臨安市低丘緩坡規(guī)劃

1、臨安市低丘緩坡規(guī)劃第一章基本概況1.1自然環(huán)境概況地理位置臨安市位于浙江省西北部，天目山脈南麓。地理位置處于北緯 29°6 30°3,東經(jīng)118°T119°2。市境東連余杭區(qū)，南接富陽 市、桐廬縣、淳安縣，西毗安徽省的歙縣，北鄰安吉縣和安徽省的績 溪、寧國縣。全境東西長約100公里，南北寬約50公里。市域總面 積3126.8平方公里。地形地貌本市地形西北高、東南低，自西北向東南傾斜。西北部天目山脈 和西南部昱嶺山脈呈北東 一南西向，構(gòu)成西北、西南崇山峻嶺，溝谷 幽深；中部、東南部山勢漸趨低緩，地貌破碎，低山、丘陵相互交接， 山間盆地、寬谷盆地錯列其間；東

2、部為杭嘉湖平原西南邊緣，地勢低 平，多為沖積平原。全市呈現(xiàn)中山 一深谷、低山丘陵一寬谷、河谷平 原三類梯級地貌特征。市域最高點位于西部的清涼峰，海拔1787.4米；最低點處于東部的青山街道石泉村，海拔僅9米，相對高差達1778 米。氣候水文臨安市屬中亞熱帶季風氣候，氣候溫暖濕潤，日照充足，雨量充 沛，四季分明，年平均氣溫 16C，活動積溫57746C，極端最高溫42.1 C （1995年7月20日），極端最低溫度-134C （1991年12月29日），多年平均無霜期237天;多年平均降雨量1613.9mm,年降水總 量49.34億立方米。全市災(zāi)害性氣候主要有：春播期低溫陰雨、倒春 寒和晚霜凍；

3、初夏梅汛期暴雨洪澇；盛夏干旱、臺風和暴雨；春、夏、 秋三季局部地區(qū)的強雷雨、大風和冰雹；秋季低溫冷害；冬季寒潮、 冰凍和大雪等。臨安市水系流向復(fù)雜，昌化溪、天目溪、中苕溪、南苕溪分屬 錢塘江、長江二大水系。中苕溪、南苕溪向東流出注入太湖，屬于長 江水系；昌化溪、天目溪向南流出匯入分水江，三口水向南流出匯入 綠渚江，屬于錢塘江水系。主要溪流均發(fā)源于海拔1000米以上的山脈，河道徑流量主要受降水影響，時空變化同降水相似。全市現(xiàn)有山塘水庫5067個，總蓄水量40009萬立方米。其中：大型水庫（青山水庫）1座，總庫容21500萬立方米；中型水庫13 座，總庫容11222萬立方米；?。ㄒ唬┬退畮?13座

4、，總庫容2090.8 萬立方米；?。ǘ┬退畮?112座，總庫容3007.8萬立方米；大塘 720個，蓄水量1874.8萬立方米；小塘4218個，蓄水量313.6萬立 方米。1.2社會經(jīng)濟概況行政區(qū)劃本市隸屬杭州市管轄，市政府駐地錦城街道，偏于市域東部，距 杭州市中心50公里。全市現(xiàn)設(shè)錦城、玲瓏、青山、上甘4個街道辦事處，三口、橫畈、高虹、太湖源、於潛、藻溪、太陽、潛川、昌化、龍崗、河橋、湍口、清涼峰、島石、大峽谷 15個鎮(zhèn)，板橋、西天目 千洪、橫路、樂平、馬嘯、新橋 7個鄉(xiāng)，全市共有11個社區(qū)、15 個居民委員會、651個村民委員會。122人口與勞動力資源2006年末全市總?cè)丝?526117

5、人，其中農(nóng)業(yè)人口 417719萬人， 占總?cè)丝诘?9.4%;全市總戶數(shù)183055戶，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶數(shù) 153000戶，占總戶數(shù)的83.6%;全市從業(yè)人員 361000人，其中農(nóng)林 牧漁業(yè)從業(yè)人員96700人，占26.8%。人口密度為每平方公里168.3 人，錦城街道作為臨安市政治、經(jīng)濟、文化中心，其人口密度達每平 方公里803.9人。國民經(jīng)濟狀況臨安市是浙江省第一批小康縣之一，為全省經(jīng)濟十七 強”縣市。獲得的榮譽有全國生態(tài)示范市、中國優(yōu)秀旅 游城市、省級文明城市、國家森林城市等殊榮。2004、 2005年連續(xù)闖入全國綜合實力百強縣（市）和縣域經(jīng) 濟基本競爭力百強行列。根據(jù)臨安市2007年

6、統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市2006年 實現(xiàn)生產(chǎn)總值162.37億元，按可比價計算，比上年增 長16.5%。人均生產(chǎn)總值30967元，比上年增長15.7%。 全年實現(xiàn)財政總收入14.7億元，比上年增長23.9%， 其中地方財政收入8.04億元，增長19.5%。國民生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值18.40億元，占生 產(chǎn)總值的11.3%,增長9.07%;第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值 94.55 億元，占56.1%,增長19.4%;第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值 42.49 億元，占31.4%,增長17.7%。2006年，全市狠抓工業(yè)經(jīng)濟第一經(jīng)濟，加快工業(yè)平臺建設(shè)，積 極培育塊狀經(jīng)濟，營造發(fā)展氛圍，全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 438.29億

7、元， 比上年增長20%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 26.7億元，比上年增長 12.2%，其中 林業(yè)產(chǎn)值12.77億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 47.8%，比上年增長16.2%。 農(nóng)村居民人均純收入8011元，人均生活消費支出6507元，分別增長 10.3%、15.1% ;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16360元，人均生活消費支 出12153元，分別增長10.1%、8.2%，年未城鄉(xiāng)居民儲蓄余額 66.2 億元，增長17.9%，人均儲蓄余額12582元，增長17.1%。交通狀況臨安地處長江三角洲經(jīng)濟區(qū)南緣，位于杭州黃山兩大國際旅游城 市之間的黃金旅游線上，與滬杭等大城市的聯(lián)系較為緊密。臨安市交 通以公路為主，因此陸路交通運

8、輸較為便利，杭徽高速公路與02省道從東至西貫通全境。至2006年底，全市通車公路里程已達2797.907 公里。其中省道267.326公里，縣道546.388公里，鄉(xiāng)道及專用公路 781.22公里，高速公路103.988公里，村道1098.985公里。13省道 錦城至里畈段路基基本貫通，16省道樂平至於潛段基本完成路基工 程，昌文線臨安段動工建設(shè)，全年完成02、13、14省道等四個項目的干線公路專項整治工程和16、18省道路面大修工程，完成投資5360 萬元。除公路外，市內(nèi)無鐵路、航空等運輸方式，僅有市域東部青山 航道水路運輸29.5公里。1.3調(diào)查規(guī)劃概況根據(jù)浙江省人民政府關(guān)于推進低丘緩坡綜

9、合開發(fā)利用 工作的要求，臨安市委市人民政府成立了臨安市低丘 緩坡綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織市發(fā)展和改革局、林業(yè) 局、國土局、建設(shè)局、經(jīng)濟發(fā)展局、農(nóng)業(yè)局、交通局、 水利局等有關(guān)部門編制臨安市低丘緩坡綜合開發(fā)利 用總體規(guī)劃，指定市發(fā)展和改革局為規(guī)劃牽頭單位、 市林業(yè)局為規(guī)劃編制單位、其他有關(guān)部門配合。市林 業(yè)局按照市委市政府的要求組織擬定了臨安市低丘 緩坡林地綜合開發(fā)利用調(diào)查規(guī)劃技術(shù)操作細則，分別 舉辦了低丘緩坡規(guī)戈賦點和低丘緩坡規(guī)戈吐咅訓(xùn)班，在 全市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位成立了 26個低丘緩坡野外調(diào) 查工作小組，并抽調(diào)技術(shù)骨干組成規(guī)劃編寫組。規(guī)劃 分四個階段：(1) 、準備階段：市領(lǐng)導(dǎo)組織了各類調(diào)研活動，

10、落實 規(guī)劃編制任務(wù)，制定規(guī)劃工作方案，組織規(guī)劃試點和 培訓(xùn)班。(2) 、外業(yè)調(diào)查階段：以森林資源小班調(diào)查記載的海 拔、坡度為基礎(chǔ)，并根據(jù)調(diào)查技術(shù)方案的要求進行補 充調(diào)查核對，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展低丘緩坡資源調(diào)查，查 清低丘緩坡資源分布、提出低丘緩坡資源利用方向。(3) 、內(nèi)業(yè)統(tǒng)計階段：對全市低丘緩坡資源進行現(xiàn)狀和規(guī)劃利用方向的統(tǒng)計，繪制低丘緩坡資源分布和規(guī) 劃圖，研建臨安市低丘緩坡綜合開發(fā)利用地理信息 系統(tǒng)。（4）、規(guī)劃編制階段：擬定臨安市低丘緩坡綜合開 發(fā)利用總體規(guī)劃編制大綱，提交市低丘緩坡綜合開 發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組審定。依據(jù)大綱編寫臨安市低丘緩 坡綜合開發(fā)利用總體規(guī)劃，組織邀請省市專家領(lǐng)導(dǎo)評 審后，

11、由臨安市人民政府批準實施。第章規(guī)劃總則2.1規(guī)劃必要性2006年3月，浙江省人民政府根據(jù)我省耕地資源相對 匱乏，人均占有耕地不到全國平均水平的一半，土地 供需矛盾十分突出的實際情況，下發(fā)了浙政發(fā) 200620號浙江省人民政府關(guān)于推進低丘緩坡綜合 開發(fā)利用工作的通知。通知要求：凡有低丘緩坡 資源的市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），都要對資源狀況 進行調(diào)查摸底，查清低丘緩坡的區(qū)位、面積、權(quán)屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情況，并在符合土 地利用總體規(guī)劃、縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃、建 制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)保護、開發(fā)、利用”的原則，制定綜合開發(fā)利用低丘緩坡專項規(guī)劃，編制每 個開發(fā)區(qū)塊的開發(fā)利用規(guī)劃

12、。臨安市委市政府根據(jù)省政府20號文件精神，要求市發(fā) 展和改革局、國土資源局、林業(yè)局、建設(shè)局、經(jīng)濟發(fā) 展局等有關(guān)部門抓緊按照省政府文件，盡快編制臨 安市低丘緩坡綜合開發(fā)利用總體規(guī)劃，爭取將我市列 入省政府低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點縣（市），以爭取 省政府和省有關(guān)部門的政策支持和技術(shù)幫助，促進我 市低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作依法有序進行。實現(xiàn)耕地占補平衡的需要臨安是一個耕地資源相對匱乏的山區(qū)縣市，人均占有耕地不到全 國平均水平的一半，基本農(nóng)田保護任務(wù)艱巨。在我國實行的是世界上 最嚴格的土地保護制度，要求各項建設(shè)不占或少占耕地，保證全國 18億畝耕地底線。根據(jù)臨安市土地利用總體規(guī)劃（2001-2010年

13、）, 規(guī)劃期內(nèi)全市基本農(nóng)田保有量不得少于 27927.92 hm2。因此，全市各 類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，建設(shè)單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)?耕地。最近五年來我市利用低丘緩坡開發(fā)共墾造耕地554.6公頃，實現(xiàn)了全市耕地占補基本平衡的目標。實踐證明綜合開發(fā)利用低丘緩 坡，是我市今后一個時期實現(xiàn)耕地占補平衡的主要途徑。緩解土地供需緊張矛盾的需要目前臨安市土地供需矛盾十分突出。而全市林地資源 相對比較豐富，林地面積占了國土面積的 83%，海拔 300米以下、坡度25度以下的低丘緩坡林地有59337.4 公頃、占土地總面積的18.9%。因此，因此，通過對 低丘緩坡資源可供建設(shè)用地的可行性分析，制定低

14、丘 緩坡開發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃，充分利用我市豐富的山地資 源和低丘緩坡資源，是貫徹落實好省政府 20號文件、 保障經(jīng)濟社會發(fā)展對土地合理需求的有效手段。推進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要目前，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間反差很大，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居 民收入、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公 共資源分配上存在巨大反差。通過低丘緩坡綜合開發(fā) 利用，實施低丘緩坡宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林” 的綜合開發(fā)利用方針，從而提高低丘緩坡開發(fā)利用的 綜合效益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建 設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加 快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，千方百計增加農(nóng)民收入，消除城鄉(xiāng) 之間、工農(nóng)之間過大差異，維護社會公正，推

15、進新農(nóng) 村建設(shè)事業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的需要目前，我國堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展 的道路。根據(jù)臨安實際，要堅持把城鎮(zhèn)化建設(shè)同加快 工業(yè)化步伐結(jié)合起來，堅持把城鎮(zhèn)化建設(shè)同新農(nóng)村建 設(shè)結(jié)合起來。城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以經(jīng)濟發(fā)展為前提，特別是工業(yè)和服 務(wù)業(yè)發(fā)展，只有工業(yè)和服務(wù)業(yè)真正發(fā)展起來，才能增 強城鎮(zhèn)吸納就業(yè)，集聚人口的能力。通過低丘緩坡重 點開發(fā)區(qū)塊的綜合開發(fā)利用，加快臨安中心城區(qū)（四 個街道）和兩個副中心（於潛鎮(zhèn)、昌化鎮(zhèn)）建設(shè)，帶 動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的重點在于減少農(nóng)民，通 過低丘緩坡綜合開發(fā)利用將農(nóng)村勞動力向當?shù)氐颓鹁?坡開發(fā)區(qū)塊的工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。 充分發(fā)揮生

16、態(tài)效益的需要低丘緩坡是重要的森林資源，在臨安生態(tài)建設(shè)中的地 位十分突出。要以確保全市生態(tài)安全為前提，依據(jù) 宜 農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”的原則，低丘緩坡綜合 開發(fā)利用規(guī)劃要突出以低丘緩坡保持林地規(guī)劃為基 礎(chǔ)，實施低丘緩坡林地生態(tài)化經(jīng)營，開展森林觀光旅 游，加強低丘緩坡開發(fā)的環(huán)境保護、水土保持，發(fā)揮 低丘緩坡綜合生態(tài)效益。2.2規(guī)劃范圍與對象規(guī)劃范圍為統(tǒng)一調(diào)查技術(shù)標準，我們制定了臨安市低丘緩坡林地綜合開發(fā)利用規(guī)劃調(diào)查技術(shù)操作細則 ，將臨安市 行政區(qū)域內(nèi)的低丘緩坡林地作為規(guī)劃研究的范圍。222規(guī)劃對象1、低丘概念。從大地貌類型來說，臨安市境內(nèi)有山地、丘陵、平原三類。平原是指海拔10米以下、平 坦

17、開闊、起伏很小的地類，分為沿海平原和河谷平原， 東部與余杭區(qū)接壤的青山一帶為典型的河谷平原，面 積約占10.9%。丘陵廣布全市，是指海拔500米以下、 有明顯起伏、無明顯脈絡(luò)和走向，相對高度在100米以下，面積約占57.2%，根據(jù)高程不同又可分為海拔 300米以下的低丘和海拔300 500米的高丘。山地是 指海拔500米以上、綿延起伏、脈絡(luò)明顯的地形，又 可分為海拔1000米以上的中山和海拔5001000米的 低山：中山分散分布在昌北西部、昌化西南部及臨目 北緣，相對高度大于400米，山體坡度大多為35°以 上，面積約占5.4%;低山主要分布在西部、北部及中 山邊緣地帶，海拔高500

18、-1000米，脈絡(luò)清楚，走向 明顯，相對高度在100米以上，坡度一般在25 35° 間，切割深度100400米，面積約占27.5%。2、緩坡概念。坡度等級共分為6級，即：坡度5° 的平坡，坡度5- 14°的緩坡，坡度1524°的斜坡， 坡度2534°的陡坡，坡度3544°的急坡和坡度45°的險坡3、規(guī)劃對象。如果僅從低丘緩坡的概念來理解， 真正的低丘緩坡僅指海拔低于300米的丘陵區(qū)內(nèi)坡度 514。的坡地，即狹義低丘緩坡。但本項規(guī)劃研究的 重點是丘陵坡地上適宜宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則 林”利用方向。根據(jù)中華人民共和國森林法實

19、施條例 第二十二條“ 25度以上的坡地應(yīng)當用于植樹、種草。 25度以上的坡耕地應(yīng)當按照當?shù)厝嗣裾贫ǖ囊?guī) 劃，逐步退耕，植樹和種草”的規(guī)定，我們原則上將海 拔10米以上300米以下、坡度25°以下的山坡地確定 為本次規(guī)劃對象，也稱之為廣義低丘緩坡。 同時，考慮到交通、水利建設(shè)工程，整個項目使用土 地范圍內(nèi)可能有部分涉及海拔高于300米或坡度25度以上的林地，因此為保持建設(shè)項目規(guī)劃的完整性， 當這些具體項目涉及到海拔高于 300米、坡度25度 以上的林地時我們才將這些區(qū)域列為規(guī)劃研究的對 象。2.3規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則規(guī)劃的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從

20、臨 安市耕地資源緊缺、低丘緩坡資源相對豐富的實際出發(fā)，按照可持續(xù) 發(fā)展的要求，圍繞 融入大都市、創(chuàng)新大發(fā)展、構(gòu)建杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市”的戰(zhàn)略，深入貫徹執(zhí)行浙江省人民政府關(guān)于推進低丘緩坡 綜合開發(fā)利用工作的通知，認真總結(jié)近年來全市低丘緩坡綜合開發(fā) 利用的成功經(jīng)驗，科學(xué)開發(fā)和合理利用低丘緩坡，全面實施以實現(xiàn)耕 地占補平衡為保障、以拓展建設(shè)用地利用空間為突破口、 以保持林地 規(guī)劃為基礎(chǔ)的低丘緩坡綜合開發(fā)利用戰(zhàn)略， 推動全市新農(nóng)村建設(shè)和城 鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。232規(guī)劃原則（1）堅持保護、開發(fā)、利用”的原則。保護，就是要保護好耕地 和生態(tài)環(huán)境。開發(fā)，就是要根據(jù)低丘緩坡的自然屬性和區(qū)位

21、條件，合 理、適度地開發(fā)低丘緩坡和推進村莊整治。利用，就是要節(jié)約集約利 用低丘緩坡資源，防止低水平重復(fù)建設(shè)。（2）堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林原則。對土層厚、有 水源的地塊，應(yīng)規(guī)劃為耕地開發(fā)，以解決耕地占補平衡問題；對緊鄰 集鎮(zhèn)周邊，符合土地利用總體規(guī)劃、城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃，土地貧瘠的區(qū) 塊，應(yīng)規(guī)劃為建設(shè)用地，以解決建設(shè)用地緊張的矛盾；對生長茂盛成 片的林地，應(yīng)保持林地現(xiàn)狀，并可利用林地資源發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)。（3）堅持生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)利用原則。要鞏固 國家森林城市” 創(chuàng)建成果，依據(jù)臨安生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃全市森林覆蓋率穩(wěn)定在76% 以上的要求，合理制定低丘緩坡可供建設(shè)用地和耕地開發(fā)規(guī)劃， 切實 維護

22、國土生態(tài)安全。（4）堅持依法利用、規(guī)范報批的原則。凡建設(shè)項目（如工業(yè)、村莊搬遷等用地）需要征占用林地的，依法報批；對適宜開發(fā)為耕地 的林地，應(yīng)在保護生態(tài)的前提下，先由縣級人民政府依法調(diào)整林地規(guī) 劃，將其調(diào)整為其他農(nóng)用地或未利用地， 并與土地利用總體規(guī)劃相銜 接，報有批準權(quán)的人民政府批準。（5）堅持總體規(guī)劃、分步實施的原則。通過規(guī)劃，查清全市低 丘緩坡的區(qū)位、面積、權(quán)屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情況 制定綜合開發(fā)利用低丘緩坡總體規(guī)劃，編制每個重點開發(fā)區(qū)塊的開發(fā) 利用專項規(guī)劃，落實分步實施方案。（6）堅持集約和節(jié)約利用土地的原則。建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)相對集 中，有利于集約和節(jié)約利用土地，提高土地綜

23、合利用率。繼續(xù)保持林 地的低丘緩坡也應(yīng)加強集約經(jīng)營提高林地生產(chǎn)率。（7）堅持與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)原則。要與城鎮(zhèn)規(guī)劃體系、生態(tài)市 建設(shè)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、森林分類經(jīng)營規(guī)劃及交通、水利、電 力、旅游、教育等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。2.4規(guī)劃依據(jù)法律法規(guī)和政策依據(jù)（1）浙江省人民政府關(guān)于推進低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的 通知（2006年）（2） 中華人民共和國森林法（1998年）；（3） 中華人民共和國土地管理法（1998年）；（4） 中華人民共和國森林法實施條例（2000 年）；（5） 中華人民共和國土地管理法實施條例（1998年）；（6）國務(wù)院關(guān)于保護森林資源，制止毀林開墾和亂占林地 的通知（國發(fā)明電1998

24、8號）；（7）浙江省實施 中華人民共和國土地管理法 辦法（2000 年）；（8）國家林業(yè)局2號令占用、征用林地審核審批管理辦法（2001 年 1 月）；（9） 浙江省政府令第 204號浙江省林地管理辦法（2005 年）；（10）國家林業(yè)局占用、征用林地審核審批管理規(guī)范的通知（林資發(fā)2003139號）。（11）浙江省林業(yè)廳浙江省國土資源廳浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于 貫徹落實 浙江省人民政府關(guān)于推進低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的 通知 的意見規(guī)范規(guī)程及參考資料（1）浙江省林業(yè)廳浙江省低丘緩坡土地利用研究（2005年3月）（2）浙江省林業(yè)廳浙江省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)操作 細則（2004年6月）（3）臨安市林業(yè)

25、局臨安市 低丘緩坡林地綜合開發(fā)利用規(guī)劃調(diào)查技術(shù)操作 細則（2007年7月）（4） 臨安市人民政府臨安市土地利用總體規(guī)劃（20012010 年）（2001年）；（5） 臨安市人民政府臨安市城市總體規(guī)劃（2002-2020 ）»（2003 年）;（6）臨安市人民政府臨安生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2004年6月）（7 ）臨安市人民政府臨安市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（20032020 ）（ 2004 年）；（8）臨安市林業(yè)局臨安市林地保護利用總體規(guī)劃 （2005-2020 年）（2005年）;（9 ）臨安市交通局臨安市公路水路交通建設(shè)規(guī)劃（20032010 年）;（10） 臨安市人民政府臨安市 十一五”水庫建

26、設(shè)規(guī)劃和臨安市小型水庫建設(shè)儲備規(guī)劃（2006年2020年）（2006年）；（11）臨安市統(tǒng)計局臨安統(tǒng)計年鑒（2005）（2006年）；（12） 臨安市林業(yè)局臨安市集體林森林經(jīng)營方案（2007年）2.5規(guī)劃任務(wù)低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃的主要任務(wù)是根據(jù)全市社 會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、 林地保護利用總體規(guī)劃、水利工程建設(shè)規(guī)劃、交通建 設(shè)規(guī)劃的要求，對全市低丘緩坡資源狀況進行調(diào)查摸 底，查清低丘緩坡的區(qū)位、面積、權(quán)屬、自然條件、 利用狀況、適宜用途等情況，并在符合土地利用總體 規(guī)劃、縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī) 劃的前提下，根據(jù)保護、開發(fā)、利用”的原則，制定 綜合開

27、發(fā)利用低丘緩坡專項規(guī)劃，編制每個開發(fā)區(qū)塊的開發(fā)利用規(guī)劃。（1 ）確定低丘緩坡綜合開發(fā)利用的目標和原則；（2）查清全市低丘緩坡資源的分布現(xiàn)狀；（3）分析社會經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的需求；（4）制定低丘緩坡墾造耕地、建設(shè)用地、保持林地和 補造林專項規(guī)劃（5）編制每個重點開發(fā)區(qū)塊的開發(fā)利用規(guī)劃。（6）制定規(guī)劃實施的保障措施。（7）為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和重點開發(fā)區(qū)塊編制低丘緩 坡詳細規(guī)劃提供指導(dǎo)。2.6規(guī)劃期限和目標規(guī)劃期限臨安市低丘緩坡綜合開發(fā)利用總體規(guī)劃的基準年為2006 年。規(guī)劃期限為2007年 2020年。近期（一期）：2007年一一2011年；中期（二期）為2012年 2020年。2021年后為遠

28、景規(guī)劃。規(guī)劃目標規(guī)劃戰(zhàn)略目標通過規(guī)劃，充分發(fā)揮低丘緩坡資源優(yōu)勢，切實保護、 開發(fā)、利用好我市低丘緩坡土地資源，加快推進低 丘緩坡綜合開發(fā)利用工作，緩解我市土地供需緊張 矛盾，實現(xiàn)全市耕地占補平衡，保持森林覆蓋率的 相對穩(wěn)定，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化經(jīng)營，提高林業(yè)綜 合效益，促進經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。262.2規(guī)劃的具體目標（1）低丘緩坡林地得到科學(xué)合理的保護、開發(fā)和利用。 遠景（長遠）目標全市 59337.4公頃低丘緩坡，其中 規(guī)劃保持林地面積46087.24公頃，占低丘緩坡面積的 77.67%;規(guī)劃建設(shè)用地11190.69公頃，占低丘緩坡面 積的18.86 %；墾耕地2059.47公頃，占低丘緩

29、坡面積 的 3.47 %。（2）以保持林地規(guī)劃為基礎(chǔ)，集約經(jīng)營低丘緩坡土地。全市遠景規(guī)劃保持林地面積46087.24公頃。規(guī)劃期內(nèi) 全市低丘緩坡規(guī)劃保持林地面積 52299.0885公頃，其 中一期（至2011年）規(guī)劃保持林地面積 56200.2783 公頃、二期（至2020年）規(guī)劃保持林地面積52299.0885 公頃。遠景規(guī)劃保持林地面積46087.24公頃。（3）低丘緩坡開發(fā)耕地得到落實，實現(xiàn)全市耕地占補 平衡。全市規(guī)劃墾造耕地總面積 2059.46公頃。規(guī)劃 期內(nèi)低丘緩坡墾造耕地1726.13公頃：一期至2011年 墾造耕地684.13公頃；二期2012年至2020年墾造耕 地1042

30、公頃；遠景規(guī)劃墾造耕地 333.33公頃。（4） 加快推進低丘緩坡建設(shè)用地開發(fā)利用工作，緩解全市用地緊張矛盾。全市低丘緩坡規(guī)劃建設(shè)用地總面積達11190.7公頃。規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)建設(shè)用地 5312.1815 公頃：其中一期至2011年建設(shè)用地開發(fā)利用面積2452.9917公頃、二期至 2020年共規(guī)劃建設(shè)用地 2859.1898公頃。遠景預(yù)留建設(shè)用地開發(fā)利用總面積為 5878.5185 公頃。（5）確保全市森林覆蓋率穩(wěn)定在76%以上。根據(jù)國家、浙江杭州市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃指標體系，2004年臨安 市人民政府在臨安生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃中對森林覆蓋 率指標的要求是2007年達到76%，2010年和2020年 穩(wěn)定

31、在76%以上。第三章低丘緩坡資源保護利用現(xiàn)狀分析3.1低丘緩坡資源與分布廣義低丘緩坡土地面積抽樣估計值。以臨安市森林資源抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對全市低丘緩坡土地資源進行分析。全市 森林資源調(diào)查以市域土地總面積313477.5公頃為總體，按東西向3公里、南北向1公里的間距進行機械 布設(shè)調(diào)查樣地，樣地面積0.08公頃，全市共設(shè)調(diào)查樣 地1033個。據(jù)2004年全市森林資源抽樣調(diào)查，全市1033個樣地， 共有182個調(diào)查樣地落入海拔300米以下、坡度25 度以下的廣義低丘緩坡土地上，按系統(tǒng)抽樣面積成數(shù) 估計公式估算全市廣義低丘緩坡土地面積。(1) 面積成數(shù)P=(2) 成數(shù)標準差Sp=0.011859(3

32、) 廣義低丘緩坡土地面積點估計：=313477.5 017619=55232區(qū)間估計 =55232±313477.5 X.96 >0.011859=55232方286(4) 抽樣精度Pa= (1-) X100%=86.8%全市低丘緩坡規(guī)劃面積的估計中值為 55232公頃，以 置信度95%估計面積置信變動區(qū)間范圍為55232 7286公頃，即4794662518公頃之間。小班調(diào)查面積據(jù)2004年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小班調(diào)查統(tǒng)計，全市低丘緩坡林地 總面積為59337.4公頃，落在抽樣估計區(qū)間內(nèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)低丘緩坡小班調(diào)查面積統(tǒng)計表本規(guī)劃確定的低丘緩坡資源總量按照省政府要求查清低丘緩坡的區(qū)位、面積、權(quán)

33、屬、 自然條件、利用狀況、適宜用途等情況的要求，為了 有利于的規(guī)劃區(qū)域布局，將全市低丘緩坡小班調(diào)查面 數(shù)與抽樣調(diào)查面積估計區(qū)間的精度作比較后，確定本 次規(guī)劃以森林資源小班調(diào)查的低丘緩坡面積59337.4公頃要研究的低丘緩坡土地資源總量。3.2低丘緩坡資源現(xiàn)狀分析低丘緩坡林地資源分類及分布。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)低丘緩坡資源分布。分級1、2、3級低丘緩坡林地類型分析 有林地，喬木林、竹林、疏林地等。商品林與公益林比例低丘緩坡林地蓄積統(tǒng)計分析總蓄積量，分類蓄積低丘緩坡林地林分質(zhì)量分析郁閉度、林木單位蓄積分析3.3低丘緩坡資源利用現(xiàn)狀分析征占用土地現(xiàn)狀根據(jù)臨安市國土資源局統(tǒng)計，全市 2002年至2006年五年間，批

34、 準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地（以下簡稱農(nóng)轉(zhuǎn)用”面積2786.325公頃。表 2002-2006年臨安市農(nóng)轉(zhuǎn)用面積統(tǒng)計表單位：公頃年度合計2002年2003年200年2005年2006 年面積2786.325921.4892653.599218.4877759.6816433.0673征占用林地現(xiàn)狀征占用林地面積據(jù)統(tǒng)計2002年至2006年五年間，全市因各項建設(shè)征 占用林地1190.9693公頃，年均238.1939公頃m2，占 農(nóng)轉(zhuǎn)用面積的42.7%。錦城街道和青山湖街道征占用 林地面積大，兩個街道合計占全市征占用林地面積的 52.41%，其次為大峽谷和龍崗鎮(zhèn)，分別占全市征占用 林地面積的10.27

35、%、9.61%;千洪鄉(xiāng)沒有發(fā)生征占用 林地。林地建設(shè)利用方向分為五類：工礦建設(shè)用地、城鄉(xiāng)居 民建設(shè)用地、交通建設(shè)用地、水利建設(shè)用地、其它建 設(shè)用地。五年間，其相應(yīng)的征占用比例為12.14%、41.47%、29.79%、13.60%、3.00%，可見城鄉(xiāng)居民建 設(shè)用地是過去五年臨安的林地利用大戶，比例高達四 成多，交通建設(shè)項目所占比例近 三成。五年內(nèi)，征占 用林地面積超過100公頃以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有錦城街 道、青山湖街道、大峽谷鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)分別為 256.82公 頃、367.37公頃、122.347公頃、114.410公頃；錦城 街道和青山湖街道城鄉(xiāng)居民建設(shè)用地面積最多，占了 全市城鄉(xiāng)居民建設(shè)用地的

36、99.65%；青山湖街道的臨安 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和龍崗鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地面積最多，分別占 了全市工礦建設(shè)用地的28.13%、27.89%；清涼峰鎮(zhèn)和 龍崗鎮(zhèn)交通建設(shè)用地面積最多，占了全市交通建設(shè)用 地的22.36%、14.50%；大峽谷鎮(zhèn)和島石鎮(zhèn)水利建設(shè)用 地面積最多，占了全市水利建設(shè)用地的66.73%、19.26%。分年度、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)征占用林地情況詳見 表x和表x表 2002-2006年臨安市征占用林地統(tǒng)計表單位：公頃、%年度征用林地面積征用林地面積按用地類型分工礦建設(shè)用地城鄉(xiāng)居民建設(shè)用地交通建設(shè)用地水利建設(shè)用地其它建設(shè)用地面積占征 用林 地比例面積占征 用林 地比例面積占征 用林 地比例面積占征 用林

37、地比 例面積占征 用林 地比例合計1190.9693144.648212.14493.893441.47354.74729.79161.956613.6035.7243.002002647.252716.642.57304.440647.04153.629323.73161.340324.9311.2031.73200379.701856.058870.340.36490.4621.853427.420.13030.161.29441.622004184.56918.870510.2219.910310.79133.688272.430.0860.0512.0146.51200593.8396

38、4.29784.5860.931664.9318.52719.740.26670.299.816510.462006185.606248.781126.28108.24658.3227.049114.580.13330.071.39670.75表 2002 2006年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征占用林地統(tǒng)計表單位:畝、%鄉(xiāng)鎮(zhèn)征用林地總面積征用林地面積按用地類型分比例工礦建設(shè)用地城鄉(xiāng)居民建設(shè)用地交通建設(shè) 用地水利建設(shè)用 地其它建設(shè) 用地錦城街道256.8229.32205.22920.2102.0621.56青山湖街道367.3740.70286.87438.3701.42230.85玲瓏街道31.413.6902

39、4.6403.082.64上甘街道28.3011.73012.0104.562.38橫畈鎮(zhèn)0.07000000.070.01板橋鄉(xiāng)17.5416.9300.6000.011.47三口鎮(zhèn)0.03000000.030.00高虹鎮(zhèn)0.560.530000.030.05太湖源鎮(zhèn)0.150.0000.1000.050.01於潛鎮(zhèn)26.390.18026.21002.22藻溪鎮(zhèn)20.650.11020.5100.031.73西天目鄉(xiāng)4.8300.6404.1100.010.41千洪鄉(xiāng)0000.00000.00橫路鄉(xiāng)2.697002.697000.23太陽鎮(zhèn)2.12002.0900.030.18潛川鎮(zhèn)8.3

40、700.1306.7701.460.70樂平鄉(xiāng)3.8300.0803.7200.030.32昌化鎮(zhèn)18.99000.0715.600.832.491.59龍崗鎮(zhèn)114.41040.35051.4318.783.8539.61河橋鎮(zhèn)5.8150.03505.7400.040.49湍口鎮(zhèn)10.110009.910.1430.060.85清涼峰鎮(zhèn)80.2600079.3300.936.74馬嘯鄉(xiāng)0.1940000.190.0040.02島石鎮(zhèn)40.760009.5331.20.033.42新橋鄉(xiāng)3.455000.6752.750.030.29大峽谷鎮(zhèn)122.3470014.18108.070.097

41、10.27清管局國有:16.466004.266012.21.38天管局國有3.3300.22003.110.28其它國有等3.695801.6562.039800.31合計1190.97144.65493.83354.74161.9635.724100.0C3.322征占用林地與低丘緩坡關(guān)系臨安市過去五年征占用林地面積中，除公路建設(shè)項目 杭徽高速昌昱段、昌文線、華光潭水庫繞壩公路和水 利建設(shè)工程征用300米以上的林地計47.6975公頃外， 其它都屬于廣義低丘緩坡范圍計1143.2718公頃，占征占用林地面積的96.0%。墾造耕地現(xiàn)狀十五”期間，全市墾造耕地554.6公頃，年均110.92公

42、頃。2006 年已墾造耕地139.67公頃。全市墾造耕地主要集中在昌化鎮(zhèn)、太湖 源鎮(zhèn)、於潛鎮(zhèn)、潛川鎮(zhèn)、西天目鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第四章低丘緩坡綜合開發(fā)利用方向概論4.1低丘緩坡綜合開發(fā)利用原則滿足生態(tài)建設(shè)的需要。根據(jù)臨安生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃指標，森林覆蓋率穩(wěn)定在76%以上; 要切實保護生態(tài)建設(shè)用地，包括自然保護區(qū)、自然保護小區(qū)、森林公 園、風景名勝區(qū)及林相整齊森林茂盛的低丘緩坡林地。同時要積極發(fā)展觀光旅游，發(fā)揮森林多重效益。實現(xiàn)耕地占補平衡為保障臨安市要實現(xiàn)耕地占補平衡，低丘緩坡是墾造耕地的 主要途徑。我市近年墾造耕地原地類主要集中在林地 園地，這些新增耕地面積就是由低丘緩坡林地墾造而 來。根據(jù)省市墾造耕地計

43、劃要求，市國土資源局已制定了墾造耕地規(guī)劃：2007至2010年每年約133.33公頃 （2000畝）、2011年至2020年上報省級墾造耕地項目儲備庫1182公頃（17730畝）。緩解建設(shè)用地緊張矛盾為突破口經(jīng)濟發(fā)展必須要有相應(yīng)的可使用的建設(shè)用地空間，但我市耕地農(nóng) 保率高，使用耕地受國家嚴格保護土地資源政策法律的約束， 因此利 用低丘緩坡是突破土地要素制約的突破口。4.2低丘緩坡綜合開發(fā)利用方向低丘緩坡綜合開發(fā)利用方向規(guī)劃本規(guī)劃所指低丘緩坡綜合開發(fā)利用，包括低丘緩坡的 林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)用地的綜合開發(fā)利用，而低丘緩坡 開發(fā)利用僅指低丘緩坡的農(nóng)業(yè)和建設(shè)用地開發(fā)利用。 低丘緩坡總面積扣除優(yōu)先規(guī)劃的保

44、持林地面積，余下 部分就是低丘緩坡可開發(fā)利用面積。全市低丘緩坡總面積59337.4公頃，將分別規(guī)劃為保 持林地面積46087.24公頃、占77.67%;根據(jù)臨安 市林地保護利用規(guī)劃，改變林地性質(zhì)開發(fā)利用為建設(shè) 用地和墾造耕地的面積合計13250.16公頃，分別占全 市林地面積的5.08%、占全市低丘緩坡面積的 22.33 %。生態(tài)建設(shè)對低丘緩坡保持林地資源需求分析臨安市林業(yè)用地面積計為261046.8公頃，其中低丘緩坡面積59337.4公頃、非低丘緩坡面積201709.4公頃。根據(jù)森林覆蓋率要保 持在76%的生態(tài)市建設(shè)要求，全市至少要有 238242.9公頃的林業(yè)用地為有林地和特種灌木林可以參

45、加森林覆蓋率的計算，但由于其中一定比例的不可轉(zhuǎn)變?yōu)橛辛值氐钠渌嗄玖值?、疏林地、無立木林地和 一部分必須的輔助生產(chǎn)用地的面積，在林地地類動態(tài)變化過程中是始 終存在的，2004年森林資源調(diào)查時這部分面積為14630.8公頃、占林 業(yè)用地面積的5.60%。如果通過適當營林措施將上述面積從14630.8公頃減少到9553.74公頃、占林業(yè)用地面積比例下降到 3.66%。則當 森林覆蓋率穩(wěn)定在76%以上時，需要林地總面積247796.64公頃(238242.99553.74)o如果非低丘緩坡林地面積 201709.4公頃全部規(guī)劃為保持林地 時，則為了穩(wěn)定76%的森林覆蓋率，至少需要低丘緩坡保持林地 面

46、積為 46087.24 公頃(247796.64-201709.4)考慮到本次森林資源小班調(diào)查時，沒有將農(nóng)田上種植的筍竹林 7919.27公頃按 四旁”林木規(guī)定計算覆蓋率，如果將上述竹林面積按 調(diào)查技術(shù)規(guī)定作森林覆蓋率計算的話，則全市森林覆蓋率可以提咼 2.5%，因此當全市13250.16公頃低丘緩坡全部開發(fā)利用為建設(shè)用地 和墾造耕地后，臨安市的森林覆蓋率實際可以達到78.5%，完全符合臨安生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。所以全市長遠規(guī)劃保持林地的低丘緩坡總 面積為46087.24公頃，對生態(tài)建設(shè)是有保障的，留有相當大的發(fā) 展空間。低丘緩坡可供開發(fā)利用資源分析低丘緩坡可開發(fā)利用總量根據(jù)臨安市林地保護利用規(guī)劃，

47、全市建設(shè)用地和墾造耕地的 遠景規(guī)劃總量不能超過13250.16公頃，即現(xiàn)有林地總面積減去生態(tài) 建設(shè)所必需的保持林地面積擁有量（261046.8-247796.6幼。（1）根據(jù)全市墾地耕地、實現(xiàn)耕地占補平衡的規(guī)劃和為杭州市承擔造田造地任務(wù)，全市遠景規(guī)劃低丘緩坡墾造耕地2059.46公頃。（2） 建設(shè)用地規(guī)劃。全市遠景規(guī)劃可供建設(shè)用地11190.7公頃。 即低丘緩坡可開發(fā)利用總面積減去墾造耕地面積（13250.16-2059.46）o適于低丘緩坡開發(fā)利用條件。低丘緩坡開發(fā)利用受多方面條件影響，主要因素有政策限制、數(shù)量限制、自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制。（1）政策條件限制?；巨r(nóng)田保護政策。國家實行

48、最嚴格的土地管理制度，要求基本 農(nóng)田總量不能減少，用途不能改變，質(zhì)量不能下降，因此，已列入農(nóng) 保范圍的低丘緩坡土地原則上不得開發(fā)為建設(shè)用地。森林分類經(jīng)營制度。我國實行森林分類經(jīng)營制度，已啟動生態(tài)效 益補償機制，因此，已界定為生態(tài)公益林的低丘緩坡林地原則上不能 開發(fā)為建設(shè)用地和墾造耕地。墾耕還林政策。根據(jù)中華人民共和國森林法實施條例第二十 二條“2度以上的坡地應(yīng)當用于植樹、種草。25度以上的坡耕地應(yīng)當 按照當?shù)厝嗣裾贫ǖ囊?guī)劃，逐步退耕，植樹和種草”的規(guī)定，因此除交通、水利及省級以上重點工程以外，25度以上山坡地要控制轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、不得墾造耕地。征占用林地的條件和范圍。 國家林業(yè)局林資發(fā)200

49、3139號文印 發(fā)了占用征用林地審核審批規(guī)范，對建設(shè)項目占用征用林地的條 件和范圍作了明確的限制規(guī)定，具體為：a國務(wù)院批準或同意的建設(shè)項目，國家和省級重點建設(shè)項目，國 務(wù)院有關(guān)部門、國家計劃單列企業(yè)、省級人民政府批準的各類基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)項目，原則上可以占用征用（含臨時占用，下同）各類林地。b. 國務(wù)院有關(guān)部門、國家計劃單列企業(yè)、省級人民政府批準的非基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，省級人民政府有關(guān)部門批準的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目， 原則上可以占用征用除國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家級森林公園和風景名勝區(qū)范圍以外的林地。c. 省級人民政府有關(guān)部門批準的非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，省級以下（不含省級，下同）、縣級以上（

50、含縣級，下同）人民政府及其有關(guān)部門 批準的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，原則上可以占用征用除國家級自然保護 區(qū)、省級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家和省級森林公園和風景名 勝區(qū)范圍以外的林地。d. 省級以下、縣級以上人民政府及其有關(guān)部門批準的非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，原則上可以占用征用除國家和省級自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)（以下簡稱保護區(qū)）范圍以外的用材林林地、經(jīng)濟林林地、 薪炭林林地（以下簡稱商品林地）和農(nóng)田防護林、護路林林地，以及 縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地（以下簡稱宜林地）。e. 經(jīng)批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民 住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，原則上可以使用除保護區(qū)范圍以外的農(nóng)民集體

51、所有的商品林地和農(nóng)田防護林、護路林林地及宜林地f. 地方人民政府及其有關(guān)部門批準的采石、采沙、取土、基本農(nóng) 田建設(shè)等，原則上可以占用征用宜林地；因有特殊要求的，原則上可 以占用征用除保護區(qū)范圍以外的商品林地和農(nóng)田防護林、護路林林 地。農(nóng)轉(zhuǎn)用審批政策。全省農(nóng)轉(zhuǎn)用土地年度指標，由省政府批準下達， 低丘緩坡開發(fā)建設(shè)用地面積受農(nóng)轉(zhuǎn)用總指標限制。（2）數(shù)量限制。全市低丘緩坡可開發(fā)利用總量不能超過 13250.16 公頃，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道可開發(fā)利用低丘緩坡總量不能超過各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、 街道低丘緩坡林地總面積。（3）自然條件限制。主要地質(zhì)災(zāi)害的影響，對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)， 原則上不不規(guī)劃為建設(shè)用地。（4）基礎(chǔ)設(shè)施條件限

52、制。交通、水源、電力等基礎(chǔ)條件不成熟 的區(qū)塊，一般近期不作建設(shè)用地規(guī)劃，待今后條件成熟后才適宜開發(fā)。第五章低丘緩坡保持林地規(guī)劃5.1保持林地規(guī)劃原則保持重點生態(tài)公益林地的原則。 對自然保護區(qū)、自然保護小區(qū) 及省級以上公益林，應(yīng)當繼續(xù)保持林地，不得開發(fā)建設(shè)用地和墾造耕 地。積極發(fā)展森林旅游事業(yè)的原則。對生長茂盛成片的林地、天然 闊葉林和郁閉度0.7以上的針闊混交林，應(yīng)當保持林地現(xiàn)狀。有條件的要積極利用森林資源發(fā)展觀光旅游建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品基地的原則。對省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和適宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品林地的應(yīng)當保持林地 現(xiàn)狀，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，滿足人們生活所需。5.2保持林地總量和

53、區(qū)域分布遠景規(guī)劃全市保持林地面積46087.24公頃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持林地分 布。分期規(guī)劃規(guī)劃期內(nèi)全市低丘緩坡規(guī)劃保持林地面積52299.0885公頃，其中一期末（至 2011年）規(guī)劃保持林地 56200.2783公頃、二期末（至2020年）規(guī)劃保持林地 52299.0885 公頃。5.3加強林地集約經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)率對繼續(xù)保持林地的低丘緩坡土地， 要采取科學(xué)營林措施，走林業(yè) 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化經(jīng)營之路，不斷提高林地生產(chǎn)率。采取封山育林措施對生態(tài)公益林和林相整齊的林分要貫徹 封山育林、封山護林為 主，人工促進為輔”的方針。對郁閉度在0.5以上的林分，進行封山 護林，落實管護責任；對郁閉度在0.5以下林分，

54、通過人工促進更新、 定向培育、人工補植等封育措施，加快優(yōu)勢樹種生長，提高林分郁閉 度到0.7以上，盡早建成生態(tài)效益、社會效益明顯的闊葉混交林。通過封禁管護，落實監(jiān)管責任書，進一步完善功能，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，促 進森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和森林資源的可持續(xù)發(fā)展。532實施景觀改造工程結(jié)合全市正在實施的 七路二鎮(zhèn)一湖”森林景觀改造工程，對該區(qū) 域低丘緩坡的林相進行景觀改造。采用 人工促進或人工重新構(gòu)建措 施，達到森林群落結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)功能穩(wěn)定、景觀特色明顯、生物多 樣性較高、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能可持續(xù)的目的。林相改造措施有：（1）封育保護：對于生長好、景觀效益和生態(tài)效益好的混交林， 除去掉一些病蟲害、枯死木及

55、藤條、雜灌等，實施全面封山，向景觀、 防護目標進行定向培育。（2）疏伐套種：對于老化的竹林、杉木低產(chǎn)林， 可進行疏伐，每年伐去部分竹子、杉木，套種優(yōu)良闊 葉樹種，經(jīng)多年培育，改造成常綠闊葉林或常綠落葉 闊葉林為主的森林植被。（3）補植套種：對于原來造林時林木枯死或林地邊緣未栽植的 地方或疏林地，目前多形成 林窗”對此類林地可選擇同一樹種或其 他樹種予以補植。（4）更新造林：對于荒山以及因火害、采伐等原因而重新成為 無林山的林地，采取局部整地的方式，實施塊狀、帶狀混交造林。（5）復(fù)合經(jīng)營:對于山核桃純林,采取林下套種茶葉、紫箕、紫穗 槐、黑麥草、楊桐等生態(tài)栽培模式。七路二鎮(zhèn)一湖”森林景觀改造工程， 其范圍指杭昱線（青山至昱嶺關(guān)）、桐千線（橫路丁村至樂平七坑）、藻天線（藻溪至天目山）、湯苦線（龍崗至島石）、文昌線（昌化至湍口）臨青線（錦城至白沙）、彭張線（橫畈墅地至三口蔥坑），包含昌化鎮(zhèn)、于潛鎮(zhèn)鎮(zhèn)政