第十九章 開放經(jīng)濟(jì)下的國(guó)際財(cái)政關(guān)系

1、第十九章第十九章 開放經(jīng)濟(jì)下的國(guó)際開放經(jīng)濟(jì)下的國(guó)際 財(cái)政關(guān)系財(cái)政關(guān)系 本章主要內(nèi)容本章主要內(nèi)容 第一節(jié) 國(guó)際財(cái)政概念 第二節(jié) 國(guó)際公共支出關(guān)系及其處理第三節(jié) 國(guó)際財(cái)政政策的協(xié)調(diào) 一、國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于國(guó)際財(cái)政的觀點(diǎn)二、國(guó)際財(cái)政存在的形式與內(nèi)容三、國(guó)際財(cái)政存在的基礎(chǔ)四、國(guó)際財(cái)政的職能第一節(jié)第一節(jié) 國(guó)際財(cái)政概念國(guó)際財(cái)政概念 一、國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于國(guó)際財(cái)政的觀點(diǎn)一、國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于國(guó)際財(cái)政的觀點(diǎn) （一）穆斯格雷夫的觀點(diǎn) 財(cái)政問題最新也是最有趣的方面之一與其在國(guó)際背景中的作用有關(guān)。許多傳統(tǒng)上僅在國(guó)家財(cái)政范圍內(nèi)涉及的問題在它們應(yīng)用于國(guó)際貿(mào)易、資本流動(dòng)（諸如聯(lián)合國(guó)之類的國(guó)際組織）和貧富國(guó)家間關(guān)系上正在變得日益重要。

2、 國(guó)際財(cái)政是國(guó)家財(cái)政在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的延伸，是財(cái)政與國(guó)際經(jīng)濟(jì)相互結(jié)合的產(chǎn)物。 （二）哈維S羅森的觀點(diǎn) 他在所著財(cái)政學(xué)中寫道，國(guó)際財(cái)政“是從世界角度來看的”財(cái)政。 （三）伯納德P赫伯的觀點(diǎn) 他在所著的現(xiàn)代財(cái)政學(xué)中談到，國(guó)際財(cái)政是“國(guó)家之間的公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，或“公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在國(guó)家間相互影響”。 一、國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于國(guó)際財(cái)政的觀點(diǎn)一、國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于國(guó)際財(cái)政的觀點(diǎn) （四）我國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn) 國(guó)際財(cái)政是建立在各國(guó)現(xiàn)代開放型財(cái)政 涉外財(cái)政基礎(chǔ)上的兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家為主體的國(guó)際財(cái)政分配關(guān)系，是一個(gè)國(guó)家的財(cái)政活動(dòng)通過國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往與其他國(guó)家中的財(cái)政活動(dòng)相互影響并相互協(xié)調(diào)的財(cái)政聯(lián)系。一、國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于國(guó)際財(cái)政的觀

3、點(diǎn)一、國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于國(guó)際財(cái)政的觀點(diǎn) （一）國(guó)際財(cái)政存在的形式 國(guó)際財(cái)政存在的形式主要包括采取多國(guó)財(cái)政合作和依靠超國(guó)家的財(cái)政干預(yù)兩種。 國(guó)際上多國(guó)財(cái)政的合作若按其合作程度由低到高加以排列，則大致為財(cái)政協(xié)調(diào)、財(cái)政同盟與財(cái)政一體化。 二、國(guó)際財(cái)政存在的形式與內(nèi)容二、國(guó)際財(cái)政存在的形式與內(nèi)容 財(cái)政協(xié)調(diào) 財(cái)政協(xié)調(diào)強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的自愿性，是國(guó)際上多國(guó)財(cái)政合作的最一般形式，現(xiàn)有的各種國(guó)際稅收協(xié)定就屬于財(cái)政協(xié)調(diào)這種形式 。 財(cái)政同盟 財(cái)政同盟強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的強(qiáng)制性，是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織中所采取的財(cái)政合作形式。 財(cái)政一體化 財(cái)政一體化是最高級(jí)的財(cái)政合作形式，在這種財(cái)政合作形式下，各國(guó)財(cái)政政策目標(biāo)的制定和手段的管理都是共

4、同體當(dāng)局的事務(wù)，并要求各成員國(guó)統(tǒng)一財(cái)政制度。二、國(guó)際財(cái)政存在的形式與內(nèi)容二、國(guó)際財(cái)政存在的形式與內(nèi)容（二）國(guó)際財(cái)政的內(nèi)容 國(guó)際財(cái)政的內(nèi)容集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）因涉外財(cái)政收入（主要包括涉外所得稅、涉外商品流通稅、對(duì)外官方債務(wù)收入、國(guó)際官方援助收入等）。（2）因涉外財(cái)政支出（主要包括對(duì)外采購支出和對(duì)外轉(zhuǎn)移支出）而形成的國(guó)際財(cái)政關(guān)系。二、國(guó)際財(cái)政存在的形式與內(nèi)容二、國(guó)際財(cái)政存在的形式與內(nèi)容（一）國(guó)際公共產(chǎn)品的提供 公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)中具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性的產(chǎn)品或服務(wù)，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)公共產(chǎn)品的提供不能發(fā)揮有效作用，因而財(cái)政預(yù)算就成為公共產(chǎn)品提供的必要措施。國(guó)際公共產(chǎn)品唯由國(guó)際財(cái)政才能提供。 （二）國(guó)

5、際壟斷的存在 國(guó)際壟斷的存在，破壞了國(guó)際市場(chǎng)機(jī)制的有效調(diào)節(jié)，只能求助于外部力量，以彌補(bǔ)國(guó)際市場(chǎng)的缺陷。顯然，這種外部力量只能來自于國(guó)際性干預(yù)。三、國(guó)際財(cái)政存在的基礎(chǔ)三、國(guó)際財(cái)政存在的基礎(chǔ)（三）國(guó)際外部效應(yīng)的存在 國(guó)際外部效應(yīng)，是指一國(guó)的活動(dòng)可通過國(guó)際市場(chǎng)以外的渠道影響到另一國(guó)的福利。外部成本或外部效益的存在，使得按照等價(jià)原則交換的市場(chǎng)機(jī)制無法解決資源的有效配置，客觀上要求有關(guān)國(guó)家進(jìn)行合作，以解決這種市場(chǎng)失靈問題。三、國(guó)際財(cái)政存在的基礎(chǔ)三、國(guó)際財(cái)政存在的基礎(chǔ)（四）國(guó)際收入再分配 世界范圍的收入分配是極端不平等的，為了加快貧窮國(guó)家的發(fā)展，縮小貧富國(guó)家間的收入差距，促進(jìn)國(guó)際收入的平等再分配，國(guó)際援助

6、尤其是國(guó)際發(fā)展援助勢(shì)在必行，而其中起決定性作用的官方援助，無論是雙邊的還是多邊的，都是以國(guó)家財(cái)政為后盾的，援助國(guó)和受援國(guó)政府必須互相合作，切實(shí)保證國(guó)際援助的有效進(jìn)行，以促進(jìn)國(guó)際收入的平等再分配。 三、國(guó)際財(cái)政存在的基礎(chǔ)三、國(guó)際財(cái)政存在的基礎(chǔ)（五）國(guó)際經(jīng)濟(jì)的相互依賴 在國(guó)際經(jīng)濟(jì)相互依賴的條件下，各國(guó)中央政府的宏觀穩(wěn)定政策已不可能如同在封閉經(jīng)濟(jì)中那樣，其政策的成本和效益可完全內(nèi)部化；恰恰相反，在一個(gè)相互依存的世界中，一國(guó)政策行動(dòng)的部分效益和成本將擴(kuò)散到其他國(guó)家中去，因此，一國(guó)的宏觀穩(wěn)定政策有待其他國(guó)家的合作。三、國(guó)際財(cái)政存在的基礎(chǔ)三、國(guó)際財(cái)政存在的基礎(chǔ)（一）資源配置職能 國(guó)際公共產(chǎn)品唯有通過國(guó)際間

7、雙邊或多邊進(jìn)行聯(lián)合提供。 （二）收入分配職能 在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，財(cái)政的收入分配職能已超越國(guó)界，國(guó)家間的轉(zhuǎn)移支付也勢(shì)必成為改善國(guó)民收入分配狀況的一個(gè)重要手段。（三）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能 在這種開放經(jīng)濟(jì)條件下，本國(guó)中央政府的宏觀穩(wěn)定政策很可能因國(guó)際間商品貿(mào)易和資本流動(dòng)而使其成本與效益擴(kuò)散到其他國(guó)家中，于是，上述雙邊或多邊協(xié)調(diào)意義上的穩(wěn)定職能便應(yīng)運(yùn)而生。 四、國(guó)際財(cái)政的職能四、國(guó)際財(cái)政的職能第二節(jié)第二節(jié) 國(guó)際公共支出關(guān)系及其處理國(guó)際公共支出關(guān)系及其處理一、國(guó)際公共產(chǎn)品的聯(lián)合提供及費(fèi)用負(fù)擔(dān) 二、國(guó)際援助與收入再分配三、國(guó)際要素和商品流動(dòng)的支出協(xié)調(diào)一、國(guó)際公共產(chǎn)品的聯(lián)合提供及一、國(guó)際公共產(chǎn)品的聯(lián)合提供及費(fèi)用負(fù)擔(dān)

8、費(fèi)用負(fù)擔(dān) 國(guó)際受益的國(guó)際公共產(chǎn)品唯由國(guó)際財(cái)政才能提供?，F(xiàn)今國(guó)際費(fèi)用分擔(dān)的方法大致可分為下列三種： 1按支付能力原則的費(fèi)用分擔(dān)。 2接受益原則的費(fèi)用分擔(dān)。 3按照各參與國(guó)達(dá)成的協(xié)議的費(fèi)用分擔(dān)。 各個(gè)國(guó)家可能參與國(guó)際合作以提供國(guó)際公共產(chǎn)品的領(lǐng)域和范圍包括如下幾方面。 擴(kuò)大和維系開放的世界市場(chǎng)，包括減少與不穩(wěn)定的資本運(yùn)動(dòng)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。 使基礎(chǔ)研究面向發(fā)展中國(guó)家。 保護(hù)環(huán)境。 維持和平和避免武裝沖突。 一、國(guó)際公共產(chǎn)品的聯(lián)合提供及一、國(guó)際公共產(chǎn)品的聯(lián)合提供及費(fèi)用負(fù)擔(dān)費(fèi)用負(fù)擔(dān)（一）援助的提供及其他機(jī)制 發(fā)展援助可以解釋為從發(fā)達(dá)國(guó)家向欠發(fā)達(dá)國(guó)家的資源轉(zhuǎn)移，常伴隨著發(fā)達(dá)國(guó)家把大量官方資金提供給不發(fā)達(dá)國(guó)家。官方

9、發(fā)展援助包括無償贈(zèng)款與優(yōu)惠貸款兩個(gè)部分。 1官方發(fā)展援助通常是由于政治原因而提供的。 2官方發(fā)展援助的提供通常附帶一定的經(jīng)濟(jì)條件。 二、國(guó)際援助與收入再分配二、國(guó)際援助與收入再分配（二）援助的接受及其使用 從發(fā)展援助的接受及其使用角度來看，一個(gè)最關(guān)鍵問題就是欠發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)官方發(fā)展援助的利用要能促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 如果通過官方發(fā)展援助的國(guó)際再分配會(huì)干擾援助國(guó)提供官方發(fā)展援助的能力，或者，無助于受援國(guó)即主要是欠發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么這樣的官方發(fā)展援助并不可取。 二、國(guó)際援助與收入再分配二、國(guó)際援助與收入再分配（一）國(guó)際要素流動(dòng) 國(guó)家間的協(xié)調(diào)可以通過采用統(tǒng)一的支出水平、通過拒絕接納臨時(shí)遷來的居民，

10、或通過接受益原則分擔(dān)費(fèi)用（收費(fèi)）等方法來進(jìn)行。 （二）國(guó)際商品流動(dòng) 政府提供降低私人企業(yè)生產(chǎn)成本的那些中間支出相當(dāng)于抵補(bǔ)成本的財(cái)政補(bǔ)貼，因而是一種負(fù)的出產(chǎn)地稅收。所以，前面有關(guān)出產(chǎn)地稅收的分析反過來就完全適用于這種支出。 三、國(guó)際要素和商品流動(dòng)的支出協(xié)調(diào)三、國(guó)際要素和商品流動(dòng)的支出協(xié)調(diào)一、貿(mào)易效應(yīng)二、資本流動(dòng)三、發(fā)展中國(guó)家穩(wěn)定政策的協(xié)調(diào)四、財(cái)政一體化第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)際財(cái)政政策的協(xié)調(diào)國(guó)際財(cái)政政策的協(xié)調(diào)一、貿(mào)易效應(yīng)一、貿(mào)易效應(yīng) 在固定匯率制度的情況下，假設(shè)A、B兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)是相互依賴的，那么隨著A國(guó)收入和就業(yè)的下降，A國(guó)的進(jìn)口會(huì)下降，從而將A國(guó)的經(jīng)濟(jì)收縮傳遞給B國(guó)并使其遭受出口的下降。 在浮動(dòng)匯率制度下，A國(guó)擴(kuò)張的貿(mào)易效應(yīng)將會(huì)受抑制。隨著A國(guó)進(jìn)口的上升，其市值將會(huì)下浮，進(jìn)口成本就會(huì)上升，從而制止A國(guó)的貿(mào)易赤字和B國(guó)的出口。因而，浮動(dòng)匯率會(huì)有減輕相互依賴的傾向。 資本流動(dòng)會(huì)對(duì)各國(guó)現(xiàn)有的收益率作出反應(yīng)。一種松財(cái)政與緊貨幣的政策結(jié)合會(huì)抬高利率從而吸引金融資本的流入，而一種緊財(cái)政與松貨幣的政策結(jié)合就不會(huì)吸引金融資本的流入。 當(dāng)我們考慮到穩(wěn)定政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響時(shí)，資本流入的作用就變得更為重要。 二、資本流動(dòng)二、資本流動(dòng) 發(fā)展中國(guó)家穩(wěn)定政策的協(xié)調(diào)面臨著一些特殊問題： 缺乏資本市場(chǎng) 對(duì)外不穩(wěn)定 經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng) 三、發(fā)展中國(guó)家穩(wěn)定政策的協(xié)調(diào)三、發(fā)展中國(guó)家穩(wěn)定政策的協(xié)調(diào) 在財(cái)政一體化理論中