城公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、1 / 30 文檔可自由編輯打印城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)民 政 部城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制組二一七年二月2 / 30 文檔可自由編輯打印前 言 城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于下達 2010 年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制項目計劃的通知（建標(biāo)2010180 號）的要求，由民政部組織民政部一零一研究所等有關(guān)單位共同編制完成。 編制工作中，編制組遵循殯葬管理條例、公墓管理暫行辦法等政策法規(guī)，堅持以人為本、方便喪戶的原則，在全國不同地區(qū)進行了廣泛深入的調(diào)查研究，總結(jié)各地公益性公墓建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)。在科學(xué)論證與分析的基礎(chǔ)上，形成了本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿。經(jīng)廣泛征求有關(guān)方面的意見、反復(fù)修改補充形成了送審稿。

2、經(jīng)專家審查會通過后，進一步修改完善形成報批稿，并經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)發(fā)布。 本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)共分五章：總則，建設(shè)規(guī)模與項目構(gòu)成，選址與規(guī)劃布局，面積指標(biāo)，建筑與有關(guān)設(shè)施。 在執(zhí)行本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過程中，請各單位注意總結(jié)經(jīng)驗、積累資料，如發(fā)現(xiàn)需要修改和補充之處，請將意見和有關(guān)資料寄交民政部規(guī)劃財務(wù)司（地址：北京市東城區(qū)北河沿大街 147 號，郵政編碼：100721），以便今后修訂時參考。本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的解釋工作由民政部規(guī)劃財務(wù)司負責(zé)。 主編部門：主編部門：民政部規(guī)劃財務(wù)司、民政部社會事務(wù)司 主編單位：主編單位：民政部一零一研究所 參編單位：參編單位：廣東省廣州市殯葬服務(wù)中心、上海福壽園實業(yè)發(fā)展有

3、限公司、江蘇省民政廳社會事務(wù)處、廣東省增城市正果萬安園 編制組成員編制組成員：宮蒲光、馮亞平、劉健、李伯森、孟浩、繆麗、劉珺、劉偉、王進、楊德慧、李玉光、周雪媚、張漢平、光煥竹、葛千松、蔡海軍 主要起草人：主要起草人：李玉光、周雪媚、李伯森、楊德慧、姜思朋、陳霜玲、王永闊、張金玲、付慧群3 / 30 文檔可自由編輯打印目 錄第一章第一章 總則總則（1 1）第二章第二章 建設(shè)規(guī)模與項目構(gòu)成建設(shè)規(guī)模與項目構(gòu)成（2 2）第三章第三章 選址選址與與規(guī)劃布局規(guī)劃布局（3 3）第四章第四章 面積面積指標(biāo)指標(biāo)（4 4）第五章第五章 建筑建筑與與有關(guān)設(shè)施有關(guān)設(shè)施（5 5）附錄一附錄一 城市公益性公墓各類用房構(gòu)

4、成詳表城市公益性公墓各類用房構(gòu)成詳表（7 7）本標(biāo)準(zhǔn)用詞和用語說明本標(biāo)準(zhǔn)用詞和用語說明（8 8）附件附件 城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條文說明城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條文說明 （9 9）文檔可自由編輯打印第一章 總 則第一條 為加強和規(guī)范城市公益性公墓建設(shè)，合理確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，提高工程項目的決策和建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益，滿足城鎮(zhèn)居民基本喪葬需求，制定本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第二條 本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是城市公益性公墓投資決策、項目建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；是編制、評估和審批城市公益性公墓項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的重要依據(jù)，也是有關(guān)部門對項目建設(shè)進行監(jiān)督檢查的尺度。第三條 本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適用于城市公益性公墓的新建、

5、改建、擴建項目，城市經(jīng)營性公墓建設(shè)可參照執(zhí)行。本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)所指的城市公益性公墓是不以營利為目的，為城鎮(zhèn)居民提供安葬（安放）骨灰的社會公共服務(wù)設(shè)施。第四條 城市公益性公墓建設(shè)應(yīng)堅持“節(jié)地生態(tài)、綠色惠民、立足現(xiàn)實、兼顧發(fā)展”的原則，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)出經(jīng)濟適用、功能完善、理念先進的城市公益性公墓，對當(dāng)?shù)氐陌苍崃?xí)俗進行積極引導(dǎo)。第五條 城市公益性公墓的建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模和水平。第六條 城市公益性公墓改建、擴建工程應(yīng)充分利用原有場地、設(shè)施，宜保留原有的自然和人文景觀，避免大規(guī)模的土方改造工程，節(jié)約用地。第七條 城市公益性公墓建設(shè)除符合本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)以及現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)

6、、規(guī)范和定額等的規(guī)定。1 / 30 文檔可自由編輯打印第二章 建設(shè)規(guī)模與項目構(gòu)成第八條 城市公益性公墓的建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)骨灰安置總量確定，并與服務(wù)人口數(shù)量、年死亡率、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等因素相協(xié)調(diào)。城市公益性公墓的墓穴安葬數(shù)量不宜高于骨灰安置總量的 40%，其建設(shè)規(guī)模分類應(yīng)符合表 1 的規(guī)定：表 1城市公益性公墓建設(shè)規(guī)模分類類別骨灰安置總量（個）服務(wù)人口（萬人）一類7500190000100二類450017500060100三類15001450002060四類50001500020注：1. 骨灰安置總量的測算公式為：骨灰安置總量（個）= 公益性公墓服務(wù)區(qū)域常住人口數(shù)量（人）人口年死亡率20（個/人

7、）50%。其中，系數(shù) 20 表示“服務(wù)年限為 20 年”。2. 城市公益性公墓的最大建設(shè)規(guī)模不宜超過一類上限。第九條 城市公益性公墓由墓地建筑及構(gòu)筑物、房屋建筑、建筑設(shè)備、場地等構(gòu)成。第十條 城市公益性公墓墓地建筑及構(gòu)筑物包括骨灰安葬墓穴構(gòu)筑物、骨灰安放格位建筑及構(gòu)筑物等。骨灰安葬墓穴包括獨立墓穴和合葬墓穴；骨灰安放格位建筑及構(gòu)筑物包括骨灰樓、骨灰堂、骨灰廊、骨灰墻、骨灰亭、骨灰花壇等。第十一條 城市公益性公墓房屋建筑包括業(yè)務(wù)用房、管理用房和附屬用房。各類用房詳見附錄一。第十二條 城市公益性公墓建筑設(shè)備包括建筑給排水、建筑通風(fēng)、建筑照明、建筑采暖、建筑電氣等設(shè)備。第十三條 城市公益性公墓場地包

8、括集散廣場、祭掃場地、綠地、道路及公共停車場等。2 / 30 文檔可自由編輯打印 第三章 選址與規(guī)劃布局第十四條 城市公益性公墓的選址應(yīng)優(yōu)先利用荒山脊地，并符合殯葬管理條例相關(guān)規(guī)定。第十五條 城市公益性公墓的總體規(guī)劃布局應(yīng)根據(jù)骨灰安置數(shù)量、祭掃人流、車流狀況進行總體規(guī)劃、分期實施，功能分區(qū)明確，布局合理。應(yīng)結(jié)合自然環(huán)境，有效組織墓區(qū)劃分、建筑物和構(gòu)筑物設(shè)置、園林綠化、道路交通、供電及給排水分布等。第十六條 城市公益性公墓應(yīng)按功能分為：骨灰安置區(qū)、業(yè)務(wù)辦公區(qū)和公共服務(wù)區(qū)等，有條件的城市公益性公墓可根據(jù)需求設(shè)置生命文化教育功能區(qū)。其中，骨灰安置區(qū)可分為骨灰安葬墓穴區(qū)、骨灰安放格位區(qū)和骨灰生態(tài)循環(huán)區(qū)

9、。各功能區(qū)的設(shè)置應(yīng)符合以人為本、流程短捷、綠色文明等要求。第十七條 城市公益性公墓墓區(qū)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)園林化特點，宜開設(shè)防火隔離帶，綠化覆蓋率宜不低于 50%。第十八條 城市公益性公墓在規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)確保排水暢通。第十九條 城市公益性公墓內(nèi)道路應(yīng)有明顯標(biāo)識，通向骨灰安置區(qū)的道路應(yīng)有環(huán)行路。城市公益性公墓道路出入口應(yīng)不少于 2 個，出入口最大寬度宜不大于 10 m。3 / 30 文檔可自由編輯打印第四章 面積指標(biāo)第二十條 城市公益性公墓獨立墓穴的單位占地面積不得超過 0.5 m2，合葬墓穴的單位占地面積不得超過 0.8 m2（不含公共綠化和道路用地）。第二十一條 骨灰安放格位的單位建筑面積指標(biāo)不宜大于

10、0.25 m2/格，骨灰堂（樓）每層樓的骨灰安放格位數(shù)量宜按由下到上逐層樓遞減原則確定。第二十二條 城市公益性公墓業(yè)務(wù)用房、管理用房及附屬用房使用面積宜符合表 2 的規(guī)定。城市公益性公墓房屋建筑的使用面積系數(shù)宜為 75%。表 2業(yè)務(wù)用房、管理用房及附屬用房使用面積（m2）項目構(gòu)成一類二類三類四類業(yè)務(wù)用房700900500700300500200300管理用房400550300400200300100200附屬用房8501100650850450650250450 注：1.接近骨灰安置總量低值的城市公益性公墓，其使用面積指標(biāo)宜采用表 2 指標(biāo)低值；接近骨灰安置總量高值的，其使用面積指標(biāo)宜采用表

11、2 指標(biāo)高值；中間部分采用插入法確定。2.各地可根據(jù)實際需求，在不增加各類用房總面積的情況下，適當(dāng)調(diào)整用房類別和用房面積。4 / 30 文檔可自由編輯打印第五章 建筑與有關(guān)設(shè)施第二十三條 城市公益性公墓應(yīng)結(jié)合骨灰安置、祭掃等特點，合理確定其建筑標(biāo)準(zhǔn)。第二十四條 城市公益性公墓的建筑裝修，應(yīng)體現(xiàn)莊重、美觀、大方的特點。第二十五條 城市公益性公墓的建筑結(jié)構(gòu)安全和建筑抗震等級應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定。第二十六條 城市公益性公墓的建筑物，應(yīng)符合國家建筑節(jié)能的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)務(wù)用房的內(nèi)裝修應(yīng)滿足安全和吸音要求；管理用房的內(nèi)裝修，按辦公用房建筑裝修標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；建筑耐火等級和消防設(shè)施的配置應(yīng)符合國家有關(guān)建筑防火設(shè)計

12、規(guī)范的規(guī)定。第二十七條 骨灰安葬墓穴區(qū)和骨灰安放格位區(qū)應(yīng)按照墓區(qū)整體規(guī)劃施工建造。骨灰安葬墓穴提倡地面不建墓基、地下不建硬質(zhì)墓穴，墓碑應(yīng)體現(xiàn)小型化、多樣化、藝術(shù)化等特征，最大限度降低硬化面積；骨灰樓、骨灰堂等建筑不宜高于 6 層，倡導(dǎo)建設(shè)骨灰廊、骨灰墻、骨灰亭、骨灰花壇等設(shè)施。第二十八條 城市公益性公墓骨灰安放格位區(qū)的用房建筑應(yīng)符合殯儀館建筑設(shè)計規(guī)范（JGJ l24）的有關(guān)規(guī)定。第二十九條 城市公益性公墓骨灰格位安放建筑內(nèi)應(yīng)配置骨灰寄存架設(shè)施。第三十條 城市公益性公墓應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件并結(jié)合實際需求，為不保留骨灰者建立統(tǒng)一的紀(jì)念設(shè)施。第三十一條 城市公益性公墓各類用房應(yīng)具備良好的通風(fēng)條件，自然

13、通風(fēng)不能滿足要求時，應(yīng)配備相應(yīng)的機械通風(fēng)設(shè)施。第三十二條 城市公益性公墓應(yīng)根據(jù)實際需求配置信息技術(shù)、通訊、廣播和安全防范系統(tǒng)等設(shè)備。第三十三條 城市公益性公墓應(yīng)配置清晰、醒目、規(guī)范的標(biāo)識系統(tǒng)。第三十四條 一、二類城市公益性公墓應(yīng)配置遺物祭品焚燒專用設(shè)備，三、四類城市公益性公墓宜配置遺物祭品焚燒設(shè)備。5 / 30 文檔可自由編輯打印第三十五條 城市公益性公墓配置遺物祭品焚燒專用設(shè)備設(shè)施時，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐牡匦蔚貏荨⒊Ｄ曛鲗?dǎo)風(fēng)向風(fēng)速、大氣穩(wěn)定度及周邊環(huán)境敏感區(qū)分布等因素，選擇有利于煙氣擴散且不引起環(huán)境影響糾紛的區(qū)域。第三十六條 城市公益性公墓內(nèi)的環(huán)境條件，應(yīng)符合以下規(guī)定：一、遺物祭品焚燒專用設(shè)備的煙塵

14、和氣態(tài)污染物排放應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。二、應(yīng)設(shè)置分類垃圾箱，祭奠場所應(yīng)設(shè)置封閉的固體廢棄物盛放裝置。三、公墓音響、電子禮炮等專用設(shè)備的聲強應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。6 / 30 文檔可自由編輯打印附錄一 城市公益性公墓各類用房構(gòu)成詳表表一 城市公益性公墓各類用房構(gòu)成詳表類 型項 目一類二類三類四類業(yè)務(wù)廳（含咨詢洽談室、收銀處）悼念室商品部檔案信息室業(yè)務(wù)用房其它（客戶休息區(qū)、衛(wèi)生間、公共空間等）辦公室監(jiān)控室財務(wù)室管理用房會議室值班室活動室食堂宿舍警衛(wèi)室設(shè)備用房庫房車庫花房附屬用房公共衛(wèi)生間注：“”表示應(yīng)具備該用房；“”表示可具備該用房。7 / 30 文檔可自由編輯打印本標(biāo)準(zhǔn)用詞和用語說明 為便于在

15、執(zhí)行本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條文時區(qū)別對待，對于要求嚴(yán)格程度不同的用詞說明如下： 一、表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的用詞： 正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴(yán)禁”。 二、表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的用詞： 正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”。 三、表示允許稍有選擇，在條件許可時，首先應(yīng)這樣做的用詞： 正面詞采用：“宜”或“可”，反面詞采用“不宜”。 表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。 本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中指明應(yīng)按其它有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行的寫法為：“應(yīng)按執(zhí)行”或 “應(yīng)符合的要求(或規(guī)定)”。 8 / 30 文檔可自由編輯打印附件 城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條文說明條文說明2016 北京9 /

16、30 文檔可自由編輯打印目 錄第一章第一章 總總則則（1111）第二章第二章 建設(shè)規(guī)模與項目構(gòu)成建設(shè)規(guī)模與項目構(gòu)成（1818）第三章第三章 選址與選址與規(guī)劃布規(guī)劃布局局（2222）第四章第四章 面積面積指指標(biāo)標(biāo)（2424）第五章第五章 建筑建筑與與有關(guān)設(shè)有關(guān)設(shè)施施（2727）10 / 30 文檔可自由編輯打印第一章 總則第一條 本條闡述了制定城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的目的和依據(jù)。殯葬事業(yè)是一項特殊的社會公益服務(wù)事業(yè)，黨和政府高度重視殯葬事業(yè)的發(fā)展與改革。殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的社會改革，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系社會主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。公墓作為殯葬業(yè)的重要

17、組成部分，不僅承擔(dān)著安葬死者的基本功能，更是社會文明進步的有效載體。為有效管理公墓和相關(guān)的墓葬行為，國家先后制定了一批法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。殯葬管理條例第五條提出：“在實行火葬的地區(qū)，國家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式處理骨灰。”公墓管理暫行辦法第三條提出：“公墓是為城鄉(xiāng)居民提供安葬骨灰和遺體的公共設(shè)施。公墓分為經(jīng)營性公墓和公益性公墓?！泵裾筷P(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見（民發(fā)2009170 號）中提出：要“改善殯葬設(shè)施，提高公共服務(wù)能力”，“重點加強城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)”，“始終堅持以實現(xiàn)群眾殯葬改革愿望、滿足群眾喪葬需求、維護群眾殯葬權(quán)益

18、為出發(fā)點和落腳點，不斷深化殯葬改革，提升為民服務(wù)能力，促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)殯葬改革上水準(zhǔn)，人民群眾得實惠”，“把深化殯葬改革與維護人民群眾基本殯葬權(quán)益結(jié)合起來，實現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)均等化”，“對基本殯葬服務(wù)，政府要加大投入”，“充分發(fā)揮公益性殯葬事業(yè)單位在提供基本殯葬服務(wù)、保障群眾殯葬權(quán)益方面的重要作用”，“建立起殯葬救助保障制度、殯葬管理體制和運行機制，基本實現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，殯葬管理規(guī)范化，殯葬改革有序化，骨灰處理生態(tài)化，殯葬習(xí)俗文明化，殯葬設(shè)施現(xiàn)代化?！遍L期以來，城市公益性公墓的缺位給社會帶來了一些問題，如城市經(jīng)營性公墓壟斷了城市公墓市場，公墓價格虛高，使得城市居民在喪葬公墓消費方

19、面選擇余地少，百姓需求難以得到有效滿足，影響了社會和諧。盡管我國 2012 年現(xiàn)有公墓總數(shù) 1597 個，穴位數(shù) 10527010 個，本年銷售穴位數(shù) 509679 個，本年安葬數(shù) 434744 個（據(jù)2013 中國民政統(tǒng)計年鑒 中國統(tǒng)計出版社），但是由于缺乏必要的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，城市公益性公墓的建設(shè)還存在著許多亟待解決的問題：包括中、東、西部建設(shè)存在地區(qū)差異的問題；11 / 30 文檔可自由編輯打印建筑超大墓、豪華墓造成土地資源浪費嚴(yán)重的問題；墓型設(shè)計單一，墓地綠化面積小，道路狹窄造成祭祀節(jié)日人流、車流擁堵現(xiàn)象；缺乏專用焚燒設(shè)備造成焚燒祭品環(huán)境污染等問題。自 2012 年起，部分省份不同程度地開展

20、了城市公益性公墓建設(shè)工作，但全國總體上仍處于起步和試點階段。“十二五”期間，政府更加關(guān)注保障和改善民生工作，為建設(shè)城市公益性公墓提供了強有力的政策形勢和背景。為了合理確定新建和改建、擴建城市公益性公墓的建設(shè)規(guī)模和水平，完善配套設(shè)施，規(guī)范建筑布局和設(shè)計，制定相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尤為必要。通過本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制和實施，能夠進一步加強和規(guī)范城市公益性公墓的建設(shè)，引導(dǎo)城市公益性公墓向節(jié)地葬、生態(tài)葬方向發(fā)展，提高投資效益、環(huán)境效益和社會效益，保護人民群眾合法殯葬權(quán)益，滿足城鎮(zhèn)居民基本喪葬需求。依據(jù)中華人民共和國城市規(guī)劃法，本標(biāo)準(zhǔn)所稱城市，是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。第二條 本條闡述了城市公益性公墓建設(shè)

21、標(biāo)準(zhǔn)編制的作用。本標(biāo)準(zhǔn)是為城市公益性公墓建設(shè)項目決策服務(wù)及合理確定城市公益性公墓建設(shè)水平的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是工程項目決策和建設(shè)中有關(guān)政策、技術(shù)和經(jīng)濟等綜合性宏觀要求的技術(shù)文件。本標(biāo)準(zhǔn)的直接使用者是各級政府的有關(guān)決策部門和檢查監(jiān)督部門；相關(guān)使用者包括城市公益性公墓經(jīng)營者本身、建筑設(shè)計單位、設(shè)計咨詢單位、建設(shè)項目可行性報告編制單位等。城市公益性公墓建設(shè)項目的可行性研究報告、設(shè)計任務(wù)書皆應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)的控制要求；其工程建設(shè)的初步設(shè)計方案以及建設(shè)水平也應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)提出的要求進行控制。本標(biāo)準(zhǔn)的實施利于規(guī)范政府投資行為，加強工程項目的科學(xué)管理，合理確定投資規(guī)模和建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益、環(huán)境效益和社會效益。本

22、標(biāo)準(zhǔn)的編制嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制的規(guī)程，經(jīng)過深入調(diào)研、論證，并廣泛聽取有關(guān)單位和專家的意見，從我國國情出發(fā)，立足現(xiàn)實、兼顧發(fā)展、適度超前，具有可行性。因此本標(biāo)準(zhǔn)是城市公益性公墓建設(shè)的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。第三條 本條闡述了城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要適用于城市公益性公墓的新建、改建、擴建項目。利用外資、中外12 / 30 文檔可自由編輯打印合資、中外合作和非政府組織等投資建設(shè)的經(jīng)營性公墓，可參照本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)營性公墓中公益性墓區(qū)的建設(shè)，宜參照本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)條款執(zhí)行。城市公益性公墓不包括遺體安葬。尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗，特殊情況如允許土葬的地區(qū)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以安

23、葬。第四條 本條闡述了城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的原則。殯葬管理條例第五條提出：“在實行火葬的地區(qū)，國家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式處理骨灰?？h級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)制定實行火葬的具體規(guī)劃，將新建和改造殯儀館、火葬場、骨灰堂納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計劃?！钡谄邨l提出：“省自治區(qū)直轄市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)的殯葬工作規(guī)劃和殯葬需要，提出殯儀館火葬場，骨灰堂，公墓，殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施的數(shù)量，布局規(guī)劃，報本級人民政府審批?！敝泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見提出：“無論是在火葬區(qū)還是在土葬改革區(qū)，黨員、干部都應(yīng)當(dāng)帶頭實

24、行生態(tài)安葬，采取骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，積極參與骨灰撒散、海葬或者深埋、不留墳頭?！背鞘泄嫘怨沟慕ㄔO(shè)還必須與所在地區(qū)的社會、經(jīng)濟狀況相適應(yīng)，同時要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，處理好實際需求與未來發(fā)展的關(guān)系。因此，城市公益性公墓的建設(shè)應(yīng)堅持“節(jié)地生態(tài)、綠色環(huán)保、立足現(xiàn)實、兼顧發(fā)展”的原則，增強科學(xué)性，避免盲目性、隨意性。第五條 本條闡述了城市公益性公墓建設(shè)用地的規(guī)劃。殯葬管理條例第十一條提出：“嚴(yán)格限制公墓墓穴占地面積和使用年限。按照規(guī)劃允許土葬或者允許埋葬骨灰的，埋葬遺體或者埋葬骨灰的墓穴占地面積和使用年限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照節(jié)約土地、不占耕地的原則規(guī)定?！泵裾筷P(guān)于

25、加快殯葬事業(yè)發(fā)展的意見（1995 年 12 月 11 日 民事發(fā)199527號）中提出：“公墓建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，必須經(jīng)殯葬管理部門批準(zhǔn)后興建。城市公用墓地要從嚴(yán)控制，限制發(fā)展?！?民政部關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見（民發(fā)13 / 30 文檔可自由編輯打印2009170 號）中提出：“改革土葬、節(jié)約殯葬用地”、“節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負擔(dān)”、“創(chuàng)新骨灰安葬方式，推廣節(jié)地葬法，倡導(dǎo)不保留骨灰，實現(xiàn)骨灰安葬多樣化，降低占地安葬比例。規(guī)范公墓管理，保護生態(tài)環(huán)境。制定完善公墓建設(shè)規(guī)劃，從嚴(yán)審批經(jīng)營性公墓?！标P(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見（中辦發(fā)2013

26、23 號）中提出：“注重統(tǒng)籌規(guī)劃，提高保障水平”、“各級黨委和政府要立足實際，制定和完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”、“并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”、“重點完善殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為推動殯葬改革創(chuàng)造有利條件?！背鞘泄嫘怨沟慕ㄔO(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃，應(yīng)按照“生態(tài)節(jié)地、立足現(xiàn)實、兼顧發(fā)展”的原則，根據(jù)所在地區(qū)和公墓自身的發(fā)展情況，對墓區(qū)進行一次性科學(xué)規(guī)劃。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可根據(jù)實際需要和財力、物力等條件，一次或分期實施。這是總結(jié)五十多年來公墓建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)而采取的一項揚長避短、效果明顯的有利措施。

27、其目的在于限制不循規(guī)劃、隨意建設(shè)、任意擴大公墓規(guī)模等違反管理科學(xué)和公墓自身發(fā)展規(guī)律的不正確做法。任意進行改建、擴建，極易導(dǎo)致整個公墓功能區(qū)發(fā)生設(shè)置不合理、流程混亂、管線阻塞等弊端。嚴(yán)格執(zhí)行本條規(guī)定，按照規(guī)劃進行建設(shè)，注重園林化、個性化、藝術(shù)化的設(shè)計，改變以往公墓水泥化、白石化等不良現(xiàn)象，使公墓始終保持適度的規(guī)模、合理的布局、科學(xué)的流程和良好的環(huán)境，滿足群眾安置骨灰和節(jié)日祭掃的基本需求，同時也發(fā)揮公墓追思緬懷、傳承文化、發(fā)揚提升等新的功能。第六條 本條對改、擴建城市公益性公墓的工程改造進行了規(guī)定。根據(jù)城市的人口數(shù)量變化或城區(qū)發(fā)展等需要，允許改建或擴建城市公益性公墓，但在進行改建、擴建的時候，原有

28、場地、設(shè)施能夠利用的要充分利用。勤儉節(jié)約、減少用地應(yīng)成為城市公益性公墓改建、擴建工程必須遵循的原則之一。第七條 本條明確了城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與國家現(xiàn)行法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和定額等的關(guān)系。本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中充分考慮了國家現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和定額等的規(guī)定和要求。隨著國家標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作的推進，必將有更多的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定14 / 30 文檔可自由編輯打印額、指標(biāo)陸續(xù)發(fā)布，凡與城市公益性公墓建設(shè)相關(guān)的國家新編或新修訂的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求，均應(yīng)遵守執(zhí)行，同時還應(yīng)符合國家和地方現(xiàn)行有效的其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。 15 / 30 文檔可自由編輯打印第二章 建設(shè)規(guī)模與項目構(gòu)成第八條

29、 本條闡述了城市公益性公墓建設(shè)規(guī)模的分類及確定依據(jù)。根據(jù)城市公益性公墓要為公民提供基本喪葬服務(wù)的原則，充分考慮我國城市公益性公墓建設(shè)實際和發(fā)展趨勢，并參考國內(nèi)外先進的公墓設(shè)計理念，城市公益性公墓的建設(shè)規(guī)模以其服務(wù)覆蓋區(qū)的骨灰安置總量為主要依據(jù)進行規(guī)模分類，以公益性公墓服務(wù)人口數(shù)量、年死亡率、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素確定建設(shè)規(guī)模（見表 1）。在測算城市公益性公墓的骨灰安置總量時，應(yīng)滿足本服務(wù)區(qū)域內(nèi)死亡人口 20 年內(nèi)的最大骨灰安置量。骨灰安置總量應(yīng)按以下公式測算：骨灰安置總量（個）=公益性公墓服務(wù)區(qū)域常住人口數(shù)量（人）人口年死亡率20（個/人）50%。其中，城市公益性公墓的服務(wù)對象為公墓服務(wù)區(qū)域的常住

30、人口。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知（國發(fā)201451 號）,常住人口包括：居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人；居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人。人口年死亡率，指公益性公墓服務(wù)區(qū)域常住人口前三年的平均死亡率。系數(shù) 20 表示“服務(wù)年限為 20 年”。系數(shù) 50%表示“公益性公墓的實際骨灰安置量占當(dāng)?shù)毓腔野仓眯枨罅康墓浪惚壤?。根?jù)國家及地方的相關(guān)政策，結(jié)合各地城市公益性公墓建設(shè)推進及經(jīng)營性公墓骨灰安置存量情況，確定此比例。民政部關(guān)于進一步深化殯葬改革 促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見（

31、民發(fā)2009170 號）中提出：“制定完善公墓建設(shè)規(guī)劃，從嚴(yán)審批經(jīng)營性公墓”、“公益性骨灰存放設(shè)施完善的地區(qū)，要認(rèn)真研究經(jīng)營性公墓控制機制，除納入規(guī)劃的外，原則上不再許可建設(shè)經(jīng)營性公墓或擴大既有公墓占地面積”。遼寧省人民政府關(guān)于實施城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)工程的意見（遼政發(fā)20137 號）提出：“全省 50%的縣（市）、涉農(nóng)區(qū)建有 1 處城市公益性公墓”；據(jù)調(diào)研遼寧省沈陽、鞍山等 4 個城市的公益性公墓，其安置骨灰量約占當(dāng)?shù)毓腔野仓每偭康?30-40%。陜西省人16 / 30 文檔可自由編輯打印民政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)的意見（陜政發(fā)201228 號）：“堅持公益性公墓全覆蓋。每個市

32、、縣、區(qū)至少要建一個城市公益性公墓。經(jīng)營性公墓要在其墓園內(nèi)至少劃出 30%的墓位用于公益事業(yè)，實行限價銷售?！苯K省民政廳關(guān)于加強經(jīng)營性骨灰公墓的意見：“今后三年內(nèi)原則上不再發(fā)展新的經(jīng)營性公墓和增設(shè)新的墓區(qū)”。在實際使用中應(yīng)注意，伴隨我國老齡化社會進程加快，人口年死亡率有逐漸增加的趨勢；隨著我國城鎮(zhèn)化進入高速發(fā)展時期，城市公益性公墓的服務(wù)人口數(shù)量也會逐漸增加。以服務(wù)人口為 100 萬人的城市公益性公墓為例，按人口死亡率 7.5、服務(wù)年限20 年計算，骨灰安置總量約為 7.5 萬個。這里需要說明兩點。第一點：一類城市公益性公墓骨灰安置總量上限為 9 萬個，這是因為公墓規(guī)模過大，會造成清明祭掃期間

33、大量的人流、車流過度集中（據(jù)估算，一份骨灰平均約有 4.5 人祭掃），既不方便群眾辦理喪事，也不利于城市公益性公墓的管理，因此規(guī)定城市公益性公墓的最大骨灰安置總量不宜超過 9 萬個，針對大城市、特大城市和超大城市，應(yīng)按照城市總體規(guī)劃布局要求，可建設(shè)多個城市公益性公墓。第二點：四類城市公益性公墓骨灰安置總量少于 5000 個時，按 5000 個規(guī)模建設(shè)，若建設(shè)規(guī)模低于此下限，運營困難、集約化管理不利、也不符合“兼顧發(fā)展”的原則。民政部關(guān)于進一步深化殯葬改革 促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見（民發(fā)2009170 號）中提出：“創(chuàng)新骨灰安葬方式，推廣節(jié)地葬法，倡導(dǎo)不保留骨灰，實現(xiàn)骨灰安葬多樣化，降低占

34、地安葬比例?！泵裾康?9 部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見（民發(fā)201621 號）中指出：著力加強城鎮(zhèn)公益性公墓、骨灰堂等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供樹葬、撒散、骨灰存放、小型墓等多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式，原則上新建城鎮(zhèn)公益性公墓的節(jié)地生態(tài)安葬率達到 100%。對于新建城市公益性公墓的規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)逐漸減少墓穴安置數(shù)量，逐步增加骨灰格位安放數(shù)量，提倡少占地、節(jié)地和不占地等生態(tài)葬式葬法。因此，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，城市公益性公墓中墓穴安葬數(shù)量不宜高于骨灰安置總量的 40%。第九條 本條明確了城市公益性公墓建設(shè)工程的主要組成部分。17 / 30 文檔可自由編輯打印這是根據(jù)城市公益性公墓承擔(dān)的安葬、

35、安放骨灰的服務(wù)功能和城市公益性公墓開展正常業(yè)務(wù)與管理工作的需要提出的建設(shè)內(nèi)容。城市公益性公墓的基本功能是提供骨灰安放（或安葬）設(shè)施與服務(wù)，但隨著城市的建設(shè)發(fā)展和人民生活水平的提高，公墓的原有功能已不能很好滿足人民物質(zhì)和精神方面的需求，公墓也逐漸衍生了其它功能，如追思緬懷、文化傳承、城市綠化、提供休閑場所等。城市公益性公墓建設(shè)需要完成這些功能，必須有相應(yīng)的公墓面積、建筑物、構(gòu)筑物、專用設(shè)施設(shè)備、園林綠化及配套服務(wù)等支撐。第十條至十三條分別對城市公益性公墓的構(gòu)成進行了解釋。第十條 本條明確了城市公益性公墓墓地建筑及構(gòu)筑物的基本項目。依據(jù)公墓管理暫行辦法的相關(guān)規(guī)定，并充分考慮土地節(jié)約和環(huán)境保護的因素

36、，大力提倡壁葬、塔葬、墻葬和花葬、樹葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)葬式。需要說明的是，采用骨灰格位安放等節(jié)地生態(tài)葬式能夠有效減少占地面積，提高城市公益性公墓的土地利用率，緩解城市公墓土地的緊缺問題，但由于受“入土為安”傳統(tǒng)思想的影響，短時間內(nèi)獨立墓穴、合葬墓穴還將存在。隨著社會的發(fā)展及人們觀念的轉(zhuǎn)變，可通過減少墓穴占地面積和安葬時間，循序漸進代替墓穴安葬，逐步擴大骨灰格位安放和生態(tài)安葬的數(shù)量。城市公益性公墓墓地建筑及構(gòu)筑物包括骨灰安葬墓穴構(gòu)筑物、骨灰安放格位建筑及構(gòu)筑物、遺物祭品焚燒專用設(shè)備等。城市公益性公墓中構(gòu)筑物包含：骨灰安葬墓穴、骨灰墻、骨灰花壇等；骨灰安放格位建筑包括骨灰樓、骨灰堂、骨灰廊、骨灰

37、亭等。第十一條 本條明確了城市公益性公墓功能用房分類。根據(jù)其使用功能，城市公益性公墓用房分為業(yè)務(wù)用房、管理用房和附屬用房三類。業(yè)務(wù)用房是為群眾提供辦理骨灰安置業(yè)務(wù)的基本用房，包括業(yè)務(wù)廳（包括咨詢洽談室、收銀處）、悼念室、商品部、檔案信息室、其它區(qū)域（客戶休息區(qū)、衛(wèi)生間、公共空間）等，應(yīng)盡可能滿足群眾喪葬和祭祀的需求。管理用房和附屬用房是確保城市公益性公墓管理工作正常運行和服務(wù)工作有效開展所必須具備的基本用房。管理用房包括辦公室、監(jiān)控室、財務(wù)室、會議室等；附屬用房包括值班室、活動室、食堂、宿舍、警衛(wèi)室、設(shè)備用房、庫房、車庫、花房、公共18 / 30 文檔可自由編輯打印衛(wèi)生間等。其中，設(shè)備用房包括

38、專用焚燒設(shè)備、供電、給排水、采暖通風(fēng)、安保、通訊、空調(diào)、網(wǎng)絡(luò)及消防等設(shè)備用房。骨灰安置、悼念、祭祀是城市公益性公墓服務(wù)的核心內(nèi)容，而不同類型的城市公益性公墓由于其安置骨灰數(shù)量、地域差異及習(xí)俗等不同，提供的服務(wù)項目和用房的設(shè)置也不盡相同。城市公益性公墓可依據(jù)各項用房的使用功能進行適當(dāng)調(diào)整，突出特色，滿足群眾的基本需求。第十二條 本條明確了城市公益性公墓建筑設(shè)備的內(nèi)容。城市公益性公墓建筑設(shè)備包括建筑給排水、建筑通風(fēng)、建筑照明、建筑采暖、建筑電氣等設(shè)備。第十三條 本條明確了城市公益性公墓應(yīng)設(shè)置的場地。 為給群眾提供良好的祭掃服務(wù)環(huán)境，并考慮到公墓節(jié)日祭掃高峰期的人流、車流擁堵狀況，設(shè)置相應(yīng)的集散廣場

39、、綠地、祭掃場地、道路及停車場等場地。19 / 30 文檔可自由編輯打印第三章 選址與規(guī)劃布局第十四條 本條對城市公益性公墓的選址進行了規(guī)定。 1992 年公墓管理暫行辦法中明確提出“建立公墓應(yīng)當(dāng)選用荒山瘠地”。城市公益性公墓選址要從長遠的角度來考慮，除滿足當(dāng)前需求外，還應(yīng)考慮 20 年50 年后當(dāng)?shù)厝罕姷陌苍嵝枨蠹皩ι鷳B(tài)環(huán)境的影響。因此規(guī)定，城市公益性公墓的選址應(yīng)優(yōu)先利用荒山脊地，并符合殯葬管理條例相關(guān)規(guī)定。第十五條 本條對城市公益性公墓的總體規(guī)劃布局原則進行了規(guī)定。公墓是一個特殊的公共建筑設(shè)施，其基本功能是滿足當(dāng)?shù)厝罕娺M行骨灰安置和祭掃。由于在清明節(jié)、冬至、春節(jié)等祭祀節(jié)日里，會有大量人流涌

40、入公墓內(nèi)前去祭奠掃墓，因此在對城市公益性公墓進行總體規(guī)劃布局時不僅要考慮骨灰安置量，還應(yīng)考慮祭掃高峰時人流、車流狀況，一般按照一個墓穴有 4.5 人祭掃進行設(shè)計。同時，公墓總體規(guī)劃應(yīng)布局合理，功能分區(qū)明確；基于公墓內(nèi)骨灰安葬墓穴區(qū)分批分片開發(fā)的特點，公墓在建設(shè)中可分期實施；積極推廣墓碑小型化、藝術(shù)化、多樣化，提高公墓容積率，加大殯葬用地的循環(huán)利用；并結(jié)合自然環(huán)境，有效組織墓區(qū)劃分、建筑物和構(gòu)筑物設(shè)置、園林綠化、道路交通、供電及給排水分布。第十六條 本條規(guī)定了城市公益性公墓的功能分區(qū)。由于安置骨灰是城市公益性公墓的主要功能，因此，公墓內(nèi)最主要的功能區(qū)為骨灰安置區(qū)（包括：骨灰安葬墓穴區(qū)、骨灰安放格

41、位區(qū)和骨灰生態(tài)循環(huán)區(qū)），其次為業(yè)務(wù)辦公區(qū)和公共服務(wù)區(qū)。其中，骨灰安葬墓穴區(qū)主要由骨灰安葬墓穴構(gòu)筑物構(gòu)成，提倡墓碑小型化、微型化，最大限度降低硬化面積；骨灰安放格位區(qū)主要由骨灰立體安葬建筑及構(gòu)筑物構(gòu)成，應(yīng)滿足群眾祭掃和安全管理的需求，提倡結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史人文、融合生命文化教育理念進行設(shè)計建設(shè)；骨灰生態(tài)循環(huán)區(qū)為不保留骨灰的安葬方式，包括骨灰植樹、植花、植草、撒散等節(jié)地生態(tài)安葬方式，倡導(dǎo)使用可降解容器或直接將骨灰藏納土中，不設(shè)硬質(zhì)墓穴和墓碑，應(yīng)結(jié)合自然條件，保證骨灰的生態(tài)循環(huán)和景觀維護。20 / 30 文檔可自由編輯打印第十七條 本條明確了城市公益性公墓墓區(qū)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)園林化的要求。城市公益性公墓墓區(qū)建設(shè)

42、應(yīng)以堅持綠色環(huán)保的發(fā)展理念，在注重公墓實用性的基礎(chǔ)上，提高綠化覆蓋率，并從美化環(huán)境、維護生態(tài)平衡的角度開發(fā)其園林審美功能，如人工營造植物群落，增加亭、臺、樓、閣等景觀建筑；按照園林生態(tài)學(xué)理論營造良好的空間環(huán)境，滿足人們殯葬活動、休閑、觀賞等需求，發(fā)揮公墓紀(jì)念、追思、教育、游覽的等功能，促進人與自然的和諧發(fā)展。 據(jù)2013 年中國國土綠化狀況公報顯示，全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率已達 39.59%。參考公園設(shè)計規(guī)范（CJJ 48-1992）規(guī)定，各類公園內(nèi)綠化用地比例一般要求大于65%85%，考慮到城市公益性公墓的基本功能，規(guī)定城市公益性公墓綠化覆蓋率宜不低于 50%。另外，公墓骨灰安置區(qū)內(nèi)祭祀焚燒

43、存在較大的火災(zāi)隱患，因此宜開設(shè)防火隔離帶。第十八條 本條規(guī)定了城市公益性公墓規(guī)劃排水的具體要求。城市公益性公墓多建在荒山瘠地，規(guī)劃布局時需特別考慮水體最高水位對建筑物、碑墓等構(gòu)筑物的影響，確保場地排水，預(yù)防山體滑坡、塌陷、泥石流等自然災(zāi)害。第十九條 本條規(guī)定了城市公益性公墓內(nèi)道路系統(tǒng)的具體要求。公墓內(nèi)道路應(yīng)設(shè)出入口和環(huán)形路，可以方便群眾辦理喪葬業(yè)務(wù)，分散人流車流，緩解節(jié)假日祭掃擁堵現(xiàn)象，為群眾祭掃提供便利服務(wù)。依據(jù)城市道路車行道寬度一般為3.5 m、3.75 m，人行道寬度最小寬度不得小于 1.5 m，城市公益性公墓出入口最大寬度應(yīng)滿足車輛及行人雙向通行，因此，本條款規(guī)定其出入口最大寬度宜不大

44、于 10 m。 21 / 30 文檔可自由編輯打印第四章 面積指標(biāo)第二十條 本條規(guī)定了城市公益性公墓獨立墓穴和合葬墓穴的單位占地面積指標(biāo)。 民政部關(guān)于加快殯葬事業(yè)發(fā)展的意見（民事發(fā)199527 號）中提出：“要嚴(yán)格控制墓穴占地面積，骨灰墓穴占地一般不超過 1 m2，遺體墓穴不超過 6 m2?！眹鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進一步加強公墓管理意見的通知（國辦發(fā)199825 號）也要求，“要嚴(yán)格限制墓穴占地面積和墓穴使用年限。今后埋葬骨灰的單人墓或者雙人合葬墓占地面積不得超過平方米?！笨紤]到城市公益性公墓的性質(zhì)，及倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)葬的需求，規(guī)定城市公益性公墓獨立墓穴的單位占地面積不得超過 0.5 m2、合

45、葬墓穴不超過 0.8 m2（不含公共綠化和道路用地）。注意，墓穴的單位占地面積區(qū)別于墓穴的平均使用面積，。骨灰安葬墓穴區(qū)的面積墓穴的平均使用面積墓穴數(shù)墓穴的單位占地面積墓穴通道面積墓穴周圍空地（或綠地）面積調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有經(jīng)營性墓地每畝可安葬 250300 個墓穴。根據(jù)本條更嚴(yán)格的墓穴占地面積指標(biāo)，城市公益性公墓內(nèi)每畝可安葬墓穴數(shù)估算為 320 個。第二十一條 本條規(guī)定了骨灰安置區(qū)中骨灰安放格位的單位建筑面積指標(biāo)不宜大于0.25/格?？紤]到祭掃人員密集度、樓層承重等特點，骨灰堂（樓）每層樓的骨灰安放格位數(shù)量宜按由下到上逐層樓遞減的原則確定。骨灰安放格位的單位建筑面積=骨灰安放格位建筑的建筑面

46、積/格位安放總量。如：上海寶山區(qū)寶安瞑園中骨灰格位的單位建筑面積：1050m2/10000 格=0.105 m2/格（骨灰寄存）；1850m2/10800 格=0.171 m2/格（壁葬）。深圳追思苑中骨灰格位的單位建筑面積：15000m2/120000 格=0.125/格。江陰市青陽鎮(zhèn)桐岐安息堂中骨灰格位的單位建筑面積：1800m2/12000 格=0.15 m2/格。北京八寶山老山骨灰堂中骨灰格位的單位建筑面積：3500m2/13900 格=0.252 m2/格。22 / 30 文檔可自由編輯打印根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，骨灰安放格位的單位建筑面積指標(biāo)一般在 0.10.25 m2/格之間，為便于管理，

47、鼓勵骨灰安放格位等節(jié)地葬式，骨灰安放格位的單位建筑面積指標(biāo)不宜大于 0.25 m2/格。第二十二條 本條明確了城市公益性公墓業(yè)務(wù)用房、管理用房及附屬用房使用面積指標(biāo)要求。本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同類型城市公益性公墓的建設(shè)經(jīng)驗以及實際需求對三大功能用房的使用面積提出了控制要求，目的在于鼓勵精簡辦公、精心設(shè)計，滿足業(yè)務(wù)需求，提高使用效率。由于全國喪俗習(xí)慣差異較大，各地可根據(jù)實際需求，在不增加各類用房總面積的情況下，適當(dāng)調(diào)整用房類別和用房面積。城市公益性公墓業(yè)務(wù)用房、管理用房及附屬用房的使用面積指標(biāo)，是在對全國 95個公墓調(diào)研的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行整理，并經(jīng)過綜合分析后確定的。依據(jù)各類用房實際所需面積，參照有關(guān)工程

48、技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如宿舍建筑設(shè)計規(guī)范（JGJ 36-2005）、黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合現(xiàn)有公墓各類功能用房的調(diào)研數(shù)據(jù)，合理參照平均值、中位數(shù)，本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分別測算了不同城市公益性公墓各類功能用房的使用面積指標(biāo)，并將其分別累計加和，得到一、二、三、四類城市公益性公墓各類用房使用面積指標(biāo)，詳見附表 1。附表附表 1 城市公益性公墓各類用房使用面積測算表（城市公益性公墓各類用房使用面積測算表（m2）類 型項 目一類二類三類四類業(yè)務(wù)廳（含咨詢洽談室、收銀處）20025015020010015050100悼念室801005080305030商品部1502001001503010030檔案信息室

49、701005070305030業(yè)務(wù)用房其它區(qū)域（客戶休息區(qū)、衛(wèi)生間、公共空間）2002501502001101506011023 / 30 文檔可自由編輯打印總計700900500700300500200300辦公室20030015020010015050100監(jiān)控室6075456030451530財務(wù)室6075456030451530會議室80100608040602040管理用房總計400550300400200300100200值班室3040304030402030活動室1001208010050703050食堂1001508010050802050宿舍10013080100508030

50、50警衛(wèi)室3040304020302030設(shè)備用房1201508010050802050庫房80100608040602030車庫8010060804060040花房90120609040602040公共衛(wèi)生間1201509012080907080附屬用房總計8501100650850450650250450與此同時，本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還提出了使用面積系數(shù)的控制要求。使用面積系數(shù)是指城市公益性公墓內(nèi)業(yè)務(wù)用房、管理用房及附屬用房使用面積之和與其總建筑面積的比值。參考黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中對多層建筑的使用面積系數(shù)不低于 60%的規(guī)定，并兼顧目前公墓的實際建設(shè)水平，規(guī)定城市公益性公墓房屋建筑的使用面積系

51、數(shù)宜為75%。24 / 30 文檔可自由編輯打印第五章 建筑與有關(guān)設(shè)施第二十三條 本條明確了城市公益性公墓建筑標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)遵循的原則。城市公益性公墓最基本的功能是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┕腔野仓梅?wù)，同時也是群眾祭祀活動的主要場所，其使用情況有較大地域差異。因此確定城市公益性公墓的建筑標(biāo)準(zhǔn)時，允許各地區(qū)根據(jù)自己的經(jīng)濟狀況做出適當(dāng)調(diào)整。 第二十四條 本條明確了城市公益性公墓的建筑裝修應(yīng)遵循的原則。城市公益性公墓是安置骨灰和群眾祭掃的特殊公共服務(wù)場所，所以應(yīng)體現(xiàn)殯葬行業(yè)莊重、寧靜的特點。第二十五條 本條對城市公益性公墓建筑的抗震提出了要求。 城市公益性公墓屬于公共設(shè)施，許多城市公益性公墓是利用荒山瘠地而建，因

52、此其抗震設(shè)防應(yīng)按建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)（GB 50223-2008）中有關(guān)一般性公共建筑的抗震規(guī)定執(zhí)行。大多數(shù)城市公益性公墓屬于一般性的公共建筑，可按抗震規(guī)范中的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防類建筑設(shè)防，按本地區(qū)的設(shè)防烈度采取抗震措施。第二十六條 本條明確了城市公益性公墓建筑的裝修、消防設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。城市公益性公墓業(yè)務(wù)區(qū)建筑和辦公樓主要以服務(wù)為主，所以裝修不應(yīng)過于華麗，應(yīng)當(dāng)本著簡潔、大方、美觀的原則，選擇安全、環(huán)保、經(jīng)濟、實用的建筑材料裝修。管理用房建筑裝修符合黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)三級辦公用房標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)建筑設(shè)計防火規(guī)范（GB 50016-2006）中規(guī)定：“重要的公共建筑應(yīng)采用一、二級耐火等級的建筑”。城市公益性公墓的業(yè)務(wù)廳、悼念追思室、骨灰安置區(qū)等都是祭祀節(jié)日人流聚集的地方。因此，防火和消防工作尤為重要。從城市公益性公墓的設(shè)計、建設(shè)到使用、管理，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)高度重視這項工作，并制定突發(fā)火災(zāi)時的緊急滅火和疏散方案，確保消防安全。我國現(xiàn)行的建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火