地質(zhì)災(zāi)害防治建設(shè)方案

1、地質(zhì)災(zāi)害防治建設(shè)方案 一、全市主要地質(zhì)災(zāi)害點的分布 (一)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀 我市山地特征普遍，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地形起伏大，巖石軟弱破碎，這些條件決定了我市是一個地質(zhì)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，屬全國重點地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)域之一，全市地質(zhì)災(zāi)害分布范圍廣、暴發(fā)頻繁、危害嚴重,特大地震后，使全市地質(zhì)災(zāi)害進一步加劇。 根據(jù)各縣（區(qū)）國土資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查，地震引發(fā)我市次生地質(zhì)災(zāi)害點7507處，造成147人遇難，468人受傷，地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失28.51億元；省內(nèi)外地質(zhì)災(zāi)害專家共159人協(xié)助我市共對1659處重要次生地質(zhì)災(zāi)害開展應(yīng)急排查評估，其中：滑坡589處，崩塌456處，泥石流22處，地裂縫108處

2、，地面塌陷3處。根據(jù)以往地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃成果，全市地震前有重要地質(zhì)災(zāi)害隱患1506處，地震后專家排查的地質(zhì)災(zāi)害隱患1659處，其中地震前已有加劇的420處，地震新引發(fā)的1239處，目前全市經(jīng)專家排查的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患共2745處。 震后次生地質(zhì)災(zāi)害在全市八縣一區(qū)均有分布，區(qū)、為極重區(qū)，其他縣區(qū)為嚴重區(qū)。受地震和長期余震、降雨等影響，震前地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)部分老滑坡復(fù)活加劇，同時引發(fā)大量新的滑坡、崩塌和地裂縫， （二）地質(zhì)災(zāi)害分布情況 我市地質(zhì)災(zāi)害在區(qū)域分布的總體趨勢是西南密集、向東北逐漸減弱，地震使這種差異性加劇，全市地質(zhì)災(zāi)害密度由北向南呈遞增趨勢加大，根據(jù)排查結(jié)果，在以下區(qū)域集中分布： 1、白

3、龍江流域集中分布帶： 主要分布于白龍江沿岸、一帶，為地震極重災(zāi)區(qū)，全市地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)域。區(qū)內(nèi)山高坡陡，重力侵蝕強烈，巖石軟弱破碎，植被較差，地震后崩塌、滑坡數(shù)量約占全市的60%以上，主要以基巖滑坡、堆積層滑坡和第三系、白堊系紅土層滑坡等類型為主，大中型滑坡數(shù)量眾多，大多不穩(wěn)定，尤其在化馬角弓外那臨江一帶，以及北峪河流域安化馬街（漢林）城區(qū)一帶最為嚴重；泥石流沿白龍江河谷連續(xù)分布，以白龍江兩河口透坊段和支流北峪河流域最為發(fā)育，有較大泥石流200多處，如北山9條溝、北峪河、漢林溝、甘家溝、石門溝、火燒溝等；透坊臨江段巖層較完整，漸為減弱，有較大泥石流40多處，其中臨江東風溝、尚家溝、蔣馮溝、橋

4、頭燕兒溝等泥石流溝危害最為嚴重。 2、白水江流域集中分布帶 主要分布于白水江沿岸石雞壩城碧口一帶河谷及近山區(qū)，為”地震極重災(zāi)區(qū)，全市地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)域。崩塌、滑坡數(shù)量眾多，以基層滑坡為主，受持續(xù)余震和降雨影響，一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，多次發(fā)生較大災(zāi)情險情，如南山、北山滑坡崩塌群；泥石流以稀性泥石流為主，以石雞壩、碧口中寨之間最為發(fā)育，如關(guān)家溝、賈昌溝、鐵樓溝等，地震后多次爆發(fā)，造成嚴重損失。 3、西漢水流域集中分布帶 主要分布于西和、段西漢水流域河谷地區(qū)，為地震重災(zāi)區(qū)，全市地質(zhì)災(zāi)害次重點防治區(qū)域。大多數(shù)滑坡系第四系堆積坡殘物組成，分布密度高，以漾水河流域、西和東南部土石山區(qū)、東南部黃土丘陵區(qū)和西

5、南部土石山區(qū)最為發(fā)育，地震后造成災(zāi)害較嚴重。泥石流主要有粘性、稀性和黃土泥流，以西漢水干流的順利峽建村河段及其支流白家河，漾水河沿岸及雷家壩之間的黃土泥石流區(qū)最為發(fā)育，爆發(fā)較為頻繁，受地震影響較大，危害也較為嚴重。 4、嘉陵江流域集中分布帶 主要分布于包括、兩當、和部分區(qū)域，嘉陵江支流河谷及近河谷山區(qū)，為地震重災(zāi)區(qū)，全市地質(zhì)災(zāi)害次重點防治區(qū)域。地貌以山區(qū)盆地、丘陵、中低山為主，山體巖石較為堅硬，植被較好，滑坡、崩塌較不發(fā)育，災(zāi)害一般.但地震后該區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害明顯加劇，一些原來不屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的堅硬巖分布地段也引發(fā)了數(shù)量巨大的崩塌、滾石；泥石流主要分布在嘉陵江流域及其支流永寧河、青泥河、燕子河

6、等支流河谷及兩岸地區(qū)，暴發(fā)頻率低，危害一般，部分區(qū)域較為嚴重。 5、礦區(qū)和公路沿線易發(fā)區(qū) 公路沿線一直是我市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，地震后山體滑坡、崩塌、坍塌和滾石數(shù)量眾多，毀壞公路設(shè)施、堵塞交通，造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失巨大，如212國道、江武公路和各縣（區(qū)）主要縣鄉(xiāng)公路沿線山區(qū)地段。礦區(qū)因露天開采、礦石、廢渣不合理堆放，加上地震致使土石松動，極易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，如西成礦區(qū)的六巷、廠壩、畢家山、洛壩等鉛鋅礦區(qū)，等金礦區(qū)。 二、地質(zhì)災(zāi)害威脅對象和范圍 地質(zhì)災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)安全造成極大威脅，威脅著交通運輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)、機關(guān)事業(yè)單位、學校、廠磚企業(yè)、電站、通訊和輸油管道等生命線工程

7、的安全。地震發(fā)生后，根據(jù)各縣（區(qū)）國土資源局和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查，地震引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害點7507處，造成死亡147人，受傷468人，造成直接經(jīng)濟損失28.51億元；根據(jù)專家組市地震災(zāi)后應(yīng)急排查總結(jié)報告，全市排查地質(zhì)災(zāi)害1659處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患，共有30.9萬人受到威脅，占全市總?cè)丝?75.75萬人的11.2%，威脅資產(chǎn)44.15億元，按照威脅對象和范圍，主要有一下三類： 1、威脅人口密集區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害點：共有1178處，典型地質(zhì)災(zāi)害如南山崩塌群、北山泥石流，嚴重威脅和城區(qū)的人民生命財產(chǎn)安全。 2、威脅生命線工程的地質(zhì)災(zāi)害隱患點：共有396處，以中小型居多，大型零星分布，地質(zhì)災(zāi)害的穩(wěn)定型以不穩(wěn)定居多，基本穩(wěn)

8、定的僅有少量。險情等級以小型居多，中型次之。主要威脅212國道以及大部分呢的省道及縣鄉(xiāng)道路。 3、威脅重要設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點：主要有6處，威脅對象主要包括水庫、礦山、風景名勝區(qū)和地質(zhì)公園。地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模以中小型為主，穩(wěn)定性差，險情等級以小型為主，但需及時進行應(yīng)急處理。 三、地質(zhì)災(zāi)害重點防范期 近幾年全市極端氣象現(xiàn)象多發(fā)，據(jù)氣象部門預(yù)測，全市降水量明顯增多，大范圍大到暴雨和連天集中降雨天氣增多，加上地震和持續(xù)余震影響，預(yù)測爆發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性加大，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的形成特點和主要誘發(fā)因素，確定各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點的重點防范期為： 1、滑坡、崩塌、地裂縫主要防范期：該類地質(zhì)災(zāi)害的形成受多種因素影響，降

9、水誘發(fā)引起的滑坡、崩塌、地裂縫等災(zāi)害具有稍滯后于降水的特點，6月一10月為主要防范期，強降雨和持續(xù)降雨多發(fā)，當降水達到一定強度時，就可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)害；23因冰雪融化、凍土消融，目前已發(fā)生幾起滑坡、崩塌災(zāi)害，以北部雪凍嚴重的西和、等縣較為嚴重；人為因素和其它自然因素造成的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害情況比較復(fù)雜，因此應(yīng)當全年防范。 2、泥石流主要防范期：泥石流的形成與大雨、暴雨同步。根據(jù)我市的降水特點，確定泥石流的主要防范期為6月至10月。因地震造成江河溝谷中積聚了大量的固體物質(zhì)，預(yù)測暴發(fā)災(zāi)害性泥石流的危險增大。 3、地面塌陷的主要防范期：我市已發(fā)生的地面塌陷災(zāi)害基本為地下采礦引起的，其發(fā)生、發(fā)展與

10、采礦的強度、開采規(guī)模、開采形式等有關(guān)，該類災(zāi)害全年均應(yīng)防范。礦區(qū)應(yīng)加強監(jiān)測與預(yù)報、預(yù)警工作。 四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施 (一)加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 地質(zhì)災(zāi)害防治是人命關(guān)天的大事，今年是我市地震災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實施的第二年，也是最為關(guān)鍵的一年，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢嚴峻、工作任務(wù)艱巨。各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門務(wù)必要以高度的政治責任感和使命感，堅持以人為本，充分認識地質(zhì)災(zāi)害防治、防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性和緊迫性，緊緊圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治項目的實施管理和汛期地質(zhì)災(zāi)害防范兩項核心工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及早部署安排，進一步落實責任，明確職責，全面實施、全力抓好和完成本年度年度實施計劃確定的項目建設(shè)

11、任務(wù)，切實落實汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的各項措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。 (二)抓緊擬定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 各縣（區(qū)）國土資源部門要按照地質(zhì)災(zāi)害防治條例的要求，結(jié)合震后地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和本年度工作任務(wù)，會同發(fā)改、財政、建設(shè)、水利、交通、預(yù)警、防洪等部門，加快本年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的編制、報批與發(fā)布工作；要在總結(jié)震后應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的修訂完善，進一步明確各相關(guān)部門應(yīng)急救援的職責，增強預(yù)案的針對性和操作性，切實提高應(yīng)急救援能力；對轄區(qū)內(nèi)重點地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域，要按照地震災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查報告中專家提出的防治意見，制定具體隱患點的防治方案和應(yīng)急

12、預(yù)案，全力做好方案的實施工作。 (三)全力抓好地質(zhì)災(zāi)害防治項目的組織實施和監(jiān)督管理 中央災(zāi)后恢復(fù)重建基金地質(zhì)災(zāi)害防治項目的組織實施和監(jiān)督管理，是全市本年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重中之重，總理政府工作報告中明確要求：“災(zāi)后重建要加大力度，加快進度，力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標任務(wù)”。各縣（區(qū)）政府務(wù)必要充分認識項目實施的艱巨性、緊迫性，以高度的政治責任感和使命感，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，創(chuàng)新工作方式方法，編報好項目年度實施計劃，科學統(tǒng)籌、合理安排、突出重點、分步實施、協(xié)調(diào)推進，全面加快推進項目建設(shè)，力爭盡早完成項目建設(shè)任務(wù)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對項目建設(shè)工作負總責，發(fā)改、國土、財政等部門要

13、明確職責，分工負責，共同做好項目申報審批、組織實施和監(jiān)督管理工作，政府及監(jiān)察、審計等部門要及時進行監(jiān)督檢查，確保項目實施不出問題。為加強地質(zhì)災(zāi)害防治項目管理，確保項目資金?？顚Ｓ茫椖繉嵤┮婪?、有序、快速推進，市政府近期將出臺市地震災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害防治項目監(jiān)督管理暫行辦法，各縣（區(qū)）務(wù)必嚴格按照辦法規(guī)定的項目論證、申報審批、組織實施和監(jiān)督管理、工程驗的相關(guān)程序和要求，嚴格執(zhí)行項目管理責任制、招投標制，勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理資質(zhì)備案審查制等各項治理，切實做好項目實施的監(jiān)督管理工作。通過項目實施，大力提升全市地質(zhì)災(zāi)害防治水平和能力，及早實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的目標。 （四）加強地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè) 7月份市

14、政府印發(fā)市地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)實施意見以來，全市地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系已初步建立，但目前還很不健全和完善，群測群防的責任和措施還沒有落實到位。在今年地質(zhì)災(zāi)害年度實施計劃中，將群測群防建設(shè)列為重要建設(shè)項目，安排了專門經(jīng)費給予保障，各縣（區(qū)）務(wù)必要按照意見要求，編制好群測群防項目建設(shè)實施方案，加強對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)群測群防體系建設(shè)的指導(dǎo)，將監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)避險的責任分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以及危險區(qū)的學校、醫(yī)院、廠礦、工程建設(shè)單位和企事業(yè)單位，建立覆蓋全市重要隱患點、防災(zāi)責任人明確、監(jiān)測預(yù)警措施完善、聯(lián)絡(luò)通訊暢通的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。 (五)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查監(jiān)測

15、工作 每年汛期是地質(zhì)災(zāi)害防范的關(guān)鍵時期，國土資源部門要會同建設(shè)、水利、交通、防洪、救災(zāi)等部門，在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合今年地質(zhì)災(zāi)害詳查、專業(yè)監(jiān)測點和示范區(qū)建設(shè)項目的實施，在配合專業(yè)地質(zhì)單位開展好詳細調(diào)查工作的同時，繼續(xù)做好本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的排查監(jiān)測工作。要重點排查人口密集的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、江河沿線、交通干線、重點設(shè)施、礦區(qū)渣場、尾礦庫等區(qū)域，排查要確保不留死角。特別對威脅大、危害嚴重、不穩(wěn)定的重特大隱患點，專家排查建議需要搬遷避讓的隱患點，要作為汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的重中之重，按照專家組排查防治建議，劃定危險區(qū)、設(shè)置警示標志，下發(fā)防災(zāi)避險明白卡，制定專項防災(zāi)預(yù)案，安裝管護好簡易監(jiān)測

16、設(shè)備，確定專人巡查監(jiān)測責任人，落實好監(jiān)測預(yù)報、搬遷避讓等各項措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。 （六）做好汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報工作 地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報是地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的一項重要制度和措施，也是今年全市實施的重要項目之一，各縣（區(qū)）國土資源部門要力爭在今年完成項目建設(shè)任務(wù)，及早將項目建設(shè)成果應(yīng)用到汛期預(yù)警預(yù)報中。國土部門要繼續(xù)與同級氣象部門共同配合，積極開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作，及時掌握雨情、水情、災(zāi)情，對所轄區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點、成災(zāi)范圍和影響程度作出預(yù)報，廣播電視部門要適當增加廣播電視播放地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報的時間，使政府有關(guān)部門和人民群眾及時了解地質(zhì)災(zāi)害信息，提前做好防范工作。

17、 (七)加強地質(zhì)災(zāi)害防治制度和責任體系建設(shè) 各縣（區(qū)）要嚴格執(zhí)行汛期值班制度、巡查制度、災(zāi)情速報制度、月報制度等各項制度，建立完善地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)責任制和責任追究制度，將制度和責任體系建設(shè)貫穿到地質(zhì)災(zāi)害防治的各個方面，分級負責、層層落實，把責任落實到每一個項目、每一項措施、每一處地質(zhì)災(zāi)害隱患點上，確保各項防災(zāi)措施及時、有效落實。地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組和國土資源部門在汛期要實行24小時值班制度，向社會公布地質(zhì)災(zāi)害報警電話（市、縣（區(qū)）國土資源局汛期值班電話見附表），保持24小時通訊聯(lián)絡(luò)，一旦出現(xiàn)災(zāi)情，必須迅速啟動突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，立即組織應(yīng)急調(diào)查、險情評估、群眾轉(zhuǎn)移等搶險救災(zāi)工作，同時按照災(zāi)

18、情速報制度要求，在規(guī)定時間內(nèi)立即將災(zāi)情速報上級各有關(guān)部門。對有災(zāi)情險情不及時報告、接到災(zāi)情險情報告不及時處置、防災(zāi)制度不落實、措施不到位發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的，要嚴肅追究相關(guān)責任人員責任。 (八)加強對工程建設(shè)活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控 各縣（區(qū)）要按照地質(zhì)災(zāi)害防治條例關(guān)于“在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)應(yīng)當在可行性研究階段進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估”的規(guī)定，加強災(zāi)后重建項目、集中安置點和各種工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案工作，為建設(shè)項目施工和運營安全提供保障。要加強對各重點礦區(qū)、公路沿線、水庫、河道、削壁建房、挖土采砂等工程建設(shè)活動造成的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)控，對因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，嚴格按照地質(zhì)災(zāi)害防治條例的規(guī)定，由責任單位承擔治理責任。特別是礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理工作，要按照國土資源部礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定和市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法，做好本年度保證金提取和繳存，加大礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)管力度，確保今年全市礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理取得較大成效。 （九）做好地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培