工程招投標(biāo)的主要問題和防治對(duì)策

1、工程招投標(biāo)的主要問題及防治對(duì)策摘要：防治工程招投標(biāo)的主要問題，不僅是近年來中紀(jì)委部署的工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理中的一項(xiàng)重要安排，而且是黨中央國務(wù)院廉政建設(shè)中一項(xiàng)重要工作。抓好工程招投標(biāo)的主要問題防治，對(duì)構(gòu)建維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)工程建設(shè)安全、高效、廉潔運(yùn)行具有重要意義。關(guān)鍵詞：工程；招投標(biāo)；問題；對(duì)策abstract : the prevention and control of engineering bidding of the main problem in recent years, not only for the deployment of the special man

2、agement areas of engineering construction in an important arrangement, and the party central committee and the state council is an important work in clean government construction. catch good project bidding of the main issues on the construction of prevention, to maintain an open, fair, just market

3、environment, promote construction safety, efficient, clean-fingered move have important sense.key words: project; bidding; problem; countermeasure中圖分類號(hào)： tu723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編2095-2104（2012）一、工程招投標(biāo)主要問題的表現(xiàn)形式和特點(diǎn)招投標(biāo)制度在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。據(jù)測(cè)算，全國通過招標(biāo)節(jié)約的建設(shè)投資一般在10%15%，工期縮短10%。但與此同時(shí)，招投標(biāo)也顯現(xiàn)出一些突出問題。據(jù)今年4月份中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理

4、工作領(lǐng)導(dǎo)小組披露，截至今年3月底，全國共查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件21766件，其中涉及招投標(biāo)環(huán)節(jié)的3305件，占15.2%。工程招投標(biāo)的主要問題是虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、中介不中、評(píng)標(biāo)不公、監(jiān)管不嚴(yán)、標(biāo)中與標(biāo)后監(jiān)管脫節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)、行賄受賄等。虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、中介不中、評(píng)標(biāo)不公、行賄受賄等實(shí)質(zhì)上都與串通投標(biāo)行為有關(guān)聯(lián)，串通投標(biāo)既是工程招投標(biāo)的首要問題，又是違規(guī)投標(biāo)人首選中標(biāo)策略，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)是促成違規(guī)問題發(fā)生的首選手段，利益交換是違規(guī)問題發(fā)生的主要?jiǎng)訖C(jī)，行賄受賄是利益交換的一般交易技術(shù)，虛假招標(biāo)是主要問題的結(jié)果表現(xiàn)。（一）主要問題的表現(xiàn)形式從各市場(chǎng)主體及相關(guān)人員角度

5、觀察，表現(xiàn)形式如下：1. 招標(biāo)人，虛假招標(biāo)：對(duì)國有投資工程，存在明招暗定，排斥和限制潛在投標(biāo)人，規(guī)避招標(biāo)，肢解工程招標(biāo)，受賄；對(duì)私有投資工程，存在自組班子，掛靠隊(duì)伍，從頭到尾自己干。2. 投標(biāo)人：圍標(biāo)串標(biāo)，資質(zhì)掛靠，行賄。3. 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，中介不中：不能嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)，以專業(yè)方式幫招標(biāo)人實(shí)現(xiàn)不當(dāng)利益。4. 評(píng)委，評(píng)標(biāo)不公：打人情分，應(yīng)當(dāng)回避不回避，不認(rèn)真履行職責(zé)。5. 行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)管不嚴(yán)：監(jiān)管手段不足，反違規(guī)行為的激勵(lì)和約束機(jī)制不健全。6. 領(lǐng)導(dǎo)干部，違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部及其直系親屬與不法商人互相勾結(jié)，共享利益。從招投標(biāo)環(huán)節(jié)角度觀察，表現(xiàn)形式如下：1. 在標(biāo)前，許多招標(biāo)人尋找合

6、作伙伴（投標(biāo)人特別是信得過的“老板”），投標(biāo)人（“老板”）想方設(shè)法搞定招標(biāo)人，部分招標(biāo)人根據(jù)與合作伙伴（“老板”）關(guān)系的深淺、個(gè)人利益大小、非法干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其的影響程度等因素內(nèi)定中標(biāo)人，并選擇信得過的代理機(jī)構(gòu)；有的工程設(shè)計(jì)不充分；有的“老板”，掛靠多個(gè)隊(duì)伍。2. 在標(biāo)中，招標(biāo)人：一是為內(nèi)定中標(biāo)人量身定制，按照內(nèi)定中標(biāo)人條件設(shè)置投標(biāo)人資格條件和評(píng)審辦法；二是不合理劃分標(biāo)段，按內(nèi)定中標(biāo)人數(shù)量劃分標(biāo)段數(shù)量，招小標(biāo)送大標(biāo)等；三是給內(nèi)定中標(biāo)人透露信息，將其他潛在投標(biāo)人信息和評(píng)委信息告知內(nèi)定中標(biāo)人；四是對(duì)評(píng)標(biāo)專家施加影響，對(duì)不同投標(biāo)人實(shí)行差別待遇，以確保內(nèi)定中標(biāo)人成為第一中標(biāo)候選人。投標(biāo)人：一是互相串

7、通，協(xié)同行動(dòng)；二是不合理放棄投標(biāo)。3. 在標(biāo)后，不執(zhí)行中標(biāo)結(jié)果，偷工減料，施工項(xiàng)目部設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證多，工程結(jié)算價(jià)大幅超過合同價(jià)。（二）主要問題的特點(diǎn)圍標(biāo)串標(biāo)是招投標(biāo)違規(guī)問題重中之重。串標(biāo)包括投標(biāo)人相互串通，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通，以及上述兩者兼有的混合串通。其特點(diǎn)如下：1. 具有反競(jìng)爭(zhēng)性，圍標(biāo)串標(biāo)既有限制競(jìng)爭(zhēng)的行為特點(diǎn)，又有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為特點(diǎn)，招標(biāo)人與投標(biāo)人和投標(biāo)人之間的協(xié)調(diào)行為貫穿工程過程始終，是一種聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。2. 屬于共同實(shí)施的違法行為，一類是招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，該類行為不僅損害了其他投標(biāo)人的利益，而且往往與賄賂犯罪交織在一起；另一類是投標(biāo)人之間在招標(biāo)人默許的情況下串通，串

8、通投標(biāo)人對(duì)串通利益進(jìn)行分配。3. 具有主觀故意性，故意是行為人明知其行為會(huì)產(chǎn)生某種損害事實(shí)而仍積極地實(shí)施該行為，串通投標(biāo)行為本質(zhì)上是一種違法的雙方或多方的共謀或合意行為。4. 具有較強(qiáng)的隱蔽性，串通投標(biāo)不但被法律禁止，而且違背社會(huì)道德，所以串通投標(biāo)行為人總是在非公開的情況下進(jìn)行，在大多數(shù)的情況下，習(xí)慣于與“信得過”人發(fā)生聯(lián)系，許多違法行為都是暗中操作，只有串通投標(biāo)行為人知情。二、工程招投標(biāo)主要問題的形成分析招投標(biāo)問題形成來源于違規(guī)者利益驅(qū)動(dòng)的動(dòng)機(jī)、制度缺陷的條件、以及道德和心理因素等。幾種因素交織在一起，一直沒有得到較好解決，這就是近年來招投標(biāo)主要問題屢禁不止的原因。（一）利益驅(qū)動(dòng)利益驅(qū)動(dòng)是違

9、規(guī)問題形成最重要的原因。按經(jīng)濟(jì)人法則，“花別人的錢，給別人辦事”，結(jié)果是既不講辦事成本，又不講辦事效果。國有投資工程的招標(biāo)人（包括非法干預(yù)招投標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部）不僅追求投資效益，而且追求個(gè)人利益，有的甚至追求個(gè)人利益最大化。追求個(gè)人利益最大化手段往往涉及到違法，如果被發(fā)現(xiàn)，將需要支付沉重代價(jià)。如何既能追求個(gè)人利益最大化，又不被發(fā)現(xiàn)？招標(biāo)人需要尋找一種風(fēng)險(xiǎn)較小的方式來完成交易，為此，通常選擇“信得過”的投標(biāo)人（“老板”）作為合作伙伴，采用串通投標(biāo)策略。虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、中介不中、評(píng)標(biāo)不公等實(shí)質(zhì)上都與串標(biāo)行為有關(guān)聯(lián)，串通投標(biāo)人之所以喜歡采取串通投標(biāo)策略，是因?yàn)檎J(rèn)為當(dāng)下串通投標(biāo)策略比單干策略更易中標(biāo)并獲取

10、更多利益。串通投標(biāo)人按作用可分為串通投標(biāo)牽頭人和參與人。串通投標(biāo)牽頭人在工程經(jīng)濟(jì)上負(fù)總責(zé)，一般承擔(dān)盈虧風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。串通投標(biāo)牽頭人的收入來源于工程，收益等于收入減去成本；串通投標(biāo)參與人的收益來源于串通投標(biāo)牽頭人的私下轉(zhuǎn)讓或賄賂，不管是串通投標(biāo)牽頭人還是參與人，或者說投標(biāo)人（“老板”）、招標(biāo)人（包括利益代理人）、非法干預(yù)插手的領(lǐng)導(dǎo)干部、串通投標(biāo)其他參與人等，整個(gè)利益鏈條上的相關(guān)人員都能在串標(biāo)活動(dòng)中得到相應(yīng)的利益。串通投標(biāo)人利益實(shí)現(xiàn)一般分為三個(gè)環(huán)節(jié)：1. 交換對(duì)象內(nèi)定（合作伙伴內(nèi)定），在招標(biāo)前，招標(biāo)人尋找“信得過”的合作伙伴，串通投標(biāo)牽頭人運(yùn)用各種手段影響招標(biāo)人（包括非法干預(yù)招投標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部和招標(biāo)人的利益代理人），招標(biāo)人根據(jù)與“老板”的關(guān)系深淺、個(gè)人利益大小、非法干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其的影響程度等因素內(nèi)定合作伙伴，內(nèi)定中標(biāo)人。2. 交換對(duì)象確定（合作伙伴合法化），在招標(biāo)中，串通投標(biāo)牽頭人與串通投標(biāo)參與人串通投標(biāo)，招標(biāo)人通過招標(biāo)使內(nèi)定中標(biāo)人成為中標(biāo)人合法化。3. 利益交換，在工程建設(shè)實(shí)施階段，完成工程竣工結(jié)算和工程款支付后，部分工程投資轉(zhuǎn)化成串通投標(biāo)牽頭人利益。利益交換按流向可以分為利益輸送和利益返回。利益交換順序既可以先由串通投標(biāo)牽頭人向招標(biāo)人輸送利益后由招標(biāo)人向牽頭人返還利益；也可以先由招標(biāo)人向牽頭人輸送利益后由牽頭人向招標(biāo)人返還利益。串通投標(biāo)牽頭人向招標(biāo)人輸送利益