煙草執(zhí)法工作總結(jié)自查報告范文

1、煙草執(zhí)法工作總結(jié)自查報告范文煙草執(zhí)法工作總結(jié)自查報告范文煙草專賣行政執(zhí)法是煙草商業(yè)企業(yè)管理的前沿，與人 民群眾的利益密切相關(guān)，它關(guān)系到規(guī)范有序的卷煙市場秩序 的形成，關(guān)系到和諧煙草、和諧社會的建設(shè)。加強(qiáng)煙草專賣 執(zhí)法隊伍建設(shè)，是堅持依法治國、依法治理卷煙市場的戰(zhàn)略 方針，是促進(jìn)煙草事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必然要求， 專賣執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，不僅關(guān)系到行政執(zhí)法的質(zhì)量和效 果，更關(guān)系到黨、政府和煙草部門的形象。只有努力建設(shè)一 支高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊伍，才能更好地代表國家行使煙草專 賣管理職能，履行好“監(jiān)督、執(zhí)法、保障、服務(wù)”的職責(zé)。 如何在新的形勢下，與時俱進(jìn)，打造一支執(zhí)法公正、組織嚴(yán) 明的專賣執(zhí)

2、法隊伍，是新時期加強(qiáng)基層專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)所 面臨的一個重大課題。一、當(dāng)前煙草專賣執(zhí)法隊伍存在的問題從總體上看，當(dāng)前煙草專賣執(zhí)法隊伍的主流是好的，廣 大專賣執(zhí)法人員依法行政、恪盡職守，為煙草事業(yè)的發(fā)展和 社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。但由于受煙草專賣體制和機(jī) 制等諸多因素影響，在專賣執(zhí)法實(shí)踐中，主要存在著以下不 良傾向：（一）觀念上的拜物化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于沒有 堅持正確的人生觀、世界觀、價值觀，經(jīng)不起時間的考驗， 經(jīng)不起金錢、物欲的誘惑和腐蝕，致使少數(shù)專賣執(zhí)法人員產(chǎn)生了不同程度的拜物和拜金主義傾向，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，利用手中的權(quán)力謀取私利， 表現(xiàn)形式有：與卷

3、煙零售戶一起聯(lián)合經(jīng)商，收受紅包或好處 費(fèi)等。（二）服務(wù)上的衙門化。專賣執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的職能和職責(zé)是服從法律、服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會。但少數(shù)基層專 賣執(zhí)法人員宗旨意識淡薄，執(zhí)法思想不正，公仆意識差，特 權(quán)思想較重，自視身份特殊，以管理者自居，居高臨下，以 權(quán)管人，以勢壓人。有的吃、拿、卡、要，搞“有償服務(wù)”；有的“強(qiáng)按馬頭硬喝水”，重罰款輕教育，以罰代管，工作 方法簡單，態(tài)度粗暴，服務(wù)質(zhì)量差，呈現(xiàn)官僚化、衙門化傾向。（三）執(zhí)法上的隨意化。少數(shù)執(zhí)法人員不能正確履行國家所賦予的權(quán)利與責(zé)任，在實(shí)際工作中存在著有法不依、執(zhí) 法不嚴(yán)、管理松懈的問題，具體表現(xiàn)為：“松” 重實(shí)體輕程序，辦事不按規(guī)定的執(zhí)法程序

4、，執(zhí)法不公平，政策因人 而異；“亂”一一不按標(biāo)準(zhǔn)處理，不按規(guī)定處罰，亂收亂罰；“擅” 法律法規(guī)丟在一邊，濫開口子，擅自處理，嚴(yán)重 損害專賣執(zhí)法隊伍形象，給正常的行政執(zhí)法工作帶來了負(fù)面 影響。（四）素質(zhì)上的滯后化。專賣行政執(zhí)法是一項綜合性較 強(qiáng)的工作，要處理好卷煙違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有 較高的法律知識，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調(diào)能力，并 熟悉其他相關(guān)知識，新時期對專賣執(zhí)法主體的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能 力有更高的要求。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前，專賣執(zhí)法人員整體文化 程度偏低、來源復(fù)雜、大都未接受正規(guī)的專業(yè)知識教育，缺 少專賣管理和行政執(zhí)法的研究型人才，以及綜合型的法律人 才。聘用工、臨時工大都活躍在專賣管理

5、第一線，由于這些 人員的素質(zhì)得不到保證，加上不同程度存在著臨時思想，在處理案件時定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)，或者處罰程序不合法， 越權(quán)處罰，更有甚者，有的連法律文書制作都不規(guī)范，嚴(yán)重 損害專賣執(zhí)法隊伍的形象。近幾年來，雖然基層專賣執(zhí)法人 員的學(xué)歷水平有了明顯提高，但一些執(zhí)法人員的實(shí)際工作能 力卻未得到同步提高。有的執(zhí)法人員對法律法規(guī)把握不準(zhǔn)， 在執(zhí)法過程中“有理講不清、有法講不明”的現(xiàn)象時有發(fā)生。（五）紀(jì)律上的自由化。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，一些基 層執(zhí)法人員忘掉了求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，拋棄了勤勤懇懇、 任勞任怨的愛崗敬業(yè)精神，把組織紀(jì)律、規(guī)章制度當(dāng)作束縛個人的條條框框。有的充當(dāng)卷煙違法經(jīng)營者的保護(hù)傘，

6、“罩著”親朋好友，默許他們從事非法販煙活動；有的與不法煙 販同流合污，合伙經(jīng)營非法卷煙，謀取個人私利；有的知法 犯法，以身試法，明目張膽地販賣假煙，如此種種，目無法紀(jì)，不一而足（六）監(jiān)督上的虛無化。從實(shí)際情況看，少數(shù)基層單位 沒有設(shè)立專門的法制管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，無法正常開展對 日常行政執(zhí)法活動的指導(dǎo)與監(jiān)督，造成基層專賣執(zhí)法工作的 一大漏洞。設(shè)有專門的法制管理機(jī)構(gòu)單位的工作人員，由于 怕得罪人的思想作怪，工作開展不力，也成了聾子的耳朵。 少數(shù)單位的同一辦案人員既負(fù)責(zé)案件的調(diào)查取證工作，又負(fù) 責(zé)提出或做出案件的處罰決定，這種查處“一條龍”，無任何監(jiān)督制約的執(zhí)法行為，不僅不利于保證案件處理的合法性

7、、 公正性，也不利于廉政建設(shè)。由于缺乏對執(zhí)法行為的獎懲機(jī) 制，執(zhí)法與否、執(zhí)法好與壞都一樣，導(dǎo)致專賣行政執(zhí)法水平 不高，引起執(zhí)法糾紛的事件時有發(fā)生。二、存在不良傾向的主要根源（一）理念因素。由于煙草行業(yè)專賣專營的特殊體制， 導(dǎo)致少數(shù)人在潛意識中有著 “皇帝女兒不愁嫁”的陳舊觀念。 目前，在一定程度上，部分煙草企業(yè)還存在著“重經(jīng)營、輕 管理；重利益、輕形象”的思想認(rèn)識，把主要的精力和力量都放在卷煙經(jīng)營和效益增長上，重視短期利益，忽視長遠(yuǎn) 建設(shè)，因而對專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)未給予足夠的重視，對執(zhí)法 中所遇到的問題和困難沒有引起足夠的重視，或者把重視僅 僅停留在口頭上，并沒有真正落實(shí)到具體行動中，造成了管

8、理的缺位。（二）體制因素。煙草專賣專營的管理體制形成于 1984 年，幾十年來未有大的改變，當(dāng)年計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的管 理體制，在今天市場經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展的需要。這樣就造成了兩種機(jī)制的缺失：一是缺少開放 聯(lián)合性的執(zhí)法機(jī)制。專賣執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，不僅要 注意煙草內(nèi)部本身的因素， 還要考慮到社會輿論、 相關(guān)部門、 地方政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢等方面的因素。由于卷煙是煙草部 門經(jīng)營的特殊商品，加之社會上對煙草行業(yè)存有偏見，少數(shù) 部門認(rèn)為煙草專賣管理是煙草部門自己的事情，不愿意開展 聯(lián)合執(zhí)法，或者開展執(zhí)法活動要報酬、要經(jīng)費(fèi)，造成執(zhí)法成 本高，效果不佳。二是缺少相對穩(wěn)定性的執(zhí)法機(jī)

9、制。專賣執(zhí) 法隊伍的特點(diǎn)是：正式員工少，聘用人員多，機(jī)構(gòu)改革時聘 用人員隨時有被解聘的可能，人員流動性強(qiáng)，造成聘用人員 臨時性的思想嚴(yán)重，缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會和提高自身素 質(zhì)的動力。同時，由于正式員工與聘用人員之間的收入差距 很大，導(dǎo)致聘用人員心理失衡和違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。（三）環(huán)境因素。煙草企業(yè)因體制原因，長期處于一種 半封閉、全壟斷的狀態(tài)，作業(yè)技術(shù)含量不高，競爭不激烈， 正式員工危機(jī)意識不強(qiáng)， 一方面， 內(nèi)部劣勢員工 “出不去”、 外部強(qiáng)勢人才“難進(jìn)來”形成矛盾，另一方面，很多煙草企 業(yè)為構(gòu)建內(nèi)外部和諧環(huán)境，不論進(jìn)入企業(yè)人員的素質(zhì)如何， 一律開綠燈， 對內(nèi)部員工子女實(shí)行內(nèi)部消化， 解決工

10、作問題， 對外安排照顧一些社會上的關(guān)系戶，搞裙帶關(guān)系和“換手抓背”式的人員安置，造成員工的整體結(jié)構(gòu)與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的 要求無法適應(yīng)，特別是價值驅(qū)動人才資源的機(jī)制還未形成， 難以真正形成“能進(jìn)能出”的用人格局。同時，由于員工培 訓(xùn)工作的滯后，企業(yè)習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的靜態(tài)管理模式， 沒有建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的動態(tài)管理，沒有花大力氣和本錢 開展培訓(xùn)工作，或者培訓(xùn)工作隨意性較大，缺乏系統(tǒng)性、針 對性和實(shí)效性，導(dǎo)致員工整體素質(zhì)不高，制約了專賣執(zhí)法工 作的有效開展。三、加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)的對策及途徑 針對煙草專賣執(zhí)法隊伍存在的問題，我們要積極探索專 賣執(zhí)法工作的規(guī)律，創(chuàng)新隊伍建設(shè)思路，堅持管理和建設(shè)并 重

11、的原則，以人為本，突出人的作用，做好人的工作，著力 打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)過硬、經(jīng)得起 考驗、具有團(tuán)隊精神的煙草專賣執(zhí)法隊伍。（一）完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治教育。煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)， 領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)班子既是加強(qiáng)隊伍建設(shè)的組織者，又是隊 伍建設(shè)的實(shí)踐者。煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要堅持用科學(xué)理論武裝 頭腦，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御 拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風(fēng)氣 的侵蝕。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，提高政 治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，廉潔自律，率先垂范，帶頭樹立良好的 黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)，以其公正的形象、團(tuán)結(jié)的形象、

12、親和的 形象凝聚人心，帶動單位執(zhí)法人員積極工作，從而促進(jìn)煙草 事業(yè)的和諧健康發(fā)展。 2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)。 “其身正， 不令而行”。領(lǐng)導(dǎo)班子的表率作用，對于加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊伍 建設(shè)尤為重要。要制定落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度、述職述 廉制度、談話制度和競爭上崗制度，完善班子內(nèi)部議事規(guī)則 和決策機(jī)制，定期召開民主生活會，經(jīng)常開展批評與自我批 評，堅持重大決策由集體研究決定，提高班子決策的民主化 和科學(xué)化水平。3、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任意識。班子成員要按照“一崗雙 責(zé)”要求，做到各司其職，各盡其責(zé)，做煙草事業(yè)發(fā)展的帶 頭人。要樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，建立嚴(yán)謹(jǐn)周密的監(jiān)督 保證制度和生機(jī)活力的激勵制約機(jī)制，

13、勇于挑戰(zhàn)自我，敢于 面對困難和阻力。對專賣執(zhí)法工作面臨的新情況、新問題， 以與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，認(rèn)真進(jìn)行研究，創(chuàng)造性地開 展工作。（二）落實(shí)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì) 1、拓寬用人渠道，嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān)。創(chuàng)新思路，大膽 進(jìn)行人事制度改革，由省局或市局人事部門面向社會，組織 考試，吸收一批法律和管理專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生加入到專賣執(zhí) 法隊伍，并在內(nèi)部建立競爭機(jī)制，通過考試、競賽等方式發(fā) 現(xiàn)一批優(yōu)秀人才，充實(shí)到專賣管理部門中。推行市場化用工 管理模式，停止員工子女內(nèi)部消化、照顧關(guān)系戶的做法，實(shí) 施“逢進(jìn)必考” ，逐步清退違紀(jì)違規(guī)的臨時工、借用人員以 及正式職工。同時按照專賣行政執(zhí)法管理的需要，調(diào)整機(jī)

14、關(guān) 內(nèi)設(shè)部門，壓縮機(jī)關(guān)內(nèi)勤人員，充實(shí)和加強(qiáng)一線執(zhí)法人員。2、狠抓執(zhí)法培訓(xùn)，嚴(yán)把規(guī)范執(zhí)法關(guān)。煙草專賣執(zhí)法部 門是煙草商業(yè)企業(yè)的窗口單位，執(zhí)法人員執(zhí)法行為是否規(guī)范， 關(guān)系到整個煙草行業(yè)的形象問題。因此，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提 高執(zhí)法人員依法行政意識，顯得尤為重要。要及時制訂改善 和調(diào)整執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)的實(shí)施計劃，重視職工的學(xué)歷、執(zhí)法資 格適任教育，鼓勵執(zhí)法人員積極參加國家煙草專賣局組織的 執(zhí)法資格考試，以及國家各類自學(xué)自修學(xué)歷教育考試，確保 每一名專賣執(zhí)法人員都具備執(zhí)法工作的適任資格。同時，要 通過長期多渠道、多形式的培訓(xùn)，使執(zhí)法人員在潛移默化中 得到提高，從而增強(qiáng)自身的素質(zhì)，適應(yīng)時代和企業(yè)發(fā)展的需 要。3

15、、建立制約機(jī)制，嚴(yán)把權(quán)力運(yùn)行關(guān)。根據(jù)形勢要求， 加強(qiáng)對專賣執(zhí)法人員的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，堅 持以“制權(quán)、 管錢、用人”為主線，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的約束， 努力從體制上、機(jī)制上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。要開展 法制教育活動， 普及法律知識， 以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為目的， 全面推行重要崗位人員定期輪換制、執(zhí)法“三分離”制、重 大事項集體研究等制度，進(jìn)一步明確各崗位的職責(zé)和權(quán)限， 減少自由裁量權(quán)，堅決杜絕一人包辦、越權(quán)辦理現(xiàn)象，使執(zhí) 法權(quán)力在有效控制下能夠規(guī)范行使。（三）增強(qiáng)服務(wù)意識，提高規(guī)范執(zhí)法水平1、牢記宗旨， 提升服務(wù)意識。 專賣執(zhí)法人員要堅持 “服 務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會”的根本宗旨，正確對待黨和人民賦予的 行政執(zhí)法權(quán)力，認(rèn)真履行行政執(zhí)法人員的責(zé)任和義務(wù)，在專 賣執(zhí)法過程中，增強(qiáng)服務(wù)意識，規(guī)范執(zhí)法行