“一元錢(qián)官司”透視匯總

1、“一元錢(qián)官司”透視 編者按：長(zhǎng)春市八旬老人李成憲打的“官司”稱為“一元錢(qián)官司”可謂名副其 實(shí)：他向法院提出長(zhǎng)春市公交公司應(yīng)付給他精神損害補(bǔ)償費(fèi)人民幣1元的訴訟 請(qǐng)求；長(zhǎng)春市內(nèi)各類公交車的票價(jià)也均是1元。官司雖然贏了，但“雖贏猶 敗”，其反映出的問(wèn)題讓人們深思 專線車拒載惹出“一元錢(qián)官司” 吉林省長(zhǎng)春市八旬老人李成憲打的“官司”稱為“一元錢(qián)官司”可謂 名副其實(shí)： 他向法院提出長(zhǎng)春市公交公司應(yīng)付給他精神損害補(bǔ)償費(fèi)人民幣1元 的訴訟請(qǐng)求；長(zhǎng)春市內(nèi)各類公交車的票價(jià)也均是1元。 今年8 4周歲的李成憲是原長(zhǎng)春市第二建筑工程公司的離休干部，從 1 9 9 5年起，他每年都在長(zhǎng)春市老齡委領(lǐng)取市公交總公司（后

2、改為公交集團(tuán) 有限責(zé)任公司）頒發(fā)的“市區(qū)7 0周歲以上乘車證”。乘車證規(guī)定：“持此 證，可免費(fèi)乘坐長(zhǎng)春市內(nèi)普通公共電、汽車（不含小公共、郊線、專線 車）”。長(zhǎng)春于1 9 9 5年頒發(fā)的“老年人優(yōu)待證”第一項(xiàng)內(nèi)容則是：“免費(fèi) 乘坐市內(nèi)公共電、汽車（不含小公共車、不包括長(zhǎng)春至雙陽(yáng)區(qū)的長(zhǎng)途公共汽 車）?！?李成憲認(rèn)為： 以上兩個(gè)證件規(guī)定的內(nèi)容與吉林省人大常委會(huì)19 9 8 年頒布實(shí)施的吉林省實(shí)施V中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法若干規(guī)定 （簡(jiǎn)稱若干規(guī)定）不一致。該規(guī)定第18條是：“7 0周歲以上的老年人 憑有效證件免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具，進(jìn)入公園以及享受當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定 的其他特殊優(yōu)待?！痹谶@里，免

3、費(fèi)乘車范圍并沒(méi)有排除專線車、小公共汽車和 郊線車。 李成憲老人有記日記的習(xí)慣，他詳細(xì)介紹了從1 9 9 9年至2 0 0 0 年7月間在長(zhǎng)春市乘坐專線車的遭遇：1 999年5月2 7日，他被9路專線 車拒載，不得不在雨中等了近10分鐘，回家后病了三天；1 999年8月2 5日，他乘坐了專線車，但下車時(shí)被迫交了一元車票錢(qián)；1 9 9 9年11月2 日，他多次欲乘坐1路專線車均遭拒絕，為了等其它公交車，他在路邊等了半 個(gè)小時(shí)，結(jié)果腰疼病犯了 從1 9 9 9年起，李成憲就開(kāi)始到相關(guān)部門(mén)反映該冋題，要求長(zhǎng)春市 公交公司依法保護(hù)老年人的合法權(quán)益，但沒(méi)有效果。2 0 0 0年7月，他起訴 市公交公司，要

4、求被告立即停止侵害，賠禮道歉；付原告精神損害補(bǔ)償費(fèi)人民 幣1元；訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。至此，李成憲老人的“一元錢(qián)官司”開(kāi)始引起社 會(huì)廣泛關(guān)注。 “一元錢(qián)官司”雖勝猶敗 今年6月3日，長(zhǎng)春市公交公司訴訟代理人到李成憲老人的家中，執(zhí) 行法院終審判決：停止拒絕李成憲免費(fèi)乘坐專線車的侵害，向李賠禮道歉，承 擔(dān)案件受理費(fèi)。李成憲開(kāi)始以為，從此全市7 0歲以上老人可以免費(fèi)乘坐專線 車了。但他被公交公司和法院告知，判決只針對(duì)李成憲一人，其他老人仍不能 免費(fèi)乘坐專線車。隨后，李成憲持老年人乘車證多次想免費(fèi)乘坐專線車都遭拒 絕。他說(shuō)：“到此為止，我的官司雖勝猶敗?！?長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了此侵權(quán)賠償案，2

5、0 0 1年4月做 出一審判決，李成憲敗訴。李成憲不服判決，向長(zhǎng)春市中級(jí)法院提出上訴，2 0 0 2年4月做出終審判決，李成憲勝訴。在兩次審理過(guò)程中，依據(jù)何種法 律、法規(guī)或文件成了雙方辯論的焦點(diǎn)，而兩次判決結(jié)果不同也正是因?yàn)榉謩e依 據(jù)了不同的法律依據(jù)。 一審判決認(rèn)為：中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法規(guī)定：“地方 各級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，可以在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面， 對(duì)老年人給予優(yōu)待和照顧。”長(zhǎng)春市向以原告為代表的7 0周歲以上老年人核 發(fā)了乘車證，并附了使用規(guī)定，未違反國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定。同時(shí)，鑒于乘車證是 原告自愿辦理的，雙方均應(yīng)按約定行使權(quán)利及承擔(dān)義務(wù)，而乘車證已明確專線 車不予

6、免費(fèi)乘坐。 終審判決則認(rèn)為，吉林若干規(guī)定中“市內(nèi)公共交通工具”包括專 線車，雙方當(dāng)事人都無(wú)爭(zhēng)議。而老年人優(yōu)待證和乘車證的內(nèi)容都明顯與若干 規(guī)定內(nèi)容相抵觸。終審判決李成憲勝訴，長(zhǎng)春市公交公司停止拒絕李成憲免 費(fèi)乘坐專線車的侵害，向李成憲賠禮道歉；并且一、二審案件受理費(fèi)10 0元 由公交公司負(fù)擔(dān)。法院同時(shí)認(rèn)為李成憲要求被上訴人賠償1元錢(qián)的精神損害補(bǔ) 償沒(méi)有法律依據(jù)，法院不予支持。 當(dāng)長(zhǎng)春市公交公司訴訟代理人、紀(jì)委副書(shū)記楊洪達(dá)來(lái)到李成憲老人的 家中執(zhí)行終審判決時(shí)，在經(jīng)過(guò)下面一番對(duì)話后，李成憲打贏官司的興奮頓時(shí)為 為失望。 李成憲問(wèn)：“從此，是不是70歲以上老人都可以免費(fèi)乘坐專線車 了？” 楊洪達(dá)回答

7、：“不能，這是你一個(gè)人的上訴，法院判決和我們執(zhí)行法 院判決都只針對(duì)你一個(gè)人?！?李成憲問(wèn)：“那么你們公司那么多專線車，怎么區(qū)別我這個(gè)證件與其 它證件的不同呢？” 楊洪達(dá)回答：“我們盡力通知他們?！?李成憲咨詢法院，得到回答是，這的確是一場(chǎng)個(gè)人官司，判決只對(duì)雙 方當(dāng)事人有效。但令李成憲納悶的是，自己終審勝訴就意味著優(yōu)待證和乘車證 規(guī)定本身違法，為什么它們還在其他老年人身上適用呢？并且，在判決執(zhí)行 后，李成先在長(zhǎng)春市持乘車證多次想免費(fèi)乘坐專線車，結(jié)果仍然全都遭到拒 絕。李成憲說(shuō)自己以為“完勝”的官司變成了“一張空頭支票”。 專線車可以“特殊”到法律以外嗎？ 每年長(zhǎng)春市內(nèi)7 0周歲以上的老年人可自愿

8、交6元錢(qián)到老齡委領(lǐng) 取乘車證，持此證可免費(fèi)乘坐全市2 4條線路的7 0 0多輛普通公交車。今年 全市自愿辦證的老年人已超過(guò)5萬(wàn)。長(zhǎng)春市政府曾于2000年轉(zhuǎn)發(fā)了市老齡 委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市老齡工作意見(jiàn)的通知，文件稱：“7 0周歲以上老 人憑老年人優(yōu)待證可免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通客車（除小公共、出租車、專線承 包客車外）?！遍L(zhǎng)春市老齡委辦公室副主任王兵印介紹說(shuō)，規(guī)定是經(jīng)多部門(mén)幾 次協(xié)調(diào)后才謹(jǐn)慎制定的，規(guī)定內(nèi)容代表了政府的態(tài)度。 然而，專線車為什么非要“例外”，并且得了政府部門(mén)的認(rèn)可呢？ 長(zhǎng)春公交公司負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，專線車是2 0世紀(jì)9 0年代末公司開(kāi)始 陷入經(jīng)營(yíng)困難時(shí)號(hào)召職工個(gè)人或集體集資購(gòu)置、并由個(gè)人

9、承包經(jīng)營(yíng)的，與市內(nèi) 小公共汽車的性質(zhì)類似。由于投資主體與普通公交車輛不同，所以專線車和小 公共都不應(yīng)該納入免費(fèi)乘坐的范疇。并且，專線車也沒(méi)有能力承擔(dān)免費(fèi)為老年 人服務(wù)的條件：目前公交公司仍在負(fù)債經(jīng)營(yíng)，專線車的承包職工中相當(dāng)一部分 是下崗職工，他們大多數(shù)也在負(fù)債經(jīng)營(yíng)。 吉林省人大法工委副主任張險(xiǎn)峰說(shuō)，省人大常委頒布實(shí)施的若干規(guī) 定是細(xì)化國(guó)家老年人權(quán)益保障法的地方性法規(guī)，各級(jí)政府的規(guī)范性文件不能 與此抵觸。對(duì)公交公司提出專線車投資主體上的“特殊性”， 這是公交公司內(nèi) 部管理方面的事情。并且要求專線車履行義務(wù)的管理程度并不復(fù)雜，譬如，在 公司與個(gè)人的承包合同中明確其免費(fèi)載乘70歲以上老人的法定義務(wù)。

10、 “公司正在努力要求各專線車免費(fèi)為李成憲提供服務(wù)，但如果專線車 拒絕執(zhí)行的話，公司也無(wú)能為力?！睏詈檫_(dá)說(shuō)，目前公司面臨的尷尬還不僅如 此，他說(shuō)，既然李成憲起訴獲勝，那么其他老人也都有起訴的可能，結(jié)果將不 言而喻。另外，由于“市內(nèi)公共交通工具”包括了專線車、小公共汽車，如果 再有人起訴小公共汽車不為老人提供免費(fèi)服務(wù)，公司仍有敗訴的可能。而目 前，公交公司既沒(méi)有積極改變老年人乘車證規(guī)定的計(jì)劃，也沒(méi)有應(yīng)對(duì)更多起訴 的充分準(zhǔn)備。 李成憲說(shuō)：“愛(ài)老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，為老年人提供更 多、更好的社會(huì)保障是全社會(huì)的共同責(zé)任，專線車特殊難道要特殊到法律 以外？ ”目前，李成憲已向南關(guān)區(qū)法院提出申請(qǐng)，要

11、求強(qiáng)制執(zhí)行終審判決。 元錢(qián)官司”引發(fā)的話題 記者在采訪“一元錢(qián)官司”當(dāng)事人過(guò)程中，還引發(fā)了一些話題，頗耐 人尋味。 其一，法律、法規(guī)所指的“市內(nèi)公共交通工具”概念是否模糊？ 吉林省若干規(guī)定稱：“7 0周歲以上的老年人憑有效證件免費(fèi)乘 坐市內(nèi)公共交通工具，進(jìn)入公園以及享受當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的其他特殊優(yōu) 待?！遍L(zhǎng)春市公交公司認(rèn)為，“市內(nèi)公共交通工具”概念模糊。因?yàn)閺膹V意上 講，它不僅包括個(gè)人承包、投資性質(zhì)的專線車、小公共汽車，甚至還包括不屬 于公交公司管理的市內(nèi)出租車、輕軌、輪渡等。如果要求這些公共交通工具都 向7 0歲以上老人免費(fèi)提供服務(wù)，顯然在目前條件下是不可能的。 張險(xiǎn)峰說(shuō)，吉林省若干規(guī)定的立

12、法說(shuō)明與法規(guī)正文同樣具有法律 效應(yīng)。在若干規(guī)定立法說(shuō)明明確了“小公共”這類個(gè)體承包性質(zhì)的公交車 應(yīng)歸屬“市內(nèi)公共交通工具”中，那么以后公交公司又推出的專線承包車當(dāng)然 也應(yīng)該歸屬其中。張險(xiǎn)峰說(shuō)：“我們認(rèn)為，所謂市內(nèi)公共交通工具是指在公交 公司統(tǒng)一管理之下的、在固定公共交通線路上行駛的、所有公民都有權(quán)利自由 乘坐的交通工具。” 其二，被法律、法規(guī)規(guī)定的社會(huì)道德執(zhí)行為何難? 在國(guó)家相關(guān)法律和吉林省地方性法規(guī)制定時(shí)，長(zhǎng)春公交公司還是完全 意義上的國(guó)有企業(yè)，其營(yíng)運(yùn)受到國(guó)家的支持，贏虧也都由國(guó)家承擔(dān)，所以當(dāng)時(shí) 法律和政府對(duì)老人的免費(fèi)規(guī)定大家都沒(méi)有異議。長(zhǎng)春市公交公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，隨 著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變

13、，公司在國(guó)家所有的前提下，個(gè)人投資的數(shù)額開(kāi) 始增加，小公共、專線車等這些個(gè)人投資性質(zhì)的公交車實(shí)行的是自負(fù)贏虧，公 司對(duì)其進(jìn)行管理。另外，長(zhǎng)春市為了促進(jìn)相關(guān)法律和規(guī)定的落實(shí)，曾答應(yīng)每年 向公交公司拔付一定數(shù)額的補(bǔ)助金，但受財(cái)力所限，一直沒(méi)有行動(dòng)。所以在大 小背景都已變化的情況的，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，一個(gè)虧損經(jīng)營(yíng)的 企業(yè)不能承擔(dān)更多的免費(fèi)服務(wù)。 “老年人免費(fèi)乘坐公交車的規(guī)定是一種社會(huì)道德被確定為法律、法規(guī) 的典型，所以在執(zhí)行此類法律、法規(guī)時(shí)，除了法律約束外，還必須有足夠的道 德約束。”張險(xiǎn)峰說(shuō)，只有通過(guò)雙重約束，才能喚起全社會(huì)關(guān)心、照顧、愛(ài)護(hù) 老人的風(fēng)氣。出租車并沒(méi)有規(guī)定必須為七旬老人提

14、供免費(fèi)服務(wù)，但目前長(zhǎng)春市 一家出租車公司已經(jīng)打出了 “七旬老人乘坐免費(fèi)”承諾。同時(shí)，執(zhí)行法律規(guī)定 是無(wú)條件的，所以政府的補(bǔ)貼到位與否與守法維護(hù)老年人的權(quán)益之間并無(wú)關(guān) 聯(lián)。 其三，政府文件與法律、法規(guī)的關(guān)系 王兵印說(shuō)，作為市老齡委，我們當(dāng)然希望社會(huì)為老年人提供的免費(fèi) 服務(wù)越多越好，服務(wù)的范圍越大越好?？墒菄?guó)有國(guó)情，市有市情，任何規(guī)定都 需要承擔(dān)者，而在目前條件下，如果法律和政府文件做出了更多的承諾卻又無(wú) 力執(zhí)行，就等于向老人開(kāi)出了更多的“空頭支票”。吉林省若干規(guī)定若沒(méi) 有可行性，那么改變的應(yīng)該是法規(guī)而不是政府文件。況且，在中華人民共和 國(guó)老年人權(quán)益保障法中已規(guī)定，地方各級(jí)人民政府有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件

15、，可以 在乘坐公共交通工具等方面，對(duì)老年人給予優(yōu)待和照顧。市老齡委走訪過(guò)許多 辦理乘車證的老人，多數(shù)老人對(duì)市政府和乘車證上的規(guī)定表示理解。 張險(xiǎn)峰說(shuō)，吉林省人大通過(guò)的地方性法規(guī)在全省具有至高的法律約束 力，既然長(zhǎng)春市的政府文件與此相抵觸，我們將計(jì)劃通過(guò)正常的程序，要么通 過(guò)長(zhǎng)春市人大，要么直接通過(guò)省人大，要求長(zhǎng)春市政府撤銷該文件。 李成憲說(shuō)：“我打這場(chǎng)官司完全是一個(gè)老年人依據(jù)法律進(jìn)行的維權(quán)行 為，只要我還有口氣，就要把它進(jìn)行到底?！?相關(guān)鏈接：“一元錢(qián)官司”所涉及的法律、法規(guī)、規(guī)定一覽 在“一元錢(qián)官司”中，涉及了多個(gè)法律、法規(guī)、文件、規(guī)定等。它們 主要是： 1 . 1 9 9 6年頒布實(shí)施的中

16、華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法第3 6條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，可以在參觀、游覽、乘坐公共 交通工具等方面，對(duì)老年人給予優(yōu)待和照顧?！?2. 1 9 9 8年吉林省實(shí)施V中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法若 干規(guī)定（簡(jiǎn)稱若干規(guī)定）第18條規(guī)定：“7 0周歲以上的老年人憑有 效證件免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具，進(jìn)入公園以及享受當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的其 他特殊優(yōu)待。” 在“關(guān)于吉林省實(shí)施V中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法若干規(guī) 定的說(shuō)明”中，第12項(xiàng)明確指出，屬于個(gè)人承包性質(zhì)的小公共汽車包含在 “市內(nèi)公共交通工具”中，故在若干規(guī)定中不再贅述（長(zhǎng)春市當(dāng)時(shí)還沒(méi)有 專線車）。 3. 長(zhǎng)春市于1 9 9 5年開(kāi)始頒發(fā)的“老年人優(yōu)待證”第一項(xiàng)內(nèi)容 是：“免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共電、 汽