供給側(cè)改革的具體路徑

1、供給側(cè)改革的具體路徑作者：李佐軍第一個問題是如何正確理解供給側(cè)改革，第二個問題是如何推進供給側(cè)改革，先講第一個問題。正確理解供給側(cè)改革，正確理解供給側(cè)改革我想強調(diào)六個方面，第一個方面就是要區(qū)分五個概念，第一個概念是供給側(cè)改革，所謂供給側(cè)改革是指從供給側(cè)入手針對供給側(cè)的問題而推進的改革，供給側(cè)是與需求側(cè)相對應的，需求側(cè)就是所謂出口投資消費三架馬車，供給側(cè)就是生產(chǎn)側(cè)企業(yè)側(cè)或者說生產(chǎn)要素側(cè)。第二個概念是結(jié)構(gòu)性的改革，結(jié)構(gòu)性的改革是針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題背后的制度性矛盾而推進的改革，叫做結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)性是與周期性對應的，他一整套政策是解決經(jīng)濟周期波動的問題，因為凱恩斯使得刺激政策來解決結(jié)構(gòu)性的問題，這個

2、叫做牛頭不對馬嘴，我們中國當前主要面臨的是深層次結(jié)構(gòu)性的問題，所以說必須要推進結(jié)構(gòu)性，改革結(jié)構(gòu)性的問題表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，要素投入結(jié)構(gòu)不合理，排放結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長動力不合理，和財富收入分配不合理等方面，這個是第二個概念。第三個概念是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這個概念也就是中央強調(diào)的這個概念，這個概念是供給側(cè)改革與結(jié)構(gòu)性改革兩個概念的疊加，如果用一句話來概括，那就是從供給側(cè)入手針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾而推進的改革叫做供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革。第四個概念是供給管理，所謂供給管理是指針對供給側(cè)問題而進行的管理，我們經(jīng)常說的去產(chǎn)能去庫存去杠桿降成本補短板是屬于供給管理而不屬于供給側(cè)改革，

3、因為改革他一定是要改制度的，去產(chǎn)能本身他沒有制度的問題，這個是當前很多人所混淆的。第五個概念是供給政策，供給政策是指推進供給側(cè)改革或者是說加強供給管理而制定的相關的宏觀政策，所謂宏觀政策要穩(wěn)微觀政策要活，產(chǎn)業(yè)政策要準，改革政策要實，社會政策要托底，這屬于供給政策的范疇，不屬于供給側(cè)改革的本身。第二點供給側(cè)改革的實質(zhì)，可以從兩個層面理解，一個層面就是供給側(cè)改革他實際上是強調(diào)了要正確處理政府與市場的關系，要發(fā)揮市場在資源配置當中的決定性的作用，供給側(cè)改革實質(zhì)第二個層面的理解，供給側(cè)改革他實際上要強調(diào)面對問題解決問題與需求管理政策掩蓋問題拖延問題是不同的，與需求管理政策在很大程度上是面多了加水，水多

4、了加面，而供給側(cè)改革那就是面對問題，壯士斷腕，除舊不新，鳳凰涅盤，欲火重生，如何正確理解供給側(cè)改革，我要說第三個方面的問題是，供給側(cè)改革與需求管理政策的不同點，或者說他的特點，特點有四點，第一點需求管理政策他主要是強調(diào)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，而供給側(cè)改革是強調(diào)發(fā)揮市場和企業(yè)的作用。第二個不同需求管理政策是強調(diào)通過投資來拉動經(jīng)濟增長，而供給側(cè)改革是強調(diào)通過效率提高來拉動經(jīng)濟的增長。第三個不同是需求管理政策強調(diào)要解決經(jīng)濟短期的波動的問題，而供給側(cè)改革強調(diào)要解決經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的問題。第四個不同是需求管理政策是強調(diào)政策的作用，而供給側(cè)改革是強調(diào)制度的作用，政策是靈活的，制度是相對穩(wěn)定的。如何正確理

5、解供給側(cè)改革我要說第四個問題是，供給側(cè)改革的核心內(nèi)容，核心內(nèi)容是四個方面，第一個方面是要培育新的主體，也就是要培育創(chuàng)新型的主體，包括創(chuàng)新型的企業(yè)，創(chuàng)新型的個人，如比如說創(chuàng)客等，第二個方面的內(nèi)容是要培育新的要素，這新的要素他是可以直接提高全要素生產(chǎn)力的要素，主要包括技術、人才、知識、信息等這些新的要素。第三個核心的內(nèi)容是要培育新的產(chǎn)業(yè)，主要是要培育高附加值的知識技術密集型的孵化消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方向具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，第四個核心內(nèi)容是培育新的動力，那我們過去主要依靠了需求側(cè)的三架馬車來拉動經(jīng)濟增長，那推進供給側(cè)改革就是要培育供給側(cè)的三大發(fā)動機，這三大發(fā)動機可能有的同志沒有聽說過，因為是我提出來的，哪

6、兒三大發(fā)動機，自動變革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要素升級，自動變革是指改革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括工業(yè)化城鎮(zhèn)化區(qū)域經(jīng)濟一體化，國際化等，要素升級包括技術進步、提升人力資本，信息化，知識增長等，供給側(cè)改革就要培育這三大發(fā)動機。這個是第四點。第五點就是供給學派就是西方的供給學派他的政策主張究竟是什么，我可以把他概括為四減四促，四減中的第一減就是減稅，供給學派認為他要通過減稅增加企業(yè)的獲利來增加有效供給促進經(jīng)濟發(fā)展，第二個減就是減管制，尤其是減少政府的管制，第三個減是減壟斷，減少行業(yè)的壟斷，企業(yè)的壟斷，市場的壟斷等，第四個減是減貨幣抄發(fā)，供給學派反對通貨膨脹也反對通過印鈔票促進經(jīng)濟增長。還有四個促進，第一個促進是促進私有化

7、，大家都知道三千主義是強調(diào)私有化，第二個促進是促進公平競爭，或者是促進市場競爭，第三個促進是促進企業(yè)家精神的發(fā)揮，經(jīng)濟的關鍵在企業(yè)，企業(yè)的關鍵在企業(yè)家，企業(yè)家的關鍵在發(fā)揮企業(yè)家的精神，第四個促進是促進既科技創(chuàng)新和智力資本的投資，供給學派認為要通過科技創(chuàng)新提高生產(chǎn)力來增加有效供給。那供給學派的大多數(shù)的理論和政策主張是可以為我們所用的，但是也有個別不符合我們國家當前的國情。如何正確理解供給側(cè)改革我要說的第六點，就是供給側(cè)改革容易出現(xiàn)的誤區(qū)或者是誤解，有六個方面，第一個方面把供給側(cè)改革當成一個完全嶄新的事物，確實供給側(cè)改革這個詞是新的，因為以前沒有這個詞，但是供給側(cè)改革的背后所蘊含的基本的經(jīng)濟學原理

8、以及相關的概念，供給政策，供給管理和供給邊的問題等，早就有智，供給側(cè)改革的理論淵源也不僅來自供給學派，也不僅來自定律，而是與經(jīng)濟學是一同成長的，因為經(jīng)濟學核心的概念就是供給需求價價格，縱容學派強調(diào)供給側(cè)改革。亞當?shù)睦碚撝饕獜娬{(diào)提高勞動生產(chǎn)力的作用，強調(diào)分工協(xié)作的作用，強調(diào)發(fā)揮市場機制的作用，他主要也是供給側(cè)的，馬克思的勞動價值論也是供給側(cè)的，那我學多年發(fā)展經(jīng)濟學大部分的理論都是供給側(cè)的，那我學的改革經(jīng)濟學或者是新經(jīng)濟制度學也是供給側(cè)的，那我本人學的人本發(fā)展理論也基本上是供給側(cè)的，所以說供給側(cè)改革他背后的經(jīng)濟學的理論的支撐是十分豐富，而且源遠流長的，不是什么特別新的事物，只不過是我們要回歸嘗試而

9、已。第二個方面就是直接把西方的供給學派的理論和相關的政策直接拿過來為我們所用，這個也是一個誤區(qū)，因為上個世紀70年代供給學派提出的那一政策主張是適合當時的經(jīng)濟形式和當時西方學家的體制特點相關聯(lián)的，我們國家目前面臨的經(jīng)濟形勢以及我們的體制特點與當時是不完全一樣的，所以說我們不能有些政策不能拿來直接為我們所用。第三個把供給側(cè)與需求側(cè)對立起來，事實上需求與供給是一個硬幣的兩面，是手心和手背，二者只有平衡協(xié)調(diào)才是健康可持續(xù)的，我們過去多年確實是過分強調(diào)了需求管理，走入了誤區(qū)，我們現(xiàn)在強調(diào)供給側(cè)改革，我們不能從一個極端走到另外一個極端，在強調(diào)供給側(cè)改革的同時不一定合適需求管理。第四個是用計劃經(jīng)濟的手段來

10、推進供給側(cè)改革，這是一個極大的誤區(qū)，本來供給側(cè)改革他的核心或者是他的實質(zhì)就是強調(diào)要發(fā)揮市場的決定性作用，就是要正確處理好政府與市場的關系，如果我們在推進供給側(cè)改革的過程當中，尤其是在去產(chǎn)能過程當中，主要是通過政府行政命令的手段來去產(chǎn)能調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，來規(guī)定在什么時候必須要調(diào)，去多少產(chǎn)能，什么行業(yè)什么企業(yè)要去產(chǎn)能的話，這個就是用計劃經(jīng)濟的手段來推進供給側(cè)的改革，這是一個誤區(qū)，去產(chǎn)能等我們主要的政府是要制定好相關的法律法規(guī)標準和引導性的政策，由企業(yè)自己去決定他去還是不去，什么時候去，去多還是去少，以什么方式去。我認為這個是我們推進供給側(cè)改革應該把握的一個重要的原則，也是要避免的誤區(qū)。第五個就是把供給

11、側(cè)改革中的供給簡單的理解為產(chǎn)業(yè)供給或者是產(chǎn)品供給，那我前面強調(diào)的供給側(cè)改革的供給是包括培育新的主體，新的動力新的要素等在內(nèi)的，而當下很多人把供給側(cè)改革簡單的理解為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，簡單的理解為三去一降一補，我認為這是一個誤區(qū)。因為如果我們只是把供給側(cè)改革理解為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的供給的話，那我們現(xiàn)在強調(diào)增加他的供給意味著造成進一步的產(chǎn)能過剩，這個是第五個誤區(qū)。第六個把供給側(cè)改革的影響因素簡單的概括為五大平行因素，也就是當下很多人說的，勞動、資本、資源、技術、制度，說是五大影響供給側(cè)的因素，這五大因素并不是說同一性質(zhì)的因素，平行放在一塊就是一個誤區(qū)，這五大因素當中有三個因素，就是勞動、資本和資源，他屬于規(guī)模

12、性的因素，那就是這一要素投入的增加，量的增加可以直接帶來產(chǎn)量或者是GDP的增加，但是不能直接帶來效率的提高。那恰恰是我們供給側(cè)改革還要注意的問題，你不能通過這些大量的投入拉動增長，那過去粗放的發(fā)展就是這么來做的。第二個要素就是技術，當然還不僅包括技術，還包括人力資本，信息和知識，就是我經(jīng)常說的要素升級，像這一類的要素和前面規(guī)模性的要素是不一樣的，這個是所謂效率型的要素，這些要素是可以直接帶來全要素生產(chǎn)力提高的，而這些要素的培育和大規(guī)模的配置正是供給側(cè)改革我們要強調(diào)的，因為供給側(cè)改革他核心就是要通過效率來拉動經(jīng)濟增長。第三個要素就是制度，制度跟前面這兩個要素又不同，他是根源性的因素，他不僅直接影

13、響規(guī)模性要素的投入和配置，也影響要素升級，他是一個更深層次層面的因素，如果我們把這幾個東西平行放在一塊，就是理論邏輯沒有梳理清楚，這個是當下很多人的誤區(qū)。第一個大問題說完了，如何正確理解供給側(cè)改革。第二個大問題怎么樣來推進，如何推進供給側(cè)改革，如何推進供給側(cè)改革去年中央經(jīng)濟工作會議還有今年的兩會的政府工作報告都有了全面的部署，那我這里就不重復那個了，我就按照我的理論邏輯來給大家匯報一下推進供給側(cè)改革的36條對策。這36條對策分為七個方面，第一個方面的對策就是培育新的主體，供給側(cè)是要培育新主體，新的主體又包括六個方面的主體，第一個就是培育創(chuàng)新型的企業(yè)，第二個就是培育創(chuàng)新型的個人，包括創(chuàng)客和各種專

14、業(yè)技術人才，第三個是要培育創(chuàng)新型的區(qū)域，包括我們要建設創(chuàng)新型城市，區(qū)域創(chuàng)新中心，創(chuàng)新型的園區(qū)等，第四個是要培育創(chuàng)新型的科研院所和高等院校，第五個是要建立一些國家的創(chuàng)新平臺，包括十三五規(guī)劃綱要提出的國家實驗室，國家創(chuàng)新中心，國家技術中心等，第六個還要培育創(chuàng)新型的政府，政府也面臨創(chuàng)新的問題，比如說政府的公共服務的外包，就屬于創(chuàng)新的范疇，這個是第一種對策。第二種對策增加六大要素的有效投入，我一定要強調(diào)叫做有效投入，所謂有效投入是指有效率有回報的投入，因為如果有的要素投入投入過多了沒有效率的，他恰恰我們供給側(cè)改革要注意的，哪兒六大基本的要素呢，就是生產(chǎn)函數(shù)當中我們說的全要素，全要素是六大要素，第一個要

15、素就是勞動，我們要增加勞動的有效投入，第二個要素就是資本，要增加資本的有效投入，第三個要素就是資源，就是資源是包括土地能源一些原材料等在內(nèi)的，要增加這一類資源的有效投入，第四個要素就是環(huán)境，環(huán)境也是生產(chǎn)要素之一，這個是我們過去經(jīng)濟學理論還有實踐工作當中忽視掉了的，環(huán)境也是稀缺的環(huán)境也是有價的，環(huán)境也是我們?nèi)魏萎a(chǎn)品當中必備的要素，環(huán)境也應該包含整個GDP的價值之中，只有把環(huán)境也拉入到生產(chǎn)函數(shù)之中，只有把環(huán)境也拉入到每一個環(huán)境和GDP價值構(gòu)成之中，我們才能夠解決資源的節(jié)約，環(huán)境的友好和生態(tài)文明建設的問題，所以說他也是要增加有效投入。第五個方面的要素投入就是企業(yè)家才能，這個也是被我們過去所忽視的，他

16、應該拉入到生產(chǎn)函數(shù)當中，不是像我們理解的只有勞動創(chuàng)造價值，企業(yè)家是搞剝削的，企業(yè)家的勞動是高級勞動，是有風險的勞動，更復雜的勞動，比我們一般的勞動更有價值的，而且企業(yè)家的勞動是可以組合優(yōu)化配置生產(chǎn)要素的，可以產(chǎn)生更大的效率的，所以在我們所有的產(chǎn)品里面在我們的GDP構(gòu)成里面還有企業(yè)家才能絕大的貢獻，他也應該拉入到生產(chǎn)函數(shù)當中。第六個要素就是政府管理的投入，我們的生產(chǎn)活動離不開政府的公共服務，也離不開政府的有效的管理，所以說在產(chǎn)量之中在GDP當中也應該有政府管理的貢獻，總之要增加這六大基本要素的投入，這個是我們推進供給側(cè)改革的第二種對策。第三種對策通過制度變革提高生產(chǎn)率，拉動經(jīng)濟增長，制度變革是我

17、說的三大發(fā)動機之一，三大發(fā)動機為什么重要，他是提高全要素生產(chǎn)力的基本手段，那我們來看一下生產(chǎn)函數(shù)的構(gòu)成，生產(chǎn)函數(shù)GDP或者是產(chǎn)量等于前面一個系數(shù)那么多，還有一個函數(shù)關系，括號是六大生產(chǎn)要素，這六大要素我已經(jīng)說過了，我們現(xiàn)在還剩下前面的系數(shù)，這個就是全要素生產(chǎn)力，我們關注這個事影響全要素的生產(chǎn)力，或者是決定全要素生產(chǎn)力的因素是什么，那就是三大發(fā)動機，就是制度變革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要素升級。我們先來看制度變革，因為制度變革他是三大發(fā)動機中最重要的，是決定性的，根源性的發(fā)動機，那我們怎么通過制度變革提高生產(chǎn)力呢？制度變革我們可以從很多的角度來理解，那這里主要是從西方供給學派的四減這個角度來剖析四減背后相應

18、制度改革的內(nèi)容，第一減就是減稅，要想推進減稅必須推進財稅制度的改革，預算制度的改革以及政府機構(gòu)的改革，如果不把政府機構(gòu)減了這個就難以實現(xiàn)。第二個減就是減管制，我們必須推進行政管理的改制，審批制度的改革，商事制度的改革等，第三減是減壟斷，要想減壟斷我們必須要推進壟斷行業(yè)的改革，國有企業(yè)的改革，價格形成機制的改革等，第四個減是減貨幣超發(fā)，就必須要推進貨幣制度的改革，匯率制度的改革，金融體制的改革等。這個是供給側(cè)改革的第三種對策。第四種對策通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高生產(chǎn)力，拉動經(jīng)濟增長，結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是提高全要素生產(chǎn)力的第二大發(fā)動機，結(jié)構(gòu)優(yōu)化也包括四個方面的對策，第一個方面的對策是推進工業(yè)化，工業(yè)化意味著勞動力和

19、其他生產(chǎn)要素有較低的農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門配置和轉(zhuǎn)移的過程，因為工業(yè)部門具有更發(fā)達的分工協(xié)作關系，他具有更高的效率，所以說工業(yè)化本身是可以提高效率的，那我們看到了歷史的情況，一個國家現(xiàn)代化的過程也正是工業(yè)化的過程。第二個方面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)村人口從效率較低的農(nóng)村向效率較高的城市轉(zhuǎn)移的過程，一個農(nóng)民原來在農(nóng)村一年的收入只有1萬塊錢，同樣一個人轉(zhuǎn)移到城市之后，年收入變成3萬4萬甚至更高，一個農(nóng)民如此，千百萬個農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就意味著國民經(jīng)濟的大幅度的提高，效率大幅度的提高，所以說城鎮(zhèn)化也是可以提高生產(chǎn)力的。結(jié)構(gòu)優(yōu)化的第三個方面的路徑是區(qū)域經(jīng)濟一體化，區(qū)域經(jīng)濟一體化意味著區(qū)域內(nèi)部不同

20、城市不同地區(qū)分工協(xié)作的加深，分工協(xié)作的加深可以極大的提高效率，那分工協(xié)作的加深提供效率亞當斯密進行了非常完整的論證，斯密的理論我用四個字概括，發(fā)展效率分工制度，發(fā)展取決于效率的提高，效率的提高取決于分工的深化，分工的深化取決于好的制度安排，而區(qū)域經(jīng)濟一體化可以促進分工協(xié)作的深化，可以提高生產(chǎn)力。結(jié)構(gòu)優(yōu)化的第四個方面的對策就是國際化，國際化是意味著我們中國積極主動的參與產(chǎn)業(yè)鏈全球的分工協(xié)作，分享全球分工協(xié)作的好處，這個也是可以提高效率的，所以說開放是可以促進改革，開放是可以促進發(fā)展的，這個是如何推進供給側(cè)改革第四種對策。第五種對策通過要素升級提高全要素的生產(chǎn)力來促進經(jīng)濟增長，要素升級也是提高全要

21、素生產(chǎn)力的三大發(fā)動機，具體包括四個方面的對策，第一個是技術進步，技術進步，技術創(chuàng)新是可以提高生產(chǎn)率的，這個是大家都清楚的道理。第二個是提升人力資本來提高生產(chǎn)力，增加有效供給，人力資本的提升與勞動時間投入的增加性質(zhì)是不同的，勞動量的增加他可以帶來產(chǎn)量的增加，但是他不是直接帶來效率的提高，而人力資本的增加意味著勞動技能素質(zhì)的提高，他可以在同樣的勞動時間里打造更高的產(chǎn)出的效果，是可以提高效率的。第三個方面是通過知識增長來推進要素升級，知識增長根據(jù)新增長理論，知識是具有萬意效應的，他可以提高生產(chǎn)率。第四個方面就是信息化，我們很熟悉的像移動互聯(lián)網(wǎng)的推廣應用是可以極大的提高效率的，他可以降低信息成本，產(chǎn)生

22、經(jīng)濟范圍網(wǎng)絡效應集聚效應等，這個是如何在推進供給側(cè)改革的第五種對策。第六種對策，還要解決存量和增量的問題，我們第六對策就是講存量的調(diào)整，存量的調(diào)整我概括為六個去，第一個去就是去產(chǎn)能，去產(chǎn)能是針對實體經(jīng)濟來說的，目前我們國家的鋼鐵、煤炭、電解鋁、玻璃、造船、冶金等行業(yè)產(chǎn)能利用率只有70%左右甚至更低，所以說我們要通過去產(chǎn)能來解決存在一系列的問題。第二個去的是去庫存，去庫存是針對房地產(chǎn)行業(yè)來說的，但是嚴格來說我認為這個去庫存這個概念放在供給管理或者是大家理解的供給側(cè)改革三去一加一補是不合適的，為什么？因為去庫存嚴格來說不是供給側(cè)，而是需求側(cè)，產(chǎn)能問題那當然是供給側(cè)的沒有問題，但是庫存他是需求側(cè)的，庫存是意味著房地產(chǎn)已經(jīng)把樓蓋起來了，沒有銷售出去，我怎么解決他的銷售問題，他是一個需求側(cè)的問題，那現(xiàn)在我們硬是把這個去庫存這個