我國教育公平研究文獻綜述

1、我國教育公平研究文獻綜述徐建慧 山東師范大學教育學院 教育公平問題一直受到人們的極為關注，我國教育界對此問題的相關研究文章和專著頗豐。在分析具體教育現(xiàn)實和熱點問題時，人們產(chǎn)生盲目批判或追隨傾向。我們有必要對相關研究文獻作一下梳理和總結(jié)，以利于教育改革的健康發(fā)展，并對我國教育公平存在的問題進行反思，提出解決教育不公平問題的對策和措施。 早在20世紀60年代，教育公平就已成為西方國家極為關心的一個社會問題。到20世紀90年代我國教育界對教育公平問題開始了熱烈的討論，其相關研究文章和專著頗豐。但在分析具體教育現(xiàn)實及熱點問題時，人們產(chǎn)生盲目批判或追隨傾向。作為理論研究者，我們有必要對相關研究文獻作一下

2、梳理和總結(jié)，以利于教育改革的健康發(fā)展，并對我國教育公平存在的問題進行反思，提出解決教育不公平問題的對策和措施。 一、研究的內(nèi)容綜觀我國對教育公平的研究，可以看出，研究的內(nèi)容主要涉及教育公平的內(nèi)涵、入學機會均等、教育活動的公平、教育公平與效率、教育公平的影響因素和實現(xiàn)教育公平的途徑等幾個方面。（一）教育公平的內(nèi)涵人類歷史上關于教育公平的思想源遠流長，社會的變革使教育公平思想不斷地豐富和完善。在我國現(xiàn)階段，教育公平包含以下三層涵義：1就學權利平等，也就是教育權利平等。它指的是與政治上、經(jīng)濟上的平等權利相對應的教育上的平等權利，每個人不論其種族、民族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰如何，都享有平等的

3、受教育的權利。這一點在世界絕大多數(shù)國家里早已以法律的形式被明確的規(guī)定下來了。2就學機會平等。為了使公平權利得以實現(xiàn)，世界上許多國家還以法律形式規(guī)定實施義務教育，建立公共免費的初等教育制度，以確保每一個兒童都有均等的就學機會。3學業(yè)成就機會均等。教育是以影響人的發(fā)展為直接目標的社會實踐活動。就學權利和機會平等并非是教育機會均等的全部，前兩者的實現(xiàn)并不意味著真正的教育機會均等。教育公平的內(nèi)涵主要圍繞兩個問題來展開論述：1、教育公平與教育公平觀2、教育公平和教育平等幾乎所有學者一致認為，教育公平不同于教育公平觀。教育公平是指教育資源配置時所堅持的一種合理性的原則；而教育公平觀是指在對教育資源配置合理

4、性原則的不同理解的基礎上所作出的各種不同的評價，簡單地說，即是關于合理進行教育資源的配置的系統(tǒng)看法。關于教育公平和教育平等，在一些文章和著作中常有人將兩者相互置換，實際上，“平等”與“公平”兩個概念有交叉性但并不同等，所以兩者不能因有共通之處而不分彼此。教育公平是社會公平的一個子系統(tǒng)，有相對性、歷史性等特征。絕對的教育公平是不存在的。教育公平不排斥差異，反而強調(diào)“有差別的對待有差別”。教育平等是反映教育活動中主體間關系的客觀事實的概念，是一種理想主義的平等，具有絕對性、抽象性的特征。與教育公平強調(diào)差異相反，教育平等排斥差異，所關涉的是事實、形式的判斷，強調(diào)教育事實上的相等、同一、均等，即要求相

5、同的起點，過程的均等和結(jié)果的均等。（二）入學機會均等對入學機會均等的研究主要集中在義務教育與高等教育入學機會均等兩個方面。第一，義務教育入學機會均等。對于義務教育的入學機會均等，學者們一致認為這是個人的一項基本人權，應該由法律保證，并通過國家權力進行保障。同時，對義務教育階段入學機會權利規(guī)定上的均等和事實上的均等作了區(qū)分，對造成事實上的不均等現(xiàn)象的影響因素進行了探究。第二，高等教育入學機會均等。對此問題的探討主要集中在三個方面，一是高等教育收費問題，一是高等教育產(chǎn)業(yè)化問題，一是現(xiàn)行的高等教育招生制度問題。關于高等教育收費問題，學者們認為增加收費是高等教育成本補償機制的重要內(nèi)容，但對社會公平造成

6、了一定的影響。政府有必要制定相應的政策措施，減少收費增加對社會公平的消極影響，在確保機會公平的同時，促進結(jié)果公平。關于教育產(chǎn)業(yè)化問題，存在著兩種相互對立的觀點。一是認為“教育產(chǎn)業(yè)化”源起教育解救經(jīng)濟困境之設想，試圖將教育全面納入市場經(jīng)濟運行的軌道，這是對教育本質(zhì)屬性的悖反，將導致教育異化，淡化教育的人文價值和意義，加劇教育的不公平。“教育產(chǎn)業(yè)化”不利于個體與社會的發(fā)展，我們必須慎重對待。一是認為，在教育領域中，要解決教育公平，必須擴大教育供給，擴大可以支配的教育資源的數(shù)量。而教育產(chǎn)業(yè)化是擴大教育供給，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)教育公平的必要步驟。關于高考制度問題，有學者認為存在著幾個方面的不公平。一是試

7、題考查的內(nèi)容。現(xiàn)行高考偏重智力因素的考核，忽略非智力因素。個人能力的評價被簡化為卷面分數(shù)，而有些品德好、創(chuàng)新能力極強的專才卻因某科的缺陷而無緣進高校大門。一是錄取分數(shù)。我國的高等學校大多集中在東部經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)、直轄市和省會城市等，邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)很少，從而造成“城市優(yōu)勢”。同一種考試，各地方的錄取率和分數(shù)線卻相差很大。一是科目設置。究竟哪一種科目設置才能真正考查學生的能力，也須在實踐中繼續(xù)探索。教育公平，特別是高等教育公平，在現(xiàn)階段正在成為我國政府和人民關心的重要問題，國家對高校擴招和招生考試制度進行了改革。（三）教育活動的公平在我國現(xiàn)階段，人們對教育機會均等的追求發(fā)展到對學業(yè)成就

8、機會均等上來，在教育過程方面即教育活動提出了公平的要求。學業(yè)成就機會均等要求以公平為基礎，對待每一個學生是教育過程中的公平。目前，對教育活動公平的研究主要關注課堂教學的公平問題、課程的公平問題以及教學評價的公平問題。課堂教學公平是指教師在課堂教學過程中能否給家庭背景、智力水平、教養(yǎng)程度不同的學生以平等對待。隨著機會的發(fā)展，課堂教學不公平的現(xiàn)象日趨嚴重，已經(jīng)引起了廣泛的社會關注，課堂教學不公平的原因不外乎有下面幾種：對課堂教學公平認識的模糊性、學生發(fā)展的個體差異、教師的個人素質(zhì)、應試教育評價體制的慣性、社會人際關系的影響、市場經(jīng)濟的沖擊等。從課程內(nèi)容看，課程知識的選擇、分配、傳遞，具有教育公平的

9、意義。從課程實施的角度看，課程價值實現(xiàn)的程度，在一定意義上體現(xiàn)了學生教育機會的滿足程度。有學者認為教學評價中的公平問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是評價所依據(jù)的價值觀的合理性和評價標準的合理性。評價總是以一定價值觀為基礎的，所依據(jù)的價值觀不同，所得出的結(jié)論是有差別的。一是評價工具和評價手段的公平。一是對評價結(jié)果的解釋和處理也存在公平問題。（四）教育公平與效率教育效率概念是從經(jīng)濟效率概念引申出來的，主要有兩個含義，一是教育自由度有效利用程度；二是教育資源的投入與產(chǎn)出的比例；效率與公平的統(tǒng)一歷來是社會經(jīng)濟文化發(fā)展與社會全面進步的一個理念，也是一個追求的目標，然而，在現(xiàn)實中二者卻經(jīng)常發(fā)生矛盾。在教育領

10、域，平等與效率的矛盾體現(xiàn)和貫穿在教育的價值選擇中。關于教育公平與效率的觀點主要有以下幾種。一是認為這種公平與效率的矛盾沖突在教育價值選擇中不僅是永恒的，而且是有益的。為了解決這一矛盾，達到二者的最佳結(jié)合，需要建立效率基礎上的公平，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。這不僅符合現(xiàn)代教育發(fā)展的普遍規(guī)律，而且也充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。只有這樣才能從根本上保證社會主義教育事業(yè)健康而快速的發(fā)展。一是認為教育公平與效率是兩難的選擇，應該堅持公平優(yōu)先的原則。一是認為教育公平與效率是統(tǒng)一的。（五）教育公平的影響因素有學者認為，教育不公平現(xiàn)象是由目前我國社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，具有客觀的必然性，既有經(jīng)濟、政治、文

11、化的原因，也有教育內(nèi)部指導思想、教育結(jié)構(gòu)及管理方面的原因，其中經(jīng)濟發(fā)展水平低且不平衡是我國教育不公平的主要原因。有的學者以社會學視角進行宏觀層面的考慮，認為影響教育公平的因素主要包括經(jīng)濟層面，社會層面，如家庭背景、地區(qū)和城鄉(xiāng)差異；制度層面，如制度化教育、收費制度、招生指導、重點班校制度等；政策與實施層面，如高等教育資源配置。（六）實現(xiàn)教育公平的途徑近年來，我國政府大力推行普及九年制義務教育和掃除農(nóng)村青壯年文盲工作，注重教育立法和教育體制改革，擴大全國普通高校招生，使人民群眾受教育機會不斷擴大，但我國教育領域中的不公平現(xiàn)象仍然十分嚴重。造成目前我國教育不公平的原因是多方面的，且無法在短期內(nèi)消除，

12、所以教育不公平的狀況恐怕還要在一個相當長的時期。但是我們不能因此而無所作為，而是要從實際出發(fā)，遵循合理性、可行性和相對性原則，從各個方面采取有效措施，爭取在更大程度和范圍內(nèi)實現(xiàn)教育公平。學者們?yōu)榱藢崿F(xiàn)教育公平努力尋找一些切實可行的途徑和策略。如：1政府加大對貧困地區(qū)基礎教育的投資力度，改進資助貧困生的制度。2大力發(fā)展女子教育，力爭讓所有的女性在所有的教育面前機會均等，在取得學業(yè)成功的機會面前均等，在實現(xiàn)就業(yè)的機會面前均等和社會發(fā)展的機會面前均等。3調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和辦學體制滿足民眾多元化教育需求。4加強學校教育管理制度和師資隊伍的建設，使教育過程趨于公平。5探索合理的、客觀公正的考試制度和招生制度

13、，為選拔和甄別人才提供有力工具。6加強對學歷和文憑的管理，防止假文憑在社會上的泛濫。7完善公平競爭的規(guī)則。二、存在的問題反思我國教育公平研究的現(xiàn)狀，主要存在以下幾個方面的問題：第一，教育公平與教育平等混同使用，造成認識上的混亂。這一點我們在文章前面論述教育公平的涵義時已提到過，這里不再贅述。第二，教育公平理論研究薄弱。雖然現(xiàn)有的研究頗多，各種觀點之間難免有矛盾的地方，缺乏整合。另外，各種理論的論述也不夠深入和充分。第三，研究方法單一。教育公平既是一個一般性的問題，又是一個社會歷史的問題；既是一個理論問題，又是一個實踐性很強的問題。采用的研究方法既要有理論分析的方法，又要有實證研究的方法。然而，綜觀目前的研究，卻大都采用思辨的方法，停留在宏觀描述、經(jīng)驗分析和介紹評論的層面，少有深入教育實踐的定量研究，更缺乏直面