誰主管誰負(fù)責(zé)講座

1、認(rèn)真落實認(rèn)真落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)誰主管、誰負(fù)責(zé)”的安的安全生產(chǎn)責(zé)任制全生產(chǎn)責(zé)任制主要內(nèi)容主要內(nèi)容一、一、“誰主管、誰負(fù)責(zé)誰主管、誰負(fù)責(zé)”的法律和企業(yè)安全管理的制度依的法律和企業(yè)安全管理的制度依據(jù)據(jù)二、如何進(jìn)一步明晰及完善二、如何進(jìn)一步明晰及完善“誰主管、誰負(fù)責(zé)誰主管、誰負(fù)責(zé)” 責(zé)任制體責(zé)任制體系系三、事故問責(zé)案例三、事故問責(zé)案例二、如何落實二、如何落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)誰主管、誰負(fù)責(zé)”安全責(zé)任制安全責(zé)任制一、一、“誰主管、誰負(fù)責(zé)誰主管、誰負(fù)責(zé)”的法律和企業(yè)安全管理的制度依據(jù)的法律和企業(yè)安全管理的制度依據(jù) 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人隊本單位的安生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人隊本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)全生產(chǎn)

2、工作全面負(fù)責(zé)法律責(zé)任：多條款對發(fā)生事故的單位明確法律責(zé)任：多條款對發(fā)生事故的單位明確 了具體處罰；了具體處罰；主要針對：主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管主要針對：主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管 人員和其它直接責(zé)任人員。人員和其它直接責(zé)任人員。生產(chǎn)安全事生產(chǎn)安全事 故報告和調(diào)故報告和調(diào) 查處理條例查處理條例1.1.法規(guī)依據(jù)法規(guī)依據(jù)安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法規(guī)定規(guī)定（1 1）國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會）國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法（第（第2121號）規(guī)定：號）規(guī)定：第六條第六條：建立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制建立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核

3、心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制主要負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)人：是第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；：是第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人：對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；：對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人：協(xié)助主要負(fù)責(zé)人工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作：協(xié)助主要負(fù)責(zé)人工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作 負(fù)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；負(fù)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其它負(fù)責(zé)人其它負(fù)責(zé)人：對主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：對主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 2.國資委和中石化相關(guān)規(guī)定國資委和中石化相關(guān)規(guī)定一、一、“誰主管、誰負(fù)責(zé)誰主管、誰負(fù)責(zé)”的法律和企業(yè)安全管

4、理的制度依據(jù)的法律和企業(yè)安全管理的制度依據(jù)第七條第七條： 安全職能部門是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綜合管理部門，對其它職安全職能部門是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綜合管理部門，對其它職能部門的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督；能部門的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督；第八條第八條： 企業(yè)應(yīng)明確各職能部門的具體安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并將職責(zé)具企業(yè)應(yīng)明確各職能部門的具體安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并將職責(zé)具體分解到相應(yīng)崗位。體分解到相應(yīng)崗位。2.國資委和中石化相關(guān)規(guī)定國資委和中石化相關(guān)規(guī)定一、一、“誰主管、誰負(fù)責(zé)誰主管、誰負(fù)責(zé)”的法律和企業(yè)安全管理的制度依據(jù)的法律和企業(yè)安全管理的制度依據(jù)（2 2）中國石化相關(guān)規(guī)定）中國石化相

5、關(guān)規(guī)定20112011年集團(tuán)公司安全工作會工作報告（天普講話）指出：年集團(tuán)公司安全工作會工作報告（天普講話）指出： 堅持堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)誰主管、誰負(fù)責(zé)”層層落實層層落實HSEHSE責(zé)任制，這里特別強(qiáng)調(diào)：各級安責(zé)任制，這里特別強(qiáng)調(diào)：各級安全全環(huán)保部門是監(jiān)管部門，責(zé)任主體是主管領(lǐng)導(dǎo)和各級專業(yè)部門，主管領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保部門是監(jiān)管部門，責(zé)任主體是主管領(lǐng)導(dǎo)和各級專業(yè)部門，主管領(lǐng)導(dǎo)和各部門都要對所管專業(yè)，范圍內(nèi)的安全負(fù)總責(zé)，各單位要明確責(zé)任主體和各部門都要對所管專業(yè)，范圍內(nèi)的安全負(fù)總責(zé)，各單位要明確責(zé)任主體和監(jiān)管主體，進(jìn)一步落實責(zé)任。監(jiān)管主體，進(jìn)一步落實責(zé)任。2.國資委和中石化相關(guān)規(guī)定國資委和中石化相關(guān)規(guī)定

6、一、一、“誰主管、誰負(fù)責(zé)誰主管、誰負(fù)責(zé)”的法律和企業(yè)安全管理的制度依據(jù)的法律和企業(yè)安全管理的制度依據(jù)（2 2）中國石化相關(guān)規(guī)定）中國石化相關(guān)規(guī)定中石化集團(tuán)公司安全生產(chǎn)重大事故行政追究規(guī)定中石化集團(tuán)公司安全生產(chǎn)重大事故行政追究規(guī)定明確：明確：A:A:規(guī)范事故處理，按照規(guī)范事故處理，按照“四不放過四不放過”和和“誰主管、誰負(fù)責(zé)誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則的原則問責(zé)問責(zé)B:B:對發(fā)生事故的直屬單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，安全生產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)生事故的直屬單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，安全生產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)給予和相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)給予* * * * * *處分，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予處分，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予* * *

7、 * * *處處分（更重）分（更重）C:C:負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：以負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：以“誰主管、誰負(fù)責(zé)誰主管、誰負(fù)責(zé)”和事故調(diào)查認(rèn)定的主和事故調(diào)查認(rèn)定的主要責(zé)任者的領(lǐng)導(dǎo)要責(zé)任者的領(lǐng)導(dǎo)2.國資委和中石化相關(guān)規(guī)定國資委和中石化相關(guān)規(guī)定一、一、“誰主管、誰負(fù)責(zé)誰主管、誰負(fù)責(zé)”的法律和企業(yè)安全管理的制度依據(jù)的法律和企業(yè)安全管理的制度依據(jù)（1 1）國家機(jī)關(guān)工作、中央政法工作等）國家機(jī)關(guān)工作、中央政法工作等A A：北京市安全生產(chǎn)委員會召開會議提出：北京市安全生產(chǎn)委員會召開會議提出：“誰指揮誰負(fù)責(zé)、誰做誰負(fù)責(zé)、誰主營誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)誰指揮誰負(fù)責(zé)、誰做誰負(fù)責(zé)、誰主營誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)責(zé)”的嚴(yán)厲追責(zé)制的嚴(yán)厲追

8、責(zé)制B B：中央政法委明確首問責(zé)任：中央政法委明確首問責(zé)任：誰承辦誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)誰承辦誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)C C：中央國家機(jī)關(guān)作風(fēng)會要求：中央國家機(jī)關(guān)作風(fēng)會要求：各部門行業(yè)各部門行業(yè)“誰主管、誰負(fù)責(zé)誰主管、誰負(fù)責(zé)”（2 2）沙特阿美：部門負(fù)責(zé)、）沙特阿美：部門負(fù)責(zé)、HSEHSE部門咨詢監(jiān)督機(jī)構(gòu)部門咨詢監(jiān)督機(jī)構(gòu)3.其它依據(jù)其它依據(jù)一、一、“誰主管、誰負(fù)責(zé)誰主管、誰負(fù)責(zé)”的法律和企業(yè)安全管理的制度依據(jù)的法律和企業(yè)安全管理的制度依據(jù)（3 3）20112011年年7 7月月2323日日2020點(diǎn)溫州發(fā)生動車追尾事故，死亡點(diǎn)溫州發(fā)生動車追尾事故，死亡3939人，人，200200多人住院，鐵道部多人

9、住院，鐵道部2424日立即作出決定，對上海鐵路局局長、書記日立即作出決定，對上海鐵路局局長、書記及主管（分管）工務(wù)、電務(wù)的副局長予以免職，并進(jìn)行調(diào)查。及主管（分管）工務(wù)、電務(wù)的副局長予以免職，并進(jìn)行調(diào)查。 （備注：（備注： 工務(wù)：管路基和軌道工務(wù)：管路基和軌道 電務(wù)：管信號和通信）電務(wù)：管信號和通信）3.其它依據(jù)其它依據(jù)一、一、“誰主管、誰負(fù)責(zé)誰主管、誰負(fù)責(zé)”的法律和企業(yè)安全管理的制度依據(jù)的法律和企業(yè)安全管理的制度依據(jù)二、如何進(jìn)一步明晰及完善二、如何進(jìn)一步明晰及完善“誰主管、誰負(fù)責(zé)誰主管、誰負(fù)責(zé)” 責(zé)任制體系責(zé)任制體系1.國家政府監(jiān)管體系及監(jiān)管責(zé)任制國家政府監(jiān)管體系及監(jiān)管責(zé)任制 國務(wù)院安委會鐵

10、路航空核工業(yè)海事等行業(yè)主管公安、交通、火災(zāi)國家安監(jiān)總局安委會辦公室工、礦、商、貿(mào)生產(chǎn)安全監(jiān)管二、如何進(jìn)一步明晰及完善二、如何進(jìn)一步明晰及完善“誰主管、誰負(fù)責(zé)誰主管、誰負(fù)責(zé)” 責(zé)任制體系責(zé)任制體系2.直屬企業(yè)安全責(zé)任制體系直屬企業(yè)安全責(zé)任制體系 安委會：主要領(lǐng)導(dǎo)（全面負(fù)責(zé)）1.按總部或企業(yè)安全責(zé)任制負(fù)責(zé) 分管內(nèi)容的安全工作2.負(fù)責(zé)下屬分管二級單位的安全 工作3.負(fù)責(zé)分管機(jī)關(guān)處室的安全職責(zé)1.協(xié)助、代表主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)法規(guī)、制度、規(guī)定的企業(yè)和主要領(lǐng)導(dǎo)的全部安全職責(zé)的綜合協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督落實2.負(fù)責(zé)安委會辦公室及安全部門工作3.負(fù)責(zé)分管下屬二級單位或機(jī)關(guān)部門安全職責(zé)分管（主管）分公司生產(chǎn)、分公司生產(chǎn)單位、

11、機(jī)關(guān)生產(chǎn)部門常住并分管外地油氣田分管局生產(chǎn)、局屬生產(chǎn)單位、部分機(jī)關(guān)處室分管設(shè)備、采購、下屬單位、部分機(jī)關(guān)處室分管后勤、交通、下屬單位、部分機(jī)關(guān)處室分管安全、安全處及其它處室、部分下屬單位全面負(fù)責(zé)分管油氣田或項目部安全生產(chǎn)監(jiān)督、協(xié)調(diào)安全責(zé)任制安全責(zé)任制二、如何進(jìn)一步明晰及完善二、如何進(jìn)一步明晰及完善“誰主管、誰負(fù)責(zé)誰主管、誰負(fù)責(zé)” 責(zé)任制體系責(zé)任制體系2.直屬企業(yè)安全責(zé)任制體系直屬企業(yè)安全責(zé)任制體系 機(jī)關(guān)部門及崗位機(jī)關(guān)部門及崗位責(zé)任制體系責(zé)任制體系1.全部職責(zé)2.HSE職責(zé)3.井控職責(zé)4.-部門職責(zé)1.全部職責(zé)2.HSE職責(zé)3.井控職責(zé)4.-處長職責(zé)1.全部職責(zé)2.HSE職責(zé)3.井控職責(zé)4.-副

12、處長職責(zé)1.全部職責(zé)2.HSE職責(zé)3.井控職責(zé)4.-科室或崗位職責(zé) 勝利油田嚴(yán)格執(zhí)行了事故責(zé)任追究制度，按照勝利油田嚴(yán)格執(zhí)行了事故責(zé)任追究制度，按照“四不放過四不放過”原則，對原則，對各級事故相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理，分別是：各級事故相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理，分別是：局副總經(jīng)濟(jì)師兼井下作業(yè)公司經(jīng)理彭洪軍局副總經(jīng)濟(jì)師兼井下作業(yè)公司經(jīng)理彭洪軍通報批評通報批評井下作業(yè)公司分管海上生產(chǎn)及海上作業(yè)工作的副經(jīng)理邱天軍井下作業(yè)公司分管海上生產(chǎn)及海上作業(yè)工作的副經(jīng)理邱天軍行政警告行政警告井下作業(yè)公司海洋試油作業(yè)大隊大隊長韓雨杰井下作業(yè)公司海洋試油作業(yè)大隊大隊長韓雨杰行政記過行政記過井下作業(yè)公司海洋試油作業(yè)大隊副大隊長

13、任洪軍井下作業(yè)公司海洋試油作業(yè)大隊副大隊長任洪軍行政警告行政警告井下作業(yè)公司海洋試油作業(yè)大隊副大隊長安茂吉井下作業(yè)公司海洋試油作業(yè)大隊副大隊長安茂吉行政警告行政警告井下作業(yè)公司海洋試油作業(yè)大隊作業(yè)三號平臺經(jīng)理古明軍井下作業(yè)公司海洋試油作業(yè)大隊作業(yè)三號平臺經(jīng)理古明軍行政撤職行政撤職井下作業(yè)公司海洋試油作業(yè)大隊作業(yè)三號平臺副經(jīng)理劉學(xué)永井下作業(yè)公司海洋試油作業(yè)大隊作業(yè)三號平臺副經(jīng)理劉學(xué)永行政撤職行政撤職1.勝利勝利“9.7”作業(yè)三號平臺傾斜事故案例作業(yè)三號平臺傾斜事故案例三、事故問責(zé)案例三、事故問責(zé)案例1.1.工程技術(shù)研究院測試工藝研究所作為工程技術(shù)研究院測試工藝研究所作為巴楚地區(qū)巴什托氣田巴楚地區(qū)

14、巴什托氣田BK6HBK6H井油管井油管測試施工設(shè)計測試施工設(shè)計的設(shè)計執(zhí)行單位，對本次設(shè)計存在的重大缺陷負(fù)直接的設(shè)計執(zhí)行單位，對本次設(shè)計存在的重大缺陷負(fù)直接責(zé)任，責(zé)任，給予設(shè)計人徐剛、審核人杜春朝行政記大過處分。給予設(shè)計人徐剛、審核人杜春朝行政記大過處分。2.2.工程技術(shù)研究院作為測試工藝研究的主管單位，該院長期存在的無設(shè)計工程技術(shù)研究院作為測試工藝研究的主管單位，該院長期存在的無設(shè)計資質(zhì)，以及設(shè)計管理分工不清，設(shè)計審批制度不明等問題，并對該次資質(zhì)，以及設(shè)計管理分工不清，設(shè)計審批制度不明等問題，并對該次事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，給予分管完井測試工作的副院長蔡雨田行給予分管完

15、井測試工作的副院長蔡雨田行政記過處分，給予院長林濤行政警告處分政記過處分，給予院長林濤行政警告處分。3.3.完井測試管理中心作為施工作業(yè)的管理單位，長期委托無資質(zhì)試壓單位完井測試管理中心作為施工作業(yè)的管理單位，長期委托無資質(zhì)試壓單位承擔(dān)井口設(shè)備試壓工作，對施工作業(yè)過程中存在的試壓工藝不完善，承擔(dān)井口設(shè)備試壓工作，對施工作業(yè)過程中存在的試壓工藝不完善，現(xiàn)場試壓不完整等問題負(fù)有直接責(zé)任，現(xiàn)場試壓不完整等問題負(fù)有直接責(zé)任，給予完井測試管理中心主任張給予完井測試管理中心主任張夢華行政記過處分。夢華行政記過處分。4.4.工程處作為西北油田分公司工程項目的主管部門，對本次事故負(fù)有一定工程處作為西北油田分公

16、司工程項目的主管部門，對本次事故負(fù)有一定的管理責(zé)任，的管理責(zé)任，給予處長張平行政警告處分給予處長張平行政警告處分。5.5. 集團(tuán)公司黨組管理的集團(tuán)公司黨組管理的西北油田分公司領(lǐng)導(dǎo)人員同時也受到了問責(zé)西北油田分公司領(lǐng)導(dǎo)人員同時也受到了問責(zé)1.2009年西北年西北BK6H井井噴事故案例井井噴事故案例三、事故問責(zé)案例三、事故問責(zé)案例1.1.把握關(guān)鍵把握關(guān)鍵：分管安全的領(lǐng)導(dǎo)要組織安全部門理順領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)職能部門、分管安全的領(lǐng)導(dǎo)要組織安全部門理順領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)職能部門、設(shè)計、培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)及下屬單位的責(zé)任制，職責(zé)分解到崗位，健全崗位設(shè)計、培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)及下屬單位的責(zé)任制，職責(zé)分解到崗位，健全崗位、部門安全、井控及綜合

17、責(zé)任體系，并經(jīng)安委會審查通過和行文頒發(fā)、部門安全、井控及綜合責(zé)任體系，并經(jīng)安委會審查通過和行文頒發(fā)執(zhí)行。執(zhí)行。四、四、如何落實如何落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)誰主管、誰負(fù)責(zé)”安全責(zé)任制安全責(zé)任制2.2.糾正偏見糾正偏見：不分管安全的領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)職能部門及崗位人員要提高認(rèn)識，不分管安全的領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)職能部門及崗位人員要提高認(rèn)識，在工作中仍需牢記并嚴(yán)格落實安全和井控職責(zé)，并徹底消除在工作中仍需牢記并嚴(yán)格落實安全和井控職責(zé)，并徹底消除“安全工安全工作是安全部門和安全專職管理人員的職責(zé)作是安全部門和安全專職管理人員的職責(zé)”的偏見。的偏見。3.3.完善制度：完善制度：配套、健全、完善考核問責(zé)制度，并嚴(yán)格兌現(xiàn)?？偛空郎?zhǔn)備配套、健全、完善考核問責(zé)制度，并嚴(yán)格兌現(xiàn)?？偛空郎?zhǔn)備出臺新的考核辦法出臺新的考核辦法 如，發(fā)生較大及以上事故（如，發(fā)生較大及以上事故（3 3人以上）或半年內(nèi)接連發(fā)生人以上）或半年內(nèi)接連發(fā)生2 2起以上上起以上上報總部的一般事故，領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)年考核結(jié)果直接降為報總部的一般事故，領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)年考核結(jié)果直接降為E E級（即扣除全部級（即扣除全部年終獎金）；年內(nèi)發(fā)生年終獎金）；年內(nèi)發(fā)生2 2起上報總部的一般事故，降起上報總部的一般事故，降2 2級；發(fā)生級；發(fā)生1 1起上報起上報總部的一般事故，降總部的一般事故，降