區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力視角下法治建設(shè)

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力視角下法治建設(shè) 【摘要】良好的法治環(huán)境是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。用區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力理論的三個(gè)維度盤點(diǎn)和分析吳江區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的特點(diǎn)及存在問(wèn)題，法治吳江建設(shè)不單純是一個(gè)區(qū)域法治建設(shè)問(wèn)題，更為重要的是它是關(guān)乎吳江區(qū)域現(xiàn)代化水平和可持續(xù)發(fā)展能力的重要問(wèn)題。 【關(guān)鍵詞】法治；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；競(jìng)爭(zhēng)力 一、“法治吳江”是提升吳江 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力理論認(rèn)為，區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，是指一定區(qū)域在內(nèi)部軟、硬環(huán)境等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色并不易被其他區(qū)域模仿或?qū)W習(xí)的獨(dú)特綜合能力。表現(xiàn)為地方特色產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新能力和法治人文環(huán)境，建設(shè)法治特征的良好發(fā)展生態(tài)。是提升吳江區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。首

2、先，法治和制度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛質(zhì)資源，是一種高能級(jí)的生產(chǎn)要素。法律的規(guī)范化能夠保障市場(chǎng)的安全，有利于吸引資本進(jìn)入，保障利益的預(yù)期。在發(fā)展硬環(huán)境普遍改善，廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力“紅利”的喪失的情況下，資本進(jìn)入更為注重區(qū)域保障資本運(yùn)營(yíng)安全、效率、公平的法治環(huán)境，軟環(huán)境日漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。其次，法治作為制度性因素，是提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的制動(dòng)性要素。法治作為制度中的正式約束及其實(shí)施機(jī)制，具備提高配置資源的能力和效率，激勵(lì)經(jīng)濟(jì)效率的能力。按照法律規(guī)范運(yùn)行的社會(huì)機(jī)制，分配合理、合法的權(quán)能資源，公正有效的法律救濟(jì)等有助于區(qū)域降低交易成本，提高配置資源的能力和效率，同時(shí)可以使現(xiàn)有要素得到充分利用，從而

3、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。再次，法治作為市場(chǎng)主體的“規(guī)制”，是營(yíng)造區(qū)域共同市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)障礙、無(wú)壁壘的共同市場(chǎng)及其共同法律規(guī)則。通過(guò)無(wú)行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、過(guò)度的經(jīng)濟(jì)政策傾斜的“規(guī)制”，促進(jìn)和保障公平、有序、有效的競(jìng)爭(zhēng)，有利于吳江將“環(huán)境優(yōu)勢(shì)”上升為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 二、吳江區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與法治建設(shè)盤點(diǎn) 衡量區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力有密度、寬度和深度三個(gè)考量維度，分別用以衡量區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效率、產(chǎn)業(yè)跨度和可持續(xù)發(fā)展。吳江在全國(guó)屬于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)明顯，現(xiàn)代化程度較高的地區(qū)。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力有三大特點(diǎn)。密度：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)集聚明顯，開放

4、程度高。吳江民營(yíng)企業(yè)總數(shù)達(dá)二萬(wàn)余戶，年銷售收入超10億元的規(guī)模民營(yíng)企業(yè)有28家。7家企業(yè)入圍全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，絲綢紡織年產(chǎn)銷量占全國(guó)1/6，光電纜業(yè)生產(chǎn)能力占全國(guó)總量的1/4。與此同時(shí)，吳江民營(yíng)企業(yè)“走出去”的步伐加快，累計(jì)已有近30家企業(yè)參與境外投資。寬度：擁有核心技術(shù)和專利的科技創(chuàng)新型企業(yè)較多，四大新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展迅速布局合理，產(chǎn)品影響和輻射力優(yōu)勢(shì)明顯。50%以上的民營(yíng)企業(yè)設(shè)立獨(dú)立技術(shù)中心或新產(chǎn)品研發(fā)部門，1000多家規(guī)模以上民企擁有核心技術(shù)和專利。吳江實(shí)施“4+4+1”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展計(jì)劃，新材料、新裝備、新醫(yī)藥、新食品新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；資本

5、源結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等八大類項(xiàng)目勢(shì)頭強(qiáng)勁。深度：城市創(chuàng)新能力強(qiáng)，一是企業(yè)層面的技術(shù)+品牌+模式創(chuàng)新與政府層面的平臺(tái)+人才+政策特色鮮明。大力推進(jìn)科創(chuàng)園和智能裝備、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；設(shè)立“撥改投”基金；加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度等“政策紅利”有力支撐了實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明融合發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。吳江的城鎮(zhèn)功能布局、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)布局不斷優(yōu)化?？沙掷m(xù)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。三是吳江以社會(huì)管理創(chuàng)新為手段，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，用“網(wǎng)格化”社會(huì)治理模式創(chuàng)造公平公正和諧的社會(huì)環(huán)境。改革開放40年的發(fā)展成果使吳江的區(qū)域經(jīng)濟(jì)

6、具備了較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次、自主創(chuàng)新能力和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力還有很大的提升空間，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾的需求還有差距，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠協(xié)調(diào)，一些影響和諧穩(wěn)定的矛盾還時(shí)有發(fā)生，人口、環(huán)境、資源、能源要素制約加劇，社會(huì)建設(shè)與管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，要提升和優(yōu)化法治軟環(huán)境，讓法治成為吳江競(jìng)爭(zhēng)力的新的增長(zhǎng)極還任重道遠(yuǎn)。 三、法治建設(shè)提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的幾點(diǎn)思考 要讓法治成為吳江區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，就必須“以建設(shè)法治型黨組織為引領(lǐng)，全面推進(jìn)法治政府、法治市場(chǎng)、法治社會(huì)三位一體的“法治吳江”建設(shè)水平。 （一）加強(qiáng)“法治市場(chǎng)”建設(shè)，優(yōu)化“規(guī)制環(huán)境” 突出法治保障下的國(guó)家宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)政府利用

7、財(cái)政、稅收及金融手段對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的調(diào)控。運(yùn)用法律規(guī)范和制度傾斜引導(dǎo)資源的流向。在做強(qiáng)做大吳江特色產(chǎn)業(yè)集群方面做足文章。突出對(duì)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體、市場(chǎng)規(guī)制、宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)立法方面的法律供給。第一，為做強(qiáng)做大吳江特色產(chǎn)業(yè)集群提供法治供給和保障，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、投資政策、空間布局等方面進(jìn)行科學(xué)地方立法。圍繞引進(jìn)資金技術(shù)、進(jìn)出口交易、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)等出臺(tái)較多經(jīng)濟(jì)法規(guī)。第二，為塑造和弘揚(yáng)區(qū)域品牌提供法治保障。發(fā)揮名牌產(chǎn)品的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)以名牌產(chǎn)品引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以名牌規(guī)劃引導(dǎo)資源配置和產(chǎn)業(yè)集聚，利用產(chǎn)業(yè)集聚地的聚合效應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)區(qū)域名牌。政府要通過(guò)商標(biāo)保護(hù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等“

8、法治化”的維護(hù)保障，制定區(qū)域品牌培育的方向和重點(diǎn)以及相關(guān)的剛性政策和措施，打造品牌集群。讓區(qū)域品牌成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的“代名詞”。第三，為深化區(qū)域創(chuàng)新提供法治保障。建立持續(xù)的潛在競(jìng)爭(zhēng)力體系。即企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、民間組織、政府等創(chuàng)新因素和在協(xié)同作用中的創(chuàng)新機(jī)制。以多種方式扶持、引導(dǎo)創(chuàng)新，使多個(gè)相關(guān)創(chuàng)新主體發(fā)生協(xié)作效應(yīng)。一是做大做強(qiáng)國(guó)、省級(jí)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，運(yùn)用其“規(guī)制”優(yōu)勢(shì)杠桿，從體制機(jī)制層面推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)園的快速發(fā)展。二是大力實(shí)施吳江人才戰(zhàn)略，為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新提供有力的智力支持和技術(shù)保證。三是順應(yīng)資本運(yùn)用的多元化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)作重心由物向人的轉(zhuǎn)變。 （二）加強(qiáng)“法治政府”建設(shè)，優(yōu)化“發(fā)展環(huán)

9、境” 全面打造法治政府形象，是提升吳江區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重中之重。一是依法厘清黨委、政府、社會(huì)等的權(quán)責(zé)邊界，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范政府的行為，明確行政干預(yù)的程序和方式。二是政府決策的法治化，健全和完善行政決策程序，建立健全行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。三是要進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，減少行政成本，提高行政效率，保證政府行為的公正性、公平性和公開性，堅(jiān)決糾正和防止政府行政執(zhí)法行為中的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，切實(shí)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。 （三）加強(qiáng)“法治社會(huì)”建設(shè)，優(yōu)化“和諧環(huán)境” 法治社會(huì)、法治文化是優(yōu)質(zhì)的軟實(shí)力。讓法治文化成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。一是加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏，轉(zhuǎn)化成法治思維方式和行為方式。二是運(yùn)用法治思維和法治方式全面深化改革，在法治軌道上有序推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，積極引導(dǎo)企業(yè)、公民參與社會(huì)治理。三是要把法治融入民生工程建設(shè)，讓法治給百姓帶來(lái)更多紅利。大力培養(yǎng)法治文化、大力推進(jìn)法治惠民工作，讓法治真正內(nèi)化于人們的日常生活，讓遵紀(jì)守法成為市民的素質(zhì)養(yǎng)成、生活方式。 參考文獻(xiàn)： 1蘇州市委.讓法治成核心競(jìng)爭(zhēng)力重要標(biāo)志D.蘇州日?qǐng)?bào),2015-03-25.