海南省工程建設項目招標事項核準辦法

1、附件海南省工程建設項目招標事項核準辦法第一章 總 則第一條 為進一步規(guī)范海南省工程建設項目招標事項核準工作，根據(jù)中華人民共和國招標投標法、工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規(guī)定（國家發(fā)展計劃委令第9號）和省政府有關規(guī)定，結合海南省實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于海南省發(fā)展改革部門（以下簡稱項目審批部門）審批、核準或者備案，依法必須進行招標的各類工程建設項目（以下簡稱依法必須招標項目）。依法必須招標項目包括：（一）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目；（二）關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目；（三）使用國有資金投資項目；（四）國家融資項目；（五）使用國際組織

2、或者外國政府資金的項目；第三條 按照職責分工、權責統(tǒng)一的原則，由項目審批部門負責核準依法必須招標項目的招標事項，并對招標過程及招標內容執(zhí)行情況進行跟蹤、監(jiān)督和處理。第四條 依法必須招標項目，項目單位在報批項目可行性研究報告、項目資金申請報告或者辦理項目備案手續(xù)的同時，應當向項目審批部門申請核準招標事項并報送招標方案。申請核準招標事項的內容包括：（一）項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍（全部招標、部分招標或者不招標）；（二）項目擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標）；（三）項目擬采用的招標組織形式（委托招標或者自行招標）。因特殊情況，項目審批、核準或者備案時未

3、核準招標事項的，應當單獨申請核準招標事項。第五條  任何單位和個人不得將依法必須招標項目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標。第二章 核準條件第六條 依法必須招標項目，項目單位一般應當申請公開招標。有下列情形之一的，可以申請邀請招標：（一）涉及公共利益、公眾安全的項目，全部使用個人或民間組織資金的；（二）涉及國家安全、國家秘密，不適宜公開招標的；（三）技術復雜或者有特殊專業(yè)要求，僅有少數(shù)幾家潛在投標人可供選擇的；（四）采用公開招標方式所需費用占項目總價值比例過大，不符合經(jīng)濟合理性要求的；（五）受自然資源或者環(huán)境條件限制，不適宜公開招標的；（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以邀請招標的其他情

4、形。第七條  依法必須招標項目，項目單位一般應當申請全部招標。項目總投資額在3000萬元人民幣以下，但單項合同估算價符合下列標準之一的，可以申請部分招標：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。第八條  依法必須招標項目，項目單位一般應當申請委托招標。同時具備下列情形的，可以申請自行招標：（一）具有獨立承擔民事責任能力；（二）具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等專業(yè)

5、技術力量；（三）具有從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗；（四）設有專門的招標機構或者有最近三年以上招標業(yè)績的三名以上專職招標業(yè)務人員（其中已按國家招標師職業(yè)水平證書服務制度登記的招標師不得少于1人）；（五）熟悉和掌握有關招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章。第九條  工程建設項目有下列情形之一的，項目單位可以申請不招標：（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者利用扶貧資金實行以工代賑、使用農民工的；（二）國內外民間組織或個人全額捐贈，且捐贈人同意不招標的；（三）利用鞏固退耕還林成果、農村沼氣等資金需要使用農民工的；（四）承包商、供應商、服務提供者少于三家，采用特定專利、專有技術或者對建筑藝術造型

6、有特殊要求無法達到投標人法定要求的；（五）企業(yè)投資控股或占主導地位的項目，項目單位自身、其控股股東或者絕對控股（出資額或持股占注冊資本總額50%以上）的子公司具有與項目相適應的勘察、設計、施工、監(jiān)理資質等級，或者具備自行生產符合項目要求的貨物的能力的，其相應的工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、貨物采購；（六）在建工程的主體加層工程，原中標人仍具備承包能力，或者需要從原承包商、供應商、服務提供者采購工程、貨物、服務，否則將影響施工或者功能配套要求的；（七）在建工程追加的與主體工程施工不可分割且金額不超過原合同10%的附屬小型工程，原中標人仍具備承包能力的；（八）已建成項目需要改、擴建，由其他單位進行設

7、計影響項目功能配套性的工程設計；（九）符合本辦法第十條規(guī)定的；（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適宜招標的其他情形。第十條 項目總投資額在3000萬元人民幣以下，但單項合同估算價符合下列標準之一的，可以申請不招標，應當采用競爭性談判、詢價等方式發(fā)包：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以下的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以下的；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以下的。第十一條  工程建設項目實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內的工程施工、貨物采購等達到規(guī)定規(guī)模標準的，項目單位應當依法組織招標。第十二條 依法必須

8、招標項目的招標人以弄虛作假方式申請核準招標事項或不招標的，屬于中華人民共和國招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標行為。第三章 核準程序第十三條  招標事項核準程序按照項目審批、核準或者備案程序執(zhí)行。第十四條 項目單位申請核準招標事項，應當提交下列書面材料：（一）項目招標方案、招標事項核準申請書（格式見附件一）或招標事項核準申請表（格式見附件二）；（二）項目單位的營業(yè)執(zhí)照、法人證書或項目法人組建文件；（三）申請邀請招標、不招標或者自行招標的，應當說明理由，并提交相應的證明材料。項目單位所提交的材料為復印件的，須加蓋公章。項目單位應當如實提交有關材料和反映真實情況，對其所提交的申報材料實質內容

9、的真實性負責。第十五條  涉及國家安全、國家秘密的項目，項目單位申請邀請招標或者不招標的，應當提交與項目審批部門同級的國家安全機關或者保密機關出具的認定意見。保密工作部門認定項目涉及國家軍事秘密的，在出具認定意見前，應當征求相應的軍隊保密組織的意見。國家安全機關、保密機關作為項目單位的，應當提交其上級主管部門出具的認定意見。第十六條  搶險救災項目，項目單位申請不招標的，應當提交與項目審批部門同級的搶險救災指揮機構出具的認定意見。第十七條 因連續(xù)兩次招標失敗，項目單位申請調整已核準的招標事項的，應當提交以下書面材料：（一）調整已核準的招標事項的申請書，內容包括兩次

10、招標的過程、招標文件設置的對投標人的資質、業(yè)績、人員、設備、資金等要求的相應依據(jù)；（二）原建設項目招標事項核準意見表；（三）兩次招標時在國家或者本省指定媒體發(fā)布的招標公告；（四）兩次招標時發(fā)出的招標文件；（五）委托招標的，招標代理機構出具的兩次招標情況說明；（六）評標委員會決定否決所有投標的，須提交評標委員會的書面評標報告。已核準的招標事項的調整，按照本辦法第十三條規(guī)定的程序執(zhí)行。因招標程序違法、招標文件提出與項目不相適應的資格要求或者含有傾向、排斥潛在投標人的其他內容，導致招標失敗的，已核準的招標事項不予調整。第十八條 向國家發(fā)展改革委或者省政府申請核準項目招標事項的，按以下程序辦理：國家發(fā)

11、展改革委確定的國家重點項目或者省政府確定的地方重點項目不適宜公開招標而申請邀請招標的，由屬地發(fā)展改革部門對招標事項進行初審，送省發(fā)展改革部門復核，報國家發(fā)展改革委或者省政府核準。市縣審批、核準或者備案后申請國家發(fā)展改革委安排500萬元人民幣以上的中央政府投資補助、轉貸或者貸款貼息的項目，項目單位應當在提交資金申請報告的同時，將已經(jīng)核準的招標事項一并報送省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委復核后報國家發(fā)展改革委核準。市縣審批、核準或者備案后申請安排100萬元人民幣以上省級預算內投資的項目，項目單位應當在提交資金申請報告的同時，將已經(jīng)核準的招標事項一并報送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委對給予安排100萬元人民

12、幣以上省級預算內投資的項目，復核其招標事項。由省發(fā)展改革委復核的招標事項，應當出具招標事項復核文件及招標事項復核（變更）核準意見表（格式見附件四）。第十九條  由省發(fā)展改革委核準招標事項的，相關處室按照工作分工，在其權限范圍內辦理：（一）辦理項目審批、核準、備案手續(xù)的同時核準招標事項的，由相關業(yè)務處室核準，在項目可行性研究報告、項目申請報告或者項目資金申請報告批復文件中增加招標事項核準內容，要求項目單位據(jù)此依法開展招投標活動。并附招標事項核準意見表（格式見附件三）。（二）單獨核準招標事項或者對已經(jīng)核準的招標事項兩次招標失敗需要調整的，由招投標管理和概算審核處核準，有關業(yè)務處室會簽，出

13、具招標事項核準文件，并附招標事項核準意見表或招標事項復核（變更）核準意見表（格式見附件三、附件四）。第二十條 由市縣發(fā)展改革部門核準招標事項的，市縣發(fā)展改革部門按照項目審批權限和審批程序辦理，其工作流程依據(jù)本辦法自行確定。第二十一條 項目招標事項核準文件及附表是招標人辦理招標投標有關手續(xù)、開展招標投標活動的重要依據(jù)。第二十二條 項目單位在申請項目審批、核準或者備案的同時申請核準招標事項的，核準期限按照項目審批、核準或者備案的期限執(zhí)行。項目單位單獨申請核準或者申請調整已經(jīng)核準的招標事項的，項目審批部門應當自受理申請之日起15個工作日內完成核準工作。第二十三條 項目審批部門應當自招標事項核準之日起5個工作日內將核準結果抄送有關行政主管部門和招標投標工作領導小組辦公室。第四章 監(jiān)督檢查第二十四條 發(fā)展改革部門應當加強對執(zhí)行本辦法情況的監(jiān)督檢查。對項目單位不依法履行招標事項核準申請手續(xù)、審批部門不依法核準招標事項的、相關單位和人員不按照已經(jīng)核準的招標事項開展招標