第20章_行政案件的裁判與執(zhí)行

1、第二十章 行政案件的裁判與執(zhí)行第一節(jié) 行政訴訟的判決、裁定與決定 一、行政訴訟判決概述 行政判決是指人民法院審理行政案件終結(jié)時(shí)，根據(jù)審理所查清的事實(shí)，依法對(duì)行政案件實(shí)體問(wèn)題做出的處理決定。 1.是人民法院依法做出的處理； 2.是人民法院針對(duì)行政爭(zhēng)議做出的判斷和處理； 3.是人民法院在經(jīng)過(guò)法定程序之后方可做出的判斷和處理； 4.是人民法院根據(jù)所查事實(shí)和有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)案件做出的具有法定效力的司法判斷和處理。行政訴訟的判決 行政判決具有羈束力，不可爭(zhēng)力、既判力和執(zhí)行力等效力內(nèi)容 羈束力是指依法做成的行政判決，對(duì)于做出判決的法院所具有的約束力，除依法定程序其不得任意將已經(jīng)生效的判決予以撤銷(xiāo)或變更；

2、 不可爭(zhēng)力也稱(chēng)為“形式確定力”，是指當(dāng)事人在法定上訴期間屆滿(mǎn)后不得再以上訴的方法請(qǐng)求撤銷(xiāo)或變更判決的效力； 。行政訴訟的判決 既判力也稱(chēng)為“實(shí)質(zhì)確定力”，是就判決內(nèi)容所具有的約束力而言，對(duì)于法院的判決，不能再另行起訴，也不得在其他訴訟中做出與確定判決相反的主張。 執(zhí)行力是指對(duì)于具有給付內(nèi)容的行政判決生效后，義務(wù)人應(yīng)主動(dòng)履行，對(duì)拒不履行者，人民法院可以強(qiáng)制執(zhí)行。行政訴訟的判決 根據(jù)判決與被訴行政行為的關(guān)系分為：維持判決，駁回訴訟請(qǐng)求判決；確認(rèn)判決；撤銷(xiāo)判決；強(qiáng)制履行判決和變更判決 1.維持判決的效力，原告須接受原行政決定的約束，承擔(dān)敗訴的法律后果，并對(duì)被訴行政行為不得重新起訴； 2.撤銷(xiāo)判決的效

3、力，分為三種情形，全部撤銷(xiāo)判決，部分撤銷(xiāo)判決；責(zé)令重新作出具體行政行為的撤銷(xiāo)判決行政訴訟的判決 3.變更判決的效力，使被訴機(jī)關(guān)的原行政處罰決定部分和全部失去法律效力和不發(fā)生任何法律效力 4.履行判決的效力，除共同具有的拘束力和既判力之外，還具有較強(qiáng)的執(zhí)行力。行政訴訟的判決 維持判決的使用條件： 1.具體行政行為必須證據(jù)確鑿 2.具體行政行為適用法律、法規(guī)正確 3.具體行政行為符合法定程序行政訴訟的判決 駁回訴訟請(qǐng)求判決的使用條件 1.起訴原告不作為理由不能成立的； 2.被訴具體行政行為合法但存在合理性問(wèn)題的； 3.被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的； 4.其他應(yīng)當(dāng)判決駁

4、回訴訟請(qǐng)求的情形行政訴訟的判決 確認(rèn)判決的使用條件 確認(rèn)合法或有效：1.被訴具體行政行為合法；2.人民法院不宜于作出維持判決或者駁回原告訴訟請(qǐng)求判決； 確認(rèn)違法或無(wú)效：1.被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無(wú)實(shí)際意義；2.被訴具體行政行為具有違法性，但不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容的；3.被訴具體行政行為依法不成立或者無(wú)效；4.被訴具體行政行為違法，但撤銷(xiāo)該行為將會(huì)給國(guó)家利益或者公共利益造成損失的；行政訴訟的判決 撤銷(xiāo)判決的適用條件 1.主要證據(jù)不足；2.適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤； 3.違反法定程序；4.超越職權(quán)；5.濫用職權(quán) 變更判決的適用條件 1.變更判決只適用于行政處罰案件； 2.人民法院只能針

5、對(duì)顯失公正的行政處罰案件做出變更判決行政訴訟的判決 履行判決的適用條件 1.當(dāng)事人向行政主管機(jī)關(guān)提出了合法申請(qǐng)，要求做出一定行政行為，且這種申請(qǐng)符合法律規(guī)定的條件與形式； 2.被告對(duì)相對(duì)人依法負(fù)有履行職責(zé)的義務(wù)； 3.被告具有不履行或者拖延履行法定職責(zé)的行為，而不履行和拖延履行沒(méi)有合法的理由行政訴訟的判決 二審判決的適用條件 維持判決適用條件：1.原判決認(rèn)定事實(shí)清楚；2.原判決適用法律、法規(guī)正確； 改判適用條件：1.一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤；2.一審判決所依據(jù)的事實(shí)不清楚，直接改判行政訴訟的裁定 行政訴訟的裁定 概念：是人民法院在審理行政案件過(guò)程中，為解決本案的程序問(wèn)題所作出

6、的對(duì)訴訟參與人發(fā)生法律效果的司法意思表示。 特征：1.是人民法院解決程序問(wèn)題的審判行為，是對(duì)程序問(wèn)題作出的判定；2.在訴訟的任何階段都可以作出；3.其法律依據(jù)是程序性規(guī)范；4.可以是書(shū)面形式，也可以是口頭形式行政訴訟的裁定行政訴訟的裁定 種類(lèi)： 不予受理；駁回起訴；管轄異議；中止訴訟；終結(jié)訴訟；移送或者指定管轄；訴訟期間停止具體行政行為的執(zhí)行或者駁回停止執(zhí)行的申請(qǐng)；財(cái)產(chǎn)保全；先予執(zhí)行；準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤訴；補(bǔ)正裁判文書(shū)中的筆誤；中止或者終結(jié)執(zhí)行；提審、指令再審或者發(fā)回重審；準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的具體行政行為；其他須裁定的事項(xiàng)行政訴訟的裁定行政訴訟的裁定效力：1 .就其空間效力而言，裁定一般

7、只對(duì)案件參與人發(fā)生拘束力，對(duì)社會(huì)不發(fā)生拘束力2.不準(zhǔn)上訴的裁定，裁定一經(jīng)宣布或送達(dá)即發(fā)生法律效力；對(duì)于可以上訴的裁定，只有法定上訴期間當(dāng)事人不上訴，裁定才發(fā)生法律效力；3.做出裁定的人民法院，對(duì)已經(jīng)宣告或送達(dá)的裁定，通常不能隨意變更；4.一般在訴訟期間有效，隨著訴訟的結(jié)束，裁定的效力自行消失。行政訴訟的決定行政訴訟的決定 行政訴訟的決定 是人民法院為了保證行政訴訟的順利進(jìn)行，對(duì)訴訟中發(fā)生的某些特殊事項(xiàng)所作的司法意思表示。 種類(lèi)：1.有關(guān)回避事項(xiàng)的決定；2.對(duì)妨礙行政訴訟行為采取強(qiáng)制措施的決定；3.有關(guān)訴訟期限事項(xiàng)的決定；4.審判委員會(huì)對(duì)已生效的行政裁判認(rèn)為應(yīng)當(dāng)再審的決定；5.審判委員會(huì)對(duì)重大、

8、疑難行政案件的處理決定；6.有關(guān)執(zhí)行程序事項(xiàng)的決定。行政訴訟的決定行政訴訟的決定 形式：口頭決定或書(shū)面決定 效力：一經(jīng)做出，當(dāng)即發(fā)生效力第九節(jié)第九節(jié) 行政訴訟的執(zhí)行與非訴執(zhí)行行政訴訟的執(zhí)行與非訴執(zhí)行 執(zhí)行主體：法院和有關(guān)行政機(jī)關(guān) 申請(qǐng)人：行政機(jī)關(guān)或相對(duì)人 依據(jù)：已生效的訴訟文書(shū)一、行政訴訟的執(zhí)行二、非訴行政案件的執(zhí)行 執(zhí)行主體：人民法院 申請(qǐng)人：行政機(jī)關(guān) 依據(jù)：行政機(jī)關(guān)作出的處理決定 執(zhí)行前提：相對(duì)人法定期限內(nèi)，既不提起行政訴訟，也不履行具體行政行為所確定的義務(wù)行政訴訟執(zhí)行行政訴訟執(zhí)行 行政訴訟執(zhí)行是行政案件當(dāng)事人逾期拒不履行人民法院生效的法律文書(shū)，具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的組織運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力，依法采取

9、強(qiáng)制措施，促使義務(wù)人履行義務(wù)，從而使生效法律文書(shū)的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。 1.執(zhí)行組織是人民法院和一定條件下的行政機(jī)關(guān)； 2.依據(jù)是法院做出的生效裁判文書(shū)； 3.一方是行政機(jī)關(guān)； 4.具有強(qiáng)制性； 5.目的是實(shí)現(xiàn)裁判文書(shū)的內(nèi)容行政訴訟執(zhí)行行政訴訟執(zhí)行 1.執(zhí)行組織：人民法院和法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān) 2.執(zhí)行當(dāng)事人：申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人 3.執(zhí)行參與人：與案件有實(shí)質(zhì)聯(lián)系 4.執(zhí)行異議人：提出異議采取書(shū)面形式并提供相關(guān)證據(jù)行政訴訟執(zhí)行行政訴訟執(zhí)行 執(zhí)行條件 1.須有執(zhí)行依據(jù) 2.據(jù)以執(zhí)行的法律文書(shū)必須已經(jīng)發(fā)生法律效力； 3.法律文書(shū)必須有可供執(zhí)行的內(nèi)容 4.被執(zhí)行人有能力履行而拒不履行 5.當(dāng)事人在法

10、定期限內(nèi)提出執(zhí)行申請(qǐng)行政訴訟執(zhí)行行政訴訟執(zhí)行 執(zhí)行措施 1.對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行措施 2.對(duì)公民、法人和其他組織的執(zhí)行措施 執(zhí)行程序 1.執(zhí)行提起 2.執(zhí)行審查 3.執(zhí)行實(shí)施 4.執(zhí)行阻卻 5.執(zhí)行異議 6.執(zhí)行完畢 7.執(zhí)行回轉(zhuǎn)行政訴訟執(zhí)行行政訴訟執(zhí)行 執(zhí)行阻卻是指在執(zhí)行過(guò)程中由于出現(xiàn)了某種特定的法定事由，而暫時(shí)停止執(zhí)行，待事由消失后執(zhí)行程序繼續(xù)進(jìn)行的制度。 1.申請(qǐng)人表示可以延期執(zhí)行的； 2.案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議的； 3.作為一方當(dāng)事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)的； 4.作為一方當(dāng)事人的法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的； 5.人民法院認(rèn)為需中止的其

11、他情形行政訴訟執(zhí)行行政訴訟執(zhí)行 執(zhí)行異議 指在執(zhí)行過(guò)程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，提出不同意見(jiàn)。行政訴訟執(zhí)行行政訴訟執(zhí)行 執(zhí)行回轉(zhuǎn) 是指在執(zhí)行程序結(jié)束后，因?yàn)閳?zhí)行根據(jù)被依法撤銷(xiāo)，致使取得利益的一方當(dāng)事人將既得利益退還給原來(lái)的被執(zhí)行人，恢復(fù)執(zhí)行程序開(kāi)始前狀態(tài)的制度。非訴行政案件的執(zhí)行 非訴行政案件的執(zhí)行 是指公民、法人或其他組織既不向人民法院申請(qǐng)行政訴訟，又不履行行政機(jī)關(guān)生效的具體行政行為，行政機(jī)關(guān)或相關(guān)權(quán)利人向人民法院提出執(zhí)行申請(qǐng)，由人民法院審查并裁定執(zhí)行具體行政行為的法律制度。廣義上還包括具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行行政行為的情況。非訴行政案件的執(zhí)行 特征 1.執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院，而非

12、行政機(jī)關(guān)； 2.執(zhí)行根據(jù)是行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為； 3.執(zhí)行申請(qǐng)人是行政機(jī)關(guān)以及特定情況下的具體行政行為確定權(quán)利人或者繼承人、權(quán)利承受人，被執(zhí)行人只能是公民、法人或其他組織； 4.執(zhí)行前提是義務(wù)人不履行義務(wù) 5.目的是組織違法的具體行政行為進(jìn)入執(zhí)行程序，確保相關(guān)人等的合法權(quán)益。非訴行政案件的執(zhí)行 非訴行政行為執(zhí)行案件的適用范圍 1.法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)沒(méi)有賦予行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行。 2.行政機(jī)關(guān)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而申請(qǐng)人民法院執(zhí)行的，人民法院應(yīng)予受理； 3.行政機(jī)關(guān)享有部分執(zhí)行權(quán)，對(duì)沒(méi)有享有的部分申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，法院應(yīng)予受理非訴行政案件的執(zhí)行 非訴執(zhí)行案件的管轄 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)的，由申請(qǐng)人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對(duì)象為不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。基層人民法院認(rèn)為有困難的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院執(zhí)行。非訴行政案件的執(zhí)行 非訴行政行為執(zhí)行的申請(qǐng) 1.申請(qǐng)人：做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān) 2.申請(qǐng)期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿(mǎn)之日