創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)完成情況

1、殯葬基本服務(wù)項目免費制度的建立和實踐自評報告杭州市民政局（2011年12月8日）殯葬改革是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。我市為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極開展殯葬改革工作，推行殯葬惠民政策，為提升我市殯葬管理和服務(wù)水平，維護和發(fā)展人民群眾殯葬權(quán)益作出了不懈努力。2011年，我局將“殯葬基本服務(wù)項目免費制度的建立和實踐”作為創(chuàng)新項目?，F(xiàn)將一年以來工作情況報告如下：一、項目的提出和背景隨著改革開放和城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，我市殯葬事業(yè)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的矛盾日益突出，尤其是近年來殯葬行業(yè)由于人工成本、管理成本、土地成本以及油價的高漲，加之到殯儀館火化事實上給喪戶多了一道環(huán)節(jié)，

2、在一定程度上加重了群眾的辦喪負擔(dān)，每到清明和冬至，新聞媒體對殯葬行業(yè)的報道和關(guān)注度越來越高，“死不起”、“暴利”儼然成為殯葬行業(yè)的代名詞，黨和政府的形象受到損害，民政部門管理殯葬行業(yè)的能力受到質(zhì)疑。面對這些情況，我局黨委高度重視，積極應(yīng)對。局領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)職能處室積極開展調(diào)研，研究如何深化殯葬行業(yè)改革和科學(xué)發(fā)展的舉措。2009年12月3日，民政部出臺了民政部關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見，這是近幾年殯葬改革的綱領(lǐng)性文件，具有十分重要的指導(dǎo)意義，為我們指明了殯葬改革的努力方向。2010年3月，我局在到北京、廣州、深圳等地考察的基礎(chǔ)上，多次深入街道、社區(qū)開展調(diào)研，廣泛聽取人大代

3、表、政協(xié)委員、相關(guān)部門和市民意見，通過認真研究探討和評估，形成了實施殯葬基本項目免費制度的殯葬改革新舉措，并及時向市領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報，為出臺該殯葬惠民新政擬定了實施方案。二、項目的制定和落實 我局及時主動與市財政局進行協(xié)調(diào)、溝通，提出民政部的要求和我們的思路，“全面實施以轄區(qū)內(nèi)所有人群為對象、四項基本殯葬費用免費”為主要內(nèi)容的惠民殯葬政策方案得到了市財政局、物價局和市區(qū)8城區(qū)政府的大力支持。經(jīng)過反復(fù)論證，2010年5月19日，市政府下發(fā)了杭州市區(qū)殯葬基本服務(wù)項目免費辦法（以下簡稱辦法），該辦法出臺是我市殯葬改革邁出的重要一步。辦法規(guī)定：從2010年7月1日起對具有杭州市區(qū)戶籍的城鄉(xiāng)居民（含非農(nóng)和

4、農(nóng)業(yè)戶口）；在杭大中專院校全日制非杭州市區(qū)戶籍的學(xué)生，駐杭部隊現(xiàn)役軍人；與在杭企業(yè)簽訂勞動合同并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險金1年以上、在杭州市區(qū)居住的外來務(wù)工人員實行殯葬基本費用（含遺體接運、冷藏、火化、骨灰寄存的費用）免費；同時，對重點救助對象在免除殯葬基本服務(wù)項目費用的基礎(chǔ)上，再免除小告別禮廳的使用費，并贈送骨灰盒1只（300元以內(nèi)）。8城區(qū)殯葬惠民政策的做法為5縣（市）提供了經(jīng)驗。2010年11月10日何關(guān)新副市長在“關(guān)于貫徹落實杭州市區(qū)殯葬基本服務(wù)項目免費辦法的情況匯報”上作重要批示，要求5縣（市）抓緊殯葬惠民政策的制定。各縣（市）民政局對制定殯葬惠民政策極為重視，積極采取了切實有效的措施。一

5、方面及時向縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報；另一方面主動與財政、物價等部門做好協(xié)調(diào)工作。各縣（市）在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，在2010年年底前先后出臺了殯葬基本費用免費辦法，并于2011年1月1日起全面實施，實現(xiàn)了全市殯葬惠民政策全覆蓋。三、項目實施取得的創(chuàng)新亮點我市制定殯葬惠民政策的出發(fā)點，就是把殯葬改革同維護人民群眾的基本喪葬權(quán)益結(jié)合起來，減輕廣大人民群眾的喪葬負擔(dān)，讓人民群眾在殯葬改革中得到實惠。殯葬惠民政策的實施，實現(xiàn)了“四個創(chuàng)新”：1、理念創(chuàng)新。落實殯葬惠民政策，就必須不斷強化殯葬工作服務(wù)民生的理念、殯葬事業(yè)公益性的理念以及殯葬方式生態(tài)化的理念，從而堅定殯葬改革節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明

6、節(jié)儉辦喪事的發(fā)展方向。創(chuàng)新的理念，助推了殯葬惠民政策的進一步落實。尤其是遺體接送、冷藏、火化以及骨灰寄存等四項基本服務(wù)項目由政府埋單，實現(xiàn)了殯葬公共服務(wù)的均等化。改變了群眾對殯葬業(yè)“壟斷、暴力”、人“死不起”等的負面看法，從而提升了民政部門以及政府的形象。2、服務(wù)創(chuàng)新。為使殯葬惠民政策盡快家喻戶曉，人人皆知，更好地服務(wù)群眾，各級民政部門充分利用各種宣傳手段和媒體廣泛進行宣傳，尤其是惠民政策的享受對象、減免程序、所需資料等都進行了具體、細致的宣傳。全市印制10萬多份宣傳資料，免費發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。各區(qū)、縣（市）民政局舉辦學(xué)習(xí)貫徹殯葬基本服務(wù)項目免費辦法培訓(xùn)班，對殯儀館及殯葬管理人

7、員進行業(yè)務(wù)政策培訓(xùn)，明確免費辦法的操作流程和具體要求，確?；菝裥抡挠行鋵崱Ｍ瑫r，針對殯葬惠民政策在實施過程中，可能出現(xiàn)的問題，進行分析研究，制定工作應(yīng)急預(yù)案，真正把好事辦好、辦實。去年12月，杭州市民政局又會同市財政局聯(lián)合下發(fā)了杭州市區(qū)殯葬基本服務(wù)項目免費辦法若干問題的補充意見，使辦法進一步得到了完善，免費的覆蓋面更大，操作性更強。3、管理創(chuàng)新。按照政事分開、管辦分離原則，全市實現(xiàn)殯葬管理所與殯儀館脫鉤。殯葬管理所在惠民政策的貫徹上，主要加強政策的制定、完善、宣傳發(fā)動以及與有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的協(xié)調(diào)配合，加強對殯葬服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，確保殯葬服務(wù)公平、誠信；組織開展了殯葬系統(tǒng)“行風(fēng)建設(shè)月

8、”活動，邀請行風(fēng)監(jiān)督員、市長信訪聯(lián)絡(luò)員聽取匯報、征求意見，接受監(jiān)督、指導(dǎo)；而各殯儀館、公墓做到“六公開”(公開服務(wù)項目、公開收費標(biāo)準(zhǔn)、公開服務(wù)內(nèi)容、公開服務(wù)程序、公開服務(wù)承諾、公開服務(wù)監(jiān)督)、“五規(guī)范”（規(guī)范服務(wù)流程、規(guī)范操作技能、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)收費、規(guī)范服務(wù)禮儀）、“四到位”（為民宣傳到位、惠民政策到位、便民措施到位、利民行為到位）和“三保證”（保證不收紅包、保證服務(wù)態(tài)度不生硬、保證不強買強賣）。4、保障創(chuàng)新。喪葬基本費用免費所需經(jīng)費主要由政府公共財政保障為主，為了承擔(dān)社會責(zé)任，杭州市殯儀館主動提出承擔(dān)20%的免費資金。杭州市區(qū)殯葬基本服務(wù)項目免費辦法規(guī)定市區(qū)兩級財政與處理尸體火化事

9、宜的殯儀館按8：2的比例承擔(dān)經(jīng)費，使殯儀館承擔(dān)了更多的責(zé)任。四、項目難度項目難度：一是理念突破難。在政策制定過程中，因部分同志存在以下認識，給工作造成難度。如，“子女為逝去的長輩辦理后事，體現(xiàn)中華民族的孝道，理應(yīng)自己承擔(dān)費用”；“政府承擔(dān)殯葬基本費用，是政府太有錢，多管閑事”。二是政策制定缺少依據(jù)。對全部城鄉(xiāng)居民實行殯葬基本服務(wù)項目免費，在全國尚無可借鑒的經(jīng)驗。三是涉及部門多。免費制度涉及到區(qū)、縣（市）政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），涉及財政、物價、民政部門和殯葬服務(wù)單位。四是工作經(jīng)驗不足。該項目的實施系全國首創(chuàng)，可借鑒的經(jīng)驗少。五是受惠對象類別復(fù)雜。受惠群體包括杭州市的城鄉(xiāng)居民、外來務(wù)工人員

10、及在杭的家屬、軍人、大中專院校學(xué)生甚至杭州市戶籍在外地死亡并火化的人員。六是操作難度大。殯葬基本服務(wù)項目免費所需經(jīng)費主要由政府公共財政保障，協(xié)調(diào)任務(wù)重、難度大。七是服務(wù)保障難。殯葬惠民政策覆蓋全市，各殯儀館軟硬件設(shè)施需要進行全面更新、配套，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殯葬工作人員都進行政策培訓(xùn)。五、項目成效在市委、市政府的高度重視下，各部門之間的密切配合下，2010年5月19日，市政府下發(fā)了杭州市區(qū)殯葬基本服務(wù)項目免費辦法（杭政函2010130號），原創(chuàng)了“杭州模式”的殯葬惠民政策藍本。杭州市由此成為全國第一個實行殯葬基本費用免費的副省級以上城市。殯葬惠民政策的施行，社會公眾在整體評價中處于正效應(yīng)位置，群眾

11、的認同感和滿意感較高，原定各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。該辦法出臺后，民政部在杭州召開的殯葬工作現(xiàn)場會上給予了高度肯定；并在2010年12月召開的全國殯葬工作推進會上介紹了經(jīng)驗；杭州殯葬惠民政策實施后，引起了社會各界的高度關(guān)注。中央電視臺、中國社會報、浙江電視臺、工人日報、浙江日報、中國新聞網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、杭州電視臺、杭州日報、錢江晚報等全面進行了報道，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載“杭州殯葬惠民政策”達71.2萬余個。2010年12月2日，杭州市殯葬惠民政策在全國殯葬工作改革推進會上作經(jīng)驗交流。殯葬惠民在全國掀起了一場以“杭州模式”為藍本的殯葬改革熱潮。北京、上海、天津、江蘇、安徽、武漢、固原等省市先后專程到杭州學(xué)習(xí)考察，效

12、仿杭州的做法。1、社會評價滿意。殯葬惠民政策的施行，得到了全市人民和廣大喪戶的極大歡迎。今年市民政局對殯葬惠民政策實施情況進行了立法質(zhì)量評估。評估結(jié)果表明，社會公眾在整體評價中處于正效應(yīng)位置，群眾的認同感和滿意度較高，真正達到政府出小錢、百姓得實惠的效果。2、促進了各殯儀館的規(guī)范化建設(shè)。本著 “以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的服務(wù)意識，各殯儀館堅持減費不減質(zhì)量，積極提升服務(wù)品質(zhì)。讓喪戶傷心而來平和而歸是殯儀館的服務(wù)宗旨，積極開展“為民服務(wù)，創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，進一步做好規(guī)范化建設(shè)工作，增強服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)效能、提升服務(wù)質(zhì)量。全市11個殯儀館在實施殯葬惠民政策后，都實現(xiàn)了零投訴、滿意

13、率達到99.7%。3、強化了殯葬服務(wù)單位監(jiān)督機制。為了更好地接受群眾監(jiān)督，殯儀館在宣傳欄內(nèi)張貼服務(wù)承諾，設(shè)立意見箱、投訴室，自覺接受人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)評議員以及社會各界的監(jiān)督，以監(jiān)督促整改、以監(jiān)督求進步。4、惠民政策得到延伸。殯葬基本服務(wù)項目免費政策的施行，激發(fā)了各公墓等殯葬服務(wù)單位便民、利民、惠民和為民服務(wù)的工作熱情。市區(qū)7大公墓聯(lián)合推出了烈士遺屬憑革命烈士證明書和區(qū)民政部門出具的證明免收十年墓地使用費；低保家庭購買1萬元以下的墓穴憑救助證給予墓價15%的優(yōu)惠等8項惠民便民措施。同時，積極推出樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬等多種生態(tài)、環(huán)保、節(jié)地、低價的葬法，供群眾自愿選擇，改變了過去公墓千

14、篇一律的造墓形式，受到群眾歡迎。此政策的實施，得到了社會各界和人民群眾的好評，群眾對開展的殯葬惠民舉措普遍滿意，社會對殯葬工作評價明顯上升。2010年7月1日至2011年11月30日，全市共火化遺體50316具，有44925名死者家屬享受惠民政策（其中重點救助對象3985名），共減免金額2743.97萬元, 與惠民政策實施前相比平均每戶節(jié)省開支611元，享受惠民政策的比例為89%。六、項目廣度杭州市開展殯葬基本服務(wù)項目免費工作的研究與實踐探索，充分體現(xiàn)了民政部門“便民、利民、惠民”的服務(wù)宗旨，受益面廣，理念和模式示范性好、推廣力強。1、受益面廣。開展基本殯葬服務(wù)均等化是民政部門針對我國經(jīng)濟社會

15、改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題而采取的一項重大舉措，其受益面涵蓋所有杭州市戶籍的城鄉(xiāng)居民、駐杭部隊現(xiàn)役軍人、在杭大中專院校全日制學(xué)生、在杭工作并與在杭企業(yè)簽定勞動合同且按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險金一年以上的外來務(wù)工人員。2、社會影響大。項目實施，得到了中央、省、市級主流媒體高度關(guān)注和報道，在全國產(chǎn)生了廣泛的社會影響，進一步宣傳了杭州市的殯葬改革工作，提升了城市的知名度和美譽度。4月12日，江蘇省民政廳副廳長鈕學(xué)興帶領(lǐng)江蘇省13個地級市民政分管局長及財政部門負責(zé)人專程來杭考察學(xué)習(xí)殯葬惠民工作。11月16日，民政部社會事務(wù)司俞建良司長來我市考察社會事務(wù)工作時，察看了余杭區(qū)超山生態(tài)墓地、浙江安賢陵園大型骨灰寄存堂“百年居”的建設(shè)，對杭州市實行殯葬惠民政策免費制度、農(nóng)村生態(tài)墓地建設(shè)、三沿五區(qū)墳?zāi)拐蔚裙ぷ鹘o予了充分肯定，認為杭州市的工作“力