深究政府管理創(chuàng)新與和諧發(fā)展

1、深究政府管理創(chuàng)新與和諧發(fā)展 摘要：本文主要分析了在貫徹科學(xué)發(fā)展觀，謀求和諧發(fā)展的過程中，各地政府必須要進(jìn)行管理創(chuàng)新，才能完成這個使命。政府管理創(chuàng)新的內(nèi)容包括管理目標(biāo)的創(chuàng)新、管理思維的創(chuàng)新和管理模式的創(chuàng)新，這三方面的創(chuàng)新對于構(gòu)建和諧社會都具有十分重要的意義。 關(guān)鍵詞：創(chuàng)新和諧發(fā)展 建立和諧社會需要尋找到實現(xiàn)的途徑，而不能僅僅停留在口號上。在現(xiàn)代社會中，管理是普遍的行為，也是推動人類進(jìn)步的重要力量。目前，我國各地政府在經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，要取得和諧的發(fā)展，首先政府必須要轉(zhuǎn)變管理職能，創(chuàng)新管理模式，才能完成時代賦予的重任。 一、管理目標(biāo)創(chuàng)新是和諧發(fā)展的前提 從管理的原本涵義看，管理是指“

2、為了實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，以人為中心進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動顯然，構(gòu)成管理的第一要素是組織目標(biāo)、然后才是圍繞目標(biāo)而展開的協(xié)調(diào)活動。長期以來，人們往往偏重于采取各種手段來取得經(jīng)濟(jì)的增長，但對經(jīng)濟(jì)增長的目的卻存在許多誤區(qū)，片面地認(rèn)為發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級政府的決策者們對下屬政績的評價主要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，只要經(jīng)濟(jì)搞上去了，就可以“一俊遮百丑”。這些誤區(qū)的根源皆因我們原先的發(fā)展目的存在著偏差，這是近年來經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不和諧的主要原因。近幾年黨中央先后提出了要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和建立“和諧社會”的目標(biāo)，以及強(qiáng)調(diào)“自主創(chuàng)新”等，這不僅是我國在新世紀(jì)中的發(fā)展宗旨，更是各級政府進(jìn)行管理的指導(dǎo)方針，在這個新的管理目標(biāo)指引

3、下，各級政府才能在決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職能上形成與和諧社會相一致的新的管理機(jī)制，從而從根本上保證科學(xué)發(fā)展觀的貫徹執(zhí)行。也唯有如此，才能提供構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)： 首先是要確立新的管理目標(biāo)，這是取得和諧發(fā)展的前提。中央提出人本化的發(fā)展目標(biāo)并不是偶然的，而是在深刻地分析了國內(nèi)外的環(huán)境特點(diǎn)之后，為順應(yīng)時代潮流而做出的一種前瞻性決策。目前，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平已開始具有知識社會的一些特征。我國盡管是一個發(fā)展中國家，但在全球一體化的進(jìn)程中，在許多方面都大大縮短了與發(fā)達(dá)國家的差距，包括在管理思想方面。這使得我國的發(fā)展不必重復(fù)發(fā)達(dá)國家的老路，可以適度超前，甚至還可以走得更快一些。所以，

4、強(qiáng)調(diào)以人為本的發(fā)展恰逢其時，這是現(xiàn)實生活的一種客觀要求。同時也應(yīng)看到在現(xiàn)實生活中，經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展確實出現(xiàn)了某些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路需要修正，如不及時調(diào)整，將會影響到中國長期穩(wěn)定的發(fā)展。從某種意義上講，科學(xué)發(fā)展觀不僅是一種前進(jìn)的方向，而且也是一種協(xié)調(diào)機(jī)制，它將發(fā)揮一種基礎(chǔ)平臺的作用。使經(jīng)濟(jì)與社會形成良性的互動。所以，科學(xué)發(fā)展觀是再造政府管理流程的一個導(dǎo)向性因素，在其指引下，政府所擁有的各種管理資源應(yīng)當(dāng)重新整合，以向社會成員提供一種效率更高的行政管理和公共服務(wù)。各級政府在新的管理目標(biāo)設(shè)定之后，才有可能進(jìn)行籌劃安排，包括戰(zhàn)略決策、發(fā)展規(guī)劃、施政措施和管理模式等，以一種全新的思路去引領(lǐng)當(dāng)

5、地經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。 其次要制定新的發(fā)展目標(biāo)體系。隨著管理目標(biāo)的重新調(diào)整，各地政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的制定上，也要順理成章地體現(xiàn)出這一變化。各地政府應(yīng)堅決拋棄在計劃經(jīng)濟(jì)時代所形成的以經(jīng)濟(jì)增長為主導(dǎo)的慣性思維，對已經(jīng)制定的目標(biāo)體系進(jìn)行重新審視和修訂。前年春季發(fā)生在江蘇省的“鐵本案”，就是一樁在追求單純經(jīng)濟(jì)增長的慣性思維下而發(fā)生的大案。試想如果當(dāng)?shù)卣母鞑块T都樹立了和諧發(fā)展的觀念，那么在該項目的立項、批地、拆遷和建設(shè)過程中，不論在哪一個環(huán)節(jié)上都可以制約該項目的盲目上馬。目前，當(dāng)務(wù)之急是要根據(jù)各地的實際情況，盡快形成一整套以追求“和諧發(fā)展”為根本的目標(biāo)體系。在這個體系中，不僅有先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

6、，如綠色GDP的增長，還要有社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)。同時，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中要突出建立“和諧經(jīng)濟(jì)”以及體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)、社會和自然三者和諧程度的指標(biāo)。需要指出的是，在制定該指標(biāo)體系的過程中應(yīng)該抱有這樣的觀念：即經(jīng)濟(jì)增長更應(yīng)該被視為一種手段而不是最終目的，最終目的是要使社會和諧而健康，使全體公民都分享到經(jīng)濟(jì)增長的好處，在身心兩方面都得到更好的發(fā)展。另外在制定過程中，也應(yīng)該發(fā)揮人本化的思維，充分利用各種社會協(xié)調(diào)機(jī)制和渠道，發(fā)動市民積極參與，激發(fā)群眾參政議政的熱情，讓當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的制定成為激勵和凝聚市民的一個重要因素。 第三是要建立新的評價機(jī)制。評價機(jī)制代表著一定的價值標(biāo)準(zhǔn)，既是衡量各級干部政績的一個

7、尺度，也是一種整合的力量。以往的評價機(jī)制，不僅在內(nèi)容上片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的權(quán)重，而且給各級干部打分的也只有上級和權(quán)力部門，形成了干部“眼睛朝上”的習(xí)慣，這對于構(gòu)建和諧社會是很不利的。因此要從根本上建立一整套衡量各級干部政績的評價體系和機(jī)制。隨著科學(xué)發(fā)展觀的落實，各地所提出的構(gòu)建和諧社會的發(fā)展指標(biāo)體系，形成了最有效的評價目標(biāo)。同時，在評價過程中要體現(xiàn)出人本化的傾向，比如應(yīng)考慮除了傳統(tǒng)的評價方式外，應(yīng)增加網(wǎng)上評價和各類民間組織的評價，這樣不僅能形成一種監(jiān)督機(jī)制，而且在一定程度上可以減少來自上級的干預(yù)和政府內(nèi)部各部門之間利益的糾葛，使得民心民意能夠形成引導(dǎo)和激勵各地干部的一種力量。總之，要逐漸建立起一

8、套有利于和諧社會管理目標(biāo)實現(xiàn)的評價體系和監(jiān)督體系，從而保證科學(xué)發(fā)展觀的落實。 二、管理思維創(chuàng)新是和諧發(fā)展的動力 管理作為一種人類有意識、有目的的活動，其管理思維起著決定性的導(dǎo)向作用，只有確立了和諧的觀念，才能帶來和諧管理的新局面?？茖W(xué)發(fā)展觀與“追求和諧”不僅是一種新的發(fā)展思維，同時也是一種新的管理思維。我們應(yīng)該在三個方面去體現(xiàn)這些新的管理思維，以便為構(gòu)建和諧社會提供新鮮的血液。這些新思維是： 第一，人本化思維。管理的人本化思維，其核心是為了“廣義上的人”(全體社會公眾)，人成為管理的“中心”和“目的”。在這個宗旨的感召下，各類社會組織都應(yīng)當(dāng)把“履行社會責(zé)任”當(dāng)成自己義不容辭的天職，這是人本化管

9、理思想的實質(zhì)，也是一條貫穿于現(xiàn)代管理之中的基本線索。各類社會組織盡管具有相互迥異的具體目標(biāo)，但都應(yīng)該在這個宗旨之下統(tǒng)一起來，形成一種相輔相成、彼此促進(jìn)的社會體系。在人本化管理思維的基礎(chǔ)上，很自然就產(chǎn)生了三個人本化的具體管理原則：一是要強(qiáng)調(diào)“社會成員主體”意識，其含義是：雖然在管理實踐中廣大社會成員仍舊是管理的“客體”，各級政府是管理的“主體”，但要求政府管理者在意識上應(yīng)將社會成員視為管理主體，要站在社會成員的角度和利益上去進(jìn)行管理，對社會成員的各種權(quán)益加以保護(hù)和尊重，這樣就從根本上建立起管理領(lǐng)域內(nèi)的和諧關(guān)系。二是強(qiáng)調(diào)“社會成員參與”的管理方式，這是社會成員主體意識在管理活動中的體現(xiàn)。以往的管理

10、盡管也強(qiáng)調(diào)成員參與，但其根本用意是為了某種功利的目的去利用成員的積極性。而人本化管理的出發(fā)點(diǎn)是為了實現(xiàn)社會成員本身的利益，在這里，社會成員并不是局外人，而是直接受益人。所以同樣是強(qiáng)調(diào)參與，實質(zhì)卻不一樣，后者的激勵機(jī)制更為深刻和強(qiáng)大。三是強(qiáng)調(diào)“社會成員發(fā)展”的理念，即認(rèn)為全社會成員共屬一個大家庭，都是社會利益共同體的一員，政府需要高度關(guān)注社會成員的素質(zhì)狀況和精神境界，不僅要滿足其各種精神需求，而且有責(zé)任采取各種措施來促使其提高，使之成為一個對社會具有更大價值的人。如果各級政府能夠確立這種和諧的管理新思維，那么，政府將在更大的范圍和更深的層次上去體現(xiàn)人民群眾的意志和利益，從而使政府管理進(jìn)入到一個和

11、諧的嶄新境界。 第二，新型化思維。在目前的知識社會中，經(jīng)濟(jì)的增長方式發(fā)生了靜悄悄的變化，服務(wù)業(yè)成為帶動國民經(jīng)濟(jì)增長的推進(jìn)器，同時，可持續(xù)性發(fā)展正在成為一種新的發(fā)展模式，成為各國朝野的共識“必須在經(jīng)濟(jì)和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展中去發(fā)現(xiàn)中國公共管理的生長點(diǎn)”。在這里，管理的新型化思維有二個含義：其一是指政府應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型化趨勢，對政府內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)管理體制要加以改革。目前的政府的管理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)時代，在權(quán)力結(jié)構(gòu)上側(cè)重于集權(quán)型，在組織結(jié)構(gòu)上側(cè)重于直線制，在經(jīng)濟(jì)管理方式上側(cè)重予行政干預(yù)，這些都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型化趨勢不相符合。改革的思維是要變集權(quán)型管理為分權(quán)型管理，在城市中將管理的

12、重心下移，賦予城區(qū)和社區(qū)以更多的權(quán)限在組織結(jié)構(gòu)上要試驗網(wǎng)絡(luò)型的管理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和管理軟件的強(qiáng)大功能，增強(qiáng)組織的活力，提高辦事效率；在經(jīng)濟(jì)管理方式上要謀求“二只手”的配合機(jī)制，借助市場之手來達(dá)到調(diào)控的目的。同時吸收各種先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)時代的理念和手段，采用大量的信息技術(shù)來提高管理的效率其二是指政府應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)的新型增長提供廣闊的空間，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)以及“虛擬化”產(chǎn)業(yè)的增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要良好的環(huán)境，尤其是新型服務(wù)業(yè)它所要求的軟環(huán)境更為全面和細(xì)致，不僅要求市場環(huán)境健全完善，而且要求人文環(huán)境和社會環(huán)境如人才、知識、信息、文化、教育等環(huán)境的配套；不僅要求政府開明，而且要求政府提供高效的服務(wù)，而這一

13、切都要依靠政府的新型化管理來達(dá)到。 第三，軟管理思維。凡是改革一種管理形態(tài)，表面上的硬約束條件比較容易改變，而潛在的軟約束條件則難以改變我國不僅經(jīng)歷過漫長的農(nóng)業(yè)社會，而且經(jīng)歷過漫長的封建社會，許多落后的傳統(tǒng)和習(xí)慣至今仍在左右著我們的行為，它們的影子至今在各級政府的管理中仍然存在。軟管理的新思維主要指：第一要塑造一種優(yōu)良的“政府文化”。其中最核心的是各級政府在處理當(dāng)?shù)厥聞?wù)中所遵循的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的宗旨，它是地方政府與中央共享的認(rèn)識平臺。如果這種政府文化能夠形成，不僅會自覺地與中央保持一致，增加政策上的協(xié)調(diào)，而且在管理中會產(chǎn)生強(qiáng)大的約束和激勵作用，促進(jìn)自身管理水平的提高。第二是各級政府要

14、注重實質(zhì)性的管理變革，淡化形式上的變革。根據(jù)十幾年來政府管理改革的實踐，可以看出實質(zhì)變革的意義要重于形式變革。許多情況表明，實質(zhì)的變革一定能帶來某種形式的變革，而后者的變革卻不一定帶來前者的變革，往往只具有一個新的“外殼”。各級政府在進(jìn)行管理變革時，要拋棄無實質(zhì)內(nèi)容的形式上的更新，注重謀求實質(zhì)的或者“內(nèi)外并重”的變革，以軟性的、非正式約束條件的改革為突破口，爭取在管理中形成一種追求和諧的價值觀念和行為規(guī)范，以期發(fā)揮長期的潛在的作用。 三、管理模式創(chuàng)新是和諧發(fā)展的保障 在中國目前的國情下，為了實現(xiàn)和諧發(fā)展的目的，各級政府的管理模式應(yīng)當(dāng)大力創(chuàng)新并使之職能化，它不僅可以使各級政府管理具有自發(fā)的調(diào)整功

15、能，不斷地適應(yīng)外界環(huán)境的變化，更為重要的是可以主動地改變環(huán)境，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會朝著和諧與健康的方向發(fā)展。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)： 第一，創(chuàng)新可以使政府更快地適應(yīng)環(huán)境的變化。任何管理都是一種系統(tǒng)管理，外界大系統(tǒng)的任何變化必然要對內(nèi)部的管理產(chǎn)生影響。政府的管理也不例外，也需要根據(jù)外界環(huán)境的變化來不斷地調(diào)整和變革。自上世紀(jì)九十年代以來，我國各級政府面臨的環(huán)境的變化特點(diǎn)主要是全球化、市場化和知識化。全球化環(huán)境給管理帶來的問題比較多，由于信息和資本的自由流動，市場的整體性和聯(lián)動性比以前都提高了，這給各級政府的經(jīng)濟(jì)管理提出了更高的要求；另外由于全球經(jīng)濟(jì)化的進(jìn)程，過剩經(jīng)濟(jì)開始蔓延，再加上知識經(jīng)濟(jì)的沖擊，因而對于經(jīng)濟(jì)

16、的發(fā)展，規(guī)模和產(chǎn)能都已不是最重要的，重要的是管理、知識、智慧和文化等。同時市場化進(jìn)程在我國還是一個比較陌生的事物，市場運(yùn)行規(guī)律在我國的表現(xiàn)還不是很充分，易造成管理的盲目性?？傊鲜霏h(huán)境特點(diǎn)要求政府管理必須具有“快速應(yīng)變”和“不斷創(chuàng)新”的協(xié)調(diào)機(jī)制，管理上的任何僵化模式都會遇到更大的壓力。管理刨新的最大優(yōu)勢就是使各級政府充滿活力，時刻保持著對環(huán)境的敏感性并具有一個彈性的管理架構(gòu)，隨時關(guān)注環(huán)境的演變、審視本身的缺陷、設(shè)計更好的組織結(jié)構(gòu)和管理方法。構(gòu)建和諧社會在我國是一項偉大的創(chuàng)新實踐，因此各級政府的管理也必須要“與時俱進(jìn)”，在政府管理目標(biāo)與內(nèi)外部環(huán)境之間建立“和諧一致”的促進(jìn)機(jī)制，才能保證這個實踐

17、的成功。 第二，創(chuàng)新可以使政府更好地轉(zhuǎn)變管理職能。樹立科學(xué)發(fā)展觀既不是時髦的口號，也不是一種臨時性的政策，而是一種關(guān)系到中國未來長期發(fā)展的根本思考，必將在一段很長的歷史時期內(nèi)深刻地影響中國經(jīng)濟(jì)社會的走勢。為了改善經(jīng)濟(jì)與社會、自然環(huán)境之間不和諧的現(xiàn)象，需要對現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)和管理模式進(jìn)行改革?！凹涌煺毮苻D(zhuǎn)變，是政府管理創(chuàng)新的關(guān)鍵”。從發(fā)展角度看，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展，不可能在傳統(tǒng)的管理模式框架里來進(jìn)行，因為新的管理目標(biāo)需要有新的管理手段來實現(xiàn)它。和諧發(fā)展的思想不僅要求對傳統(tǒng)的管理職能進(jìn)行徹底的變革，而且要求催生新的管理職能。比如經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展，其實現(xiàn)的根本途徑不能再像過去

18、那樣僅僅依靠政府的努力，而是要依靠廣泛的社會資源即各類民間組織和社會成員的積極參與，才能取得良好的效果。而目前各級政府的管理缺乏吸收各界參與決策的機(jī)制，顯然是不合時宜的，必須加以創(chuàng)新。此外，還應(yīng)看到政府的管理創(chuàng)新不能“畢其功于一役”，而是要保持管理“持續(xù)創(chuàng)新”的態(tài)勢，并使之職能化，使各級政府的管理模式能夠自覺地進(jìn)行調(diào)整，在措施上保證和諧發(fā)展的順利進(jìn)行。 第三，創(chuàng)新可以革除目前政府經(jīng)濟(jì)管理的弊端。去年以來，以各級政府為主導(dǎo)的投資仍然熱度不減，說明了在各級政府的經(jīng)濟(jì)管理上存在著許多弊端，必須及時地加以革除。首先在發(fā)展觀念上，要革除“為了增長而增長”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想；其次在管理方式上，要革除行政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式，即習(xí)慣用行政意志來取代市場機(jī)制，用行政的手去排斥市場的手；三是在市場環(huán)境建設(shè)上，要講求市場的“游戲規(guī)則”，建立與完善地方性的法律法規(guī)，保障市場機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這些經(jīng)濟(jì)管理弊端的存在，極易造成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一哄而起和大起大落，給宏觀調(diào)控帶來難度。同時這些管理弊端也是實現(xiàn)和諧發(fā)展宏偉目標(biāo)的最大障礙。如果我們的一些地方政府缺乏管理創(chuàng)新的機(jī)制，抱著舊衣缽不放，對管理環(huán)境的變化失去丁反應(yīng)能力，則很難適應(yīng)未來的和諧發(fā)展的需求。 在這里，需要將管理模式上的創(chuàng)新與改變明確地區(qū)分開來，二者不能混為一談。創(chuàng)新肯定要帶來“改變”，但并不等于所有的“改變”都是創(chuàng)新。從一般意義上講，“破