英國(guó)中小學(xué)管理體制述略

1、文件 2281.doc標(biāo)題 英國(guó)中小學(xué)管理體制述略出處 陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲社版199804作者 司曉宏/布什/馬麗安內(nèi)容 英國(guó)中小學(xué)管理體制述略 司曉宏，男，37歲，副教授，陜西師范大學(xué)教育科學(xué)院，西安710062；英布什，英國(guó)萊斯特大學(xué)教育管理中心；英馬麗安，英國(guó)萊斯特大學(xué)教育管理中心；【內(nèi)容提要】英國(guó)的基礎(chǔ)教育管理體制十分完備。其教育行政機(jī)構(gòu)僅分為中央和市郡兩級(jí)，垂直層次少，管理效率高；學(xué)校內(nèi)部實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行教職工聘任制，管理機(jī)構(gòu)經(jīng)便簡(jiǎn)從，精干高效；家長(zhǎng)、社區(qū)和教職工廣泛參與學(xué)校管理，教育行政監(jiān)督和社會(huì)評(píng)估機(jī)制健全；管理活動(dòng)運(yùn)行規(guī)范有序，法制水平高。這些做法對(duì)中國(guó)深化

2、基礎(chǔ)教育管理體制教學(xué)可資借鑒。【關(guān) 鍵 詞】英國(guó)教育/中學(xué)管理體制/小學(xué)管理體制/基礎(chǔ)教育【 正 文 】 分類號(hào) g639.5 1995年10月， 陜西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院與英國(guó)萊斯特大學(xué)（leicester uniuersity）教育管理中心簽署了一項(xiàng)“中英教育管理比較研究”的合作課題。該課題既獲得了英國(guó)皇家學(xué)會(huì)的資助，又被列入中國(guó)國(guó)家“九五”重點(diǎn)課題項(xiàng)目。其間雙方互派學(xué)者到對(duì)方國(guó)家進(jìn)行調(diào)查研究?，F(xiàn)將課題研究中關(guān)于英國(guó)中小學(xué)管理體制的狀況略述如下： 一、英國(guó)中小學(xué)的類型及行政管理系統(tǒng) 英國(guó)教育事業(yè)十分發(fā)達(dá)。全國(guó)有5500萬(wàn)人口，各類學(xué)校達(dá)34000 所，其中小學(xué)有25000多所，中學(xué)5000

3、多所；各類學(xué)生900多萬(wàn)，各類教師50多萬(wàn)。早在本世紀(jì)初，英國(guó)就普及了九年義務(wù)教育，1944年以后又將教育普及到11年，兒童法定的義務(wù)教育年齡為516歲。 由于英國(guó)教育實(shí)行中央和地方分治，因此中小學(xué)的學(xué)制系統(tǒng)十分不一，學(xué)校種類可謂五花八門(mén)，有的郡小學(xué)為兩年制，接受57年兒童；有的郡為四年制，接受59歲兒童；有的郡為五年制，接受510歲兒童； 有的郡為六年制，接受511歲兒童。中學(xué)的類型更為龐雜，有811歲的初中， 有913歲的初中，有1113歲的初中，有1316歲的高中，有1116歲的完全中學(xué)，還有1318歲的中學(xué)（在義務(wù)教育后附設(shè)兩年職業(yè)教育）。從辦學(xué)性質(zhì)上來(lái)看，英國(guó)原先設(shè)文法中學(xué)、技術(shù)中學(xué)

4、、現(xiàn)代中學(xué)三類中學(xué)，這在英國(guó)歷史上被稱為三軌制。文法中學(xué)以培養(yǎng)進(jìn)高等學(xué)校深造的畢業(yè)生為主，一般學(xué)制為7年，以講授學(xué)術(shù)性課程為主。 技術(shù)中學(xué)一般是5年制，也有一部分是7年制，以培養(yǎng)工程、電力、航海、航空、建筑、農(nóng)、商等各類中等專業(yè)技術(shù)人才為宗旨?，F(xiàn)代中學(xué)則主要設(shè)實(shí)用性職業(yè)教育課程，以為學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)作準(zhǔn)備，學(xué)制一般為5年。到80 年代中期，三軌制中學(xué)向綜合中學(xué)的過(guò)渡和改造已經(jīng)基本完成。在英格蘭和威爾士，約85的中學(xué)生在綜合中學(xué)就讀，文法中學(xué)、技術(shù)中學(xué)和現(xiàn)代中學(xué)各占5。從辦學(xué)主體來(lái)看， 英國(guó)的中小學(xué)又分為公立學(xué)校和獨(dú)立學(xué)校。公立中小學(xué)由政府出資主辦，獨(dú)立中小學(xué)由私人和民間團(tuán)體出資主辦。一般來(lái)講，獨(dú)

5、立中小學(xué)的辦學(xué)條件和經(jīng)費(fèi)來(lái)源均優(yōu)于公立學(xué)校。目前英國(guó)有500多所獨(dú)立中學(xué)，其學(xué)生約占全國(guó)中學(xué)生總數(shù)的12，83的英國(guó)兒童在公立中學(xué)就讀。 英國(guó)的教育行政系統(tǒng)由中央教育行政部門(mén)和地方教育行政部門(mén)組成。中央教育行政部門(mén)為國(guó)家教育部，直接受教育大臣領(lǐng)導(dǎo)。地方教育行政部門(mén)主要為市、郡、縣的教育局。多年以來(lái)，英國(guó)在教育行政管理方面到底是中央集權(quán)還是地方分權(quán)的問(wèn)題上，一直存在著斗爭(zhēng)和搖擺。 70年代末80年代初，在工黨執(zhí)政期間，強(qiáng)調(diào)教育地方自治， 因此教育行政的管理權(quán)主要掌握在地方教育局手里。80年代中期，保守黨上臺(tái)后，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)教育行政中央集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過(guò)保守黨政府10多年來(lái)的教育改革，目前英國(guó)的教育行政

6、管理體制形成了中央集權(quán)和地方分治相結(jié)合的基本格局。具體來(lái)說(shuō)，中小學(xué)校的教育方針、課程計(jì)劃、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)、教師標(biāo)準(zhǔn)及部分學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，由國(guó)家教育行政部門(mén)統(tǒng)一掌握和控制；而學(xué)校的具體培養(yǎng)目標(biāo)、服務(wù)方向、基本規(guī)模、部分課程、校長(zhǎng)任免及部分小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)則由地方教育局控制。 二、英國(guó)中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機(jī)構(gòu) 英國(guó)中小學(xué)內(nèi)部的管理組織系統(tǒng)大體上可以劃分為三個(gè)層次，即領(lǐng)導(dǎo)層、中間管理層和基礎(chǔ)操作層。領(lǐng)導(dǎo)層主要由校董事會(huì)、校長(zhǎng)和高級(jí)管理委員會(huì)三方組成。中間管理層主要由高級(jí)教師、教育活動(dòng)協(xié)調(diào)人和接待室（類似于校長(zhǎng)辦公室）組成，基礎(chǔ)操作層主要由教研組、年級(jí)組和班級(jí)組成。英國(guó)中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制，從總體上講屬于董事會(huì)

7、領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，因此，校董事會(huì)可以說(shuō)是學(xué)校最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)。在英國(guó)，無(wú)論是私立學(xué)校還是公立學(xué)校都有董事會(huì)。私立學(xué)校董事會(huì)由于承擔(dān)著對(duì)學(xué)校投資的責(zé)任，因此擁有更大的權(quán)力。公立學(xué)校董事會(huì)可以被看作是吸收社區(qū)、教育局、學(xué)生家長(zhǎng)和教職工共同參與學(xué)校管理并對(duì)學(xué)校實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)和廣泛監(jiān)督的一種機(jī)構(gòu)。校董事會(huì)在人員構(gòu)成上堅(jiān)持任何利益不占優(yōu)勢(shì)的原則，即家長(zhǎng)代表、社區(qū)代表、教育局代表和學(xué)校教職工代表的人數(shù)應(yīng)大體相等。我們?cè)诎咐龑W(xué)校的走訪調(diào)查中，也的確看到了這樣的事實(shí)。例如位于萊斯特市的茂特（moot college）中學(xué)的校董事會(huì)由15人組成，其中社區(qū)代表4人，家長(zhǎng)代表4人，教育局代表4人， 校方代表3人（含一名

8、校長(zhǎng)和二名教師）。校董事會(huì)由董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集。 私立學(xué)校董事長(zhǎng)一般由給學(xué)校出資最多的法人單位的代表?yè)?dān)任。公立學(xué)校董事會(huì)的董事長(zhǎng)原則上由社區(qū)代表?yè)?dān)任。無(wú)論是私立學(xué)校還是公立學(xué)校，校長(zhǎng)皆為董事會(huì)當(dāng)然成員，但校長(zhǎng)原則上又都不能擔(dān)任董事長(zhǎng)。董事會(huì)設(shè)有全體成員會(huì)議，其職責(zé)主要是對(duì)學(xué)校重大問(wèn)題進(jìn)行審議和決策。董事會(huì)一般每學(xué)期活動(dòng)12次，遇有特殊情況由董事長(zhǎng)隨時(shí)召集。董事會(huì)下設(shè)各種專門(mén)委員會(huì)，其中最主要的是財(cái)政預(yù)算委員會(huì)、課程計(jì)劃委員會(huì)和人事管理委員會(huì)。英國(guó)學(xué)校董事會(huì)的具體職責(zé)可以概括為以下幾個(gè)方面：（1）確定辦學(xué)方向，討論學(xué)校的中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃。 學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃由校長(zhǎng)起草和提出議案，但最終實(shí)行須經(jīng)董事會(huì)討論通

9、過(guò)；（2 ）討論通過(guò)學(xué)校內(nèi)部的管理規(guī)章制度；（3 ）討論通過(guò)學(xué)校財(cái)政預(yù)算方案；（4）招聘和任命校長(zhǎng)。私立學(xué)校校長(zhǎng)由董事會(huì)招聘任命， 公立學(xué)校校長(zhǎng)由董事會(huì)和教育局共同招聘任命；（5）討論解聘教師。 教師的招聘權(quán)在校長(zhǎng)，但對(duì)已聘用教師的解聘須經(jīng)董事會(huì)討論通過(guò)。關(guān)于校董事會(huì)的具體作用，茂特學(xué)校的董事長(zhǎng)海沙先生曾對(duì)我們這樣形象地描述：“假想學(xué)校是一列火車，車上乘坐的是教師和高級(jí)管理委員會(huì)成員，董事會(huì)鋪設(shè)鐵路，校長(zhǎng)則駕駛火車?！?校長(zhǎng)是英國(guó)學(xué)校管理的核心人物。在學(xué)校的日常管理工作中，校長(zhǎng)擁有決策權(quán)和指揮權(quán)；在對(duì)外的民事活動(dòng)中，校長(zhǎng)充當(dāng)學(xué)校的法人代表；學(xué)校辦得如何，也由校長(zhǎng)最終向校董事會(huì)和地方教育局負(fù)責(zé)。

10、英國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)力可以概括為：（1 ）有權(quán)確定學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)。學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃雖須經(jīng)董事會(huì)審定通過(guò)，但在具體內(nèi)容和價(jià)值取向上主要反映的是校長(zhǎng)的思想和意志。（2 ）有權(quán)確定國(guó)家課程之外的教學(xué)課程和計(jì)劃。1988年之前除三門(mén)核心課程外，校長(zhǎng)有權(quán)確定每個(gè)年級(jí)的所有課程；1988年英政府規(guī)定了10門(mén)國(guó)家課程，目前除10門(mén)國(guó)家課程之外的其他課程仍由校長(zhǎng)確定。同時(shí)，教學(xué)計(jì)劃的制訂和各種教育教學(xué)活動(dòng)的安排也都由校長(zhǎng)控制。（3）掌握學(xué)校財(cái)權(quán)。 財(cái)務(wù)支出和審批由校長(zhǎng)控制。（4）掌握人事權(quán)。校長(zhǎng)有權(quán)招聘和任命副校長(zhǎng)， 有權(quán)選聘教職工。（5）控制學(xué)校的?？⒑?jiǎn)報(bào)、墻報(bào)等新聞媒體。 通過(guò)這些新聞媒體，

11、校長(zhǎng)可以滲透自己的教育思想和管理意旨，營(yíng)造自己所期望的校園文化。 英國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)產(chǎn)生的方式通常是招聘制。招聘以登報(bào)和廣告的方式在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行。招聘校長(zhǎng)時(shí)，有明確的學(xué)歷、任職資歷、業(yè)務(wù)素質(zhì)、人品修養(yǎng)等方面的要求。應(yīng)聘者的競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，通常需經(jīng)過(guò)履歷審查、面試答辯、試用期考核等最終才能確定。 英國(guó)的所有中小學(xué)都設(shè)有一種稱之為“高級(jí)管理委員會(huì)”（seniomanagement meeting，簡(jiǎn)稱smt）的管理機(jī)構(gòu)，其成員主要由正、 副校長(zhǎng)、高級(jí)教師、教育活動(dòng)協(xié)調(diào)人組成。高級(jí)管理委員會(huì)的具體職責(zé)類似于中國(guó)中小學(xué)中的校務(wù)會(huì)議，其性質(zhì)是一種審議性的組織機(jī)構(gòu)。我們?cè)诎咐龑W(xué)校中看到，凡學(xué)校教育教學(xué)、總務(wù)

12、后勤和人事管理等方面重大問(wèn)題的決策都要經(jīng)過(guò)高級(jí)管理委員會(huì)的討論和審議。從權(quán)力體制上講，校長(zhǎng)雖擁有最終決定權(quán)，但通常校長(zhǎng)的決策都是建立在高級(jí)管理委員會(huì)成員充分深入的討論及大多數(shù)成員意見(jiàn)比較一致的基礎(chǔ)之上。 英國(guó)中小學(xué)的中層管理機(jī)構(gòu)主要由高級(jí)教師、教育活動(dòng)協(xié)調(diào)人和接待室組成。高級(jí)教師在學(xué)校中的地位僅次于校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)，通常是高級(jí)管理委員會(huì)成員。高級(jí)教師的角色類似于中國(guó)的教導(dǎo)主任，主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)以教研組為主的課程教學(xué)系統(tǒng)的工作。教育活動(dòng)協(xié)調(diào)人的作用，在中國(guó)的學(xué)校管理系統(tǒng)中很難找到相對(duì)應(yīng)的角色，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)以年級(jí)組為主的教學(xué)輔導(dǎo)系統(tǒng)的工作。英國(guó)中小學(xué)中的“receiption”名為接待室，其實(shí)際職能

13、則是校長(zhǎng)辦公室，而且其職權(quán)范圍要比中國(guó)中小學(xué)的校長(zhǎng)辦公室大得多。一所中小學(xué)一般只設(shè)一名高級(jí)教師和教育活動(dòng)協(xié)調(diào)人，且均由教師兼任。學(xué)校的來(lái)訪接待、文件收發(fā)、門(mén)衛(wèi)安全、考勤登記、日常行政、學(xué)校財(cái)務(wù)以及后勤生活服務(wù)等均由接待室處理。在英國(guó)中小學(xué)中設(shè)有類似于中國(guó)中小學(xué)的教導(dǎo)處和總務(wù)處，因此學(xué)校的日常行政和總務(wù)后勤一律由接待室管理。接待室根據(jù)學(xué)校規(guī)模大小，設(shè)35名秘書(shū)或干事，分管上述工作；而且不設(shè)主任，由校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)。 英國(guó)中小學(xué)的基層管理組織主要由教研組、年級(jí)組和班級(jí)組成。教研組由任課教師組成，主要職責(zé)是研究教學(xué)大綱和教科書(shū)，開(kāi)展集體備課，交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，切磋教學(xué)技藝，提高教學(xué)質(zhì)量。年級(jí)組的重要職責(zé)是研

14、究對(duì)兒童進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律。班級(jí)是中小學(xué)最基層和最基本的教學(xué)單位。英國(guó)中小學(xué)的班級(jí)規(guī)模比中國(guó)小，一般在2530人之間。班級(jí)設(shè)班主任負(fù)責(zé)管理。班主任通常由資歷較深、經(jīng)驗(yàn)豐富的教師擔(dān)任。小學(xué)的班主任通常要承擔(dān)全班所有課程的教學(xué)工作，平均每周的課時(shí)量在24節(jié)課左右。中學(xué)班主任通常要承擔(dān)本班語(yǔ)文或數(shù)學(xué)核心主干課程，平均每周課時(shí)量為14節(jié)左右。在英國(guó)，每學(xué)年學(xué)校對(duì)每個(gè)兒童都有一份為家長(zhǎng)和學(xué)生十分關(guān)注的鑒定評(píng)語(yǔ)，該評(píng)語(yǔ)由班主任負(fù)責(zé)填寫(xiě)。 三、幾點(diǎn)啟示 透視英國(guó)的中小學(xué)管理體制，以下幾點(diǎn)值得中國(guó)在深化學(xué)校管理體制改革中借鑒。 1.管理機(jī)構(gòu)精干高效。與中國(guó)相比，英國(guó)中小學(xué)管理機(jī)構(gòu)更多地給人以精干高效的印

15、象。首先是學(xué)校管理機(jī)構(gòu)層次少，體積小。學(xué)校中沒(méi)有教導(dǎo)處、總務(wù)處、政教處等此類龐大的中層管理機(jī)構(gòu)，而只設(shè)有高級(jí)教師、教育活動(dòng)協(xié)調(diào)人等少數(shù)的中層管理人員。在整個(gè)管理系統(tǒng)中，指令的傳遞和反饋極為迅捷有力。其次是管理隊(duì)伍精干，極少冗員。學(xué)校中的管理人員少，管理跨度大，并且從校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)到高級(jí)教師、教育活動(dòng)協(xié)調(diào)人等均為教師身份。他們?cè)诔袚?dān)管理工作的同時(shí)，兼任教學(xué)工作。除接待室的管理人員外，學(xué)校中極少有專職管理人員。師生比基本上可以代表教職工與學(xué)生比。目前，英國(guó)小學(xué)師生比為121.8， 中學(xué)的師生比為115.2。從這一點(diǎn)看， 英國(guó)中小學(xué)的管理效益和辦學(xué)效益明顯較高。 2.家長(zhǎng)、社區(qū)、教育局和教職工充分參與學(xué)校管理。學(xué)校董事會(huì)成員由家長(zhǎng)、社區(qū)、教育局和教職工四方面代表組成，這就從體制上保證了學(xué)校管理要傾聽(tīng)各方面意見(jiàn)，滿足各方面要求。與此同時(shí)，學(xué)校還通過(guò)“家長(zhǎng)會(huì)”、“學(xué)生參與社區(qū)活動(dòng)”、“學(xué)校為社區(qū)服務(wù)”等多種方式與外界環(huán)境保持密切的聯(lián)系。從外觀上看去，學(xué)校也沒(méi)有圍墻，與外界社區(qū)融為一體。這種開(kāi)放辦學(xué)模式使學(xué)