辦。聯(lián)系人：尤志桂

18、，電話：5，傳真：87511194，電子郵箱：fjsajjsc。 附件：1.應(yīng)達標企事業(yè)單位情況統(tǒng)計表（格式）2.福建省安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工程三年行動工作情況統(tǒng)計表附件1應(yīng)達標企事業(yè)單位情況統(tǒng)計表（格式）（20  年度） 填報單位（蓋章）：                   序號行業(yè)領(lǐng)域類別單位類型單位總數(shù)應(yīng)達標單位數(shù)備注1 企   

19、; 業(yè)   事業(yè)單位   小    計   2 企    業(yè)   事業(yè)單位   小    計   3     合    計企    業(yè) &#

20、160; 事業(yè)單位   總    計   審核人：填報人：聯(lián)系電話：      填報時間：  年月   日 注：1.各設(shè)區(qū)市政府（含平潭區(qū)）安辦、省有關(guān)部門和單位在每年4月15日（2014年在9月15日）前將本表（統(tǒng)計范圍為轄區(qū)或本行業(yè)領(lǐng)域所有企事業(yè)單位）報至省安辦。2.省有關(guān)部門和單位按照職責分工填報相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的情況；各設(shè)區(qū)市政府安辦按照民爆（含生產(chǎn)、銷售企業(yè)）、

21、醫(yī)院、學校、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、交通運輸（含公路水路建設(shè)）、農(nóng)機、林業(yè)（含林業(yè)與林產(chǎn)品加工、森林公園）、水利（含水利工程項目法人、水利工程管理單位、水利水電施工企業(yè)）、漁業(yè)船舶（含遠洋漁業(yè)企業(yè)）、商貿(mào)（含商場（超市）、批發(fā)市場、餐飲住宿場所）、文化（含博物館、文物保護單位、網(wǎng)吧、經(jīng)營性文化娛樂場所）、非煤礦山、危險化學品、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、藥品、星級飯店、旅行社、糧食儲存、地勘單位、煙花爆竹、煤礦、電力、其它等30個行業(yè)領(lǐng)域進行匯總填報。附件2福建省安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工程三年行動工作情況統(tǒng)計表 填報單位（蓋章）：                               項目     數(shù)量類別應(yīng)達標單位數(shù)(家